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市城鎮(zhèn)婦女就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告
市城鎮(zhèn)婦女就業(yè)情況調(diào)查報(bào)告
為進(jìn)一步了解××市城鎮(zhèn)婦女靈活就業(yè)情況，為做好婦女工作提供對(duì)策，春節(jié)前我們?cè)谌徐`活就業(yè)婦女中開(kāi)展了一次抽樣調(diào)查。
一、靈活就業(yè)城鎮(zhèn)婦女就業(yè)狀況
目前，××市城鎮(zhèn)婦女靈活就業(yè)群體的從業(yè)形態(tài)多種多樣，幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和角落，其構(gòu)成包括自營(yíng)勞動(dòng)者、家庭幫工、季節(jié)工、小時(shí)工以及其他靈活就業(yè)人員。其就業(yè)目的大多以緩解家庭生活困難為主，在抽樣調(diào)查的3000人中，有2162人靈活就業(yè)的直接原因是家庭生活困難，比例占72.06，而想找點(diǎn)事干和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的僅占5.97和10.99，因此，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的婦女中對(duì)目前就業(yè)狀況滿(mǎn)意的僅占總數(shù)的12.91，比較滿(mǎn)意的占39.38，不滿(mǎn)意的占23.53，占54.81的女性抱有“先干著以后再調(diào)整”的心態(tài)。從收入看，大多數(shù)靈活就業(yè)的女性工資仍然不高，月收入在301—500元之間的比例最高，占65.22，300元以下的占19.03，500元以上的占15.74。同時(shí)，年齡結(jié)構(gòu)和文化程度在靈活就業(yè)中有較大差別，總體看，年紀(jì)輕、學(xué)歷高的女性靈活就業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)，隨著年齡的增大、文化程度的降低，就業(yè)率和擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工資水平呈下降趨勢(shì)。從就業(yè)方式看，靈活就業(yè)的女性多以受雇傭形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)為主，比例達(dá)到58.65，采取自主經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的只占7.47，與人合伙經(jīng)營(yíng)的只占1.64，其他形式占32.24。并且靈活就業(yè)主要分布第三產(chǎn)業(yè)，比例已達(dá)總數(shù)的79，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的分別占13.6、7。
二、城鎮(zhèn)婦女在靈活就業(yè)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┕ぷ鞑环�(wěn)定，收入低，就業(yè)壓力大
靈活就業(yè)女性一般從事的是收入低的工作，工作不穩(wěn)定是普遍的。下崗職工被招聘到企業(yè)就業(yè)，一般都是臨時(shí)性的，大多沒(méi)有建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。目前，在相當(dāng)一部分新經(jīng)濟(jì)組織中存在著用工制度不夠規(guī)范的現(xiàn)象，靈活就業(yè)的良好氛圍仍較欠缺。如有些企業(yè)不同程度地存在招工性別歧視、隨意提高招用工的條件、不愿用生育年令的女性、不與就業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同、男女同工不同酬、超時(shí)工作、隨意克扣工資、隨意辭退女工和以招聘失業(yè)人員來(lái)博取廉價(jià)勞動(dòng)力等現(xiàn)象。許多參與調(diào)查的靈活就業(yè)女性或多或少的都遭遇過(guò)這樣的事情。她們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中總是缺乏安全感，生怕隨時(shí)會(huì)丟掉來(lái)之不易的工作。因此，工作不穩(wěn)定、收入低、沒(méi)有正式勞動(dòng)關(guān)系是靈活就業(yè)人員的最大困難。
�。ǘ┐蠖鄶�(shù)受雇靈活就業(yè)女性屬于臨時(shí)性再就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移
盡管她們有強(qiáng)烈的參保愿望，往往很難實(shí)現(xiàn)。到目前為止，靈活就業(yè)人員與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有制度性聯(lián)系，這樣一個(gè)龐大的群體依然被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障體系之外。因此學(xué)術(shù)界不斷呼吁我國(guó)盡快建立一項(xiàng)適應(yīng)靈活就業(yè)的社會(huì)保障體系，以保靈活就業(yè)人員，特別是使其中的低收入者能夠享受到最基本的社會(huì)保障。因此，改善靈活就業(yè)者的福利與保障政策無(wú)疑也會(huì)使女性靈活就業(yè)者因之受益。從調(diào)查看，隨著個(gè)體、私營(yíng)等新經(jīng)濟(jì)組織的崛起，靈活就業(yè)女性在新經(jīng)濟(jì)組織中所占的比重越來(lái)越大，但這些企業(yè)的從業(yè)人員不能像國(guó)有和集體企業(yè)那樣完全享有養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)。從這些受調(diào)查人員自身的角度看，低收入使得她們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)或是毫無(wú)概念，或是望而卻步。實(shí)際上，對(duì)于低收入的下崗職工來(lái)說(shuō)，解決眼下吃飯和孩子上學(xué)問(wèn)題是他們最關(guān)心的，社會(huì)保險(xiǎn)則是“奢侈品”，“想都沒(méi)想過(guò)”。
（三）缺乏政策性扶持
