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現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問(wèn)題和對(duì)策
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四屆三中全會(huì)把發(fā)展商會(huì)等市場(chǎng)中間服務(wù)組織的作用，規(guī)范其行為寫(xiě)進(jìn)黨的決議后，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍處在初級(jí)階段一樣，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。
�。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
⒈代表性不強(qiáng)
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國(guó)性的較少。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)大約有的成員來(lái)自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場(chǎng)的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行政權(quán)力帶進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國(guó)企的利益。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上統(tǒng)一行動(dòng)。
⒉職能定位模糊
目前的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)多是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，也有部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會(huì)員服務(wù)，這符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向。不可忽視的是，近年來(lái)，許多地方出現(xiàn)了政府部門(mén)“收編”工商聯(lián)下屬同業(yè)商會(huì)的做法，這反而是一種倒退。這種做法，既不符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府組織的屬性，也不符合我國(guó)政企分開(kāi)的改革趨勢(shì)，更不符合的公平貿(mào)易原則。
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從目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的人才結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本以離退休和兼職人員為主。真正屬于以協(xié)會(huì)為工作崗位，專(zhuān)業(yè)從事協(xié)會(huì)工作的人員很少。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)人員的年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化更談不到。據(jù)年上海市有關(guān)部門(mén)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)中專(zhuān)職工作人員來(lái)源主要來(lái)自離退體和內(nèi)部借調(diào)，分別占總數(shù)的和，不足來(lái)自社會(huì)招聘、分配、主管部門(mén)任命或其他途徑；協(xié)會(huì)工作人員數(shù)量在人或人的分別占總數(shù)的和，對(duì)專(zhuān)職工作人員的設(shè)置期望人或人的分別為和，與實(shí)際情況基本相符；工作人員中，在本行業(yè)工作年以上的多達(dá)，年以上的占總數(shù)的，在本協(xié)會(huì)工作年以上的有，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的為。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大致描繪了目前農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的基本情況，存在的主要問(wèn)題是工作人員來(lái)源沒(méi)有保證、離退休人中過(guò)多，影響協(xié)會(huì)工作的規(guī)范和進(jìn)一步發(fā)展。
⒋經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全
由于覆蓋面過(guò)窄且非主流會(huì)員企業(yè)缺乏動(dòng)力因此使在協(xié)會(huì)內(nèi)部籌集資金變得十分困難。國(guó)家財(cái)政部門(mén)又缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的投入機(jī)制，給協(xié)會(huì)多少財(cái)政資助，完全取決于政府職能部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)的重視程度。社會(huì)投入機(jī)制也不健全。會(huì)員單位除了交納會(huì)費(fèi)外，是否要給協(xié)會(huì)資助以及資助多少，常務(wù)理事單位和理事單位是否要比普通會(huì)員多給協(xié)會(huì)一些資助，協(xié)會(huì)可否接受社會(huì)上的其他捐助，尚無(wú)政策對(duì)之作出規(guī)定。投入機(jī)制不健全使許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員等無(wú)法落實(shí)。在資金緊缺、管理資源匱乏的條件下農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)通常很難提供充分的信息服務(wù)和開(kāi)展集體協(xié)調(diào)活動(dòng)。
�。ǘ┈F(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)所面臨的外部環(huán)境問(wèn)題
⒈政策支持不夠
改革以來(lái)，尤其是進(jìn)入深化改革階段以來(lái)，我國(guó)政府一直對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)采取鼓勵(lì)和努力培植的做法。中央政府從政府機(jī)構(gòu)改革入手，通過(guò)體制內(nèi)轉(zhuǎn)型的方法，已經(jīng)在組織上基本將政府對(duì)行業(yè)的直接部門(mén)管理轉(zhuǎn)移到通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的間接管理；尤其是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，不但一再制定鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的政策，而且還進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)改革的試點(diǎn)，以試驗(yàn)其全面推開(kāi)的可行性。但現(xiàn)在政策還存在許多制約農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的因素。表現(xiàn)在：（）政府在鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的輔助和保護(hù)國(guó)有企業(yè)利益的作用，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的生命之源乃行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，而且利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)維持行政性行業(yè)壟斷，反而會(huì)引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現(xiàn)有的社團(tuán)管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社團(tuán)組織混同管理，忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建立新的市場(chǎng)秩序的獨(dú)特作用，同時(shí)延緩了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)程；（）現(xiàn)有的雙重管理體制，尤其是通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)行政合法性和政治合法性進(jìn)行嚴(yán)格的限制，如成立審批制度和在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)建立黨的基層組織，目的在于防止社會(huì)組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會(huì)合法性，這實(shí)際上嚴(yán)重否定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法履行其契約原則和
