加大消費者權益保護工作力度，為構建和諧社會做貢獻

        加大消費者權益保護工作力度，為構建和諧社會做貢獻

加大消費者權益保護工作力度，為構建和諧社會做貢獻

－－在全市消費者權益保護工作會議上的講話

同志們：
新年伊始，萬象更新。在過去的一年里，全市消費者權益保護工作取得了顯著的成績，為構建和諧社會做出了應有的貢獻。借此機會，我代表市局黨組向全市工商系統(tǒng)從事消費者權益保護工作的同志們表示親切的慰問！對你們在過去一年里所做的卓有成效的工作表示真誠的感謝！新的一年來到了，我們要以嶄新的姿態(tài)和更加飽滿的熱情迎接新的工作任務，再創(chuàng)優(yōu)異的工作成績。這次會議一是貫徹落實省局工作會議精神；二是總結去年的工作；三是安排今年的各項工作任務。各局要結合本地實際，認真研究，抓好落實。下面我講幾點意見。
一、堅持將食品安全監(jiān)管作為重中之重的工作任務，繼續(xù)全面抓好落實
（一）認清形勢，加強領導，常抓不懈
1、要認清形式，始終將食品安全作為重中之重的工作。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，深刻領會和貫徹十六屆五中全會精神，認真做好消費者權益保護工作，對于營造安全和諧消費環(huán)境，全面建設小康社會意義重大。在今年工作中，總局、省局都將食品安全監(jiān)管工作列為整頓和規(guī)范市場秩序重中之重的任務。去年市局出臺了《流通領域食品安全突發(fā)事件處置應急預案》，召開了流通領域商品質量監(jiān)管工作現(xiàn)場會；今年初，下發(fā)了《關于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的通知》、《2008年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作方案》等文件，轉發(fā)了省局《四川省工商系統(tǒng)重大食品安全事故應急預案》。這些，都充分說明食品安全監(jiān)管工作的極端重要性，是我們重中之重的工作任務。因此，各局要聯(lián)系本地食品安全的實際，充分認識新形勢下做好食品市場監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，不斷增強憂患意識和責任意識，進一步提高履行食品安全監(jiān)管的自覺性和堅定性，把食品安全監(jiān)管工作擺在非常重要的位置，切實履行職責。
2、要進一步加強領導，落實責任。領導重視是切實履行食品安全監(jiān)管職責的關鍵因素。去年，無論是在各項食品專項整治工作中，還是在流通領域商品質量監(jiān)管中，各局能夠加強領導，采取各種有效措施，監(jiān)管成效明顯。但是，也有個別局領導的認識還沒跟上發(fā)展的新形勢和新情況，對食品安全監(jiān)管工作認識不到位，重視程度不夠，工作落實較差，存在這樣那樣的問題；口頭強調加強領導多，實際落實不夠，在一些具體需要加強的工作方面力度較��；有的領導對食品安全監(jiān)管工作的艱巨性、復雜性和長期性缺乏足夠的認識，沒有樹立長期作戰(zhàn)的思想，走一步看一步，工作應付多落實少；還有極少部份人員存在厭戰(zhàn)和松勁情緒等等。這些，都不同程序削弱了食品安全監(jiān)管工作的力度。今年，食品安全監(jiān)管工作任務十分繁重，各局必須要加強對該項工作的領導，在思想認識、組織機構、人員力量、經(jīng)費設備、業(yè)務培訓等方面加大保障力度,做到有效監(jiān)管，確保食品消費安全。同時，要按照《流通領域商品（食品）監(jiān)督管理責任書》，進一步全面落實監(jiān)管責任，一級抓一級，層層抓落實，對監(jiān)管出現(xiàn)問題的地方，要嚴肅追究責任，并要追究上一級的責任，各局一定要對各股室、各工商所落實責任的情況進行檢查和督導，要在落實措施、發(fā)現(xiàn)問題、追究責任、反饋情況等方面形成有效的機制，真正把監(jiān)管責任落到實處。
3、認真學習貫徹省局文件要求，進一步增強食品安全監(jiān)管工作的預見性、前瞻性和有效性。流通環(huán)節(jié)食品安全工作是一項長期任務，也是工商系統(tǒng)“十一五”期間市場監(jiān)管的重要組成部份，任重而道遠。在食品安全市場監(jiān)管方面正確把握和處理好三個關系：一是正確處理食品安全專項與規(guī)范監(jiān)管的關系；二是正確處理市場監(jiān)管與經(jīng)營者自律的關系；三是正確處理打擊與保護的關系。正確處理好這三個關系，是各級工商機關在監(jiān)管中應堅持的工作原則。
