新型工業(yè)化與縣域經(jīng)濟

        新型工業(yè)化與縣域經(jīng)濟
　　一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵及發(fā)展的必然性。什么是工業(yè)化？以及工業(yè)化的實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)問題，目前學(xué)術(shù)界還沒有一個統(tǒng)一的答案。但有統(tǒng)一的認(rèn)識，即工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，也就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的工業(yè)生產(chǎn)的社會。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)體系是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所謂工業(yè)化道路，也就是怎樣建設(shè)工業(yè)化的問題。每個國家都有自己的國情和特點，建設(shè)工業(yè)化的道路也各不相同。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，人類社會實行工業(yè)化自世紀(jì)年代開始至今，全球?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化的國家和地區(qū)，包括七國集團的美、日、德、法、英、意、加以及經(jīng)合組織中的其它個成員國，還有被稱為“亞洲四小龍”的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，共個國家和地區(qū)。我國在第一個五年計劃中，就提出要實現(xiàn)工業(yè)化的問題，以后進而提出：“把一個落后的農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為有獨立而完整的工業(yè)體系”的目標(biāo)，改革開放以后，隨著對工業(yè)化認(rèn)識的加深，逐漸將工業(yè)化同商品化、社會化、市場化和現(xiàn)代化等結(jié)合起來。五十多年過去了，應(yīng)該說，我們已經(jīng)建立了一個相對獨立而完整的民族工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)出比重也超過了總量的。但目前我國處于工業(yè)化進程的那個階段？發(fā)展模式如何？是否需要調(diào)整改革？是迫切需要真正分析和正確認(rèn)識的。目前，國際上評價一個國家或地區(qū)的工業(yè)化水平，大致有以下幾個指標(biāo)：
　�。ㄒ唬┤司�或水平。年按匯率換算，我國人均為美元；人均按世界銀行圖標(biāo)集方法計算年為美元；這兩個數(shù)字按年美元換算，都還沒有進入工業(yè)化的初級階段。但如果按購買力平價（方法）標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)世界銀行計算，年我國人均為美元；年我國計算的人均為美元。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟學(xué)家錢納里等人提出的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，按比率換算成年美元，我國應(yīng)處于工業(yè)化中期的第一階段。人均是反映一個國家或地區(qū)富裕程度的綜合指標(biāo)，和工業(yè)化水平有直接關(guān)系。如果綜合國際其它國家的歷史數(shù)據(jù)相比較，我國人均或水平所對應(yīng)的工業(yè)化階段，大致處于工業(yè)化初期階段與中期第一階段之間，是相對比較低的。
　�。ǘ�）制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行聯(lián)合主持的《發(fā)展中國家的工業(yè)發(fā)展政策》的研究，提出了劃分工業(yè)化水平的一種方法：根據(jù)制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重，把工業(yè)化水平分為非工業(yè)國（以下）、正在工業(yè)化的國家（—）、半工業(yè)化國家（—）和工業(yè)國（以上）等四類。其中制造業(yè)是工業(yè)的主體部分（工業(yè)還包括采掘、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等比重較小的行業(yè)），總商品生產(chǎn)增值額大體上相當(dāng)于物質(zhì)生產(chǎn)部門（一產(chǎn)、二產(chǎn)和交通、通信、商業(yè)）等的增加值。按照這一方法計算，我國年制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增值額的比重約為，屬于半工業(yè)化國家。
　�。ㄈ�）結(jié)合城鎮(zhèn)化水平來看，根據(jù)錢納里等的研究結(jié)果，一般工業(yè)化國家的城市化水平應(yīng)在以上。而我國年城鎮(zhèn)人口比重為，按這個指標(biāo)，我國屬于正在工業(yè)化的國家。但如果平衡考慮通貨膨脹、美元貶值，以及我國人均的水平，我國目前的工業(yè)化程度應(yīng)高于城鎮(zhèn)化對應(yīng)的這個水平。因此，綜合以上幾個指標(biāo)，從總體上分析，我國正處于工業(yè)化中期階段。工業(yè)化也是一個歷史范疇�；仡櫸覈�五十年來的工業(yè)化歷程，可以分兩個階段看：從“一五”時期到改革開放前，考慮歷史原因和不同時期的國際環(huán)境，一直沿襲的是蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式：單一的公有制結(jié)構(gòu)、片面追求發(fā)展重工業(yè)、以農(nóng)哺工、“剪刀差”造成兩大部類失衡積累、過分強調(diào)自力更生、追求高速度的粗放式發(fā)展。改革開放以后，我們雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)上進行了大規(guī)模的調(diào)整，也重視了比較優(yōu)勢的發(fā)展研究，工業(yè)的市場化程度、外向化程度，也決定性地提高，但主體思路卻走上了發(fā)源于西方工業(yè)革命的傳統(tǒng)工業(yè)化模式。這種模式的典型特點就是生產(chǎn)體系前端的高投入、高消耗。