民主原則，難以真正成為會(huì)員企業(yè)所信賴(lài)的組織；四對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)課以稅收和鼓勵(lì)其經(jīng)商辦實(shí)體，實(shí)際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會(huì)員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
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農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理既有社會(huì)合理合法性問(wèn)題，也有政治、行政、法律合法性問(wèn)題。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（年月），和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》（年），該試點(diǎn)工作在該年年底，未按計(jì)劃完成；《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)（試行）》（年月）；《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（××年月）。
《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，對(duì)社團(tuán)管理以考慮政治、行政性因素為主；分類(lèi)過(guò)粗，把經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與其它社會(huì)團(tuán)體等同起來(lái)管理，同樣實(shí)行業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)性等特性；業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)活動(dòng)、重大活動(dòng)報(bào)批、對(duì)外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設(shè)等八個(gè)方面直接管理。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過(guò)渡性特點(diǎn)，不具法規(guī)效力，有些職能沒(méi)有得到落實(shí)，一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果也沒(méi)有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐，尤其體制外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和進(jìn)展，及時(shí)地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。
�、成鐣�(huì)認(rèn)識(shí)偏差
社會(huì)認(rèn)識(shí)，首先是官方認(rèn)識(shí)，對(duì)民間組織怎么看，怎么對(duì)待。中國(guó)傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無(wú)組織、無(wú)政府狀態(tài)，是無(wú)束縛的、自由的、活躍的。從中國(guó)的文化特點(diǎn)來(lái)看，是單一的而非多元的。社會(huì)習(xí)慣了單一的組織類(lèi)型、單一的運(yùn)作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認(rèn)識(shí)上的限制，或者說(shuō)從思想觀念上還沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備來(lái)接納民間組織。其次，老百姓對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)，政府組織操辦所有的社會(huì)事務(wù)，多數(shù)公眾對(duì)民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報(bào)》的一篇評(píng)論指出，多數(shù)公眾捐款時(shí)首先想到的是政府部門(mén)而不是民間組織，同時(shí)老百姓一般不放心把錢(qián)捐給那些沒(méi)有影響的民間組織。認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題是制約我國(guó)民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的對(duì)策
我國(guó)目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，其特征是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力較強(qiáng)。由于公有制比重較大，利益相對(duì)一致，企業(yè)容易服從社會(huì)的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)控力度更強(qiáng)，有效性更大。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)論在性質(zhì)上、功能上都應(yīng)更多地借鑒公有制比重較大或國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度較強(qiáng)的大陸法系國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和功能。
�。ㄒ唬┪覈�(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的構(gòu)想
�、毙姓芾砉δ�
�。ǎ⿲⒉糠质袌�(chǎng)管理職能劃歸農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。
�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托，承擔(dān)部分行政事務(wù)性工作。
⒉參政功能
�。ǎ┰诹⒎ㄖ袘�(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)參政權(quán)進(jìn)行制度化規(guī)范。
�。ǎ檗r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)參與權(quán)提供司法救濟(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)政府不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督制約的功能。
⒊自律功能
�、词袌�(chǎng)保護(hù)功能
（）制定本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及本行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入條件和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置障礙，在實(shí)事上代替政府成為游離規(guī)則之外的市場(chǎng)屏障。
