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我縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考
我縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考
我縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的思考范文先生版權(quán)所有，fwsir.com!
建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的是適應(yīng)人才流動；減輕財政的負(fù)擔(dān)；增強公務(wù)員的風(fēng)險意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。這具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，對推動我國經(jīng)濟體制和政治體制改革必將產(chǎn)生極大的作用。
現(xiàn)狀問題癥結(jié)
蓬溪縣自年實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度以來，取得了不少的經(jīng)驗，較好地實現(xiàn)了由原來的退休制度向養(yǎng)老保險制度的過渡，率先在全市實現(xiàn)了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發(fā)放。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。全縣年應(yīng)征萬，其中：單位萬，個人萬。年應(yīng)支萬。歷年基金積累余萬。經(jīng)過這幾年的實踐，筆者認(rèn)為，我們現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經(jīng)濟體制下的養(yǎng)老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養(yǎng)老保險制度還有待完善。筆者認(rèn)為存在以下幾個亟待解決的主要問題：
一、繳費和待遇的脫節(jié)
無論哪一種養(yǎng)老保險制度，它的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是對等的，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我縣目前的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就存在著這個問題，按照新的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，目前的養(yǎng)老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結(jié)合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的，單位和財政負(fù)擔(dān)。，個人負(fù)擔(dān)。其中，進入個人賬戶。而當(dāng)計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發(fā)放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關(guān)系，從我們近年的實際工作來看，由于待遇和繳費的關(guān)系脫節(jié)，造成以下幾個消極現(xiàn)象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個新的養(yǎng)老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費或少繳費，最后吃虧的是國家。二是由于退休金缺口仍然由財政負(fù)擔(dān)，而且經(jīng)初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負(fù)擔(dān)也會日益加重。三是不利于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間人員的流動。當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位的工作人員向企業(yè)流動時，他們的退休待遇按企業(yè)的養(yǎng)老保險條例來計發(fā)，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經(jīng)在機關(guān)事業(yè)單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經(jīng)為政府工作了十幾年、二十年，而當(dāng)他們流動到企業(yè)后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀(jì)較大的工作人員不愿意流動到非機關(guān)事業(yè)單位，給我們的機構(gòu)改革和公務(wù)員隊伍年輕化建設(shè)造成了一定的阻力。反過來，企業(yè)的人員向機關(guān)事業(yè)單位流動時，不管他們?yōu)檎ぷ髁硕嚅L時間，哪怕是一年他們也可以享受機關(guān)事業(yè)單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經(jīng)歷。所以造成了機關(guān)事業(yè)單位老的人員不想走，而企業(yè)的人員在臨近退休時又拼命想進機關(guān)事業(yè)單位，給某些有特權(quán)的人員有一定的空子可鉆。
二、繳費基數(shù)沒有反映工作人員真正的工資水平
按照四川省文件規(guī)定，從某年月日起，各試點單位職工繳費工資基數(shù)為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補貼。按此理解其基數(shù)應(yīng)為工資總額。而目前機關(guān)事業(yè)單位人員的投保工資基數(shù)是以上年度機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數(shù)，而實際上，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠不止這個數(shù)。這樣，造成了保險費沒有做到應(yīng)收盡收，椐粗略統(tǒng)計每年至少有漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務(wù)員待遇的事業(yè)單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關(guān)的文件規(guī)定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發(fā)這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實際生活水準(zhǔn)。三是事業(yè)單位改制的人員或向企業(yè)流動的人員。當(dāng)繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關(guān)事業(yè)單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業(yè)就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。
三、個人賬戶的增值問題
個人賬戶積累金額的增值標(biāo)準(zhǔn)是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平的依據(jù)。同企業(yè)一樣，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現(xiàn)激勵機制，個
人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴(yán)重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)號在國家改革機關(guān)事業(yè)單位退休費計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目標(biāo)值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。
四、收不抵支問題
年初按雙基數(shù)測算，年應(yīng)征額萬，年應(yīng)支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例��；參保人數(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風(fēng)險？范文先生版權(quán)所有，fwsir.com!
