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南匯區(qū)建設(shè)和交通委員會落實“五五”普法依法治理規(guī)劃的打算
南匯區(qū)建設(shè)和交通委員會落實“五五”普法依法治理規(guī)劃的打算
努力實現(xiàn)“五五”普法和依法治理規(guī)劃目標(biāo)
促進(jìn)建交委系統(tǒng)依法行政水平的提高
建設(shè)和交通委員會作為區(qū)政府主管全區(qū)城市建設(shè)、交通和管理的重要職能部門，擔(dān)負(fù)著全區(qū)建筑建材、城市綜合交通、城建監(jiān)察、市政、綠化、給水等行業(yè)行政審批、行政檢查、行政處罰職能。普法和依法治理工作始終能圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展法制宣傳教育，扎實推進(jìn)依法治理，積極為南匯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步提高依法行政水平、改善行政執(zhí)法隊伍的社會形象，解決社會關(guān)注的熱點、難點問題，切實做到起好步，開好局，現(xiàn)將我委“五五”普法依法治理工作的打算匯報如下：
一、提高認(rèn)識、增強(qiáng)責(zé)任，著眼“五五”普法依法治理規(guī)劃高起點啟動。
“五五”普法規(guī)劃實施期間，南匯正面臨著全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“十一五”規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和浦東南匯聯(lián)動發(fā)展的新機(jī)遇，這對我委普法依法治理工作提出了新任務(wù)、新要求。我們將按照及區(qū)“五五”普法規(guī)劃要求和總體部署，結(jié)合貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》及上海市的實施意見，努力推進(jìn)工作目標(biāo)的順利完成。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)開展普法依法治理工作的責(zé)任
建設(shè)和交通委員會行業(yè)涉及面廣，熱點難點問題較多，如建設(shè)工程質(zhì)量和安全、房屋拆遷、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、供水等等，都直接關(guān)系百姓的切身利益，直接影響社會穩(wěn)定。我們將充分認(rèn)識開展普法依法治理工作的必要性和重要性。真正感受到我們建交委在構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新郊區(qū)、保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動法治政府進(jìn)程、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益等歷史進(jìn)程中所負(fù)的重要責(zé)任。
（二）進(jìn)一步完善“五五”普法依法治理的規(guī)劃
我們在“五五”普法規(guī)劃制定過程中將通過深入調(diào)查研究，傾聽干部職工呼聲，準(zhǔn)確把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)，力求使制定的規(guī)劃更具有指導(dǎo)性和可操作性。一是在規(guī)劃制定中融入新的理念。首先要堅持依法治國的理念，營造依法治國的社會氛圍。其次是堅持構(gòu)建社會主義和諧社會的理念。通過普法依法治理工作來提高干部職工的法律素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧。再次是堅持以人為本的理念。把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。再其次是堅持依法執(zhí)政的理念。提高依法行政的能力和水平。二是在規(guī)劃制定上要尋找新的結(jié)合點。為更好地貫徹落實“五五”普法規(guī)劃，在規(guī)劃的制定中力求將普法依法治理工作與其它工作做到有機(jī)結(jié)合。將黨工委中心組法制學(xué)習(xí)、干部目標(biāo)管理、政風(fēng)行風(fēng)評議、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)、事業(yè)單位的改革納入普法依法治理工作范疇。三是在規(guī)劃制定上要增設(shè)新的目標(biāo)�！拔逦濉逼辗ㄒw現(xiàn)對“四五”普法的傳承和延伸。所確立的目標(biāo)，既實事求是，又有新的攀升，在強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步增強(qiáng)公民法律意識，提高全民法律素質(zhì)”的同時增設(shè)“促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一新的目標(biāo)。?四是在規(guī)劃制定上要列入新的普法對象。在繼續(xù)將公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員列為“五五”普法規(guī)劃重點外，針對我委的特殊情況，著重加強(qiáng)外地民工、臨時勞務(wù)工等弱勢群體的法制教育，使他們和其他社會成員一樣，充分接受法制文化的熏陶。
�。ㄈ┻M(jìn)一步開展對“五五”普法依法治理規(guī)劃的宣傳
一是宣傳聲勢要大。因地制宜，大造聲勢，提高宣傳教育效果。二是宣傳形式要新。要“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”，融入人文關(guān)懷，提高普法教育的實效。擬發(fā)動干部職工及社會資源，編著法制故事，繪制法制漫畫、征集法制教育內(nèi)容的短信等，進(jìn)行播放或利用網(wǎng)絡(luò)和電信平臺進(jìn)行傳播。三是宣傳運(yùn)行機(jī)制要活。通過結(jié)合身邊的所見所聞來學(xué)好、用好法律知識，“五五”普法期間我們設(shè)想將法庭開辟為新的法制教育基地，將法庭的公開審判列為法制教育課堂，尤其是對于行政訴訟案子要有計劃地組織重點對象到法庭旁聽公開審判。達(dá)到直接、有效，經(jīng)濟(jì)的普法教育目的。?
