正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商的關(guān)系

        正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商的關(guān)系
　沙灣縣工商局鄭建明
　　建設(shè)服務(wù)型工商是工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實“十六大”精神，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然途徑。要使工商行政管理機(jī)關(guān)真正成為高效務(wù)實的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，使工商干部真正成為人民群眾滿意的執(zhí)法人員，就必須完善其服務(wù)功能和服務(wù)意識，積極建設(shè)服務(wù)型工商。同時，工商部門作為主管市場行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，必須依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)公平合理的競爭，保障合法經(jīng)營主體的權(quán)益，促成整個社會經(jīng)濟(jì)形成良性發(fā)展的局面，嚴(yán)格執(zhí)法是其職責(zé)所在。那么，如何正確處理二者的關(guān)系呢?筆者認(rèn)為必須做到“三個必須”。范文先生版權(quán)所有
　　一、必須與時俱進(jìn)，解放思想，提高認(rèn)識，突破理論與實踐的思維定式，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念
　　工商行政管理部門是代表政府行使職能的，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法只是手段，其根本目的是為了規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，。因此，執(zhí)法為民是工商行政管理部門的職能所在，是新形勢下黨和政府賦予的重任，必須把執(zhí)法為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。工商部門作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，其一言一行直接影響到黨和政府的形象。熱情服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，為經(jīng)營者和消費者服務(wù)，為促進(jìn)改革發(fā)展服務(wù)是工商行政管理工作的根本目的。人們往往就是從國家職能部門的所作所為中去評價國家政策法規(guī)的正誤，去判斷一屆政府的好壞，甚至去體驗社會主義制度的優(yōu)劣，這種行業(yè)特點上的特殊性，就要求我們執(zhí)法部門必須時時跳出自身角度的局限，把自身社會形象建設(shè)的重要性放在政治的高度上去做理智思考，
　　工商部門的神圣職責(zé)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)好市場秩序，保護(hù)好生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)利和利益的職能和任務(wù)就是服務(wù)，是代表全體人民群眾意志的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，體現(xiàn)工商行政管理終極價值取向。工商部門通過行政執(zhí)法工作，生產(chǎn)出了使市場安全、有序發(fā)展的無形產(chǎn)品，也即為社會提供了公共服務(wù)。我們黨83年的歷史，就是不斷地實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的歷史，黨除了最廣大人民的根本利益之外，沒有自已的特殊利益，“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。對人民負(fù)責(zé)要求我們堅持從群眾中來，到群眾中去，我們才能真正知道群眾的所想、所愿、所求。當(dāng)前，人民群眾最急需的是要各部門履行職責(zé)，加強(qiáng)服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用、情為民有所系、利為民所謀。就工商部門而言，我們必須依法行政，全力維護(hù)市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。我們決不能一邊喊為人民謀利益，一邊卻在干損害群眾利益的事，這就要求我們，一方面要通過嚴(yán)格執(zhí)法，實現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)；另一方面要通過執(zhí)法為民，樹立工商部門和干部在人民群眾中的良好形象。
　　工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要部門，有對各類市場主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)力是相當(dāng)大的。因此，在權(quán)力和責(zé)任問題上，要求權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權(quán)力，不代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，就會與人民背道而馳，對人民負(fù)責(zé)則無從談起。安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，以血的教訓(xùn)告誡我們，在事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)工商執(zhí)法人員不依法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職，在關(guān)鍵時刻沒有對人民負(fù)責(zé)的使命感。我們從中應(yīng)該吸取怎樣的教訓(xùn)和啟示，值得深思。
　　鄧小平同志曾說衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準(zhǔn)，實現(xiàn)“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執(zhí)法為民。
　　二、必須堅持原則，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)強(qiáng)化工商部門的職能
　　黨的十六屆三中全會明確指出：“要加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律的有效實施，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是國務(wù)院賦予工商部門的基本職能和神圣使命，任何時候、任何情況下都不能忽視或者削弱這一職能。
　　“有為才有位，有位才有為”。面對入世后市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于規(guī)范的市場秩序的要求，工商部門必須不斷提高其社會地位，樹立執(zhí)法權(quán)威。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。工商行政管理部門是政府的執(zhí)法部門，只有嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，努力營造公平、公正、競爭有序的市場環(huán)境，才能保證消費者的合法權(quán)益不受侵害，才能保證經(jīng)營者在平等的條件下進(jìn)行交易和競爭，也才能保證國民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。要做到這一點，一是要堅持創(chuàng)新。執(zhí)法

        工作應(yīng)當(dāng)是整個工作行政管理工作創(chuàng)新的先導(dǎo)，在國內(nèi)市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對我們工商行政管理部門來說監(jiān)管的環(huán)境、對象、任務(wù)等與過去有很大的不同，如何去完成市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)，需要我們在工作實踐中積極探索工作人員在這方面要多動腦筋，要積極主動地站在全局的高度、有前瞻性的眼光去做好這方面的工作。二是要堅持原則。整體工作要創(chuàng)新，要有新的工作思路，但具體業(yè)務(wù)要堅持原則，要堅持依法辦事。從當(dāng)前的社會環(huán)境和執(zhí)法實踐來看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象也時有發(fā)生，因此，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則尤為重要。三是要加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度堅決查處各類經(jīng)濟(jì)違法活動。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用。要大力查處無照經(jīng)營、制假售假、限制競爭、非法傳銷等違法行為，特別是無照經(jīng)營行為，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，侵害消費者合法權(quán)益，甚至危害人身安全與健康，嚴(yán)重影響社會安定，有的已成為制售假冒偽劣商品的黑窩點或重大安全事故的隱患，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序需要解決的突出問題，是我們執(zhí)法的重點。
　　三、必須建設(shè)立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系
　　目前，國家賦予工商行政管理部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會公共利益的充分實現(xiàn)。因此，當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)產(chǎn)生沖突時，還是應(yīng)以嚴(yán)格執(zhí)法為主，沒有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，工商部門就難以給自己定位，勢必面臨存在和發(fā)展的困境。當(dāng)然，服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會服務(wù)的能力和水平。
　　嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營造良好的市場環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機(jī)制，完善市場監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政范文先生版權(quán)所有積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認(rèn)識大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。吳儀副總理要求工商部門“進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系的指導(dǎo)思想。
　　“嚴(yán)格執(zhí)法就是最好的服務(wù)”，應(yīng)是工商行政管理部門永恒的主題。

