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為建設(shè)民主、法制、富裕、文明、和諧的遵義而努力奮斗
為建設(shè)民主、法制、富裕、文明、和諧的遵義而努力奮斗（2005年7月14日）
同志們：
剛才，全會(huì)審議通過(guò)了《中共遵義市委關(guān)于推進(jìn)人大工作制度化建設(shè)的意見》和《中共遵義市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見》。這是加強(qiáng)我市民主政治建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治市的一個(gè)新起點(diǎn)，我們?yōu)橹械叫牢�。為保證文件的全面貫徹落實(shí)，根據(jù)市委常委會(huì)研究的意見，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)搞好民主政治建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
政治文明的核心內(nèi)容是民主發(fā)展的積極成果。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，正是促動(dòng)政治文明的必然要求。我市決定以制度建設(shè)為突破，扎實(shí)推進(jìn)民主政治，就是要在全市物質(zhì)文明、精神文明取得豐碩成果的同時(shí)，全力把政治文明建設(shè)好。做好此項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)文件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，提高認(rèn)識(shí)是前提。
首先，要加強(qiáng)對(duì)不同社會(huì)制度下國(guó)家政體表現(xiàn)形式的學(xué)習(xí)了解，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的民主政治道路。民主政治屬上層建筑范疇，建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并與之相適應(yīng)，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是當(dāng)代政治的發(fā)展方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民主政治將不斷完善，且呈現(xiàn)豐富多彩的格局。一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種民主形式，主要取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度、民族文化、歷史根源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素。美英等西方資本主義國(guó)家，雖然實(shí)行的都是資本主義的社會(huì)制度，但由于民族文化、歷史傳統(tǒng)的差異，使得兩國(guó)選擇了不同的民主政治模式。美國(guó)實(shí)行的是“三權(quán)分立”，英國(guó)實(shí)行的是“君主立憲”。這說(shuō)明，選擇什么樣的民主政治形式，必須立足自己的國(guó)情，不能照搬照套，更不能強(qiáng)行推廣，甚而對(duì)別國(guó)橫加指責(zé)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這是中華民族經(jīng)過(guò)數(shù)千年的艱辛磨難，從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)及殖民與半殖民地社會(huì)中，一步一步地走過(guò)來(lái)的。我們之所以選擇這種民主政治制度，說(shuō)明了它的合理性、先進(jìn)性和合法性，這已被歷史和實(shí)踐所證明，是完全正確且符合中國(guó)實(shí)際的民主政治發(fā)展道路，具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我們必須堅(jiān)定不移地走自己選擇的這條路。
第二，要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度理論的學(xué)習(xí)，提高人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)展民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。這個(gè)制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國(guó)家的事業(yè)就順利推進(jìn)；這個(gè)制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無(wú)法保證，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭到損失。我們黨成功執(zhí)政五十多年的歷史，從正反兩方面都說(shuō)明了這個(gè)道理。
第三，要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度理論的學(xué)習(xí)，提高對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度的認(rèn)識(shí)。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的一支重要力量。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派是同共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨，這是在中國(guó)革命和建設(shè)中選擇和發(fā)展起來(lái)的，早在建國(guó)前各民主黨派就共同提出：接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與共產(chǎn)黨的合作，特別是在建國(guó)之初的政治協(xié)商以及建國(guó)后的幾十年中，共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策、互相監(jiān)督、共謀發(fā)展，肝膽相照，休戚與共，共同擔(dān)負(fù)了民族振興的大任，共同譜寫了民族振興的輝煌。這是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度的顯著特征，也是這一特征的顯著成效。人民政協(xié)是中國(guó)人民最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。因此，我國(guó)《憲法》不僅載入了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用，還明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。