二、強(qiáng)化職能、突出重點，著實推行依法行政責(zé)任制工作的實施
推行行政執(zhí)法責(zé)任制是建交委系統(tǒng)普法和依法治理的重要內(nèi)容，我們將根據(jù)《依法行政實施綱要》、《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，堅決杜絕行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法等問題
�。ㄒ唬�(zhǔn)確理解和界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實質(zhì)及規(guī)范對象。
準(zhǔn)確理解行政執(zhí)法責(zé)任制的實質(zhì)，加強(qiáng)對執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，注重行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，落實“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的制度保障。作為普法的重要對象，行政執(zhí)法人員必須堅持執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、違法有追究責(zé)任制。要準(zhǔn)確界定行政許可、行政處罰
、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付和行政監(jiān)督檢查等的執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范對象。
�。ǘ┡λ茉煨姓䦂�(zhí)法人員的良好的外部形象
行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系政府的形象。我們要堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，以罰代管，及對管理相對人“吃、拿、卡、要”，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”群眾的不滿的現(xiàn)象，在“五五”普法期間，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的普法教育，通過不懈努力，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，樹立行政執(zhí)法人員的良好外部形象。
�。ㄈ┌盐找�(guī)范推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格把握以下五個重要環(huán)節(jié)：一是要梳理執(zhí)法依據(jù)。下發(fā)執(zhí)法部門并以適當(dāng)方式向社會公布。二是要規(guī)范執(zhí)法主體。不具備行政執(zhí)法主體資格的，沒有按規(guī)定取得執(zhí)法證件的不得從事執(zhí)法工作。三是要分解執(zhí)法職權(quán)。做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。四是要明確執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。五是要健全執(zhí)法評議考核機(jī)制。評議考核執(zhí)法主體行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，認(rèn)真落實區(qū)政府關(guān)于《行政過錯責(zé)任追究辦法》。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織，著力推進(jìn)“五五”普法依法治理工作的深入開展
�。ㄒ唬┣袑嶉_展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力營造良好的法治環(huán)境。
廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)建交委系統(tǒng)廣大干部職工自覺遵法守法的行為習(xí)慣。一要圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府行為、提高依法行政水平，學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》等規(guī)范政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。二要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)建筑節(jié)能、城市節(jié)水、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等方面法律法規(guī)及政策的宣傳教育，三要圍繞維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力開展城市房屋拆遷、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、出租汽車管理、信訪條例等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳教育。四要深入開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，規(guī)范市場主體行為，落實好建交委的《關(guān)于基本建設(shè)項目管辦分離的試行辦法》、《加強(qiáng)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》。將法制宣傳教育與當(dāng)前正在開展的在建設(shè)和交通領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂等專項工作結(jié)合起來。
�。ǘ┣袑嵶ズ弥攸c對象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性。
建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民工、委內(nèi)勞務(wù)工。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。要把法制宣傳教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，制訂切實可行的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃。要繼續(xù)堅持和完善黨工委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、積極參加區(qū)委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度；要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。使廣大公務(wù)員牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，切實提高依法行政能力；要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行新頒布的建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)考試；要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，加強(qiáng)對企業(yè)普法依法治理工作的引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和培訓(xùn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育。積極開展“法律進(jìn)工地”活動。提高農(nóng)民工法律素質(zhì)；要加強(qiáng)對委內(nèi)用工單位學(xué)法用法工作的指導(dǎo)，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對委內(nèi)勞務(wù)工進(jìn)行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、等方面的法制宣傳教育。
�。ㄈ┣袑崍猿制辗ㄒ婪ㄖ卫砀黜椫贫�，著力確保普法依法治理工作的質(zhì)量。
我委將切實加強(qiáng)對“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以主要負(fù)責(zé)人為組長的“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實辦事機(jī)構(gòu)，完善工作制度，明確職責(zé)，落實目標(biāo)管理責(zé)任制。督促各單位抓緊制定“五五”普法規(guī)劃、年度實施計劃，按計劃組織實施。要繼續(xù)加強(qiáng)決策、學(xué)習(xí)、督查、評比、通報、責(zé)任追究等規(guī)章制度建設(shè)，并使之落到實處，發(fā)揮作用；要制定和優(yōu)化各類依法治理工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，使之更具可操作性；要調(diào)動一切獎懲手段，加大獎懲力度。高質(zhì)量地完成“五五”普法依法治理工作。加強(qiáng)財政保障，準(zhǔn)落實普法專項經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算。