　　在該生產(chǎn)體系中實行社會化的大規(guī)模生產(chǎn)，并伴隨著環(huán)境的高污染。這種模式對自然資源的依賴性大，在處理經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系上一直是“先污染、后治理”。先行工業(yè)化國家的前端投入不僅依靠對本國資源的掠奪性開發(fā)，而且還通過開辟殖民地和在世界不平等貿(mào)易秩序中的優(yōu)勢地位，大量掠奪不發(fā)達國家的資源。并且在后工業(yè)化時期，他們又憑借在前工業(yè)化時期的積累，在工業(yè)污染的內(nèi)部治理的同時，還進行所謂“外部治理”，即憑借其技術(shù)和資金優(yōu)勢，將污染工業(yè)轉(zhuǎn)到發(fā)展中國家。中國作為工業(yè)化啟步較晚的發(fā)展中國家，不僅沒有先行工業(yè)化國家當(dāng)時的外部寬松環(huán)境，也不可能象其它工業(yè)大國家哪樣將工業(yè)化過程中的經(jīng)濟不平衡問題外化成國際現(xiàn)象，卻必須承受由先行工業(yè)化國家利益膨脹而轉(zhuǎn)嫁過來的種種不利影響。
　　加之，明顯的人口壓力大、技術(shù)落后，城鎮(zhèn)化水平低和資金不足的“后發(fā)劣勢”背景，繼續(xù)沿襲這種傳統(tǒng)工業(yè)化模式必然加速資源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾尖銳。從國際共識看，普遍認(rèn)為這種模式是一種不

        可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧，損壞人類生存發(fā)展的根本利益，人類文明進步要求必須摒棄這種傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。另外，改革開放二十多年來，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化：市場經(jīng)濟體制已基本建立；外貿(mào)依存度也已是世界最高國家之一（年我國外貿(mào)進口依存度為、出口依存度為），加入，經(jīng)濟全球化的沖擊，要求必須提高民族工業(yè)的綜合競爭力；以信息化為主要特征的新經(jīng)濟浪潮，迫使我們必須盡快提高工業(yè)化質(zhì)量；還有沉重的國內(nèi)就業(yè)壓力等等。
　　再者，從三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國目前的工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)也很不合理。根據(jù)錢納里等經(jīng)濟學(xué)家對世界上個國家多年中工業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的研究，人均美元以上（年美元），一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為、、，一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為、、。而我國目前的三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為、、，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為、、。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)略高，二產(chǎn)過高，三產(chǎn)明顯偏低，而就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)高出，二產(chǎn)低，三產(chǎn)低近。這說明工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)化中期以后的發(fā)展，任務(wù)和要求將更加艱巨，知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)又迎面而來。新的時代背景要求我們必須更新工業(yè)化思路，以新的高效工業(yè)化機制推動實現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，黨的十六大報告適時地提出“走新型工業(yè)化道路”，并且將其作為全面實現(xiàn)小康的八大任務(wù)的第一條�！皥猿忠孕畔⒒瘞�動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”
　　新型工業(yè)化發(fā)展模式要求我們未來的工業(yè)化進程必須作到（一）建立信息化和生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（二）堅持清潔的生產(chǎn)方式；（三）進行生態(tài)綜合經(jīng)濟區(qū)劃；（四）走資源開發(fā)與保護并重的技術(shù)路線；（五）加大“非物質(zhì)化”的資源（主要是知識和技術(shù)）的投入，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)�？梢哉f，這是目前我國加速工業(yè)化進程，促進可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。但必須強調(diào)：所謂“化”，決不是僅限于技術(shù)層的、工具的改變，而是包括了人們的工作方式、分工格局、管理體制，一直到思想觀念的全面變革。二、走新型工業(yè)化道路、壯大縣域經(jīng)濟，是提高綜合國力，全面建設(shè)小康社會的必由之路。自古至今，縣域始終是中國政治經(jīng)濟體系和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。“縣積而郡，郡積而天下�？たh治，天下無不治”。中國歷朝歷代的有作為的政治家，都始終把縣郡的發(fā)展與治理作為治國安邦最根本的工作�！懊駷榘钪�本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基。”