第四，要通過(guò)對(duì)人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)制度最大的優(yōu)越性就是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”、“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”、“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。由于人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；人大代表來(lái)自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民決定國(guó)家和地方的大事。所以，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度最能體現(xiàn)真正的廣泛的民主，最便于人民行使國(guó)家權(quán)力。人民政協(xié)是由各黨派、各階層、各界別、各族別的優(yōu)秀分子和代表人物所組成的，更具有代表性，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中，代表著十分廣泛的領(lǐng)域，保證了任何領(lǐng)域的合法要求和建議、批評(píng)等都能暢通直達(dá)。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。一是根本，一是基本。大樹之茂，在于根深；大廈之高，在于基牢。兩大制度，加上中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就構(gòu)成了它的穩(wěn)定性，決定了它的長(zhǎng)期性，展示了它的有效性。
第五，要通過(guò)對(duì)全會(huì)兩個(gè)文件的學(xué)習(xí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加強(qiáng)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)上來(lái)。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，是我們進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)關(guān)系的需要；是推進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的需要；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是推進(jìn)“三化一強(qiáng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的需要。要通過(guò)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、講座等多種形式，認(rèn)真把本次全會(huì)的各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，落實(shí)到各行各業(yè)。落實(shí)的關(guān)鍵在于健全一系列制度、完善一系列程序，把兩大制度在地方層面規(guī)范起來(lái)。
二、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力把我市民主政治建設(shè)提高到一個(gè)新水平
在新階段，推進(jìn)民主政治建設(shè)，首要的任務(wù)是要把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，先行突破，逐步完善�？蓮囊韵氯齻�(gè)問(wèn)題著手：重大問(wèn)題的界定和公告；重要程序的建立和完善；重要機(jī)制的設(shè)置和配套。
把握制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，是因?yàn)樵诎l(fā)展民主政治中，制度建設(shè)更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。建國(guó)以來(lái)，我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)方面做了大量富有成效的工作。一是建立了人民代表大會(huì)這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度，并用國(guó)家根本大法的形式確立下來(lái)。二是為了有利于我國(guó)根本政治制度和基本政治制度的貫徹執(zhí)行，黨和國(guó)家還相繼制定了一系列的配套制度。在完善人民代表大會(huì)制度方面，制定了一系列的專項(xiàng)法律制度和工作制度。如《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《代表法》、《選舉法》、《立法法》，還有正在制定中的《監(jiān)督法》等。最近，中央又轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，為落實(shí)中央的通知精神，日前全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)人大代表活動(dòng)的若干意見》、《全國(guó)人民代表大會(huì)代表議案處理辦法》等5個(gè)相關(guān)工作文件，作為具體落實(shí)中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》的工作措施。在完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，20世紀(jì)80年代末，中央下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》；1995年，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，對(duì)人民政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化作了進(jìn)一步的明確；2004年，修訂了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》；今年2月，中央又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。所有這些，都充分說(shuō)明我國(guó)的民主政治建設(shè)已步入制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展的新階段。