�。ǎ├枚噙叡Ｕ蠙C(jī)制維護(hù)企業(yè)利益。即在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，引用保障條款，擔(dān)當(dāng)起發(fā)起者、組織者和提供證據(jù)者的角色。
�。ǎ┩ㄟ^(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，減少?lài)?guó)際貿(mào)易和我國(guó)產(chǎn)品遭到反傾銷(xiāo)的機(jī)會(huì)。
�。ǎ├脿�(zhēng)端解決機(jī)制，代表或幫助會(huì)員企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)國(guó)內(nèi)行業(yè)和會(huì)員企業(yè)的利益。
（）建立反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。
⒌服務(wù)功能
�。ǎ┬畔⒆稍�(xún)服務(wù)功能。
�。ǎ┬庞眯畔⒎⻊�(wù)功能。
�。ǎ┙逃嘤�(xùn)服務(wù)功能。
�。ǎ﹪�(guó)際交流服務(wù)功能。
�。ǘ⿵�(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的對(duì)策
實(shí)踐證明，將國(guó)外成熟的模式“克隆”到我國(guó)并不容易。關(guān)鍵是形成一套符合國(guó)情的成熟模式需要時(shí)間，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，我國(guó)入世后又面臨著“時(shí)間不等人”的問(wèn)題。迄今為止，政府主導(dǎo)型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)不能為我們提供可靠的經(jīng)驗(yàn)示范，真正的希望來(lái)自具有強(qiáng)烈探索色彩的一些“準(zhǔn)民營(yíng)”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。操作中的要領(lǐng)包括，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)真心、熱心、貼心的服務(wù)來(lái)?yè)Q取企業(yè)的信任、支持并支付會(huì)費(fèi)。需要有人用奉獻(xiàn)精神來(lái)啟動(dòng)這個(gè)過(guò)程。沒(méi)有會(huì)費(fèi)就無(wú)法維持這種服務(wù)。運(yùn)作良好的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人都是熱心于公益事業(yè)的人，是那些把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值舞臺(tái)的人。正是依靠具有這種效用偏好的人，廣東一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作才克服了最初的“靜摩擦力”而得以啟動(dòng)。溫州情況更是如此。例如，溫州服裝協(xié)會(huì)的第一任會(huì)長(zhǎng)干了年，協(xié)會(huì)搞上去了，自己的企業(yè)垮了。第二任會(huì)長(zhǎng)汲取教訓(xùn)，為自己的企業(yè)搞了總裁制，然后自己出資萬(wàn)元注入?yún)f(xié)會(huì)，全身心投入?yún)f(xié)會(huì)工作。雖然認(rèn)真服務(wù)有助于促使企業(yè)交納會(huì)費(fèi)，但在多數(shù)情況下，總是支大于收，經(jīng)費(fèi)緊張�，F(xiàn)在只有采取化整為零的辦法解決，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)行一次服務(wù)一次收費(fèi)。鑒于此，公共財(cái)政應(yīng)對(duì)起步階段的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)安排有年度限制的比例補(bǔ)貼，這筆錢(qián)細(xì)算起來(lái)為數(shù)是很少的。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定公共職能，應(yīng)從財(cái)政獲得一定補(bǔ)貼用于啟動(dòng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)信息和服務(wù)等方式實(shí)行間接補(bǔ)貼也是可供選擇的辦法之一。在解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的前提下，如何在操作中確保農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)平衡的原則是需要高度關(guān)注的。其實(shí)質(zhì)是如何用民主的方式制約權(quán)力。我國(guó)的民主政治實(shí)踐還不充分，怎樣在制度上落實(shí)“當(dāng)家”和“作主”畢竟是新環(huán)境中的新課題。從制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化運(yùn)動(dòng)失敗原因時(shí)提出的“退出機(jī)制”問(wèn)題確屬重要林毅夫，。但是，當(dāng)企業(yè)保留退出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利時(shí)，客觀上就與現(xiàn)行政策中“一地一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”的規(guī)定相矛盾。因?yàn)橥顺龅钠髽I(yè)不能組建新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。換句話(huà)說(shuō)，現(xiàn)行的政策實(shí)際上鼓勵(lì)“搶山頭”，誰(shuí)先挑頭辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，誰(shuí)就易于壟斷它。既有的實(shí)踐顯示危險(xiǎn)征兆已經(jīng)出現(xiàn)；它表現(xiàn)出與奉獻(xiàn)型辦會(huì)動(dòng)力截然相反的另一種辦協(xié)會(huì)的動(dòng)力，即龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行家族式管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的龍頭企業(yè)“挾天子以令諸侯”將自己的意志強(qiáng)加于人，將自己的利益說(shuō)成是協(xié)會(huì)內(nèi)所有企業(yè)的利益，實(shí)行可怕的專(zhuān)制治理。結(jié)果同行間的正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系被扭曲，經(jīng)濟(jì)關(guān)系被摻入專(zhuān)制政治因素，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)竟似高級(jí)幫會(huì)。
應(yīng)當(dāng)注意到，真正的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)掌部分公共權(quán)力，其內(nèi)部治理就兼有經(jīng)濟(jì)和政治因素。理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)由市場(chǎng)方式解決，政治問(wèn)題應(yīng)用民主方式解決。然而在缺乏民主政治經(jīng)驗(yàn)的情況下，在企業(yè)家尚未理解、甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)寬容、妥協(xié)、平等、對(duì)話(huà)、尊重別人政治權(quán)利等現(xiàn)代政治理念的情況下，由一群慣長(zhǎng)于在自己企業(yè)發(fā)號(hào)施令、唯我獨(dú)尊的企業(yè)家來(lái)共同操縱一臺(tái)民主機(jī)器，人們樂(lè)觀不起來(lái)。企業(yè)家不是天生的民主機(jī)器的使用者他們也需要學(xué)習(xí)和實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)體制改革多年，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力始終在增加，這當(dāng)然是必要的。但是，擁有不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貨幣選票與擁有平等的政治權(quán)利無(wú)疑分屬于不同的邏輯。