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俞正聲在全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話
中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲 （二○○五年六月二十四日）
同志們：剛才，清泉同志代表省委、省政府，對貫徹落實全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神和深化我省農(nóng)村稅費改革試點的各項工作進行了全面部署，希望各地各部門結(jié)合實際，認真學習，抓好落實。下面，我主要就當前改革中的有關(guān)重大政策和原則問題，再強調(diào)幾點意見。
一、要把推進農(nóng)村綜合改革放在突出重要的位置
繼去年降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農(nóng)業(yè)稅，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)折。由改革初期按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求正稅清費、治亂減負，到全部免征農(nóng)業(yè)稅，為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供了契機。免征農(nóng)業(yè)稅，標志著我省農(nóng)村稅費改革第一階段的任務(wù)基本完成，轉(zhuǎn)入了全面推進農(nóng)村綜合改革試點的新階段。過去三年，由于我們始終堅持把減輕農(nóng)民負擔作為第一位的目標，把農(nóng)村稅費改革作為民心工程和德政工程來抓，使改革贏得了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，得到了基層干部的支持，在較短的時間里取得了顯著的成效，比較順利地實現(xiàn)了第一階段的目標。
但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導致農(nóng)民負擔反彈的體制性機制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益性服務(wù)模式問題、農(nóng)村公益事業(yè)特別是義務(wù)教育發(fā)展的資金保障問題、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)的投工投勞和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入問題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和建立土地流轉(zhuǎn)制度問題、鄉(xiāng)村債務(wù)化解問題、國有農(nóng)場改革問題，等等。對于這些突出的矛盾和問題，如果不從思想上高度重視并在實踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費改革的成果就無法鞏固，新的農(nóng)村公共管理體制、市場經(jīng)濟運行機制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問題也不可能從根本上得到緩解。
湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，在相當長的時期內(nèi)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，都將是全部工作的重中之重。各級黨委和政府在領(lǐng)導農(nóng)村工作中，一方面要始終堅持“一主三化”方針，大力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；另一方面，要始終堅持以改革促發(fā)展，把深化農(nóng)村各項改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機制性問題放在突出重要的位置。與第一個階段相比，新階段改革涉及的情況更復雜，任務(wù)更艱巨。各級領(lǐng)導干部要深入學習和貫徹落實胡錦濤關(guān)于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎(chǔ)的事、多干長遠起作用的事”的重要指示，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復雜性、長期性，增強緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地把農(nóng)村各項改革不斷推向深入。
二、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革
溫總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話時指出，從明年開始，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段，改革的重點將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。農(nóng)村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當前工作的重點是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當復雜，實施中面臨的困難和問題很多。對于這項重大改革，市州主要領(lǐng)導必須親自抓在手上�？偟脑瓌t是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革應(yīng)抓緊進行，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一的時間進度，具體實施進度和操作步驟取決于各級領(lǐng)導思想是否統(tǒng)一、認識是否一致，取決于各地是否有內(nèi)在動力。如果沒有統(tǒng)一的思想認識而草率從事、倉促上陣，必將帶來多方面的問題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好兩個方面的工作：
第一，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)機構(gòu)改革的各項政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、黨政領(lǐng)導交叉任職、領(lǐng)導職數(shù)配備和人員編制確定，省里已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，各地必須嚴格執(zhí)行省里的有關(guān)政策，不得擅自突破。公務(wù)員的競爭上崗，應(yīng)在具有公務(wù)員身份的人員中進行，不應(yīng)違規(guī)實行提前退養(yǎng)等政策，精簡工作可以和選調(diào)優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結(jié)合。黨政機關(guān)分流人員的公務(wù)員身份應(yīng)予保留，應(yīng)關(guān)心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴格按政策發(fā)放生活費。對于公務(wù)員自愿要求辭職的，應(yīng)給予支持和鼓勵，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。對公務(wù)員不能采取買斷分流辦法，公務(wù)員的社會保障也不能比照企業(yè)人員的辦法，應(yīng)隨著全國統(tǒng)一的公務(wù)員社會保障制度的建立，逐步考慮和實施。
