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婦聯(lián)主席在全市實(shí)施兩綱工作會議上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：?
這次全市實(shí)施新兩綱工作會議，主要是總結(jié)前段實(shí)施綱要的經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，進(jìn)一步動員各級、各部門增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，形成實(shí)施綱要的強(qiáng)大合力，確保綱要各項(xiàng)目標(biāo)的完成，以此推動?jì)D女兒童事業(yè)的全面健康發(fā)展。下面我代表市婦女兒童工作委員會辦公室對前段工作的基本情況及今后工作的主要任務(wù)作一簡要匯報。? 一、前段實(shí)施新兩綱情況的簡要回顧?
自2001—2010年延州婦女發(fā)展綱要和延州兒童發(fā)展綱要實(shí)施以來，市婦女兒童工作委員會協(xié)調(diào)各成員單位圍繞兩綱實(shí)施，做了大量卓有成效的工作。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：?
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了實(shí)施綱要的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。為了切實(shí)加強(qiáng)對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里及時調(diào)整充實(shí)了婦女兒童工作委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直大委也都相應(yīng)地調(diào)整充實(shí)了婦女兒童工作委員會。圍繞市政府頌布的新兩綱的全面實(shí)施，市婦兒工委辦公室牽頭制定下發(fā)了綱要目標(biāo)責(zé)任分解意見，并召開會議進(jìn)行了部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各成員單位也根據(jù)任務(wù)指標(biāo)和職責(zé)分工，及時制定了本單位工作計(jì)劃和具體措施，把任務(wù)指標(biāo)層層進(jìn)行分解，做到了目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確。為了切實(shí)加大實(shí)施力度，最近，我們調(diào)整充實(shí)了婦女兒童綱要監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組、檢查組和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組，從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)一步保證了新兩綱的順利實(shí)施。?
（二）廣泛開展宣傳活動，積極營造實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要的良好社會氛圍。把加大輿論宣傳力度作為推動綱要順利實(shí)施的重要手段，采取多種形式，搞好兩綱的宣傳。亠是利用節(jié)日宣傳。充分利用三八節(jié)、六一節(jié)、《婦女權(quán)益保障法》頒布紀(jì)念日等有利時機(jī)，通過舉辦三八節(jié)、六一節(jié)慶�；顒�、實(shí)施中國小公民道德建設(shè)計(jì)劃系列活動，組織兒童才藝大獎賽、小公民道德建設(shè)征文活動、演講比賽、知識競賽等活動，大力宣傳男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則和新兩綱的目標(biāo)、任務(wù)等，教育引導(dǎo)社會各界關(guān)心支持婦女兒童事業(yè)。二是利用宣傳月宣傳。把每年的三月和六月作為實(shí)施綱要宣傳月，通過上街發(fā)放婦女權(quán)益保障法、母嬰保健法、未成年人保護(hù)法、新婚姻法小冊子、發(fā)放兩綱宣傳資料等形式，使兩綱深入人心。三是通過媒介促宣傳。在報刊、電臺、電視臺常年開設(shè)《巾幗風(fēng)采》、《家教園地》、《婦幼保健》等專欄，宣傳“九五”綱要取得的巨大成績及新兩綱的主要內(nèi)容、重大意義。今年三八節(jié)期間，在電視臺、延州日報集中宣傳第三屆延州巾幗十杰、巾幗崗位明星，宣傳她們在全市兩個文明建設(shè)中做出的突出成績，在社會上大力弘揚(yáng)尊重婦女、保護(hù)婦女的良好社會風(fēng)尚，使男女平等基本國策更加深入人心，擴(kuò)大了兩綱的社會影響，促進(jìn)了兩綱目標(biāo)的落實(shí)。?
（三）堅(jiān)持齊抓共管，推動綱要深入實(shí)施。婦女兒童發(fā)展綱要的實(shí)施是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，任務(wù)重。綱要實(shí)施中，我們依靠社會的力量，齊抓共管，形成合力，以重點(diǎn)突破帶動全面實(shí)施，重點(diǎn)抓了婦女兒童教育、保健、參與、維權(quán)四大系統(tǒng)工程，取得了明顯成效。?