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在缺少民主政治經(jīng)驗(yàn)的人群手中運(yùn)行，暴露出來(lái)的許多問(wèn)題往往使人不容易區(qū)別，究竟是政府放權(quán)不充分還是我國(guó)企業(yè)家民主政治素質(zhì)不足這兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題。能夠支持這個(gè)判斷的根據(jù)之一是在一些原本有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織構(gòu)架而政府長(zhǎng)期不過(guò)問(wèn)、也不想過(guò)問(wèn)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)有很好的發(fā)展空間，結(jié)果協(xié)會(huì)癱瘓了或者成為高級(jí)幫會(huì)，該結(jié)局肯定與政府是否放權(quán)不相干。一言以敝之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)除了要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府轉(zhuǎn)移公權(quán)，還需要公民的自組織能力和民主政治素養(yǎng)。強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)群是有限政府的社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件之一，否則政府還要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任并擁有無(wú)限權(quán)力。那么在現(xiàn)階段應(yīng)如何來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的功能呢？
�、备掠^念、提高認(rèn)識(shí)
業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)自身，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列重要文件，從全局和戰(zhàn)略的高度領(lǐng)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)企改革和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以及在中國(guó)加入的新形勢(shì)下發(fā)揮的重要作用，認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性和緊迫性，糾正對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的各種偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，解決農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜和特殊問(wèn)題，營(yíng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
�、裁鞔_農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)階段的職能定位
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的職能應(yīng)該是行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展我國(guó)工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的項(xiàng)職能，就是上述職能的具體體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是中介組織，是企業(yè)會(huì)員組成的自治團(tuán)體，政府主管部門(mén)不宜直接管理各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，否則農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)就成為政府的翻牌機(jī)構(gòu)了。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)和會(huì)員服務(wù)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)，減少和避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上行業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少?lài)?guó)際貿(mào)易中的磨擦，以避免他國(guó)的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查。
�、吃鰪�(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面
要真正維護(hù)行業(yè)的利益，必須增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面小，許多企業(yè)沒(méi)有參加進(jìn)來(lái)。要發(fā)展跨地區(qū)、全國(guó)性的，包含同行業(yè)中大中小型的、各類(lèi)所有制企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第條的規(guī)定，反傾銷(xiāo)調(diào)查可通過(guò)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關(guān)當(dāng)局提出書(shū)面申請(qǐng)后發(fā)起；書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)包括一份列出同類(lèi)產(chǎn)品的所有已知國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的清單（或同類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)），以確認(rèn)其代表提出申請(qǐng)的產(chǎn)業(yè)。但主管機(jī)關(guān)還需要根據(jù)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)申請(qǐng)的支持程度來(lái)決定是否發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，進(jìn)行和測(cè)試。這說(shuō)明，如果農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國(guó)內(nèi)發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，它必須具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?br /> �、凑{(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大政府扶持力度
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是實(shí)施社會(huì)管理的重要力量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)資助理應(yīng)成為公共財(cái)政開(kāi)支的重要科目。因此，在建立新的公共財(cái)政體系時(shí)，應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的資助納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資助農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新機(jī)制。要加大“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的力度，或者制定一些相關(guān)的政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。另外，也可以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金的形式，每年給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)一定的資助。同時(shí)，政府有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》中賦予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)職能，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)還要結(jié)合行政管理體制改革的探索，在轉(zhuǎn)變政府職能上有所突破。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)在新的行政管理體系中找到新位置，發(fā)揮新作用。