        工作應(yīng)當(dāng)是整個工作行政管理工作創(chuàng)新的先導(dǎo)，在國內(nèi)市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對我們工商行政管理部門來說監(jiān)管的環(huán)境、對象、任務(wù)等與過去有很大的不同，如何去完成市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)，需要我們在工作實踐中積極探索工作人員在這方面要多動腦筋，要積極主動地站在全局的高度、有前瞻性的眼光去做好這方面的工作。二是要堅持原則。整體工作要創(chuàng)新，要有新的工作思路，但具體業(yè)務(wù)要堅持原則，要堅持依法辦事。從當(dāng)前的社會環(huán)境和執(zhí)法實踐來看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象也時有發(fā)生，因此，堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則尤為重要。三是要加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度堅決查處各類經(jīng)濟(jì)違法活動。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用。要大力查處無照經(jīng)營、制假售假、限制競爭、非法傳銷等違法行為，特別是無照經(jīng)營行為，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競爭，侵害消費者合法權(quán)益，甚至危害人身安全與健康，嚴(yán)重影響社會安定，有的已成為制售假冒偽劣商品的黑窩點或重大安全事故的隱患，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序需要解決的突出問題，是我們執(zhí)法的重點。
　　三、必須建設(shè)立科學(xué)的思維方式，全方位深化管理體制，打破常規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督、搞好協(xié)調(diào)、正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系
　　目前，國家賦予工商行政管理部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的兩項主要職能，就是要求我們建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，以保證社會公共利益的充分實現(xiàn)。因此，當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)產(chǎn)生沖突時，還是應(yīng)以嚴(yán)格執(zhí)法為主，沒有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，工商部門就難以給自己定位，勢必面臨存在和發(fā)展的困境。當(dāng)然，服務(wù)是現(xiàn)代政府的根本宗旨，工商行政執(zhí)法人員應(yīng)通過嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情執(zhí)法，簡化工作程序，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強(qiáng)為社會服務(wù)的能力和水平。
　　嚴(yán)格執(zhí)法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，熱情服務(wù)是為經(jīng)營者和消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是工商行政管理工作的根本目的。工商部門改進(jìn)管理，提高效率是為改革發(fā)展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法營造良好的市場環(huán)境，同樣是為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此，作為工商執(zhí)法人員，要進(jìn)一步端正嚴(yán)格執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與高效服務(wù)的統(tǒng)一。一是要正確認(rèn)識嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，既要堅決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，隨意抬高門檻，人為設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾，又要切實防止在具體工作中隨意突破法律法規(guī)的規(guī)定，放松或削弱嚴(yán)格執(zhí)法，損害法律的嚴(yán)肅性。熱情服務(wù)，就是要充分體察民情，了解民意，立足職能，滿腔熱情地為廣大企業(yè).商戶和人民群眾提供優(yōu)質(zhì).便捷的服務(wù)。要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，我們必須緊緊圍繞市場監(jiān)督這個重點，不斷拓寬監(jiān)管新領(lǐng)域，建立執(zhí)法運行新機(jī)制，完善市場監(jiān)管新手段，擴(kuò)展職能服務(wù)的質(zhì)量和水平；堅持依法行政范文先生版權(quán)所有積極營造誠實守信.公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實各項政策，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，以實際行動取信于民。二要完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。堅決糾正和查處有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以及以罰代管，以罰代刑的行為。嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”錯誤思想，，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，努力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境，支持保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變執(zhí)法中的“生.冷.硬”現(xiàn)象。要突出依法服務(wù)和職能服務(wù)，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管職能，努力為辦事群眾提供便利，對重點對象實施有針對性的服務(wù)，力戒職能弱化和越位服務(wù)。從根本上改變工商行政執(zhí)法人員與被管理者的對立狀況，拉近與廣大經(jīng)營者的距離，實現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)情服務(wù)的統(tǒng)一。三要找準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的最佳結(jié)合點，將服務(wù)寓于監(jiān)管技法中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)精神。一方面，主動自覺地從認(rèn)識大局，維護(hù)大局，發(fā)展大局的高度出發(fā)，既倡導(dǎo)無障礙服務(wù)，又克服無原則“服從”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)，在服務(wù)中履行職能。另一方面，要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，既要敢于技法，又要善于執(zhí)法，在依法行政.文明執(zhí)法的前提下，掌握好“火候”,把握好“度”，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一；懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一；法律效果和社會效果的統(tǒng)一。再就是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好政風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性.權(quán)威性和有效性，促進(jìn)公正執(zhí)法.廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，樹立工商良好形象。吳儀副總理要求工商部門“進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，努力實現(xiàn)對法律負(fù)責(zé)與對市場主體負(fù)責(zé)、對消費者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一”。為工商部門今后的監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，應(yīng)成為我們正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與建設(shè)服務(wù)型工商關(guān)系的指導(dǎo)思想。
　　“嚴(yán)格執(zhí)法就是最好的服務(wù)”，應(yīng)是工商行政管理部門永恒的主題。

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