建設(shè)和交通委員會將一如既往重視普法依法治理這項基礎(chǔ)性、治本性的工作。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力探索建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作的新路子，為南匯構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付和行政監(jiān)督檢查等的執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范對象。
（二）努力塑造行政執(zhí)法人員的良好的外部形象
行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法的效果，關(guān)系政府的形象。我們要堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，以罰代管，及對管理相對人“吃、拿、卡、要”，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”群眾的不滿的現(xiàn)象，在“五五”普法期間，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的普法教育，通過不懈努力，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，樹立行政執(zhí)法人員的良好外部形象。
（三）把握規(guī)范推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格把握以下五個重要環(huán)節(jié)：一是要梳理執(zhí)法依據(jù)。下發(fā)執(zhí)法部門并以適當(dāng)方式向社會公布。二是要規(guī)范執(zhí)法主體。不具備行政執(zhí)法主體資格的，沒有按規(guī)定取得執(zhí)法證件的不得從事執(zhí)法工作。三是要分解執(zhí)法職權(quán)。做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。四是要明確執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。五是要健全執(zhí)法評議考核機(jī)制。評議考核執(zhí)法主體行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，認(rèn)真落實區(qū)政府關(guān)于《行政過錯責(zé)任追究辦法》。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織，著力推進(jìn)“五五”普法依法治理工作的深入開展
�。ㄒ唬┣袑嶉_展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力營造良好的法治環(huán)境。
廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)建交委系統(tǒng)廣大干部職工自覺遵法守法的行為習(xí)慣。一要圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府行為、提高依法行政水平，學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》等規(guī)范政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。二要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)建筑節(jié)能、城市節(jié)水、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等方面法律法規(guī)及政策的宣傳教育，三要圍繞維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力開展城市房屋拆遷、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、出租汽車管理、信訪條例等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳教育。四要深入開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，規(guī)范市場主體行為，落實好建交委的《關(guān)于基本建設(shè)項目管辦分離的試行辦法》、《加強(qiáng)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》。將法制宣傳教育與當(dāng)前正在開展的在建設(shè)和交通領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂等專項工作結(jié)合起來。
�。ǘ┣袑嵶ズ弥攸c對象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性。
建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民工、委內(nèi)勞務(wù)工。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。要把法制宣傳教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，制訂切實可行的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃。要繼續(xù)堅持和完善黨工委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、積極參加區(qū)委組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度；要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。使廣大公務(wù)員牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，切實提高依法行政能力；要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行新頒布的建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)考試；要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，加強(qiáng)對企業(yè)普法依法治理工作的引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和培訓(xùn)。要大力加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育。積極開展“法律進(jìn)工地”活動。提高農(nóng)民工法律素質(zhì)；要加強(qiáng)對委內(nèi)用工單位學(xué)法用法工作的指導(dǎo)，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對委內(nèi)勞務(wù)工進(jìn)行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、等方面的法制宣傳教育。
�。ㄈ┣袑崍猿制辗ㄒ婪ㄖ卫砀黜椫贫�，著力確保普法依法治理工作的質(zhì)量。
我委將切實加強(qiáng)對“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以主要負(fù)責(zé)人為組長的“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實辦事機(jī)構(gòu)，完善工作制度，明確職責(zé)，落實目標(biāo)管理責(zé)任制。督促各單位抓緊制定“五五”普法規(guī)劃、年度實施計劃，按計劃組織實施。要繼續(xù)加強(qiáng)決策、學(xué)習(xí)、督查、評比、通報、責(zé)任追究等規(guī)章制度建設(shè)，并使之落到實處，發(fā)揮作用；要制定和優(yōu)化各類依法治理工作細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，使之更具可操作性；要調(diào)動一切獎懲手段，加大獎懲力度。高質(zhì)量地完成“五五”普法依法治理工作。加強(qiáng)財政保障，準(zhǔn)落實普法專項經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算。
建設(shè)和交通委員會將一如既往重視普法依法治理這項基礎(chǔ)性、治本性的工作。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力探索建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作的新路子，為南匯構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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