（二）繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，全面完成今年工作任務
1、繼續(xù)深入開展食品安全專項整治工作。總局、省局今年部署了四項整治工作，一是開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作；二是開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查；三是開展經(jīng)營者自律情況檢查；四是開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查。市局也下發(fā)了今年食品安全整治方案。各局要按照省局、市局的的安排，深入扎實地開展各項整治工作。在整治中，按照總局提出的“五個重點五個確�！保阂月鋵崱豆ど绦姓�管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》和“六查六看”為重點，強化日常監(jiān)管，確保食品經(jīng)營行為合法規(guī)范；以專項執(zhí)法檢查查辦案件和經(jīng)常性的監(jiān)管為重點。深入食品安全專項整治，確保流通領域食品安全監(jiān)管工作取得實效；以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格和取締無照經(jīng)營為重點，嚴把監(jiān)管食品主體準入關，確保食品市場經(jīng)營主體資格合法有效；以監(jiān)管食品質量和食品市場準入、交易和退出行為為重點,完善質量監(jiān)測體系，強化監(jiān)管措施，確保食品質量合格和消費安全；以建

        立健全食品經(jīng)營者自律制度、工商監(jiān)管制度和社會監(jiān)督制度為重點，不斷完善長效監(jiān)管機制，提高食品市場監(jiān)管的規(guī)范化水平，確保流通領域正常的交易和公平競爭的市場環(huán)境。當前，各局要按照總局和省局的要求，著力抓好依法清理規(guī)范食品經(jīng)營者主體資格的清理工作。此項工作既是專項執(zhí)法，又是食品安全監(jiān)管的基礎工作。因此，在工作中既要規(guī)范食品經(jīng)營主體，重要的是要掌握基礎數(shù)據(jù)，為當前和今后的監(jiān)管工作邁上新臺階打下良好基礎。各局在工作中要嚴格、要細致,各局要深入第一線，認真檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，認真總結好的經(jīng)驗和做法，做到不留死角，數(shù)據(jù)準確，成效明顯。市局將適時派出督查組，采取明查暗訪等形式，檢查各局開展清理工作的情況，并在全市通報督查情況，推廣好的經(jīng)驗和做法。
2、突出重點，繼續(xù)加大整治和監(jiān)管力度，保障消費者健康安全。一是要繼續(xù)抓好對涉及消費者健康安全的糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料，兒童食品、保健食品等重點品種的整治和監(jiān)管力度，根據(jù)食品的季節(jié)性、節(jié)日性等消費特點及消費者申訴舉報多和與老百姓生活密切相關的品種，組織開展專項執(zhí)法檢查。各局要結合實際，認真總結和借鑒過去專項整治的好經(jīng)驗、好做法，不斷創(chuàng)新，確保專項整治取得實實在在的效果。二是要對小食品店、小食品攤點、市場內小作坊、食品批發(fā)企業(yè)和個體戶、批發(fā)市場、集貿市場、商場超市等重點實行重點監(jiān)管，開展自律制度專項執(zhí)法檢查，引導和監(jiān)督經(jīng)營者切實對消費者和食品安全負責。三是要加大農(nóng)村、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊等重點區(qū)域的專項整治監(jiān)管力度。四是開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查，要以五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)為重點，確保節(jié)日消費安全。同時，要貫徹國務院辦公廳加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知精神，把奶制品作為重點監(jiān)管商品，嚴厲查處銷售不合格液態(tài)奶以及摻雜使假等違法行為。
