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積極引導(dǎo)促進(jìn)規(guī)范推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展
積極引導(dǎo)促進(jìn)規(guī)范推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展
積極引導(dǎo)促進(jìn)規(guī)范
推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展
今年以來，我們把開展合同幫扶、實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”列為工作重點(diǎn)，在完善機(jī)構(gòu)、健全職責(zé)的基礎(chǔ)上，主要狠抓了以下四個方面：
一、規(guī)范管理措施，從長效上著眼
把服務(wù)“訂單農(nóng)業(yè)”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，從長效著眼，從基礎(chǔ)抓起，先后健全和完善了三大系列十個類別的管理制度，第一大系列是工商機(jī)關(guān)監(jiān)管合同制度；第二大系列是規(guī)范企業(yè)對“訂單農(nóng)業(yè)”的管理制度；第三大系列是目標(biāo)考核和實(shí)施獎懲制度。為了便于操作，我們對每一系列中的制度規(guī)定都進(jìn)行了分類細(xì)化，使之既詳盡具體，又切實(shí)可行，為“訂單農(nóng)業(yè)”的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。特別是在全系統(tǒng)廣泛開展了“五個一”合同幫扶活動，即；每個基層工商所聯(lián)系一個“訂單農(nóng)業(yè)”幫扶對象，促成一份農(nóng)業(yè)訂單，發(fā)展一個“守重”農(nóng)戶，撰寫一篇有關(guān)“訂單農(nóng)業(yè)”的文章，開展一次合同法規(guī)的宣傳，推動了各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。
二、規(guī)范主體資格，在簽約上把關(guān)
一是把好三道關(guān)口。第一，誠信考察關(guān)。即農(nóng)民在與某單位簽約之前，首先幫助農(nóng)民了解對方基本情況，特別是信譽(yù)表現(xiàn)，防止農(nóng)民盲目簽單帶來隱患；第二，市場預(yù)測關(guān)。即農(nóng)民在進(jìn)行訂單前，先對所要生產(chǎn)的產(chǎn)品做一下市場前景調(diào)查預(yù)測，或通過報刊媒體等方式向有關(guān)專家咨詢求教，防止農(nóng)民盲目輕信造成不必要的損失；第三，訂單公證關(guān)。引導(dǎo)農(nóng)民對訂單進(jìn)行公證保護(hù)，一旦意外情況發(fā)生，可以有理有據(jù)地討還公道，維護(hù)個人權(quán)益。二是明晰簽約主體。為認(rèn)真解決合同履約過程中因個體差異引發(fā)的糾紛多、爭議大的問題。今年以來，我們在開展合同幫扶過程中，全面推行和建立起了“一企對多戶”的訂單機(jī)制，使每一個銷售農(nóng)戶都成為簽約主體，這樣，不僅使法律關(guān)系更加明晰，而且使權(quán)責(zé)義務(wù)更加具體，更主要的是，進(jìn)一步增強(qiáng)和提高了農(nóng)民自身的法律意識，避免和防止了履約過程中參差不齊的混亂狀況。今年，**、**等10萬畝的土豆，**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5畝大棚菜，全部實(shí)行了簽約到戶。由于工作做在前、做得細(xì)，整個蔬菜銷售過程，始終保持了秩序良好、價格穩(wěn)定、購銷順利、效益可觀的良好局面。
三、規(guī)范合同文本，在履約上指導(dǎo)
合同文本是合同履行的一種法律憑證，其規(guī)范性至關(guān)重要。為此，我們不斷加大了對合同的檢查指導(dǎo)力度，圍繞訂單主體、合同標(biāo)的、數(shù)量質(zhì)量、計(jì)價方式、履約期限及違約責(zé)任等基本要素，做到在格式上完全統(tǒng)一，在內(nèi)容上力求全面，在權(quán)責(zé)上體現(xiàn)平等，在要求上明確具體，在此基礎(chǔ)上，組織專人，在蔬菜銷售高峰期間，分赴**、**、**、**等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**等重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行訂單簽訂和履約的調(diào)研指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，共履約訂單4100余份，無一差錯。今年5月份，省《消費(fèi)與法》欄目記者專程來我局，對“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展工作進(jìn)行了現(xiàn)場采訪，并錄制了專題片，在6月8日國家工商總局召開的部分省市推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”工作研討會上進(jìn)行了播放。
四、規(guī)范監(jiān)管手段，在治本上著力
（一）以打擊合同欺詐為主要內(nèi)容，開展專項(xiàng)治理活動。前幾年，由于合同欺詐案件增多，致使農(nóng)企雙方都對合同的法律效力產(chǎn)生了疑懼，訂單的簽約率一度下降。針對這種與市場經(jīng)濟(jì)不能相稱的現(xiàn)象，今年以來，我們集中力量深入開展了以打擊合同欺詐為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法活動。在查處案件中，我們堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，不斷強(qiáng)化治理成效。在處罰的同時，廣泛深入地開展宣傳教育，既體現(xiàn)了管理的靈活性，又保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。同時，延長工作手臂，擴(kuò)大監(jiān)管觸角，對坑農(nóng)、害農(nóng)的其他欺詐行為，也堅(jiān)決進(jìn)行了打擊。僅去年界河土豆購銷旺季，查處不法商販?zhǔn)褂谩昂谛陌醭印边M(jìn)行坑農(nóng)、騙農(nóng)等案件即達(dá)15起，有效地保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益。
（二）以開展“守合同、重信用”為動力，提高誠信守約意識。為進(jìn)一步加大訂單農(nóng)業(yè)的信用建設(shè)力度，今年以來，我們采取了“兩手齊抓、雙向規(guī)范”的合同管理措施。首先，對農(nóng)副產(chǎn)品購銷企業(yè)“守合同、重信用”爭創(chuàng)活動制定了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定，凡達(dá)不到A級管理標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)企業(yè)，一律不得進(jìn)入“守合同、重信用”企業(yè)的評定范圍。同時，為進(jìn)一步增強(qiáng)和提高廣大訂單農(nóng)戶的誠信守約意識，我們在全市廣泛開展了“守合同、重信用”訂單農(nóng)戶的評選、認(rèn)定活動。根據(jù)《合同法》和國家工商總局《關(guān)于守合同、重信用企業(yè)考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，我局制定了對訂單農(nóng)戶“守合同、重信用”的申報、評選、認(rèn)定等一整套管理辦法，把“守合同、重信用”的評選活動推向了一個更為廣泛的基礎(chǔ)層面。
（三）以基礎(chǔ)建設(shè)為根本，促進(jìn)合同管理規(guī)范化。為不斷提高和增強(qiáng)對訂單農(nóng)業(yè)的管理力度，在具體工作中，我們按照要規(guī)范先基礎(chǔ)，抓基礎(chǔ)促規(guī)范的工作思路，堅(jiān)持不懈地狠抓了組織、制度、業(yè)務(wù)三項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。在組織建設(shè)上，設(shè)機(jī)構(gòu)，定人員，健全網(wǎng)絡(luò)；在制度建設(shè)上，建規(guī)章，立條約，形成
體系；在業(yè)務(wù)建設(shè)上，抓培訓(xùn)，廣宣傳，評“守、重”，三管齊下。同時，結(jié)合“經(jīng)濟(jì)戶口”的微機(jī)化管理，將企業(yè)檔案、個體檔案和統(tǒng)計(jì)資料一并分類錄入，為把訂單農(nóng)業(yè)納入規(guī)范化管理軌道提供了有力保障。
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