遵義自撤地設(shè)市以來(lái)，在加強(qiáng)民主政治建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。市二次黨代會(huì)后，市委把加強(qiáng)制度建設(shè)提到重要議事日程，制定了市委工作的若干制度，使市委的各項(xiàng)工作基本做到有章可循。同時(shí)，認(rèn)真抓各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，較好地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策，有效地促進(jìn)了黨內(nèi)民主，為發(fā)展人民民主奠定了很好的基礎(chǔ)，探索了有效的途徑。在堅(jiān)持和完善我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度方面，市委相繼制定了關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見，關(guān)于加強(qiáng)人大、政協(xié)工作的意見。與此同時(shí)，各級(jí)人大、政協(xié)按照市委相關(guān)《意見》的要求，不斷推進(jìn)自身工作制度建設(shè)，如市人大常委會(huì)制定了人事任免暫行辦法、討論決定重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定、預(yù)算審查監(jiān)督辦法、個(gè)案監(jiān)督暫行辦法以及述職評(píng)議工作暫行辦法，制定了人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議事規(guī)則等；市政協(xié)也制定了履行三大職能的有關(guān)工作制度，如市政協(xié)提案工作條例、市政協(xié)各專委會(huì)與市黨政群部門對(duì)口聯(lián)系和協(xié)商辦法、市政協(xié)與民主黨派、工商聯(lián)聯(lián)系辦法等，部分縣、區(qū)（市）政協(xié)還制定了民主評(píng)議辦法，開展了民主評(píng)議工作。這些制度的執(zhí)行和辦法的實(shí)施，對(duì)發(fā)展我市人民民主發(fā)揮了較好的保障作用。在加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)方面，村委會(huì)“公推直選”和“海選”制度的實(shí)施，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利落到了實(shí)處，特別是實(shí)行廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開，讓群眾有了更多的知情權(quán)，同時(shí)也加大了監(jiān)督的力度和措施。但是，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我市民主政治建設(shè)還存在諸多不適應(yīng)的地方，特別是在民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)方面還較為滯后。究其原因，從客觀上講，遵義設(shè)市時(shí)間還不長(zhǎng)，作為一個(gè)年輕的地級(jí)市，民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)僅有幾年的歷史；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較落后，對(duì)上層建筑領(lǐng)域的要求顯得遲滯。從主觀上講，市委在這方面傾注的精力還不夠，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的長(zhǎng)處不及時(shí)，再加上一些單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展民主政治的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，對(duì)人大制度、多黨合作和政治協(xié)商制度方面的政策理論學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)制度建設(shè)重視支持不力；做人大、政協(xié)工作的一些同志，也存在思想解放不夠，缺乏創(chuàng)新精神。從去年對(duì)市發(fā)[2002]7號(hào)、8號(hào)兩個(gè)文件落實(shí)的情況來(lái)看，已有的制度在落實(shí)上都還有一定差距。市委決定召開這次全會(huì)，專題研究民主政治制度化建設(shè)，目的就是要根據(jù)中央的要求，聯(lián)系遵義實(shí)際，進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步解決健全和完善相關(guān)制度的問(wèn)題，進(jìn)一步解決加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，進(jìn)一步解決狠抓落實(shí)的問(wèn)題，努力開創(chuàng)公正透明、民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、文明和諧的民主政治新局面。
加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的界定和公告，以利于人大決定權(quán)的履行和政協(xié)、民主黨派政治協(xié)商職能的發(fā)揮。重大問(wèn)題的決定是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，重大問(wèn)題的協(xié)商是我國(guó)的基本政治制度賦予政協(xié)和各民主黨派的一項(xiàng)重要職能。由于目前有關(guān)法律、章程和文件對(duì)重大問(wèn)題的界定比較原則和抽象，操作起來(lái)有一定的難度，導(dǎo)致實(shí)踐中隨意性大，往往是該提交人大、政協(xié)及民主黨派決定協(xié)商的未提交，使得有的重大決策和協(xié)商落在空檔上。比如，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，需提交人大決定的重大事項(xiàng)主要是：“凡涉及本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”，這里，法律規(guī)定的重大事項(xiàng)是類別性的，如果不分類制定具體的重大事項(xiàng)規(guī)定，實(shí)踐中就不好執(zhí)行。這也是目前各級(jí)人大及其常委會(huì)履行重大事項(xiàng)決定權(quán)有差距的主要原因。調(diào)研中，人大的同志就反映，一年下來(lái)沒作幾次重大決定。政治協(xié)商也存在這樣的問(wèn)題。對(duì)此，這次全會(huì)的兩個(gè)文件已經(jīng)作了明確，會(huì)后將制定下發(fā)《重大事項(xiàng)的界定》和《政治協(xié)商的實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)配套文件，使之更具體、更具可操作性、更具約束力，以提高黨委、政府工作的規(guī)范化水平。
