在全市選派干部到村任職工作經驗交流會上的講話

        同志們：
這次會議的主要任務是，總結交流全市兩年來選派干部到村任職工作經驗，部署安排下一階段選派工作的主要任務，進一步推動選派工作深入扎實開展。剛才，選派干部代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委代表、選派單位代表分別作了很好的發(fā)言，介紹了工作經驗，希望大家認真地向他們學習，更好地做好選派工作。下面，我講兩個問題：一、兩年來我市選派工作簡要回顧
根據省委統(tǒng)一部署和要求，2001年7月，我市從市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機關和全額撥款的事業(yè)單位中選派了34名同志到當涂縣、花山區(qū)和雨山區(qū)的貧困村和后進村擔任村黨支部書記或第一書記。兩年來，我市各級黨委和政府高度重視、精心組織，各有關部門分工負責、密切配合，廣大選派干部不畏艱苦、努力工作，全市選派工作緊緊圍繞“加強組織、發(fā)展經濟、富裕農民、鍛煉干部”的目標要求扎實推進。
市委、市政府始終把選派工作擺上重要議事日程，明確工作職責，采取有效措施扎實推進，全市形成了領導干部親自抓、職能部門全力抓、成員單位配合抓的工作格局。市委建立了選派工作聯席會議制度，設立辦公室處理日常工作。市委主要領導分別聯系了1個選派村，并多次深入選派村，了解選派干部工作、生活情況，鼓勵和指導選派干部開展好工作。同時，為了幫助支持選派村發(fā)展集體經濟，經市長辦公會研究決定，市財政設立了80萬元村級集體經濟發(fā)展專項資金，專門用于選派村發(fā)展集體經濟。今年5月，首批下撥了40萬元幫助選派村發(fā)展集體經濟。市委組織部、市財政局、市人事局、市科協等聯席會議成員單位認真履行各自職責，做好各自選派工作。各有關縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實承擔起選派工作職責，縣區(qū)都建立了領導聯系選派村制度，每個選派村都有1名縣區(qū)領導負責聯系，2個縣區(qū)直部門進行幫扶。縣區(qū)委書記認真履行第一責任人責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認真履行直接責任人責任，經常深入選派村進行檢查指導。各選派干部工作單位，堅持把選派干部所在村作為本單位的聯系點，緊密結合單位實際，從生活上、工作上關心，從物資上、資金上扶持。同時，市、縣區(qū)委組織部、選派辦著力在強化對選派干部的管理、培訓、指導和考核上下功夫，制定了選派干部管理辦法，加大了對選派干部的培訓力度，認真做好選派干部的考核工作，積極培育選派干部典型，并經常深入選派村進行檢查指導，對組織建設、發(fā)展經濟、完善制度等方面進行重點指導。
兩年來，經過各級黨組織和廣大選派干部的共同努力，我市選派工作取得了明顯的階段性成效，主要表現在：
一是組織得到加強，村黨組織領導核心地位進一步鞏固。選派干部通過村黨支部、村委會換屆選舉和認真組織開展"三個代表"重要思想學習教育活動等，健全了以黨組織為核心的各種村級配套組織，優(yōu)化了班子結構，理順了村"兩委"關系，使大多數村工作步入正規(guī)。2002年換屆選舉后，34個選派村新一屆村"兩委"班子成員總數208人，較上屆減少26人；其中35歲以下的80人，占38.5，較上屆增加15.9個百分點；高中以上文化的97人，占46.6，較上屆增加10.3個百分點；女干部39人，占18.7，較上屆也有所增長。選派村普遍健全了村集體經濟組織、共青團、婦女、民兵、計劃生育、治保、調解等各種組織，并使活動正常開展起來，黨員干部的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。自選派工作開展兩年來，全市34個選派村已培養(yǎng)繼任書記人選40名，發(fā)展黨員71名，培養(yǎng)入黨積極分子110名，另有189人向村黨組織遞交了入黨申請書。選派干部在去年底進組入戶宣講黨的十六大精神活動中，共進村民組328個，入農戶1075戶，舉辦各種講座46場，聽講人數達3199人。在今年初鄉(xiāng)村干部"三個代表"重要思想和黨的十六大精神集中學習教育活動中，選派干部共訪戶2064戶，聽取群眾意見589條，選派干部任職村共制定整改措施265條，已落實整改措施253條，為民辦實事321件。