3、重心下移，加強農(nóng)村市場專項整治，確保農(nóng)村市場食品安全。以中央建設社會主義新農(nóng)村的精神為指導，結合工商部門實際，針對農(nóng)村市場消費者多、經(jīng)營者分散、監(jiān)管力量不足、食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱等問題，要將監(jiān)管工作重心下移，以農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結合部為重點，開展重點區(qū)域執(zhí)法檢查。要加強對工商所履行食品安全監(jiān)管職責的指導、檢查和考核，確保工商所食品安全監(jiān)管工作落實到位。充分調動基層執(zhí)法力量，堅決取締無照經(jīng)營，嚴厲打擊農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結合部制假冒偽劣食品、農(nóng)資等違法活動，加大監(jiān)管力度，扎實推進基層監(jiān)管工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
4、強化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步推行和完善食品安全長效監(jiān)管機制。一是要按照國家工商總局“標本兼治、防打結合、以防為主、綜合治理”的食品安全監(jiān)管方針，以及“關口前移”的要求和市局推行的“五制兩查一承諾一指導”商品質量監(jiān)管模式，深化食品市場主體準入制度、食品質量查驗登記制度、食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，力爭在去年的基礎上，今年全市食品經(jīng)營者建立進貨查驗、縈證索票、不合格食品退市、食品質量承諾等自律制度面達到100％。二是要認真貫徹國家工商總局《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案》和《四川省工商系統(tǒng)重大食品安全事故應急預案》，不斷健全流通領域食品安全預警、應急機制，切實履職盡責，做到有效防控食品安全事故。三是加大食品質量的監(jiān)測抽查力度。進一步規(guī)范和提高商品質量快速檢測儀的使用效能，及時發(fā)現(xiàn)和查處有質量問題的商品；對監(jiān)測抽查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題果斷采取措施及時上報，引導消費；切實加大對監(jiān)測抽查后處理工作的力度，凈化消費環(huán)境。
二、深化改革，進一步加大商品質量監(jiān)管力度
（一）狠抓落實，加大推行“五制兩查一承諾一指導”監(jiān)管模式，進一步提高監(jiān)管效能
兩年多來，我市推行“五制兩查一承諾一指導”監(jiān)管模式取得明顯成績，商品質量得到了有效監(jiān)管。但是，對商品質量的現(xiàn)狀和趨勢，對我們監(jiān)管的力度和有效性，必須有清醒的認識。商品質量問題仍然大量存在，有的問題還比較嚴重，不能掉以輕心，必須進一步加大監(jiān)管力度。今年，各局要進一步加大推行“五制兩查一承諾一指導”的力度，一是要加大指導經(jīng)營者建立自律制度的力度，有重點的進行推行，分類給予指導。對食品、家用電器、建材裝飾材料、農(nóng)資等經(jīng)營者，商場、超市、集貿市場、批發(fā)市場等必須指導其全部建立各項自律制度。要將經(jīng)營者建立和執(zhí)行各項自律制度的情況作為日常監(jiān)管工作的重要內容，杜絕制度一個樣，商品質量和經(jīng)營行為另一個樣的現(xiàn)象，將建立制度和執(zhí)行制度統(tǒng)一起來，切實保證商品質量。二是要落實行政監(jiān)管制度，發(fā)揮行政監(jiān)管制度的作用，加大監(jiān)管效能。
（二）加大監(jiān)測力度，確保商品質量
各局要積極探索在大型商場、超市、集貿市場、批發(fā)市場企業(yè)自建檢測室。要選定一批規(guī)模較大，信譽較高，基礎較好的企業(yè)，指導他們建立自檢工作。要加強宣傳力度，鼓勵消費者自己送檢商品。行政機關、企業(yè)、消費者形成合力，共同監(jiān)督商品質量。進一步凈化市場環(huán)境。
三、狠抓基礎建設，創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮12315執(zhí)法和維權作用
（一）創(chuàng)新工作機制，努力構建12315農(nóng)村維權網(wǎng)絡體系