⒌探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑
首先要完善自我約束機(jī)制，尤其是在對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查、發(fā)放生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證、評(píng)定名優(yōu)產(chǎn)品、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性；其次是要建立快速服務(wù)機(jī)制。充分利用高新科技，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)代會(huì)建設(shè)是提高服務(wù)效率的根本之策；再次，面對(duì)之后給我國(guó)帶來(lái)的新問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)也要采取新方法和新途徑。我國(guó)現(xiàn)在不僅是反傾銷(xiāo)訴訟的“重災(zāi)區(qū)”，在國(guó)際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇其他形式的貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮其會(huì)員多、覆蓋廣、熟悉行業(yè)情況、掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地研究行業(yè)的非關(guān)稅壁壘，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護(hù)行業(yè)的利益。比如，國(guó)家已經(jīng)提出，要抓緊建立行業(yè)的預(yù)警機(jī)制，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊可能受到損害的監(jiān)測(cè)，我國(guó)產(chǎn)品出口可能招致進(jìn)口國(guó)采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼或保障措施的監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品以及重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)變化的監(jiān)測(cè)、整理和分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)保護(hù)工作的前置化，有效保護(hù)行業(yè)和企業(yè)的安全。還可以建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金制度。為了保證國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)出口商會(huì)可以考慮建立應(yīng)訴基金，入會(huì)企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類(lèi)出口產(chǎn)品遇到國(guó)外反傾銷(xiāo)指控時(shí)，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。
民主原則，難以真正成為會(huì)員企業(yè)所信賴(lài)的組織；四對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)課以稅收和鼓勵(lì)其經(jīng)商辦實(shí)體，實(shí)際上混淆了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性質(zhì)，造成它的功能彌散，很可能使其由會(huì)員企業(yè)的利益代表轉(zhuǎn)變成企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
�、卜ㄖ撇唤∪�
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理既有社會(huì)合理合法性問(wèn)題，也有政治、行政、法律合法性問(wèn)題。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法律法規(guī)性文件，主要依據(jù)是《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（年月），和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的一些文件。主要包括：《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》（年），該試點(diǎn)工作在該年年底，未按計(jì)劃完成；《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)（試行）》（年月）；《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》（××年月）。
《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，對(duì)社團(tuán)管理以考慮政治、行政性因素為主；分類(lèi)過(guò)粗，把經(jīng)濟(jì)類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與其它社會(huì)團(tuán)體等同起來(lái)管理，同樣實(shí)行業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，未能考慮和反映農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)性等特性；業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人的任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)活動(dòng)、重大活動(dòng)報(bào)批、對(duì)外交往和接受資助、年檢初檢、思想政治工作和黨的建設(shè)等八個(gè)方面直接管理。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的文件則有明顯的過(guò)渡性特點(diǎn)，不具法規(guī)效力，有些職能沒(méi)有得到落實(shí)，一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果也沒(méi)有納入政策法規(guī)予以推行。這些法規(guī)、規(guī)章明顯的滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐，尤其體制外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律合法性，很大程度上還未解決，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和進(jìn)展，及時(shí)地建立適合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)。
�、成鐣�(huì)認(rèn)識(shí)偏差
