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[圖文]**市工商行政管理局行風(fēng)建設(shè)工作匯報
[圖文]**市工商行政管理局行風(fēng)建設(shè)工作匯報
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**市工商系統(tǒng)于1999年上劃直管。市工商局現(xiàn)轄9個基層局、80個基層所（隊）、４個直屬單位，內(nèi)設(shè)14個科室。掛靠設(shè)立市保護消費者權(quán)益委員會、市個體勞動者協(xié)會、市私營企業(yè)協(xié)會、市廣告協(xié)會、市誠信企業(yè)促進會。全系統(tǒng)現(xiàn)有供養(yǎng)人口1309人，其中在職人員842人、超編180人，平均年齡38歲，大專及其以上學(xué)歷占94，黨員占47.5。近年來,我局保持“全國青年文明號”、“全國先進工商所”、省級綜治模范單位和市級十佳紅旗黨組織、黨員實踐“三個代表”先進單位、文明行業(yè)等10余項榮譽，并有5人分別被國家工商總局、中消協(xié)表彰為“全國工商行政管理系統(tǒng)優(yōu)秀工商行政管理人員”、“全國維權(quán)先進個人”，同時各項創(chuàng)優(yōu)達標全面實現(xiàn)。二、今年以來系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)主要工作今年以來，全市工商系統(tǒng)從實踐“三個代表”重要思想，加強執(zhí)政能力建設(shè)，維護人民群眾利益的角度出發(fā)，緊緊圍繞省工商局和市委、市政府中心工作，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以行風(fēng)評議為動力，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入工商行政管理具體工作中，兩手抓，兩手硬，促進職能全面履行，樹立工商良好形象，為又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越、構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康積極作出貢獻。（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實干在2004年市政府組織的行評中，市工商局獲得51票滿意票，名列市級部門前5名，被評為市級行風(fēng)評議“優(yōu)秀單位”。今年，根據(jù)市委、市政府對政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作新的要求，市局黨組對系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作繼續(xù)給予高度重視。一是市局成立了行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行風(fēng)督查組，進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督力度。并根據(jù)省局印發(fā)的《四川省工商系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》，制發(fā)了《2005年民主評議行風(fēng)工作方案》，將我局“2005年全市工商系統(tǒng)社會服務(wù)承諾的六個內(nèi)容”同省局“回頭看七個方面內(nèi)容”相結(jié)合，作為開展行風(fēng)建設(shè)工作的重點，同部署同安排同落實。二是年初召開全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，對行風(fēng)建設(shè)工作進行了具體部署，與各部門“一把手”簽訂了責(zé)任書，明確和落實了行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，部門各負其責(zé)，形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是定期研究督導(dǎo)，推動工作深入開展。如7月12日，市局召開全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作會議，總結(jié)分析上半年行風(fēng)建設(shè)工作情況，及時研究解決了系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作中的難點、熱點問題，深化落實了下半年工作�？傮w上，今年以來，全系統(tǒng)各級“一把手”和黨組其他成員都認真按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實負起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，堅持既管業(yè)務(wù)又抓好行風(fēng)建設(shè)工作，在全系統(tǒng)上下形成了對行風(fēng)建設(shè)工作高度重視、思想統(tǒng)一、認識到位、齊抓共管、真抓實干的良好局面。（二）深化舉措，突出實效根據(jù)行風(fēng)建設(shè)工作的新任務(wù)、新要求，今年我們主要采取了以下措施狠抓落實。1、開展“致政風(fēng)行風(fēng)評議代表的一封公開信”活動。我們通過郵寄的方式將信寄到每個代表手中，向代表們通報了工商部門行風(fēng)建設(shè)工作及服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、抓班子帶隊伍等工作措施和成效。并請他們充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評議監(jiān)督員、宣傳員、巡視員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員的“五員”義務(wù)，繼續(xù)監(jiān)督、關(guān)心和支持全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作。通過這種別開生面的形式，直觀地表明了工商部門今年搞好行風(fēng)建設(shè)工作的決心，并增強了與行評代表的聯(lián)系，進一步暢通了溝通渠道，便于了他們?nèi)粘１O(jiān)督，得到社會各界的好評。2、上下聯(lián)動，齊抓共管。