一是教育工程。就是多渠道、多層次抓教育，全面提高婦女兒童文化科技素質(zhì)，從根本上推動?jì)D女兒童事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。2002年底，全市3—6周歲學(xué)前兒童入園率城市、農(nóng)村分別達(dá)98和85.2。隨著九年義務(wù)教育的全面普及和“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”的實(shí)施，小學(xué)、初中入學(xué)率均保持在100，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)96.77。城鄉(xiāng)婦女接受實(shí)用技術(shù)和崗位技能培訓(xùn)工作取得了明顯成效。89的城鎮(zhèn)職業(yè)婦女接受了職業(yè)培訓(xùn)，80以上的農(nóng)村婦女接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。全市共有6832名農(nóng)村婦女獲得了綠色證書和農(nóng)民技術(shù)員職稱，其中276名婦女獲得了中級職稱，婦女兒童受教育程度進(jìn)一步提高。?
二是保健工程。就是抓好婦幼衛(wèi)生保健，提高婦女兒童健康水平。全市共有26家愛嬰醫(yī)院、22所鄉(xiāng)、鎮(zhèn)婦幼保健機(jī)構(gòu)，完成了“一無三配套”（無危房，人員、設(shè)備、房屋三配套）建設(shè)。全市鄉(xiāng)以上婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)27所，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市婦產(chǎn)科的建設(shè)和管理，強(qiáng)化壯大了婦幼衛(wèi)生隊(duì)伍。充實(shí)健全并不斷完善了市、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。孕產(chǎn)婦管理得到加強(qiáng)，婦女享有良好的生殖保健服務(wù)。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、新法接生率、農(nóng)村住院分娩率等大幅提高。到目前，全市住院分娩率100，孕產(chǎn)婦死亡率下降到21.02/10萬，嬰兒死亡率降至6.73‰，低于（上級市）市平均水平，孕產(chǎn)婦保健和兒童保健工作已全面走向正�；⒁�(guī)范化的軌道。?
三是參與工程。就是抓好婦女就業(yè)和參與社會管理，不斷提高婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程度和參政能力。各級黨委、組織人事部門加強(qiáng)了對女干部的培養(yǎng)和提拔重用。到目前，全市機(jī)關(guān)女干部達(dá)到341人，市級班子中，市委、市政府、市政協(xié)各配備了一名女領(lǐng)導(dǎo)干部，市直黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備率達(dá)到45。市、鄉(xiāng)兩級人大女代表的比例分別為23.3和24.4，政協(xié)女委
員的比例為24。女黨員、女后備干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。全市有女黨員7534人，占黨員總數(shù)的11.43，2002年來新發(fā)展女黨員356人，占新發(fā)展黨員總數(shù)的21.04。婦女勞動就業(yè)和特殊保護(hù)權(quán)利得到有效保障。婦女就業(yè)比例穩(wěn)中有升，就業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。到目前，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員中女職工23311人，占職工總數(shù)的42.3。加快建立生育保險基金制度的步伐，進(jìn)一步做好生育保險基金社會統(tǒng)籌工作。從去年8月份至今，全市共征繳生育保險費(fèi)280萬元，為898名女職工支付了生育保險金230萬元。?
四是維權(quán)工程。就是依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。市里出臺了一系列保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的政策和規(guī)定。各級都圍繞婦女權(quán)益保障工作積極開展活動，市婦聯(lián)開展了“優(yōu)秀婦女維權(quán)崗”創(chuàng)建活動。積極落實(shí)《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》和《禁止使用童工規(guī)定》，進(jìn)行了未成年工特殊保護(hù)大檢查和禁止使用童工大檢查，特別是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村辦和民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的檢查力度，切實(shí)保證了婦女兒童權(quán)益保護(hù)。?
總之，一年來，在各級黨委、政府的重視支持下，實(shí)施兩綱取得了較大成就。這首先得益于市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級黨政組織的重視支持，同時也是婦兒工委全體成員密切協(xié)作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市婦女兒童工作委員會辦公室向各位成員以及所有出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，面對新的形勢，兩綱實(shí)施工作還有不少差距：婦女參政比例偏低，農(nóng)村婦女進(jìn)“兩委”比例偏低；婦女就業(yè)和再就業(yè)困難；流動人口中婦女兒童的衛(wèi)生保健、教育、人身權(quán)利保障等方面的問題比較突出。這些事關(guān)婦女兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的問題，都必須在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中加以解決。?