第二，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)編制情況很復雜，人員身份五花八門，供養(yǎng)渠道各不相同，財政供給范圍和形式也很不規(guī)范，特別是人員膨脹的問題十分突出。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是興辦農(nóng)村公益事業(yè)、提供農(nóng)村公共服務(wù)的單一主體，與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。事業(yè)單位改革既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重點，也是改革的難點，一方面要堅決推進改革，另一方面要保證農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)健康發(fā)展、不能削弱�？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的復雜性，省委、省政府對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和公益服務(wù)模式?jīng)]有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是結(jié)合各地的實踐探索，總結(jié)了委托服務(wù)制、定崗服務(wù)招聘制和縣級行政主管部門派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個市州或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)采取一種形式。前不久，中央領(lǐng)導強調(diào)要鼓勵和支持地方在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。但是，無論具體形式如何確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流均應(yīng)堅持以下原則：
一是合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實行分類管理。公益性事業(yè)應(yīng)由財政保障經(jīng)費，經(jīng)營性事業(yè)應(yīng)強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。二是必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過競爭上崗的方式確定從業(yè)人員。從業(yè)人員一般不采取公務(wù)員的管理方式，應(yīng)實行合同聘用、動態(tài)管理，這樣有利于增強責任感，有利于進行績效考核，也有利于改進服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。在競爭上崗中，對骨干技術(shù)人員特別是國家大中專學校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，應(yīng)給予一定的政策傾斜。三是要建立養(yǎng)老保險制度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認真進行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級來辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動用工手續(xù)而進入事業(yè)單位的人員，不能作為財政支持辦理的養(yǎng)老保險對象，經(jīng)過批準的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險，省財政將通過適當?shù)男问浇o予支持。四是要慎重實行解除勞動關(guān)系。各縣（市、區(qū)）對解除勞動關(guān)系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴格按照省里的政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償。五是要保證農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，各級政府用于農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費只能增加，不能減少。同時，要普遍推行“以錢養(yǎng)事”的辦法，公益性服務(wù)由政府購買，實行規(guī)范的合同管理。要理順縣鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)職能，縣級行政主管部門負責制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂各項服務(wù)規(guī)范，建立服務(wù)績效考評指標體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，并負責組織實施具體服務(wù)項目。服務(wù)費用必須在服務(wù)對象對服務(wù)質(zhì)量簽署意見、有關(guān)部門按合同進行績效考評后才能支付。省財政對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關(guān)部門組織考核評估、驗收合格后，安排一定的資金，專項支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對改革不到位、驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排支持經(jīng)費。
三、開展財政與編制政務(wù)公開試點工作
編制管理形同虛設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)膨脹、人員臃腫，是一個十分突出的問題，其后果之一，就是迫于機構(gòu)、人員等方面的支出壓力，挪用財政專項資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過多，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。推行財政與編制政務(wù)公開，對縣鄉(xiāng)機構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)單位人員編制和直接涉及群眾利益的財政專項資金實行公開化管理，置于社會監(jiān)督之下，有利于增強人員編制管理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減輕人民群眾負擔；有利于增強財政資金分配的透明度，防范各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保證將財政資金用到人民群眾需要的地方。財政與編制的公開化管理，是關(guān)系人民群眾利益的重大課題，是關(guān)系發(fā)展的重大課題，是關(guān)系政權(quán)建設(shè)的重大課題。省財政廳、省編辦要研究制定實施方案，并負責抓好試點工作；各市州今年要選擇一個縣（市）進行試點，為全省全面開展這項工作積累經(jīng)驗。
今年的試點要著重解決三個方面的問題：一是落實縣鄉(xiāng)兩級編制管理實名制。各部門、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開來，并逐一將編制落實到人；在此基礎(chǔ)上，所有黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政管理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開，超編的按超編情況公開，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。二是實行部分財政專項資金分配和使用情況公開制。對涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配管理，在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。要主動向社會公開財政專項資金的分配政策和分配結(jié)果，到人頭的專項資金，要公示初選享受對象；到項目的財政專項資金，要公開項目立項情況和驗收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領(lǐng)導職務(wù)的問題。一些地方為騰出實職多安排或提拔干部，違反有關(guān)規(guī)定，大量增加非領(lǐng)導職務(wù)數(shù)量，按一刀切的年齡，將擔任領(lǐng)導職務(wù)的干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務(wù)。這樣做既起不到減人的作用，也達不到減支的效果，甚至助長了干部使用中的不良風氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。