二是經濟得到發(fā)展，集體收入和農民收入進一步增加。廣大選派干部堅持從實際出發(fā)，立足村情，著力推進農業(yè)和農村經濟結構調整，通過多種形式用好發(fā)展資金，大力發(fā)展村級經濟。不少選派干部大膽開拓，積極引資、融資，成效較為明顯。據統(tǒng)計，截至今年5月，全市34個選派干部任職村共實施發(fā)展項目46個，已完工項目37個，其中種養(yǎng)殖類項目26個，產品加工類項目11個，除省專項資金外，還吸收、引進地方財政和外來投資430.9萬元，已產生效益達314.49萬元，其中：增加集體收入61.04萬元，增加農民收入236.75萬元，增加稅收16.7萬元。兩年來選派村集體總收入達680.6萬元，其中新增122.34萬元。同時，34個選派村還化解村級債務597.88萬元。
三是群眾得到實惠，黨群干群關系進一步改善。到村任職后，廣大選派干部積極想辦法為群眾辦實事、辦好事，解決了大量關系群眾日常生活的水、電、路等問題，極大地密切了黨群干群關系。據統(tǒng)計，兩年來，我

        市選派干部積極爭取外來資金，為選派村共修建村級道路134.8公里，開挖疏浚灌溉溝渠54.35公里，開挖當家塘40口，打抗旱機井39眼，修建校舍7280平方米，修建橋涵238個，幫助農戶獲得小額貸款265.1萬元，為群眾解決實際困難539件。在今年防治"非典"的戰(zhàn)斗中，廣大選派干部堅守崗位，認真履行職責，團結帶領黨員、干部切實做好任職村的防治工作，共排查返鄉(xiāng)務工人員2458人，發(fā)放宣傳品50765份，幫助外出務工人員家庭解決困難135個。
四是制度得到落實，農村各項工作全面推進。選派村普遍建立和完善了黨組織生活制度、村"兩委"工作制度、以財務公開為重點的村務公開民主管理制度等一系列規(guī)章制度，初步做到了有章理事，按規(guī)矩辦事，全面推動了農村基層民主政治建設。兩年來，我市選派村上訪信訪次數和治安案件發(fā)案率都有大幅下降，33個村的村務公開工作進入了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進行列，超過半數選派村的計劃生育、社會治安綜合治理和整體工作進入了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進行列。
五是自身受到教育，選派干部自身素質進一步提高。廣大選派干部在學習中實踐，在實踐中進步，從過去不適應到逐步適應，從不熟悉農村工作到現在駕馭能力越來越強，領導水平和工作能力顯著提高，與農民群眾的感情越發(fā)深厚。選派干部普遍感到，兩年來學到了許多在原單位學不到的知識，感受到了許多過去從未有的體會，加深了對農村工作的認識，增進了與農民群眾的感情，增強了適應農村工作的能力。目前，全市選派干部中已有6名同志依法當選或掛任為任職村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，1名同志提任為選派單位內設機構領導，占選派干部總數的20.6。在農村"三個代表"重要思想學習教育活動中，有1名選派干部受到省里表彰，1個選派村黨支部受到市里表彰。
二、下一階段選派工作的主要任務
兩年來，我市選派工作雖然取得了明顯的成效，但仍然還只是階段性的，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，離省委確立的目標要求還有一定的距離。主要表現在工作開展的不平衡：從選派干部工作狀況看，有的選派干部責任心、進取心強一些，有的相對弱一些，有的選派干部能力強一些、工作方法得當，有的相對弱一些；從選派工作內容看，有的選派干部仍然停留在抓常規(guī)性事務上，加強組織和發(fā)展經濟這兩個選派工作的重點還不夠突出，特別是還有相當一部分選派干部在發(fā)展經濟方面思路不夠清、辦法不夠多、力度不夠強，起色不夠大；從對選派工作的領導和指導上看，還有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和選派單位對選派工作和選派干部重視不夠、指導不力、幫助和支持不夠到位，使選派工作成效不夠明顯。針對存在的問題和不足，下一步我市的選派工作要緊緊圍繞"加強組織、發(fā)展經濟、富裕農民、鍛煉干部"的目標要求來開展，著力解決好以下幾個問題：