二、下步實(shí)施綱要的主要任務(wù)?
今年是全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要的重要一年，也是全面推動階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要時期。下半年的主要任務(wù)是進(jìn)行階段性監(jiān)測評估，希望各級各部門通力協(xié)作，密切配合，做好以下工作：?
一是充分認(rèn)識實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要的重要意義。延州婦女兒童發(fā)展綱要的制定，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，按照我市“十五”計(jì)劃和省、（上級市）市婦女兒童發(fā)展綱要的總體要求，結(jié)合我市婦女兒童發(fā)展的實(shí)際，提出了今后10年我市婦女兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和政策措施，從戰(zhàn)略上、政策上構(gòu)建了婦女兒童新的發(fā)展平臺�！堆又輯D女發(fā)展綱要》涉及婦女與經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、教育、健康、法律、環(huán)境6個領(lǐng)域38項(xiàng)目標(biāo)，《延州兒童發(fā)展綱要》涉及兒童與健康、教育、法律、環(huán)境等4個領(lǐng)域18項(xiàng)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是社會發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)著人民群眾的切身利益，反映著人民群眾的迫切愿望。因此，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是各級黨委、政府的重要職責(zé)，是全社會的共同任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識婦女兒童的進(jìn)步與發(fā)展對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用，從實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的高度，正確認(rèn)識和對待婦女兒童發(fā)展問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，把婦女兒童發(fā)展綱要落到實(shí)處。?
二是要廣泛深入地抓好兩綱宣傳。各級、各部門要采取措施，積極行動，特別是宣傳部門，要在廣播、電視、報紙等新聞媒體中繼續(xù)增加宣傳內(nèi)容，宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策。宣傳綱要要堅(jiān)持面向社會宣傳，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，面向廣大婦女兒童宣傳，提高其自覺實(shí)施綱要的責(zé)任意識。在宣傳形式上，要做到面上宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，長期宣傳與階段宣傳相結(jié)合。市里繼續(xù)把每年的3月和6月定為兩綱宣傳月，統(tǒng)一開展形式多樣的集中宣傳。平時要利用各種會議、培訓(xùn)、活動等大力宣傳兩綱，形成宣傳聲勢，做到集中宣傳有高潮，經(jīng)常宣傳不斷線，引導(dǎo)全社會關(guān)心婦女兒童的生存和發(fā)展。?
三是要注重解決實(shí)際問題。當(dāng)前要著重解決以下兩方面的問題：一方面是上一個綱要未達(dá)標(biāo)現(xiàn)在仍未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)。這些指標(biāo)主要是婦女參政、農(nóng)村婦女進(jìn)“兩委”、生育保險社會統(tǒng)籌、兒童陣地建設(shè)方面，仍是兩綱的重點(diǎn)難點(diǎn)。要對那些未達(dá)指標(biāo)進(jìn)行深層次的研究分析，找出原因，結(jié)合本地實(shí)際，制定有針對性的對策，采取切實(shí)可行的措施，抓重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，推動達(dá)標(biāo)。另一方面是婦女兒童發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。從全市實(shí)施兩綱情況看，婦女的參政、就業(yè)、婦女兒童的教育、衛(wèi)生保健、人身權(quán)利是兩綱中的主要指標(biāo)，也是實(shí)施過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。必須從思想上引起高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。參與國家和社會事業(yè)管理是婦女參與發(fā)展的重要方面。從我市目前的情況來看，培養(yǎng)選拔女干部和參與社會事務(wù)管理工作還有差距，有些指標(biāo)低于（上級市）市平均水平，應(yīng)作為重點(diǎn)認(rèn)真加以解決。就業(yè)權(quán)利是婦女生存發(fā)展的基本權(quán)利。認(rèn)真解決下崗女工再就業(yè)問題，保障婦女享有同男子平等的勞動就業(yè)權(quán)利，不僅關(guān)系到婦女的發(fā)展，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。