社會(huì)認(rèn)識(shí)，首先是官方認(rèn)識(shí)，對(duì)民間組織怎么看，怎么對(duì)待。中國(guó)傳統(tǒng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)模式所形成的觀念是：民間就是非政府，非政府就是無(wú)組織、無(wú)政府狀態(tài)，是無(wú)束縛的、自由的、活躍的。從中國(guó)的文化特點(diǎn)來(lái)看，是單一的而非多元的。社會(huì)習(xí)慣了單一的組織類(lèi)型、單一的運(yùn)作方式。因此民間組織的存在首先就受到了認(rèn)識(shí)上的限制，或者說(shuō)從思想觀念上還沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備來(lái)接納民間組織。其次，老百姓對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)，政府組織操辦所有的社會(huì)事務(wù)，多數(shù)公眾對(duì)民間組織了解不足，因而也缺乏足夠的信任。比如“非典”捐款，《南方都市報(bào)》的一篇評(píng)論指出，多數(shù)公眾捐款時(shí)首先想到的是政府部門(mén)而不是民間組織，同時(shí)老百姓一般不放心把錢(qián)捐給那些沒(méi)有影響的民間組織。認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題是制約我國(guó)民間組織發(fā)展壯大、走向成熟的障礙。
四、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的對(duì)策
我國(guó)目前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，其特征是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力較強(qiáng)。由于公有制比重較大，利益相對(duì)一致，企業(yè)容易服從社會(huì)的利益，使政府的宏觀調(diào)控有深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)控力度更強(qiáng)，有效性更大。因此，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)論在性質(zhì)上、功能上都應(yīng)更多地借鑒公有制比重較大或國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度較強(qiáng)的大陸法系國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和功能。
�。ㄒ唬┪覈�(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的構(gòu)想
⒈行政管理功能
�。ǎ⿲⒉糠质袌�(chǎng)管理職能劃歸農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。
�。ǎ┺r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托，承擔(dān)部分行政事務(wù)性工作。
⒉參政功能
�。ǎ┰诹⒎ㄖ袘�(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)參政權(quán)進(jìn)行制度化規(guī)范。
�。ǎ檗r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)參與權(quán)提供司法救濟(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)政府不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督制約的功能。
⒊自律功能
�、词袌�(chǎng)保護(hù)功能
�。ǎ┲贫ū镜貐^(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及本行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入條件和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置障礙，在實(shí)事上代替政府成為游離規(guī)則之外的市場(chǎng)屏障。
（）利用多邊保障機(jī)制維護(hù)企業(yè)利益。即在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益時(shí)，引用保障條款，擔(dān)當(dāng)起發(fā)起者、組織者和提供證據(jù)者的角色。
�。ǎ┩ㄟ^(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，減少?lài)?guó)際貿(mào)易和我國(guó)產(chǎn)品遭到反傾銷(xiāo)的機(jī)會(huì)。
�。ǎ├脿�(zhēng)端解決機(jī)制，代表或幫助會(huì)員企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)國(guó)內(nèi)行業(yè)和會(huì)員企業(yè)的利益。
�。ǎ┙⒎磧A銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制。
�、捣⻊�(wù)功能
（）信息咨詢(xún)服務(wù)功能。
�。ǎ┬庞眯畔⒎⻊�(wù)功能。
�。ǎ┙逃嘤�(xùn)服務(wù)功能。
（）國(guó)際交流服務(wù)功能。
（二）強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)功能的對(duì)策
實(shí)踐證明，將國(guó)外成熟的模式“克隆”到我國(guó)并不容易。關(guān)鍵是形成一套符合國(guó)情的成熟模式需要時(shí)間，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，我國(guó)入世后又面臨著“時(shí)間不等人”的問(wèn)題。迄今為止，政府主導(dǎo)型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)不能為我們提供可靠的經(jīng)驗(yàn)示范，真正的希望來(lái)自具有強(qiáng)烈探索色彩的一些“準(zhǔn)民營(yíng)”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。操作中的要領(lǐng)包括，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)真心、熱心、貼心的服務(wù)來(lái)?yè)Q取企業(yè)的信任、支持并支付會(huì)費(fèi)。需要有人用奉獻(xiàn)精神來(lái)啟動(dòng)這個(gè)過(guò)程。沒(méi)有會(huì)費(fèi)就無(wú)法維持這種服務(wù)。運(yùn)作良好的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人都是熱心于公益事業(yè)的人，是那些把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值舞臺(tái)的人。正是依靠具有這種效用偏好的人，廣東一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作才克服了最初的“靜摩擦力”而得以啟動(dòng)。溫州情況更是如此。例如，溫州服裝協(xié)會(huì)的第一任會(huì)長(zhǎng)干了年，協(xié)會(huì)搞上去了，自己的企業(yè)垮了。第二任會(huì)長(zhǎng)汲取教訓(xùn)，為自己的企業(yè)搞了總裁制，然后自己出資萬(wàn)元注入?yún)f(xié)會(huì)，全身心投入?yún)f(xié)會(huì)工作。雖然認(rèn)真服務(wù)有助于促使企業(yè)交納會(huì)費(fèi)，但在多數(shù)情況下，總是支大于收，經(jīng)費(fèi)緊張�，F(xiàn)在只有采取化整為零的辦法解決，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)行一次服務(wù)一次收費(fèi)。鑒于此，公共財(cái)政應(yīng)對(duì)起步階段的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)安排有年度限制的比例補(bǔ)貼，這筆錢(qián)細(xì)算起來(lái)為數(shù)是很少的。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)具有一定公共職能，應(yīng)從財(cái)政獲得一定補(bǔ)貼用于啟動(dòng)。采取政府購(gòu)買(mǎi)信息和服務(wù)等方式實(shí)行間接補(bǔ)貼也是可供選擇的辦法之一。在解決好經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的前提下，如何在操作中確保農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)平衡的原則是需要高度關(guān)注的。其實(shí)質(zhì)是如何用民主的方式制約權(quán)力。