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在女性失業(yè)人員自謀職業(yè)中，有93.4的人沒(méi)有享受到政府有關(guān)的優(yōu)惠政策。在詢(xún)問(wèn)靈活就業(yè)女性需要政府提供什么樣的幫助時(shí)，她們提得最多的是“失業(yè)人員自己開(kāi)店時(shí)，適當(dāng)減免一些工商費(fèi)和稅”。實(shí)際上這些政策都有，但她們不是很清楚。還有79.14的人沒(méi)有領(lǐng)到《再就業(yè)優(yōu)惠證》（這些都是集體企業(yè)人員，多年以來(lái)一直處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而她們往往是最需要幫助的）。
�。ㄋ模┬枰獙�(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理
在女性靈活就業(yè)人員中，真正通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的只占4.35。究其原因，主要是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，特別是以贏利為目的的私營(yíng)或團(tuán)體開(kāi)設(shè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，本來(lái)信譽(yù)度就不好，個(gè)別的職業(yè)介紹所還要以介紹工作為名，發(fā)布虛假招工信息，行騙錢(qián)之實(shí)。在調(diào)查的失業(yè)者中，只有19.08的失業(yè)女性到職介所登記求職。嚴(yán)重阻礙了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)還有薄弱環(huán)節(jié)
調(diào)查結(jié)果顯示，××市的靈活就業(yè)培訓(xùn)工作主要存在兩方面的問(wèn)題：一是普及面不廣、失業(yè)職工參與率不高。有80的靈活就業(yè)人員沒(méi)有參加過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)；二是針對(duì)性不強(qiáng)。失業(yè)女性接受的培訓(xùn)課程中，80是知識(shí)類(lèi)培訓(xùn)，如電腦、財(cái)會(huì)、企業(yè)管理等。但實(shí)際參加靈活就業(yè)女性54的人則選擇技能類(lèi)課程，如美容美發(fā)、家政服務(wù)、服
裝縫紉等。
三、促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女靈活就業(yè)的建議及對(duì)策
（一）要站在國(guó)計(jì)民生的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)做好靈活就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)
隨著××市老工業(yè)基地改造步伐的加快，更多的人會(huì)面臨著再次就業(yè)。在這種就業(yè)壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳、正規(guī)部門(mén)提供的就業(yè)崗位不足的情況下，加速靈活就業(yè)的發(fā)展是解決千萬(wàn)人的飯碗即生存和發(fā)展問(wèn)題的重要途徑，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是思想上要認(rèn)識(shí)到位。目前，靈活就業(yè)領(lǐng)域雖然存在著這樣那樣的問(wèn)題和缺陷，這就更需要從思想上對(duì)靈活就業(yè)給予高度的重視。各級(jí)組織和靈活就業(yè)人員都要樹(shù)立大就業(yè)觀念和現(xiàn)代就業(yè)觀念。二是情感上要關(guān)懷到位。從事靈活就業(yè)的人員，一般收入不高，而且工作不夠穩(wěn)定，基本上社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)著落，養(yǎng)老、醫(yī)療沒(méi)保障，直接影響靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，也是靈活就業(yè)人員及其家庭最大的后顧之憂(yōu)。所以，應(yīng)該對(duì)靈活就業(yè)人員在情感上給予特殊的人文關(guān)懷，幫助她們?cè)陟`活就業(yè)領(lǐng)域找到更廣闊的生存空間。三是宣傳上要覆蓋到位。很多從事靈活就業(yè)的人員，由于文化水平低，對(duì)黨和政府制定的關(guān)于靈活就業(yè)方面的相關(guān)政策知之甚少，有的甚至一概不知，造成政策理解和運(yùn)用上的“盲區(qū)”。多渠道多形式宣傳靈活就業(yè)方面的政策、信息和靈活就業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)的典型人物，使廣大勞動(dòng)者了解國(guó)家關(guān)于靈活就業(yè)方面的政策,消除思想顧慮，在輿論上給予正確的引導(dǎo)，努力營(yíng)造重視并支持靈活就業(yè)、依法保護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。
（二）依據(jù)靈活就業(yè)行業(yè)性質(zhì)和人員自身狀況的不同，對(duì)靈活就業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)
一是可根據(jù)靈活就業(yè)者所在行業(yè)性質(zhì)的不同特點(diǎn)，確定不同的政策指導(dǎo)重點(diǎn)。對(duì)在小企業(yè)靈活就業(yè)的人員，重點(diǎn)是制定實(shí)施支持小型企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的政策措施。對(duì)在大中型企業(yè)的靈活就業(yè)人員，重點(diǎn)規(guī)范好這些企業(yè)的用工行為和對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)上；對(duì)在非正規(guī)部門(mén)靈活就業(yè)的人員，重點(diǎn)調(diào)整和完善現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度；對(duì)從事獨(dú)立服務(wù)的靈活就業(yè)人員，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)他們的就業(yè)服務(wù)。二是對(duì)國(guó)有企下崗職工和集體企業(yè)下崗職工也要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)城鎮(zhèn)下崗參與靈活就業(yè)的職工，特別是生活和就業(yè)都比較困難的群體，應(yīng)制定一些特殊的優(yōu)惠政策，幫助和扶持他們實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。對(duì)集體企業(yè)下崗的職工，在安置中能否取消優(yōu)惠證的限制，特別是4050人員應(yīng)作為今后照顧安置的重點(diǎn)。