推行財政與編制政務(wù)公開，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、管理模式和工作習慣的轉(zhuǎn)變，實施起來難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對于這一關(guān)系到政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的重大問題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。如果一屆拖一屆，拖到何時休？這是一項事關(guān)長遠的基礎(chǔ)性工作，做不到位就無法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進。
四、認真落實農(nóng)村土地二輪延包政策
依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經(jīng)營中的歷史遺留問題和當前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進行了部署。目前這項工作總體上進展順利，但也存在一些值得重視的問題。思想上存在的主要障礙：一是認為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系會影響到規(guī)模經(jīng)營；二是認為村集體的土地所有權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。具體操作中，有的地方“大翻兜”調(diào)整土地，重新分配或以村為單位大范圍調(diào)整；有的地方對外出務(wù)工人員只明確承包權(quán)、不落實到具體地塊，確權(quán)不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個別村預留機動地過多，突破了政策界限。
做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想認識上的問題，在此基礎(chǔ)上，嚴格按照中央精神和省里的有關(guān)政策規(guī)定，及時糾正操作中的偏差。應(yīng)該看到，土地規(guī)模經(jīng)營必須建立在明晰的土地承包關(guān)系和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度之上，否則就沒有法律基礎(chǔ)，也不可能長期穩(wěn)定。依法完善土地承包關(guān)系，正是為了形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調(diào)整，短期內(nèi)、一定范圍內(nèi)可能會影響到目前的經(jīng)營格局，但長遠上與規(guī)模經(jīng)營并不存在矛盾，而是有利于實現(xiàn)長期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營。各級領(lǐng)導干部要處理好短期和長期的關(guān)系，對操作中涉及到的具體矛盾和問題，要耐心細致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強制命令，更不能因工作方法簡單而激化矛盾。要通過創(chuàng)造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關(guān)部門要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)辦法，特別是對流轉(zhuǎn)程序要作出明確的規(guī)定，以促進農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)。
實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何實現(xiàn)，是一個需要重視和研究解決的問題，但這需要一個過程，要教育、說服基層干部，首先解決好關(guān)系農(nóng)民群眾利益的問題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務(wù)掛鉤，實質(zhì)上涉及到村集體土地所有權(quán)能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問題，當前不應(yīng)這樣操作。農(nóng)村債務(wù)問題情況復雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。這里要特別強調(diào)的是，各地一定要采取切實措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。國務(wù)院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保。各地務(wù)必嚴格遵循這些禁令，不得違背政策；違者必須嚴肅處理。
五、切實抓好農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)
針對當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境落后的現(xiàn)實，必須在加大各級政府投入力度的同時，積極引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。溫總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法。考慮到我省的實際情況，省委、省政府經(jīng)過反復研究，決定建立農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民投工投勞制度。省政府擬訂了《關(guān)于引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和管理辦法。這個辦法是個探索，我們相信這個辦法符合農(nóng)民的根本利益，會得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。能否建立起規(guī)范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。如果各地不按《辦法》規(guī)范操作，就必然會破壞掉這個制度。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。對違反政策和程序的，各級都要從嚴查處。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時，各級政府要切實按照建立公共財政框架的要求，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；各級、各部門要積極配合，逐步整合、歸并財政涉農(nóng)專項資金，推行“打包”使用方式，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。
六、重視基層民主政治建設(shè)
加強基層民主政治建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是維護人民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。各地要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和第二批先進性教育活動，大力推進鄉(xiāng)村兩級的民主政治建設(shè)。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部和村級“兩委”選拔任用方式，在總結(jié)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級換屆選舉中全面推行“兩推一選”，不斷擴大黨員和群眾在干部推薦、考察、選舉、罷免等環(huán)節(jié)中的民主，加強黨員和群眾對領(lǐng)導干部的民主監(jiān)督。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開工作，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要高度重視即將進行的全省第六屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，引導選民真正把思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)、熱心為群眾服務(wù)的人選進村民委員會。要嚴肅紀律，依法辦事，加強監(jiān)督，堅決糾正和查處選舉中的違紀違法行為。要不斷完善村民自治的各項制度，用制度規(guī)范村干部和村民的行為。
(本文發(fā)表時略有刪節(jié))
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