　　縣域是目前我國城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的關(guān)節(jié)點，也是全面建設(shè)小康社會的基本載體。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上提高綜合國力，也才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)。新型工業(yè)化，只有和縣域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能發(fā)揮其應(yīng)有的歷史作用和社會效應(yīng)�？h域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，而且也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最主要最直接的操作平臺。“中國作為一個大國，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須處理好一個重大關(guān)系：一方面，沒有高技術(shù)、大都市和大企業(yè)的發(fā)展，就不可能有國際競爭力；另一方面，沒有充滿活力的縣域經(jīng)濟和非公有制的中小企業(yè)，就不可能解決好大多數(shù)人口的就業(yè)和收入問題。”年全國縣域經(jīng)濟的總量達到萬億元，占全國總量的；全國縣域人口總數(shù)億，占全國總?cè)丝诘摹?br />　　這說明縣域經(jīng)濟已是名符其實的“國本經(jīng)濟”和“民生經(jīng)濟”�？h域，也是我國勞動力資源的主要供應(yīng)地，既是生產(chǎn)大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經(jīng)濟體制的建立，工業(yè)已經(jīng)成為各縣域經(jīng)濟及其財稅增長的主體。新型工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅直接壯大我國總量，而且根本上提高我國絕大數(shù)人口的收入，直接解決基層農(nóng)村的非農(nóng)化就業(yè)問題，極大地刺激生產(chǎn)和生活消費，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。同時，新型工業(yè)化帶動的縣域非農(nóng)化就業(yè)，直接推動城鎮(zhèn)化進程，這不僅是對我國現(xiàn)代化進程的重大促進，而且也是對人類現(xiàn)代文明發(fā)展的重要貢獻。
　　因為目前個工業(yè)國總?cè)丝诓艃|，相當(dāng)于我國的縣域人口，而這些縣域人口只有通過新型工業(yè)化進程才能同當(dāng)代先進生產(chǎn)力和先進文化直接接觸，步入現(xiàn)代化歷程。我國縣域國土面積有萬多平方公里，超過全國國土總面積的。這就是說，縣域是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的生態(tài)屏障。新型工業(yè)化的核心主題之一就是環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)。因此，只有通過新型工業(yè)化來改變縣域中小型企業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，才能從最本上遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染，提高我國的環(huán)境綜合保護效率，優(yōu)化人居環(huán)境，為城市及其城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
　　區(qū)域分布不均衡是我國工業(yè)化進程中的一個歷史問題，工業(yè)分布嚴(yán)重地偏聚于大中城市，縣域內(nèi)工業(yè)規(guī)模都比較少而小，通過新型工業(yè)化壯大縣域工業(yè)，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)化進程中的歷史失誤，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個總體特征是自組織發(fā)展和發(fā)展的不均衡性�？h域間的經(jīng)濟狀況相差非常懸殊。
　　據(jù)年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，個縣域中，有超過億元的，也有億多一點的；年財政收入有超過億的，也有不足千萬元的�？h域經(jīng)濟的實力差距主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的差距上。筆者××年底參加中共梅州市委“縣域經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研組”考察廣東豐順縣，該縣一年的農(nóng)業(yè)稅才萬元多一點，而一個電聲廠一年的稅收就有多萬。珠江三角洲某些縣的一個大廠的稅費貢獻就相當(dāng)于粵東一個貧困縣的年總數(shù)。