今年以來，全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作在去年取得較好成績的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，堅持了上下聯(lián)動的工作格局。一是各縣（區(qū)）局認真貫徹落實市局對社會承諾的“六個”內(nèi)容和省局“回頭看七個方面”內(nèi)容，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致。二是對市糾風(fēng)辦反饋的行評代表意見，涉及的部門都做到了認真及時辦理，把差距和不足解決在初始階段。三是主動加強了與各縣（區(qū)）糾風(fēng)辦的工作協(xié)調(diào)，并加強了與各縣（區(qū)）行評代表的工作聯(lián)系，做到宣傳到位、匯報到位、征求意見到位、整改到位，推動了全市工商系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作。四是全系統(tǒng)各單位把今年行評工作的要求傳達到每一個基層所、每一個執(zhí)法人員，要求每一名工商干部樹立“行評”意識，自覺規(guī)范行為，自覺接受監(jiān)督。3、建立完善外部監(jiān)督機制，達到“三個有利于”。今年以來，我們繼續(xù)實行行評分組聯(lián)系機制，采取部門分組、分頭聯(lián)系的方式，廣泛征求行評代表的意見和建議，促進了系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作。通過邀請行評代表深入到工作一線及走訪、座
談、書面征求意見、懇談會等多種方式，截至目前，共有100多位行評代表廣泛深入到8個基層窗口和一線單位實地查看，并走訪社會各界人士1000多人，提出了53條建議或意見，廣泛涉及隊伍建設(shè)、市場經(jīng)濟秩序管理、證照辦理、執(zhí)法辦案等各個方面。外部監(jiān)督機制和行評分組聯(lián)系機制得到了行評代表和社會各界人士的廣泛贊同，認為一是有利于行風(fēng)監(jiān)督員對基層工商執(zhí)法單位的監(jiān)督；二是有利于宣傳工商行政管理工作；三有利于促進工商部門與行評代表及社會各界的溝通理解。4、認真落實《信訪條例》，切實做好信訪工作，讓廣大人民群眾滿意。貫徹國務(wù)院《信訪條例》和省工商局有關(guān)文件精神，市工商局先后制定實施《加強和改進信訪工作的意見》（川工商元〔2005〕56號）、《廣元市工商局信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》（川工商元辦〔2005〕28號）和《信訪工作制度》（川工商元辦〔2005〕號）等文件，按照圍繞“一個目標”、促進“兩個規(guī)范”和堅持“四個有利于”的原則，依法規(guī)范全市工商系統(tǒng)信訪工作，努力把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�、解決在萌芽狀態(tài)，得到群眾好評。今年1-9月，全市工商系統(tǒng)共接受群眾來信來訪電話舉報線索56件（其中，市局受理34件，縣區(qū)局受理22件），同時省紀委下轉(zhuǎn)涉及我市工商部門的舉報18件，目前除2件正在調(diào)查處理外，其余均已及時妥善作了處理和回復(fù)。5、開展明查活動。市局擬于10月下旬將邀請部分人大代表、政協(xié)委員及行評代表參加組成行風(fēng)檢查組，深入全市四縣三區(qū)工商局及基層工商所檢查行風(fēng)建設(shè)工作，結(jié)合市局每季度組織的暗訪，進一步推動系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。（三）認真整改提高，促進行風(fēng)轉(zhuǎn)變綜合我們通過分組聯(lián)系向代表征求的意見和市糾風(fēng)辦通過問卷調(diào)查向代表書面征求的意見，主要涉及到隊伍建設(shè)、市場經(jīng)濟秩序管理、工商證照辦理、執(zhí)法辦案、工商規(guī)費收取、政務(wù)公開等六個方面。其中，屬于市局機關(guān)整改答復(fù)的有16條，屬于各基層單位整改答復(fù)的有37條。對此，10月13、14日召開的市局黨組擴大會，對抓好問題整改、推動行風(fēng)建設(shè)工作再次作了專題部署，市局黨組書記、局長梁朝錦還在會上作了強調(diào)。目前，全系統(tǒng)從以下幾個方面入手正在積極進行整改。1、結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強干部職工的學(xué)習(xí)教育。一是繼續(xù)加強對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)，要求全市各級黨組織和黨員干部嚴格遵守“四大紀律八項要求”，認真貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和省、市委以及省工商局的決策部署，保持政令暢通。二是深入開展以樹立正確權(quán)力觀、嚴格依法行政為主要內(nèi)容的隊伍教育整頓活動，組織干部認真學(xué)習(xí)討論《放縱私欲，他們走上蛻變路——廣東省廣州市工商系統(tǒng)系列違紀違法案剖析》一文，利用鮮活的反面教材，加強反腐倡廉教育。三是學(xué)習(xí)宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，從保持共產(chǎn)黨員先進性、提高執(zhí)政能力的高度，建立健全并認真落實嚴格的制度，規(guī)范執(zhí)法辦案等行政行為，加大對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，加大從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的工作力度。四是通過市局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課、組織黨員干部參觀紅軍文化園接受革命傳統(tǒng)教育、組織觀看警示教育片等形式，增強黨員干部廉潔自律意識，認真解決黨組織和黨員在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，促進行風(fēng)建設(shè)取得實效。2、強化個案監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政能力。