第一，突出加快村級經濟發(fā)展，解決好"有錢辦事"的問題。堅持把加快發(fā)展、富民強村作為選派工作的第一要務。要把促進集體增收和農民增收作為選派工作的出發(fā)點和落腳點，把"兩個增收"實績作為檢驗選派工作成效的根本標準。要用足、用好、用活省項目發(fā)展資金和最近下撥的市村級集體經濟發(fā)展專項資金，縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強對資金使用情況的指導和督查力度，健全選派干部項目實施情況檔案，實行動態(tài)管理，搞好跟蹤服務，進行分類指導：對項目資金使用好、效益發(fā)揮佳的村，要盡可能地加大資金投入，并積極幫助招商引資、融資，力求有更大發(fā)展；對項目資金還沒有用足或效益發(fā)揮不佳的村，要進一步加強指導和督查，使其盡快收到效益。要通過努力，使所有選派村集體經營性收入到明年7月份都能增加3萬元以上，并使農民收入有所增加。
第二，進一步加強組織建設，解決好"有人辦事"的問題。要突出做好選派村后備干部的培養(yǎng)工作，尤其要選準并培養(yǎng)好村黨組織繼任書記人選，確保選派干部任職期滿后，選派村工作有人接、接得上、干得好。要堅持以"德才兼?zhèn)�、群眾公認、有培養(yǎng)前途"為標準，把那些"政治上靠得住，業(yè)務上有本事，作風民主，公道正派，肯干事，能干成事"的人納入視野進行培養(yǎng)。每個村都要有3-5名后備干部人選，其中2-3名村黨組織繼任書記人選。要積極為物色的人選搭舞臺，通過交任務、壓擔子、領辦發(fā)展項目等方式加強培養(yǎng)，使他們創(chuàng)造出工作佳績，取得群眾公認。同時，要大力加強以黨組織為核心的村級配套組織建設，尤其要建設一個真正達到"五個好"標準的村黨支部。要按照"雙培雙帶"先鋒工程的要求，加強在青年農民中發(fā)展黨員工作，保持每個選派村有3名以上入黨積極分子，并把條件成熟的及時吸收到黨內來，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
第三，堅持按規(guī)矩辦事的要求，解決好"有章理事"的問題。制度是管根本、管長遠、管全局、管穩(wěn)定的東西，我們要本著要精、要管用的原則來抓。要進一步建立健全選派村各項規(guī)章制度，給選派村留下一個好的工作程序和規(guī)范，并切實做到按章辦事，依法治村。避免出現選派工作結束后，選派村工作出現反復。當前最重要的是要執(zhí)行好《安徽省村"兩委"工作規(guī)則（試行）》，切實理順村"兩委"的關系，規(guī)范"兩委"工作。并要認真抓好《安徽省村務公開暫行辦法》的落實，按照經�；�、制度化、規(guī)范化的要求，做好村務公開民主管理工作，把選派村建設成為村務公開民主管理工作示范村。同時，還要積極探索村級公共事務和公益事業(yè)有效管理的途徑和辦法，真正做到通過制度管人管事，按規(guī)矩辦事。
第四，堅持從嚴要求的原則，解決好選派干部自身健康成長的問題。培養(yǎng)和造就一批了解農村、熟悉農業(yè)、對農民有深厚感情的年輕干部，是選派工作的重要目標之一。為此，省委、省政府專門制定了一系列政策，很多待遇是過去下派干部所沒有享受過的。因此，廣大選派干部要有強烈的責任感和機遇感，按照"政治上靠得住、業(yè)務上有本事，肯干事、干成事"的要求，嚴格要求自己，自覺在農村艱苦的環(huán)境中接受考驗，成就一番事業(yè)。
一要強化學習意識。當前務必要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十六大和中央農村工作會議精神，學習好最近下發(fā)的《"三個代表"重要思想學習綱要》，并在理論聯系實際上下功夫。同時，要全面學習、理解和掌握黨在農村的基本政策、市場經濟知識、現代農業(yè)科技知識、涉農法律法規(guī)知識、WTO基本知識以及新形勢下做好群眾工作的方式方法等，不斷提高為民服務和做好基層工作的本領。在向書本學習的同時，要注意向實踐學習，要樂當"小學生"，向當地的基層干部學習，向農民群眾學習，向選派干部先進典型學習，不斷豐富自己，提高自己。