我國(guó)的民主政治實(shí)踐還不充分，怎樣在制度上落實(shí)“當(dāng)家”和“作主”畢竟是新環(huán)境中的新課題。從制度安排的有效性上看，林毅夫在分析合作化運(yùn)動(dòng)失敗原因時(shí)提出的“退出機(jī)制”問(wèn)題確屬重要林毅夫，。但是，當(dāng)企業(yè)保留退出農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)利時(shí)，客觀上就與現(xiàn)行政策中“一地一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”的規(guī)定相矛盾。因?yàn)橥顺龅钠髽I(yè)不能組建新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。換句話(huà)說(shuō)，現(xiàn)行的政策實(shí)際上鼓勵(lì)“搶山頭”，誰(shuí)先挑頭辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，誰(shuí)就易于壟斷它。既有的實(shí)踐顯示危險(xiǎn)征兆已經(jīng)出現(xiàn)；它表現(xiàn)出與奉獻(xiàn)型辦會(huì)動(dòng)力截然相反的另一種辦協(xié)會(huì)的動(dòng)力，即龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行家族式管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的龍頭企業(yè)“挾天子以令諸侯”將自己的意志強(qiáng)加于人，將自己的利益說(shuō)成是協(xié)會(huì)內(nèi)所有企業(yè)的利益，實(shí)行可怕的專(zhuān)制治理。結(jié)果同行間的正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系被扭曲，經(jīng)濟(jì)關(guān)系被摻入專(zhuān)制政治因素，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)竟似高級(jí)幫會(huì)。
應(yīng)當(dāng)注意到，真正的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)掌部分公共權(quán)力，其內(nèi)部治理就兼有經(jīng)濟(jì)和政治因素。理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)由市場(chǎng)方式解決，政治問(wèn)題應(yīng)用民主方式解決。然而在缺乏民主政治經(jīng)驗(yàn)的情況下，在企業(yè)家尚未理解、甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)寬容、妥協(xié)、平等、對(duì)話(huà)、尊重別人政治權(quán)利等現(xiàn)代政治理念的情況下，由一群慣長(zhǎng)于在自己企業(yè)發(fā)號(hào)施令、唯我獨(dú)尊的企業(yè)家來(lái)共同操縱一臺(tái)民主機(jī)器，人們樂(lè)觀不起來(lái)。企業(yè)家不是天生的民主機(jī)器的使用者他們也需要學(xué)習(xí)和實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)體制改革多年，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力始終在增加，這當(dāng)然是必要的。但是，擁有不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利貨幣選票與擁有平等的政治權(quán)利無(wú)疑分屬于不同的邏輯。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在缺少民主政治經(jīng)驗(yàn)的人群手中運(yùn)行，暴露出來(lái)的許多問(wèn)題往往使人不容易區(qū)別，究竟是政府放權(quán)不充分還是我國(guó)企業(yè)家民主政治素質(zhì)不足這兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題。能夠支持這個(gè)判斷的根據(jù)之一是在一些原本有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織構(gòu)架而政府長(zhǎng)期不過(guò)問(wèn)、也不想過(guò)問(wèn)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)有很好的發(fā)展空間，結(jié)果協(xié)會(huì)癱瘓了或者成為高級(jí)幫會(huì)，該結(jié)局肯定與政府是否放權(quán)不相干。一言以敝之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)除了要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府轉(zhuǎn)移公權(quán)，還需要公民的自組織能力和民主政治素養(yǎng)。強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)群是有限政府的社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件之一，否則政府還要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任并擁有無(wú)限權(quán)力。那么在現(xiàn)階段應(yīng)如何來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的功能呢？
�、备掠^念、提高認(rèn)識(shí)
業(yè)務(wù)主管部門(mén)、登記管理機(jī)關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)自身，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列重要文件，從全局和戰(zhàn)略的高度領(lǐng)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)企改革和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以及在中國(guó)加入的新形勢(shì)下發(fā)揮的重要作用，認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的必要性和緊迫性，糾正對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的各種偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，解決農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜和特殊問(wèn)題，營(yíng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
⒉明確農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)階段的職能定位
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的職能應(yīng)該是行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展我國(guó)工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》中規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的項(xiàng)職能，就是上述職能的具體體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是中介組織，是企業(yè)會(huì)員組成的自治團(tuán)體，政府主管部門(mén)不宜直接管理各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，否則農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)就成為政府的翻牌機(jī)構(gòu)了。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)和會(huì)員服務(wù)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)，減少和避免國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上行業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少?lài)?guó)際貿(mào)易中的磨擦，以避免他國(guó)的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查。