　　因此，只有工業(yè)的跨越式發(fā)展，才能從根本上促進貧困縣的追趕步伐；而要使貧困落后縣的后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，根本的措施就是想方設(shè)法積極大力推進新型工業(yè)化�？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元。而目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展對區(qū)域性的依賴最為明顯。大多數(shù)發(fā)達縣是依靠其區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的，而這種區(qū)位優(yōu)勢是外在的、不可持續(xù)的，要取得持續(xù)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢，必須靠強化內(nèi)部機制實現(xiàn)。走新型工業(yè)化道路，是各縣域強化經(jīng)濟內(nèi)部良性運行機制的必然選擇。有專家將全國的縣域經(jīng)濟分為五種類型：沿海開放型、城郊型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、山區(qū)型和牧區(qū)型，這是明顯地根據(jù)區(qū)位狀況來劃分的。區(qū)域依賴性必然導(dǎo)致過分的資源依賴性和封閉性，造成全國縣域經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的塊狀分割，不利于橫向合作和一體化進程。
　　這種分割化狀況，也造成我們對縣域競爭力的評估只能僅限于流量指標(biāo)（縣域總量、人均、人均財政收入和年財政收入、年增長率等），沒法使用存量指標(biāo)，沒法反映縣域后續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展情況，因此，目前所謂的“綜合競爭力”指標(biāo)其實也只是現(xiàn)實市場競爭力。目前，我國縣域經(jīng)濟系統(tǒng)在時空演化上分為三種狀態(tài)：一是傳統(tǒng)階段，城、鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展；二是發(fā)展中階段，城、鄉(xiāng)對立，向心運動；三是一體化階段，城鄉(xiāng)融合，共生和諧。目前只有沿海及靠近大城市的少數(shù)縣達到一體化階段，大多數(shù)仍處于傳統(tǒng)階段和發(fā)展中階段。如果僅靠各縣傳統(tǒng)積累而追趕發(fā)展，是沒法協(xié)調(diào)互補的。
　　只有走新型工業(yè)化道路，以信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用新技術(shù)裝備新產(chǎn)業(yè)將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，用知識化組合工業(yè)化，這樣才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，沖破區(qū)位阻隔，達到資源互補利用，全面促進縣域經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展，連通大中城市，突出比較優(yōu)勢，形成團狀產(chǎn)業(yè)集群，進而促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高我國的綜合競爭力。三、當(dāng)前縣域新型工業(yè)化的主要障礙縣域經(jīng)濟畢竟是國民經(jīng)濟的一個局部，而且是相對欠發(fā)達的一個局部。中國經(jīng)濟整體仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，而縣域經(jīng)濟同時還帶有幾千年自然經(jīng)濟的傳統(tǒng)烙印，十分嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題以及體制方面的種種阻礙，使得縣域新型工業(yè)化歷程注定更加艱巨更加困難。
　�。ㄒ唬┕�業(yè)化水平低，突出表現(xiàn)為信息化水平低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴(yán)重落后。雖然我國經(jīng)濟總體處于工業(yè)化中期階段，但由于我國生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平明顯滯后于全國總水平一個檔次，即總體上處于工業(yè)化初期階段（不排除相當(dāng)一部分縣域仍處于前工業(yè)化階段）。主要標(biāo)志除大多數(shù)縣域人均在美元之間外，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟），而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟）。信息化作為信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和普及化，主要是隨著工業(yè)化的發(fā)展和升級而發(fā)展的，并把工業(yè)化進一步推向更高的程度。但縣域工業(yè)企業(yè)遲遲不能解困，或者效益不高集聚度差，使信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用缺乏基礎(chǔ)。
　　根據(jù)美國信息經(jīng)濟學(xué)家馬克尤里波拉特的研究，信息的產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之后的“第四產(chǎn)業(yè)”。信息產(chǎn)業(yè)涉及廣泛的領(lǐng)域，主要包括供給信息的市場（知識生產(chǎn)和發(fā)明性產(chǎn)業(yè)，信息流動和通信產(chǎn)業(yè)）、市場的信息（調(diào)查協(xié)作性產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險經(jīng)營產(chǎn)業(yè)）、信息的基礎(chǔ)設(shè)施（信息處理和傳遞服務(wù)，信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)）三大類。目前，我國縣域工業(yè)不僅沒有完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺，這種狀況與信息社會對工業(yè)的要求有很大的差距�？h域經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”的內(nèi)外矛盾將在很長一段時間制約著新型工業(yè)化的啟動和發(fā)展。