要做好下崗女職工再就業(yè)工作，加強(qiáng)對失業(yè)下崗女工的教育培訓(xùn)，幫助她們提高自身素質(zhì)。要進(jìn)一步調(diào)查研究，為黨委政府當(dāng)好參謀，落實(shí)有關(guān)婦女就業(yè)的政策、法律、法規(guī)，為下崗女工再就業(yè)提供服務(wù)，使更多的下崗女工重新就業(yè)。婦女科技文化素質(zhì)既是婦女自身發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)，也是婦女參與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要繼續(xù)大力開展職業(yè)教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，把系統(tǒng)化教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，全面提高婦女科技文化素質(zhì)。要繼續(xù)抓好九年義務(wù)教育、學(xué)前教育、家庭教育和社會教育，為兒童少年健康成長打牢基礎(chǔ)。深入實(shí)施希望工程、春蕾計(jì)劃，幫助貧困家庭的兒童接受九年義務(wù)教育。婦幼保健是婦女兒童生存發(fā)展的重要條件，應(yīng)繼續(xù)完善系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化的服務(wù)體系，提供多層次的衛(wèi)生保健服務(wù)，確保婦女兒童健康水平不斷提高。婦女兒童的人身權(quán)利是個復(fù)雜的社會問題，需要綜合治理。要加強(qiáng)各類企業(yè)特別是外資和民營經(jīng)濟(jì)女職工勞動保護(hù)，加大勞動監(jiān)察力度，切實(shí)保障女職工身心健康。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪活動，杜絕社會丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。以上幾個問題既是綱要的主要指標(biāo)，也是實(shí)施中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，需要各級、各成員單位的共同努力。特別是各成員單位要按照綱要中既定的目標(biāo)，充分履行職責(zé)，不折不扣的抓好落實(shí)，推動綱要的深入實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。?
四是認(rèn)真做好兩綱階段性監(jiān)測評估工作。監(jiān)測評估是實(shí)施兩綱的重要步驟，也是推動綱要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效措施和手段。搞好監(jiān)測評估，對于了解掌握婦女兒童發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，分析原因，研究措施，進(jìn)一步推進(jìn)兩綱實(shí)施，具有重要意義。監(jiān)測評估的內(nèi)容為婦女發(fā)展綱要涉及的婦女與經(jīng)濟(jì)、參政、教育、健康、法律、環(huán)境六大領(lǐng)域，兒童發(fā)展綱要涉及的兒童與健康、教育、法律、環(huán)境四大領(lǐng)域的實(shí)施情況。其中，婦女參政、女職工特殊勞動保護(hù)、企業(yè)職工生育保險、婦女在土地承包中的權(quán)益、非法使用童工、農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、校外教育陣地、婦兒工委辦公室建設(shè)等是檢查的重點(diǎn)。各級各部門必須高度重視，認(rèn)真對待。首先要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真搞好階段性監(jiān)測評估，為下步制定相應(yīng)的政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。其次，要做好自查自評工作。最近，（上級市）市專門組織了兩綱統(tǒng)計(jì)監(jiān)測培訓(xùn)班，我市婦兒委辦、統(tǒng)計(jì)局、教育局、衛(wèi)生局的4名同志參加了培訓(xùn)。這次會上，統(tǒng)計(jì)局的李東林科長還要給大家具體講解監(jiān)測的一些基本要求。各成員單位要在進(jìn)行監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好定性定量分析，寫出監(jiān)測評估報告，并將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測表和監(jiān)測評估報告一式兩份于9月10日前報市統(tǒng)計(jì)局和市婦兒工委辦，由市監(jiān)測評估組和監(jiān)測統(tǒng)計(jì)組進(jìn)行檢查匯總后，9月20日前報（上級市）市婦兒委辦。第三，全面做好迎查工作。（上級市）和省分別擬于9月底和10月上旬，采取抽查的辦法，對各地實(shí)施綱要情況以及階段性監(jiān)測評估情況進(jìn)行檢查。監(jiān)測評估工作時間緊，任務(wù)重，各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市婦兒工委的統(tǒng)一部署和分工，保質(zhì)保量地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以優(yōu)異成績，迎接上級的檢查考核，以此推動全市婦女兒童事業(yè)的健康快速發(fā)展。
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