（三）成立靈活就業(yè)組織，建立一套有效的社區(qū)就業(yè)管理和組織體系
基層社區(qū)組織與就業(yè)人員的關(guān)系最近、最直接，比較了解靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況、急迫解決的問(wèn)題和就業(yè)需求，可為靈活就業(yè)人員提供心貼心、面對(duì)面的最直接的服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)的就業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。一是在社區(qū)建立勞務(wù)型就業(yè)組織或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可為靈活就業(yè)人員提供以協(xié)議或登記方式確立勞務(wù)關(guān)系的服務(wù)。二是在社區(qū)建立固定的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，將其建成靈活就業(yè)人員能進(jìn)能出的蓄水池，把分散的以個(gè)體形式出現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活就業(yè)人員組織起來(lái)同時(shí)，可在勞動(dòng)力大市場(chǎng)中設(shè)立就業(yè)咨詢(xún)、“一對(duì)一”就業(yè)指導(dǎo)、即時(shí)就業(yè)等多種就業(yè)服務(wù)。三是建立社區(qū)與社區(qū)之間信息可共享的網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺(tái)，為求職者提供有效的就業(yè)崗位信息服務(wù)，使其能夠及時(shí)了解各類(lèi)就業(yè)崗位情況，以便根據(jù)不同崗位要求做出選擇。四是建立社區(qū)“勞動(dòng)保障監(jiān)察與仲裁窗口”，由專(zhuān)人出面幫助靈活就業(yè)人員解決矛盾，代理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們能夠安心地從事靈活就業(yè)。五是扶持社區(qū)開(kāi)辟機(jī)動(dòng)、靈活、多樣的就業(yè)渠道，如可引導(dǎo)社區(qū)靈活就業(yè)人員大力發(fā)展送報(bào)、早餐、夜市等非全日制就業(yè)；參與供熱、采暖、旅游等階段性就業(yè)；進(jìn)行小編織、小飯桌、小制作、旅游紀(jì)念品等家庭就業(yè)。
�。ㄋ模﹨R社會(huì)各界的合力效應(yīng)，為靈活就業(yè)人員提供更多的支撐性服務(wù)
一是多渠道提供更多的靈活就業(yè)崗位。隨著東北老工業(yè)基地的振興和國(guó)企改革的深入，國(guó)有大中型企業(yè)和事業(yè)單位的后勤服務(wù)被逐步剝離出來(lái)，這是一個(gè)很大的就業(yè)市場(chǎng)，也是一個(gè)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。如可組織靈活就業(yè)人員參與到國(guó)企和事業(yè)單位的后勤服務(wù)項(xiàng)目之中。二是建立健全“勞務(wù)派遣組織”，為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮勞務(wù)派遣組織在促進(jìn)靈活就業(yè)中的積極作用，將靈活就業(yè)人員組織起來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)需求，派遣到用人單位和居民家庭，從事季節(jié)性、階段性就業(yè)。三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障用工單位和靈活就業(yè)者雙方的合法權(quán)益。首先，要在法律上確認(rèn)靈活就業(yè)形式的地位和作用，著手制定靈活就業(yè)方面的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，把對(duì)靈活就業(yè)形式的重視上升到法律層面。其次，在專(zhuān)門(mén)法律尚未出臺(tái)前，應(yīng)抓緊完善實(shí)施××市靈活就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系的制度建設(shè)和社會(huì)保障法律法規(guī)。盡快設(shè)計(jì)出一套立足××市情、符合各種靈活就業(yè)形式特點(diǎn)，有利于促進(jìn)××市靈活就業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。四是建立和完善靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除靈活就業(yè)者的后顧之憂(yōu)。五是為靈活就業(yè)者提供靈活多樣的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。由于靈活就業(yè)者年齡大小不一、個(gè)體素質(zhì)參差不齊、崗位要求各不一樣、就業(yè)需求各不相同，因此，應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的靈活就業(yè)者提供不同的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可采取送培上門(mén)、階段學(xué)習(xí)、自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合等靈活方式，對(duì)靈活就業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。
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