目前，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機構(gòu)。如何加快機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。
解決問題的幾點建議
一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。
權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費之間沒有必然的聯(lián)系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，參保和不參保一個樣，繳費和不繳費一個樣。解決的辦法：一是將目前的由財政局發(fā)的補差部分和福利性津補貼納入退休待遇的計發(fā)辦法里；二是退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員在機關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個系數(shù)；三是要反映個人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的活廣告，同時退休待遇也更加公平合理。
二、加強養(yǎng)老保險預(yù)算和基金的精算工作
以支定收，略有節(jié)余是基本養(yǎng)老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測未來，精算就是對社會保障計劃費用及其可能的變化做出長期預(yù)測，從而提供信息，使該計劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財力基礎(chǔ)之上。主要起著危險因素評價和風(fēng)險管理的作用。因此，精算在社會保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎(chǔ)資料上進行。具體的社會保險精算是一個非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在現(xiàn)行保險模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風(fēng)險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險基金本來具有風(fēng)險，加之退休高峰可能在今年至年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非常快，而且單位和個人的繳費基數(shù)未反映工作人員的實際工資水平，沒有做到應(yīng)收盡收，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化蓬溪縣的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數(shù)進行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機構(gòu)共同審批和核定，以解決別人請客我買單的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運行。
三、盡快納入省級統(tǒng)籌
實行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險基金預(yù)警時，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會共濟和社會互濟，真正體現(xiàn)社會主義條件下養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，確保社會穩(wěn)定，為機關(guān)事業(yè)單位保險注入活力。達到改革的目的。
二○○三年十二月二十三日
人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴(yán)重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負(fù)擔(dān)越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負(fù)擔(dān)，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的關(guān)鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。按照川辦發(fā)號在國家改革機關(guān)事業(yè)單位退休費計算辦法前，職工退休時，除按現(xiàn)行辦法計發(fā)養(yǎng)老金外，再根據(jù)本人帳戶儲存額除以，按月發(fā)給養(yǎng)老金。從上面的規(guī)定來看，沒有個人帳戶基數(shù)組成項目，沒有個人賬戶的增值規(guī)定，沒有一個量化的目標(biāo)值，也沒有規(guī)定這部分錢的支付渠道，故沒執(zhí)行也不好執(zhí)行。從整個經(jīng)濟環(huán)境來考慮，建立個人賬戶相當(dāng)于退休金的預(yù)提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負(fù)擔(dān)還將轉(zhuǎn)化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應(yīng)認(rèn)真對待個人賬戶的增值問題，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。
四、收不抵支問題
年初按雙基數(shù)測算，年應(yīng)征額萬，年應(yīng)支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例�。粎⒈Ｈ藬�(shù)在逐年減少，主要是事業(yè)單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數(shù)在增大，事業(yè)單位改革地方政策性的退休達到高峰，退休金也相應(yīng)增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養(yǎng)老保險帶來的風(fēng)險？范文先生版權(quán)所有，fwsir.com!
目前，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結(jié)是：法規(guī)、政策不統(tǒng)一。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理體制經(jīng)常變化，沒有專門研究機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的機構(gòu)。如何加快機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，使之科學(xué)、合理，下面談一些想法。
解決問題的幾點建議
一、建立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。
權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，目前我縣機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的待遇計發(fā)辦法和繳費之間沒有必然的聯(lián)系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養(yǎng)老保險的意見很大，參保和不參保一個樣，繳費和不繳費一個樣。解決的辦法：一是將目前的由財政局發(fā)的補差部分和福利性津補貼納入退休待遇的計發(fā)辦法里；二是退休待遇的計發(fā)辦法要反映參保人員在機關(guān)事業(yè)和在企業(yè)的工作經(jīng)歷，確定一個系數(shù)；三是要反映個人帳戶的積累，標(biāo)準(zhǔn)和時期指標(biāo)要細(xì)化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的活廣告，同時退休待遇也更加公平合理。
二、加強養(yǎng)老保險預(yù)算和基金的精算工作
以支定收，略有節(jié)余是基本養(yǎng)老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領(lǐng)域，精算工作就是預(yù)測未來，精算就是對社會保障計劃費用及其可能的變化做出長期預(yù)測，從而提供信息，使該計劃無論是現(xiàn)在還是將來，都建立在合理的財力基礎(chǔ)之上。主要起著危險因素評價和風(fēng)險管理的作用。因此，精算在社會保障領(lǐng)域是必須的設(shè)置組合，是必不可少的基礎(chǔ)工作。精算在社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和核對有關(guān)參保、死亡、退休人數(shù)、工資增長率等基礎(chǔ)資料上進行。具體的社會保險精算是一個非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在現(xiàn)行保險模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風(fēng)險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險預(yù)警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。目前蓬溪縣的養(yǎng)老保險基金本來具有風(fēng)險，加之退休高峰可能在今年至年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非�？欤覇挝缓蛡�人的繳費基數(shù)未反映工作人員的實際工資水平，沒有做到應(yīng)收盡收，要維持高的退休替代率有相當(dāng)?shù)睦щy。我縣還沒有建立起完備的預(yù)算管理制度和風(fēng)險預(yù)警制度，沒有精算的業(yè)務(wù)骨干。今后，要深化蓬溪縣的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數(shù)進行細(xì)化精算，再適當(dāng)提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養(yǎng)老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養(yǎng)老金審批辦法，由單一的審批改為與經(jīng)辦機構(gòu)共同審批和核定，以解決別人請客我買單的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養(yǎng)老基金能在一個良性軌道上運行。
三、盡快納入省級統(tǒng)籌
實行更感高層次的統(tǒng)籌，也是一種解決貧困地區(qū)養(yǎng)老保險的有效辦法。當(dāng)養(yǎng)老保險基金預(yù)警時，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)給一定的轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)社會共濟和社會互濟，真正體現(xiàn)社會主義條件下養(yǎng)老保險的優(yōu)越性，確保社會穩(wěn)定，為機關(guān)事業(yè)單位保險注入活力。達到改革的目的。
二○○三年十二月二十三日
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