�、吃鰪�(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面
要真正維護(hù)行業(yè)的利益，必須增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性�，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面小，許多企業(yè)沒(méi)有參加進(jìn)來(lái)。要發(fā)展跨地區(qū)、全國(guó)性的，包含同行業(yè)中大中小型的、各類(lèi)所有制企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第條的規(guī)定，反傾銷(xiāo)調(diào)查可通過(guò)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表向有關(guān)當(dāng)局提出書(shū)面申請(qǐng)后發(fā)起；書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)包括一份列出同類(lèi)產(chǎn)品的所有已知國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的清單（或同類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)），以確認(rèn)其代表提出申請(qǐng)的產(chǎn)業(yè)。但主管機(jī)關(guān)還需要根據(jù)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)申請(qǐng)的支持程度來(lái)決定是否發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，進(jìn)行和測(cè)試。這說(shuō)明，如果農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國(guó)內(nèi)發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，它必須具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?br /> �、凑{(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大政府扶持力度
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是實(shí)施社會(huì)管理的重要力量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)資助理應(yīng)成為公共財(cái)政開(kāi)支的重要科目。因此，在建立新的公共財(cái)政體系時(shí)，應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的資助納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資助農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的新機(jī)制。要加大“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的力度，或者制定一些相關(guān)的政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。另外，也可以設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金的形式，每年給農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)一定的資助。同時(shí)，政府有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)》中賦予農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)職能，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)還要結(jié)合行政管理體制改革的探索，在轉(zhuǎn)變政府職能上有所突破。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)在新的行政管理體系中找到新位置，發(fā)揮新作用。
⒌探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑
首先要完善自我約束機(jī)制，尤其是在對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查、發(fā)放生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證、評(píng)定名優(yōu)產(chǎn)品、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性；其次是要建立快速服務(wù)機(jī)制。充分利用高新科技，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)代會(huì)建設(shè)是提高服務(wù)效率的根本之策；再次，面對(duì)之后給我國(guó)帶來(lái)的新問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)也要采取新方法和新途徑。我國(guó)現(xiàn)在不僅是反傾銷(xiāo)訴訟的“重災(zāi)區(qū)”，在國(guó)際貿(mào)易中還經(jīng)常遭遇其他形式的貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮其會(huì)員多、覆蓋廣、熟悉行業(yè)情況、掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地研究行業(yè)的非關(guān)稅壁壘，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，探索維護(hù)行業(yè)利益的新方法和新途徑，在更大范圍內(nèi)保護(hù)行業(yè)的利益。比如，國(guó)家已經(jīng)提出，要抓緊建立行業(yè)的預(yù)警機(jī)制，包括國(guó)內(nèi)產(chǎn)品遭受?chē)?guó)外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊可能受到損害的監(jiān)測(cè)，我國(guó)產(chǎn)品出口可能招致進(jìn)口國(guó)采取反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼或保障措施的監(jiān)測(cè)，尤其是對(duì)行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品以及重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)變化的監(jiān)測(cè)、整理和分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)保護(hù)工作的前置化，有效保護(hù)行業(yè)和企業(yè)的安全。還可以建立反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金制度。為了保證國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)或進(jìn)出口商會(huì)可以考慮建立應(yīng)訴基金，入會(huì)企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應(yīng)訴基金，一旦同類(lèi)出口產(chǎn)品遇到國(guó)外反傾銷(xiāo)指控時(shí)，由應(yīng)訴基金支付相關(guān)應(yīng)訴費(fèi)用，包括律師費(fèi)和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的組織成本。
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