　�。ǘ�）縣鄉(xiāng)財政困難使縣域政府失去支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動新型工業(yè)化應(yīng)有的財政力度。現(xiàn)行財稅體制，使縣級財政十分困難，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”現(xiàn)象十分普遍，加之體制因素造成的機構(gòu)臃腫，使許多縣連公務(wù)人員工資都不能按期發(fā)放。根據(jù)李昌平的研究：目前中國千多個縣，有個縣有多個科局，全國近萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)個部門，縣鄉(xiāng)干部大約有多萬人，每年工資需多億元。全國約有多萬個行政村，萬個自然村，村級干部約多萬人，年工資需多億元�？h級科局每年需萬元運轉(zhuǎn)費，鄉(xiāng)每個部門每年需萬元運轉(zhuǎn)費，全國總計多億元。廣大農(nóng)村地區(qū)公共品安排每年需千多億元。
　　另全國縣鄉(xiāng)村債務(wù)總計達千億元，每年利息需億元，六筆總計多億元。而我國目前總量萬億元，農(nóng)口塊約計，約億。我國農(nóng)業(yè)人口為億多，生活費用每人每年按最低標(biāo)準(zhǔn)元計，約億元，兩者相抵剩億元，正好彌補上面的開支（尚還不包括教育、文化及公益支出）。這說明，我們目前的縣域社會經(jīng)濟管理是高成本、低效率。如果沒有財政轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻，我們的縣鄉(xiāng)政府就沒法運轉(zhuǎn)，根本就沒有能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型工業(yè)化。
　�。ㄈ�）縣域消費市場的萎縮使新型工業(yè)化缺乏牢靠的社會基礎(chǔ)。我國縣域消費品市場與全國同比，年、年、年、年、年分別是、、、、年間持續(xù)下降了個百分點。農(nóng)民收入增幅持續(xù)下跌，每年以近個百分點下滑，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，年，城鄉(xiāng)收入差距為：，重回改革初期的水平，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)消費是縣域消費的主體，農(nóng)民的“返貧”將進一步制約著縣域消費市場的啟動�？h域企業(yè)的技術(shù)能力有限，產(chǎn)品主要依賴本地市場。沒有充滿活力的縣域消費市場支持，新型工業(yè)化就沒有牢靠的社會基礎(chǔ)。
　　（四）縣域企業(yè)集聚度差，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，遍地開花，這種小而散的布局不利于信息技術(shù)推廣和信息設(shè)施建設(shè)，使新型工業(yè)化發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。由于縣域交通設(shè)施薄弱，使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)沒法發(fā)揮，“小工業(yè)”“大農(nóng)業(yè)”矛盾非常突出。“五小工業(yè)”沒法禁止，隨便開采資源，沒有有效的環(huán)境治理保護，嚴(yán)重地惡化了縣域環(huán)境，為新型工業(yè)化發(fā)展設(shè)置了許多人為障礙。
　�。ㄎ澹┘夹g(shù)環(huán)境、勞務(wù)素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施等等都在不同程度障礙著縣域新型工業(yè)化發(fā)展。四、縣域經(jīng)濟走新型工業(yè)化道路的思路探索眾所共知，中國的經(jīng)濟體制改革是首先從縣域經(jīng)濟開始的。改革開放以來，縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展的實踐證明，在縣域這個層次，因為其行政、經(jīng)濟、社會管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場經(jīng)濟的功能，可以彌補市場的缺陷；同時，因為縣域也是我國計劃經(jīng)濟比較薄弱的環(huán)節(jié)，多種經(jīng)濟成分易于共融發(fā)展，易于向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；也因為其資源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢；加之人口較多，勞動力資源豐富，市場空間及其潛力較大，易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性互補發(fā)展機制。這是發(fā)展新型工業(yè)化比較有利的環(huán)境因素。雖然在資金、技術(shù)，人才等方面存在相對不足，但產(chǎn)業(yè)進入壁壘低，反進入力量薄弱，基本上不存在許可限制；創(chuàng)辦成本小，生產(chǎn)成本也低，市場約束少；無工資剛性約束，勞動力成本彈性大。這些都有利于新型工業(yè)化的充分發(fā)展。
