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在勞動保障依法行政座談會上的講話
在勞動保障依法行政座談會上的講話
全面推進依法行政 努力打造我市勞動保障依法行政工作新局面
——在全市勞動保障依法行政工作座談會上的講話
同志們：
這次全市勞動保障依法行政工作座談會是在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，全面貫徹實施《行政許可法》、努力建設(shè)法治國家和法制政府的新形勢下召開的一次重要的會議。剛才××處長已經(jīng)將去年以來我市勞動保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時也傳達了今年上半年全國勞動保障依法行政工作座談會的精神，提出了下一步的工作思路和目標(biāo)任務(wù)，我都完全贊成。下面我就我市勞動保障依法行政工作取得的階段性成果和存在的問題、面臨的新形勢以及下一步的工作要求談幾點意見。
一、勞動保障依法行政工作格局基本形成
最近五年來，我市已經(jīng)在勞動保障依法行政工作方面進行了積極的探索和實踐。各級勞動保障部門普遍建立和實施了從行政決策到行政執(zhí)法再到行政執(zhí)法監(jiān)督的系列規(guī)范制度，勞動保障依法行政工作格局基本形成。
（一）勞動保障地方立法工作得到加強，取得新的突破
近幾年，我市根據(jù)勞動力市場建設(shè)、社會保障體系建設(shè)，以及國有企業(yè)深化改革和中國加入WTO的新要求，進一步加大了勞動保障地方立法的力度。1998年以后陸續(xù)出臺并施行了《××市職業(yè)介紹管理條例》、《××市職工權(quán)益保障條例》《××市失業(yè)保險條例》3個地方性法規(guī)和《××市企業(yè)招收職工規(guī)定》、《××市勞動監(jiān)察規(guī)定》、《××市勞動爭議處理實施辦法》、《××市最低工資保障規(guī)定》4個政府規(guī)章。特別是《××市失業(yè)保險條例》的出臺和實施，標(biāo)志著我市社會保險地方立法取得突破性的進展。《××市工傷保險實施暫行辦法》也具有準規(guī)章性質(zhì)。目前正在抓緊修改《××市職工生育保險辦法》、《××市勞動合同規(guī)定》和《××市工資支付規(guī)定》等幾個政府規(guī)章草案。此外《××市人力資源市場管理條例》和《××市集體合同規(guī)定》已經(jīng)被市人大列為今年地方立法的調(diào)研項目�！丁痢潦谢攫B(yǎng)老保險條例》和《××市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條例》也開始進行立法調(diào)研。我們準備用5年左右的時間，基本構(gòu)建起我市勞動保障地方法規(guī)、規(guī)章框架。
（二）勞動保障政策研究工作得到加強，提高了依法行政的系統(tǒng)性和前瞻性
隨著勞動保障制度改革的逐步深化和各項勞動保障事業(yè)的發(fā)展，特別是在我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，勞動保障工作的各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。圍繞全市性重點、難點問題和全局中心工作，近幾年重點組織開展了促進國有企業(yè)改革發(fā)展的勞動工資政策、促進就業(yè)和再就業(yè)、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、完善社會保障體系、社會信用體系建設(shè)等重大課題的實際調(diào)查和政策研究工作，制定了一系列重要文件和改革方案。五年來，我局制發(fā)和代市委、市政府起草制發(fā)勞動保障政策文件435件，保證了各項工作的有效開展。
（三）落實行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高
根據(jù)《××市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，我局2002年制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，在全局系統(tǒng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制度。明確執(zhí)法機構(gòu)，落實執(zhí)法責(zé)任，將現(xiàn)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)法責(zé)任分解落實到各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員；明確執(zhí)法程序，包括規(guī)范性文件制定、備案審查、行政審批、行政處罰、舉報投訴受理、重大執(zhí)法活動集體審議等各項程序；規(guī)范執(zhí)法行為，實行亮證執(zhí)法、回避制度等；嚴格考核獎懲，實行錯案責(zé)任追究制度。
為了使行政執(zhí)法責(zé)任制進一步落實到位，加強了執(zhí)法人員法制培訓(xùn)工作，除了針對監(jiān)察人員和仲裁人員的專門培訓(xùn)，還組織執(zhí)法人員參加勞動保障部、市政府法制辦以及局內(nèi)自行組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)班。一批執(zhí)法人員通過培訓(xùn)考核，分別取得了《××市行政執(zhí)法人員資格證書》、《行政執(zhí)法證》、《××市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)合格證書》和《行政許可工作資格證》等各類行政執(zhí)法證件。
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進一步提高