二要強化開拓創(chuàng)新意識。選派村都是貧困村、后進村，面臨的困難較多，積累的矛盾不少，發(fā)展的任務很重。在這樣的村開展工作，必須進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新。要堅持從本村實際出發(fā)，找準并發(fā)揮本地區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和其他優(yōu)勢，在發(fā)展特色經濟、民營經濟、園區(qū)經濟、配套經濟和勞務經濟中，求商機，找契機，爭份額，求突破。同時，要重視精神文明建設，用先進的文化和思想占領農村陣地，豐富農民群眾的文化生活，倡導積極向上、健康文明的社會風尚。
三要強化宗旨意識。要始終牢記黨的宗旨，一切為了群眾，一切依靠群眾，與農民群眾融為一體，打成一片。要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，努力把農民群眾的利益實現好、維護好、發(fā)展好。一定要善于走群眾路線，要在任期內，走訪到任職村的每一戶，對貧困戶和當地能人致富戶，要經常走訪。通過教育、引導、示范，帶領農民共同致富，使群眾真正得到實惠，黨群關系切實改善。
四要強化民主法制意識。廣大選派干部要善于團結任職村黨員、干部和群眾一道開展工作，善于把自己的想法交給"兩委"成員去研究，變成班子的意見；善于把班子的意見交給黨員和群眾去討論，變成黨員和群眾的意見，切實防止"一言堂"或個人說了算。要做好任職村工作，不僅要善于說話，更要會做人，堂堂正正，為人師表，言傳身教。要帶領選派村黨員、干部和群眾執(zhí)行各項法律法規(guī)和黨在農村的各項方針政策，遵守村里各項規(guī)章制度，在全村形成按規(guī)矩辦事的良好氛圍。
第五，加強對選派工作的領導和指導，解決好優(yōu)化選派工作環(huán)境問題。各級領導干部要進一步強化抓好選派工作是本職、抓不好是不稱職、不抓是失職的觀念，切實加強對選派工作的領導。縣區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是選派工作的第一責任人和直接責任人，要直接過問，親自指導。要過問專項資金是否都產生了良好效益，選派干部的困難是否都得到及時解決，抓選派工作的力量是否得到了保證，從而對面上情況和存在問題做到心中有數，并及時采取有力措施加以解決�？h區(qū)要熟悉每個選派干部工作情況，注重做好面上指導工作。要堅持聯系、幫扶選派村制度，縣區(qū)選派村聯系領導每月至少要到聯系點上指導一次工作。要進一步建立健全聯系、幫扶選派村情況檔案，并報市委組織部和市選派辦備案。同時，要將聯系、幫扶情況納入有關干部和部門的年度考核內容，由市、縣區(qū)按照干部管理權限分別負責進行考核，并將選派幫扶工作實績作為干部獎懲任用的一條重要依據。要進一步健全科學、完整的選派干部檔案，堅持定期對選派干部的工作進行考核，對表現突出、實績顯著的，要大力宣傳表彰。對已具備提拔條件的優(yōu)秀選派干部，要通過在選派單位提任或任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任黨政副職等形式解決好職務和職級待遇問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地每個選派干部了如指掌，切實做好具體的指導工作，尤其是繼續(xù)幫助選派干部物色好繼任書記人選，落實好培養(yǎng)措施，積極幫助、指導選派干部發(fā)展好村級經濟，從資金、信息等方面提供全方位的服務。各選派單位要把支持選派干部工作當作份內的事來抓，幫助選派干部解決工作、生活中的問題和困難，為他們創(chuàng)造條件，要特別注重及時為選派干部提供信息發(fā)展村級經濟，并盡可能地提供資金上的支持。選派工作聯系會議成員單位要繼續(xù)堅持過去好的做法，按照市委的要求，積極主動地想選派工作，真心實意地抓選派工作。
同志們，選派工作是省委的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實"三個代表"重要思想和黨的十六大精神的重要舉措。兩年來，經過全市上下的共同努力，我市選派工作取得了明顯成效。但三年時間已過去兩年，要圓滿實現省委提出的"加強組織、發(fā)展經濟、富裕農民、鍛煉干部"目標要求，我們還必須進一步增強責任感和緊迫感，以這次經驗交流會為新的起點，加大工作力度，不斷推動選派工作的落實。

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