加強(qiáng)重要程序的建立和完善，以利于人大履行職權(quán)和政協(xié)履行職責(zé)的法制保證和時(shí)空保證。程序化是依法執(zhí)政、依法行政的客觀要求，是科學(xué)決策、民主決策和依法決策的制度保證，是加強(qiáng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。講法制、講民主必須講程序。過(guò)去講程序主要講法律程序和行政程序，我們這里強(qiáng)調(diào)的民主政治建設(shè)程序，是黨委、政府在民主政治建設(shè)中所遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和。我們?cè)诿裰髡谓ㄔO(shè)的實(shí)踐中，還存在著重實(shí)體、輕程序的傾向，要么有程序不按程序辦，要么缺乏科學(xué)、規(guī)范的程序，導(dǎo)致一些好的制度得不到落實(shí)。因此，各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)程序意識(shí)，加強(qiáng)程序建設(shè)，遵循程序行事。一是要建立和完善重大事項(xiàng)決定的程序。二是要建立和完善重要人事任免的程序。人事任免權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的組織保證和行使管理國(guó)家政治權(quán)力的體現(xiàn)，也是人民政協(xié)與各民主黨派履行政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能的重要措施。因此，重要人事任免程序的建立和完善更顯重要和緊迫，要抓緊建立和完善。三是要建立完善法律、工作監(jiān)督和完善政治協(xié)商、民主監(jiān)督的程序。四是述職評(píng)議和民主測(cè)評(píng)的辦法和程序。用制度的、程序的東西來(lái)規(guī)范行為。
加強(qiáng)重要機(jī)制的設(shè)置和配套，以利于人大工作、政協(xié)工作和民主黨派工作的有序開展。健全的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的重要手段。堅(jiān)持和完善根本制度和基本制度，需要在健全機(jī)制上下功夫。一是要建立人大實(shí)施法律和工作監(jiān)督的機(jī)制。地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在建立程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制方面負(fù)有重要職責(zé)。各級(jí)人大要緊緊圍繞“一府兩院”依法行政、司法公正這個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方法，強(qiáng)化監(jiān)督手段，切實(shí)做到思想上敢于監(jiān)督、機(jī)制上便于監(jiān)督、實(shí)踐中善于監(jiān)督，努力提高監(jiān)督實(shí)效，并在監(jiān)督中寓以支持，在支持中履行監(jiān)督，用是否依法執(zhí)政和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的效果來(lái)檢驗(yàn)監(jiān)督的效果。二是要建立健全參政議政的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。重中之重就是要暢通參政議政的渠道，提高參政議政水平和參大政、參好政的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是要建立黨委與各民主黨派互相監(jiān)督的工作機(jī)制。要為各民主黨派創(chuàng)造在協(xié)商中參政、在參政中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持的平臺(tái)。四是要?jiǎng)?chuàng)新擴(kuò)大基層民主的工作機(jī)制。保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。五是要健全完善科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制。把人大、政協(xié)工作業(yè)績(jī)納入對(duì)各縣、區(qū)（市）的綜合目標(biāo)考核和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)干部述職的內(nèi)容。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，為民主政治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
民主政治建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨的執(zhí)政能力的提高，民主進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快。我們各級(jí)黨的組織，任何時(shí)期都要把推動(dòng)民主政治發(fā)展作為重要的政治任務(wù)。本次全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)文件，本身就是民主的產(chǎn)物，是在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上制定的，比較切合當(dāng)前遵義實(shí)際，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各級(jí)黨組織，一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施，為民主政治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
要切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。各級(jí)黨委要把人大、政協(xié)、黨派工作納入總體工作布局，在人大、政協(xié)每屆任期內(nèi)召開一次人大和政協(xié)工作會(huì)議，認(rèn)真研究人大、政協(xié)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，及時(shí)解決新問(wèn)題；黨委常委會(huì)每年至少要聽取一次同級(jí)人大常委會(huì)黨組和政協(xié)黨組的工作匯報(bào)，了解情況、解決問(wèn)題，提出要求、交辦任務(wù)。人大、政協(xié)黨組要在人大、政協(xié)工作中發(fā)揮好政治核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人大、政協(xié)班子積極履職，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