近幾年，我局以貫徹《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)為契機，積極探索勞動保障行政執(zhí)法的有效監(jiān)督辦法。建立健全行政復(fù)議、社會保險行政爭議處理、行政處罰聽證等各項執(zhí)法監(jiān)督制度。在行政復(fù)議工作中規(guī)范了辦案程序、文書格式及案卷歸檔管理要求，確立了重大疑難案件集體討論及定期學(xué)習(xí)制度。近五年，市勞動保障局受理的行政復(fù)議案件增長了×倍多，2003年達到××件。今年上半年比去年同期又增長了一倍多，半年就達到××件。全市勞動保障系統(tǒng)行政應(yīng)訴案件五年間增長了××多倍。通過辦理復(fù)議、訴訟案件，糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�，提高了勞動保障部門的依法行政意識和能力。
2000年以來，我們還×次對行政審批項目進行了清理。行政審批項目由××項縮減為××項，減少了××。
（五）勞動保障法
制宣傳教育成效顯著，內(nèi)容和形式進一步豐富
圍繞下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作、社會保險擴面征繳、醫(yī)療保險制度改革、職業(yè)技能開發(fā)、民工權(quán)益保障等各個時期勞動保障中心工作和社會關(guān)心的熱點、難點問題，我們堅持每年廣泛開展勞動保障專題法制宣傳和大型政策咨詢活動。在宣傳形式上，除了上街集中宣傳，注重了宣傳的經(jīng)常性和長效性，與市內(nèi)主要報紙、電視臺、廣播電臺建立了經(jīng)常性宣傳聯(lián)系制度，開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目、開展政策解答。5年來全市各級勞動保障部門共組織開展普法宣傳培訓(xùn)活動××××余次，普法活動面向全市，涉及普法對象××余萬人次。通過法制宣傳教育，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識得到進一步增強，勞動保障工作的社會影響進一步擴大，為深化勞動保障制度改革和勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
總結(jié)前幾年的工作，我認為在勞動保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中繼續(xù)堅持：
第一，推進勞動保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結(jié)合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動力。
第二，推進勞動保障依法行政工作必須以提高依法行政的認識為首要環(huán)節(jié)，以規(guī)范行政權(quán)力的行使為核心，以提高依法行政的能力和水平為目標(biāo)，將依法行政貫穿于勞動保障各項工作和工作的各環(huán)節(jié)之中，而不是當(dāng)作某一方面的局部工作，才能使依法行政成為統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作全局的基礎(chǔ)性工作。
第三，推進勞動保障依法行政工作必須與推進勞動保障行政職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，將履行法定職責(zé)與規(guī)范行政行為相統(tǒng)一，牢固樹立依法履行職責(zé)的觀念，做到不越位、不錯位、不缺位。
第四，推進勞動保障依法行政工作必須將依法行政的基本要求與建立和完善勞動保障各項具體工作制度相結(jié)合，在具體工作內(nèi)容和每一工作程序上體現(xiàn)依法行政的要求，而不是僅僅停留在口號或者文件上，才能使依法行政工作落到實處，從根本和長遠上規(guī)范行政行為。
二、我市勞動保障依法行政工作存在的問題
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管我市勞動保障依法行政工作取得了長足的進步，但與依法治國、依法治市的要求還有很大差距，與建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔高效政府的目標(biāo)還有較大距離；在一部分同志中，依法行政還停留在口號上、文件中，缺乏具體得力的措施和行動；執(zhí)法工作中還存在不嚴格、不規(guī)范、不文明、隨意性大等問題。這些都需要我們在今后推進依法行政的工作中認真加以研究和著力解決。當(dāng)前主要要解決的問題有以下幾個方面：
（一）依法行政意識有待進一步增強
傳統(tǒng)的行政管理方式在部分勞動保障干部思想中還比較牢固，對依法行政的一些基本要求理解不透徹。除了熟悉涉及本職工作的政策文件，對法律基礎(chǔ)知識和通用性法律法規(guī)學(xué)習(xí)的主動性和自覺性還不夠，干部的法律素質(zhì)與依法行政工作的進一步深化不相適應(yīng)。
（二）勞動保障立法滯后，部分工作處于被動局面
當(dāng)前勞動保障立法與勞動保障事業(yè)發(fā)展的要求相比仍有較大的差距，相當(dāng)一部分勞動保障工作僅靠規(guī)范性文件來予以規(guī)范，效力低且政策不穩(wěn)定。特別是《行政許可法》頒布實施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。
（三）部分重點、難點問題缺乏統(tǒng)一政策規(guī)定
當(dāng)前勞動保障工作中產(chǎn)生的一些行政爭議問題往往是由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定而引起的。比如企業(yè)承轉(zhuǎn)包經(jīng)營中勞動關(guān)系的認定問題、退休人員被聘用的勞動關(guān)系問題等，各地的做法不盡相同，勞動保障部門、政府法制機構(gòu)、司法機關(guān)的認識都不一致。
三、當(dāng)前勞動保障依法行政工作面臨的新形勢
（一）全面推進依法行政是黨的執(zhí)政觀進一步發(fā)展的具體體現(xiàn)
黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟的重要任務(wù)。黨的十六屆四中全會從提高執(zhí)政能力的高度對依法行政作了新的詮釋，提出了依法執(zhí)政的新理念，表明我們黨已經(jīng)形成了較為完善、科學(xué)、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新的執(zhí)政理念。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件�！毒V要》提出要全面推進依法行政，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。標(biāo)志著我國建設(shè)法治政府已經(jīng)正式進入了倒計時。溫家寶總理今年6月底在全國依法行政工作電視電話會議上講話指出，當(dāng)前國務(wù)院發(fā)布《綱要》、貫徹落實《行政許可法》，以及國務(wù)院修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》三件大事的一個共同主題就是：推進依法行政、建設(shè)法治政府。
這種新的執(zhí)政理念主要包含了四個方面的涵義：一是以人為本。就是尊重、保護人的一切正當(dāng)意愿。二是執(zhí)政為民。就是我們所有工作的出發(fā)點都是要為人民謀利益；歸宿點是要為人民謀實惠；而這整個為人民謀利益、謀實惠的過程就是要始終堅持不懈地貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想。三是法治國家。要求社會的一切秩序靠法律來維持和規(guī)范，要“法治”而非“人治”。四是科學(xué)發(fā)展觀。即社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）全面推進依法行政是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求
全面建設(shè)小康社會，具體說，就是要“使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，各級政府部門的工作將起著決定性的作用。政府部門不僅要著眼于自身行為的規(guī)范，更要正確處理依法行政與發(fā)展經(jīng)濟、健全民主、發(fā)展科教、繁榮文化、維護社會穩(wěn)定和改善人民生活等各項事業(yè)的關(guān)系。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主題，通過科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督，使依法行政與促進發(fā)展有機結(jié)合起來，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。
（三）全面推進依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能、順應(yīng)潮流，建設(shè)服務(wù)政府、法制政府和廉潔、高效政府的必然要求
適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加入世界貿(mào)易組織的新形勢，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個依法辦事、誠信、高效、服務(wù)的現(xiàn)代政府�，F(xiàn)代法制政府的特點是：在政府的構(gòu)架上，要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立合理體制；政府的管理過程中，要切實依法行政，重點是自由裁量權(quán)的合法、合理運用；政府形象是高效、廉潔和負責(zé)；政府行為的社會效果是安居樂業(yè)、社會公平。在這個機制上，一切行政權(quán)力必須依法行使，一切行政行為必須符合法律的規(guī)定，不僅要符合實體法，還要符合程序法。政府的服務(wù)、誠信、高效和廉潔，其核心和前提就是依法履行職權(quán)。只有堅持依法行政，才能更好地維護和提高政府的誠實信用形象，才能實現(xiàn)政府各項工作的高效有序運轉(zhuǎn)，才能認真、勤勉地履行法定職責(zé)，踏踏實實地為社會、為發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)。
今年初，市委、市政府出臺了依法行政工作“4 1”文件，包括了四個政府令和一個轉(zhuǎn)發(fā)文件。四個政府令分別是規(guī)范性文件登記審查和備案審查辦法、行政聽證程序、行政首長問責(zé)制和政府政務(wù)信息公開制度，另外是市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的市紀委、市監(jiān)察局對行政審批中有關(guān)違規(guī)違紀問題的處理辦法�！�4 1”文件的出臺，表明了市委、市政府建設(shè)法制政府的決心。
四、新形勢下勞動保障依法行政工作的主要任務(wù)和要求
（一）加強制度建設(shè)，做好勞動保障地方立法工作
在勞動保障地方立法五年計劃和“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們要加快社會保險等社會呼聲高同時立法需求迫切的項目的立法進度。在立法工作中既要嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，又要堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，把立法質(zhì)量作為重點來抓。衡量我們立法質(zhì)量高低的最終標(biāo)準，歸根結(jié)底要看是不是代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是不是代表了先進文化的前進方向，是不是代表了廣大人民群眾的根本利益。在具體的制度設(shè)計上，一定要轉(zhuǎn)變過去那種只考慮行政機關(guān)管理需要、忽視市場主體和廣大人民群眾權(quán)利和利益、不考慮是否加重企業(yè)和人民群眾負擔(dān)、當(dāng)事人辦事是否方便的做法。要建立和落實立法工作中的民主參與制度，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使立法工作真正做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。