黨的十六屆五中全會提出了進一步加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，將“三農(nóng)”問題放在戰(zhàn)略制高點上，“十一五”規(guī)劃明確了要建設社會主義新農(nóng)村的目標，勾畫了未來農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖。全局一定要站在政治的高度，充分認識在農(nóng)村構建維權網(wǎng)絡體系，進一步加強維權工作在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用。
（二）各局要針對維權的重點問題，加強調查研究，采取多種措施，突破薄弱環(huán)節(jié)，加大維權工作力度，努力構建12315農(nóng)村維權網(wǎng)絡體系
要繼續(xù)深入開展12315進農(nóng)村、進社區(qū)等“六進入”活動，進一步推進12315農(nóng)村維權服務聯(lián)絡點建設工作。要充分依托農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織，發(fā)揮基層黨員、干部為群眾服務的積極性，廣泛建立農(nóng)村12315維權服務聯(lián)絡點，方便消費者申訴、維權，構建食品安全監(jiān)管體系，充分發(fā)揮12315農(nóng)村維權網(wǎng)絡延伸作用，加強對農(nóng)村消費者申訴舉報情況的分析，對一些反映集中、問題突出的食品，適時開展專項整治，強化對農(nóng)村食品的監(jiān)管；加強對農(nóng)村市場食品安全監(jiān)管專題調研，認真總結農(nóng)村食品市場監(jiān)管的工作經(jīng)驗與做法，探索農(nóng)村市場監(jiān)管機制。積極整合各種資源和力量，加強市場監(jiān)管，切實保護農(nóng)民消費者的合法權益，為構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村作出貢獻。
（三）構建“三網(wǎng)”工程，增強維權力度
繼續(xù)完善“監(jiān)管責任網(wǎng)”，增強工商所在流通領域食品安全監(jiān)管中的作用；完善“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，增強廣大消費者參與監(jiān)督的意識；構筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，實施“萬戶放心店”工程。
四、進一步加強隊伍建設，努力提高監(jiān)管執(zhí)法能力
（一）提高業(yè)務素質，努力適應新形勢下的消費者權益保護工作
要針對消保行政執(zhí)法工作所面臨的新任務、新情況，以及熱點、難點問題，加強業(yè)務學習和調查研究。最近幾年來，經(jīng)濟方面的立法加快，頒布了一系列法律法規(guī)和規(guī)章，其中涉及工商行政管理工作的較多，與消保行政執(zhí)法工作有關的也較多。要認真學習有關消保工作的基礎法制知識，也要注重學習與消保業(yè)務有關的標準、規(guī)定等。同時，還要加強有關對信息化、網(wǎng)絡化、商品知識的學習，努力提高監(jiān)管和執(zhí)法能力以及調研和情況反映的能力，切實為消保行政執(zhí)法工作提供人才和素質保障。
（二）加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法能力
各局要根據(jù)實際情況，組織業(yè)務培訓。要安排時間落實人員，采取以會代訓、辦培訓班等形式，重點對食品安全監(jiān)管、商品質量監(jiān)管、消費者權益保護以及12315工作進行培訓。
（三）理順關系，進一步充實和整合消保執(zhí)法力量
在新形勢下，消費者權益保護工作面臨的任務將更加繁重，責任重大。進一步推進消費者權益保護工作，將各項工作和任務落到實處，取得成效，各局要結合實際，進一步落實承擔消費者權益保護工作的機構和人員，切實肩負起監(jiān)管和執(zhí)法工作重任。
同志們，在新的一年里，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會精神，在省局和市委市府的領導下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，為全市消費者權益保護工作再作新的貢獻。

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