要科學(xué)規(guī)范黨委和人大、政協(xié)的關(guān)系。不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高依法執(zhí)政的能力。規(guī)范關(guān)系的首要之務(wù)，就是尊重人大和政協(xié)的法律、章程地位，支持人大、政協(xié)依法按章開展工作。一是要正確處理黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)和政協(xié)民主協(xié)商權(quán)的關(guān)系。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，領(lǐng)導(dǎo)不霸道、總攬不包攬、執(zhí)政不代政。二是要正確處理黨管干部原則與人大依法選舉任免和政協(xié)按章程協(xié)商的關(guān)系。各級(jí)黨委在醞釀應(yīng)由人大及其常委會(huì)選舉、任命的干部時(shí)，應(yīng)及時(shí)征求人大常委會(huì)黨組的意見，對(duì)意見較多的干部不要勉強(qiáng)推薦；要尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)選舉、任免結(jié)果，選舉、任命的干部在任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序辦理。重要人事任免要與民主黨派和人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。三是要正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的關(guān)系。一方面，要支持人大依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；另一方面，要規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)與支持政府依法行使法定職權(quán)的關(guān)系。對(duì)于政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不應(yīng)以黨委與政府聯(lián)合行文。尤為重要的是，要為政府依法行政創(chuàng)造良好環(huán)境，時(shí)時(shí)刻刻都要把發(fā)展當(dāng)要?jiǎng)?wù)，只要是為了群眾利益，為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工作中有不足的地方，黨委要出面做好協(xié)調(diào)解釋工作，以調(diào)動(dòng)一切積極因素，使上下左右心往一處想，勁往一處使。四是要正確處理黨管干部原則與人大述職評(píng)議和政協(xié)民主評(píng)議的關(guān)系。要積極支持各級(jí)人大開展述職評(píng)議和政協(xié)開展民主評(píng)議工作，要將評(píng)議結(jié)果納入對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，確保評(píng)議工作的權(quán)威性和實(shí)效性。五是要支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，從政治原則、政治方向和方針政策上加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)。
要認(rèn)真支持人大、政協(xié)、民主黨派抓好自身建設(shè)。人大、政協(xié)及各民主黨派的自身建設(shè)，是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要高度重視并認(rèn)真研究解決人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和黨派的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，把人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及各民主黨派、無(wú)黨派干部的培養(yǎng)、交流和使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃；要不斷優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及機(jī)關(guān)干部的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)；要逐步改善辦公條件，努力解決好人大、政協(xié)及各民主黨派在辦公用房、交通工具、工作經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難和具體問(wèn)題，為他們開展工作提供必要的物質(zhì)保障和創(chuàng)造必要的工作條件。
要積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作氛圍。堅(jiān)持把人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校的培訓(xùn)和教學(xué)計(jì)劃，增強(qiáng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制意識(shí)、人大制度意識(shí)和統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)。宣傳部門要制定計(jì)劃，充分利用主流媒體，大力宣傳兩大制度的性質(zhì)、地位、職能及其效果等，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力；改進(jìn)對(duì)“兩會(huì)”的宣傳報(bào)道方式，努力營(yíng)造讓全社會(huì)了解、關(guān)心和支持民主政治建設(shè)的良好氛圍。要加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。
同志們，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，是社會(huì)進(jìn)步的大勢(shì)所趨。時(shí)代發(fā)展潮流可順不可逆，民主政治建設(shè)可進(jìn)不可退。讓我們緊緊地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，和衷共濟(jì)，為推進(jìn)民主政治，發(fā)展政治文明，實(shí)現(xiàn)“三化一強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)民主、法制、富裕、文明、和諧的遵義而努力奮斗！
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