（二）加強和改善行政執(zhí)法，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制
規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力打造一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法人員隊伍，完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，同時要開展執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的職業(yè)道德教育。
（三）完善行政監(jiān)督機制，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約
按照黨的十六大提出的“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”的要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理機制，特別要強化行政部門對行政權(quán)力的自身監(jiān)督。一是要認真執(zhí)行行政復(fù)議制度。這是政府行政部門履行層級監(jiān)督責(zé)任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑�，F(xiàn)在我市的勞動保障行政復(fù)議案件數(shù)量增長的速度很快，一定程度上也反映了社會法制意識的增強，所以我們一定要在提高行政復(fù)議工作水平上下功夫。特別是各區(qū)縣現(xiàn)在也開始受理行政復(fù)議案子，還有一個工作經(jīng)驗積累的過程。各單位一定要本著依法行政的原則，選派政策性強、業(yè)務(wù)工作熟悉的同志擔(dān)任此項工作，敢于糾正違法行政行為。二是要健全規(guī)范性文件的登記審查和備案審查制度，完善抽象行政行為。今年上半年市政府“4 1”文件中的168號令，就是對我們現(xiàn)行的規(guī)范性文件出臺程序和辦法的一個重大變革。7月1日后政府部門所有規(guī)范性文件的出臺必須經(jīng)過登記審查和備案審查的程序，否則管理相對人就有權(quán)拒絕執(zhí)行這個政策。目前我們也在進一步研究，盡快制定我局的貫徹實施意見，大家一定要認真貫徹落實。
（四）切實貫徹實施行政許可法，推進勞動保障行政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新
行政許可法的頒布實施標(biāo)志著政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府部門的工作產(chǎn)生了非常大的影響。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求的情況下，通過實施行政許可法，就是要促進政府職能加快轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理總的方向是把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。去年底到今年上半年，我們已經(jīng)對我市勞動保障工作涉及的行政許可項目、依據(jù)、實施機構(gòu)和收費進行了全面清理，前面大權(quán)處長已經(jīng)作了具體介紹，目前市政府的認定結(jié)果還沒有出來。但我們要把握的總的原則是：一是行政許可的設(shè)定要于法有據(jù)；二是實施行政許可要嚴格按照法定程序辦事，該誰辦的事誰辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時答復(fù)；三是實施行政許可不得違法收費。要通過實施行政許可法，切實解決權(quán)力與利益掛鉤的問題。
在這種新形勢下，全面推進勞動保障依法行政工作，我
們要在觀念、制度和工作方式上實現(xiàn)創(chuàng)新：
——觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護市場主體的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的正確的法律價值觀；樹立法律制度以公民和市場主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。
——制度創(chuàng)新，就是要注重構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，充分發(fā)揮先進的法律制度在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對市場主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場機制的作用，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。
——工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公開、適當(dāng)、公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。
同志們，勞動保障事業(yè)是一項造福人民、蔭及子孫和維護穩(wěn)定、發(fā)展大局的偉大事業(yè)。勞動保障依法行政工作是這項偉大事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，勞動保障部門的同志一定要高度重視這項工作。我希望大家在全面推進依法行政工作中一定要不斷鑄就與時俱進、敢于創(chuàng)新的銳氣；不畏艱難、敢于碰硬的正氣；善于改革、務(wù)實操作的靈氣；自我革命、自我提高的勇氣和淡泊名利、無私奉獻的大氣。要以對國家、對民族、對未來高度負責(zé)的精神，扎扎實實做好每一項工作，努力打造我市勞動保障依法行政工作的新局面。
謝謝大家。
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