今年以來，為進一步加強對全市工商行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的監(jiān)督，確保執(zhí)法單位和執(zhí)法人員嚴格、公正、廉潔執(zhí)法，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《工商行政管理監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局執(zhí)法監(jiān)督工作實際，我們制定實施了執(zhí)法辦案個案監(jiān)察程序規(guī)定，對個案監(jiān)督的程序進行了統(tǒng)一、規(guī)范。目前，全市系統(tǒng)對行政執(zhí)法案件共進行個案監(jiān)察93件。其中：市局本級14件，蒼溪15件，元壩14件，直屬分局14件，劍閣12件，朝天11件，旺蒼4件、中區(qū)4件，利州3件，青川2件。通過個案監(jiān)察，深化了系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，成為我們執(zhí)法監(jiān)察工作的一個亮點，有效促進了我們的行風(fēng)建設(shè)。3、繼續(xù)把暗訪監(jiān)督作為正行風(fēng)、樹形象、促規(guī)范的有效手段。今年以來，圍繞行風(fēng)建設(shè)工作要求，以嚴格執(zhí)行“六九禁令”、作風(fēng)紀律、征收行為、政務(wù)公開等作為重點，我們先后開展了3次暗訪監(jiān)督。暗訪組共計行程2500余公里，歷時30多天，對全市9個工商局、40余個執(zhí)法窗口和相關(guān)部門進行了暗訪，對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)責(zé)任人給予了200元（以每一件違紀點計算）的經(jīng)濟處罰，共處理違規(guī)24人，已作出經(jīng)濟處罰5300元。并在全市工商系統(tǒng)和召開的黨組擴大會議上進行了通報，有力規(guī)范了隊伍的行為，樹立了良好的行業(yè)風(fēng)氣。4、推行“三分離”制度，切實解決損害群眾利益的突出問題，促進行風(fēng)建設(shè)。工商部門征收集貿(mào)市場管理費等行政性規(guī)費工作長期是社會關(guān)注的熱點，特別是在年檢、驗照期間，個別基層部門為圖省事省力而集中收費、搭車收費成為社會反映的焦點問題。為此，市局年初在全市工商系統(tǒng)推行年檢驗照和征收工作、協(xié)會會費收取與工商行政管理工作實行時間、場所、人員“三分離”制度，作為加強行風(fēng)建設(shè)的重要舉措，由各級“一把手”親自掛帥，各級紀檢監(jiān)察部門嚴格監(jiān)督，按相關(guān)規(guī)定明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。通過實踐，推行“三分離”制度已取得初步成效：一是征管工作長效機制進一步完善，征管行為進一步規(guī)范，有效的避免了搭車收費、集中收費等弊端，及時化解和處理了有關(guān)收費引發(fā)的矛盾和問題。二是嚴格區(qū)分了工商行政管理職能與掛靠協(xié)會的社團職能，避免了行政性收費和協(xié)會收費集中搭車收取而引發(fā)的矛盾和沖突。三是促進了協(xié)會民主辦會，增強了協(xié)會的凝聚力，激發(fā)了經(jīng)營戶入會的積極性和主動性。四是便于向經(jīng)營者做好宣傳解釋工作，化解因不明政策而引發(fā)的各種矛盾，有利于工商部門更好地開展工作�？傊�，推行“三分離”制度以來，從我們收到的信訪件來看，關(guān)于收費方面的投訴、舉報明顯減少。（四）嚴肅紀律，完善制度對違法亂紀行為，市局堅持了逗硬嚴查，決不縱容姑息。到目前為止，市局直接對各縣區(qū)局違紀違規(guī)24人實施經(jīng)濟處罰5300元；對一名縣局科級干部進行了誡勉談話；針對一直屬單位工商所擴大范圍收取個體工商戶200元的市場管理費的行為，對該所一副所長給予了免職處理。同時，各縣（區(qū)）局也加大了查處違紀違規(guī)工作力度。如劍閣局開展了追責(zé)問效制，已處罰40人、處罰款3250元。其中：局領(lǐng)導(dǎo)2人、股所長16人、一般干部22人，涉及單位14個，免職（所長和副所長）3人，財務(wù)人員崗位調(diào)整2人。按照懲防并舉，注重預(yù)防的方針，市局積極加強了制度的完善和落實。重點是加強了制度的科學(xué)性、針對性、實效性，對現(xiàn)行的制度規(guī)定進行清理、完善，初步形成了以人為本、管理有據(jù)、監(jiān)管有章、規(guī)范運轉(zhuǎn)的工作制度體系。并及時修訂和完善了《自由裁量處罰權(quán)限定審批制度》、《扣留罰沒財物的管理及處理制度》、《案件核審制度》、《錯誤行政行為責(zé)任追究制度》以及《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件執(zhí)法監(jiān)察工作制度》、《暗訪監(jiān)督工作暫行規(guī)定》、《個案監(jiān)察程序》、《信訪工作制度》等61件，進一步加強規(guī)范管理，提高工作質(zhì)量，提高依法行政水平。三、下步工作重點針對目前工作進展情況和代表提出的建議或意見，下步我們一是結(jié)合目前正在全市開展的“又快又好地推進**發(fā)展新跨越思想解放大討論”和“工商系統(tǒng)深入開展的干部作風(fēng)整頓”活動，找準不足，及時改進，提高。二是與專項治理領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行動相結(jié)合，進一步規(guī)范好領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女及其配偶的從業(yè)行為。三是與開展損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境問題專項整治工作相結(jié)合，加大整治“新三亂”和“吃、拿、卡、要、報”的力度，切實解決和糾正損害群眾利益的突出問題，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四是與清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦工作相結(jié)合，及時清理糾正全市工商系統(tǒng)干部職工投資入股煤礦的問題。二00五年十月十九日
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