　　基于目前我國縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況，走新型工業(yè)化道路應(yīng)該首先理順以下幾個思路。
　�。ㄒ唬┬滦凸�業(yè)化應(yīng)該首先通過縣域經(jīng)濟增量發(fā)展來實現(xiàn)。因為縣域經(jīng)濟底盤少，涉及的利益面廣而復(fù)雜，存量改革風(fēng)險較大，因此，應(yīng)該首先積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長壯大縣域經(jīng)濟總量，等經(jīng)濟發(fā)展達到一定規(guī)模，城鄉(xiāng)社會保障體系比較完善建立，再進行存量調(diào)整，強化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運行質(zhì)量，按照縣域特色新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，用信息化帶動工業(yè)化，同知識化組合工業(yè)化，用集團化促進工業(yè)化，全面推進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）堅持以開放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。開放，是現(xiàn)代社會文明的基本特征，也是經(jīng)濟一體化對區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化招商引資、城市建設(shè)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化開辟道路。
　�。ㄈ�）盡快建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系。各縣域決策層要在充分科學(xué)分析基礎(chǔ)上，發(fā)揮專家論證和民主機制，建立前瞻性的縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以壯大園區(qū)經(jīng)濟來推動新型工業(yè)化的發(fā)展。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)；引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，打造知名品牌。通過園區(qū)招商，將外來企業(yè)集團聚到園區(qū)，采取多種方式，積極引導(dǎo)縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，擴大市場占有率。要充分利用目前生產(chǎn)社會化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)將非核心產(chǎn)品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展配套經(jīng)濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。
　�。ㄋ模┬滦凸�業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來�！叭�農(nóng)”問題一直是困繞縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題�！叭�農(nóng)”問題的根本解決必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟，推進現(xiàn)代化進程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。本來，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接采用者和受益者，理應(yīng)以其自身的科技需求欲望引發(fā)強烈而直接的技術(shù)行為。但是由于農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)和掌握要求有較高的文化程度、一定的創(chuàng)新和冒險精神，而這些恰是目前我國一般農(nóng)民所缺少的，結(jié)果造成相當(dāng)一部分農(nóng)民對一些農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。農(nóng)民素質(zhì)不提高，新型工業(yè)化就缺乏應(yīng)有的后續(xù)力。創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機制，引導(dǎo)一部分農(nóng)民去發(fā)達城市打工，將先進操作技術(shù)和思想觀念帶回農(nóng)村。新型工業(yè)化必須同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場化，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及培育縣域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以項目為抓手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入，培育規(guī)模經(jīng)濟，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。
　�。ㄎ澹┫�除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準(zhǔn)入，金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動。進一步放寬對民營經(jīng)濟的準(zhǔn)入限制，讓其同其它資本平等競爭。要積極探索實行資產(chǎn)置換機制、規(guī)劃引導(dǎo)機制和開放機制，激活投資主體�？h域國有資本要逐步從一般競爭領(lǐng)域退出，對國有中小型企業(yè)采取改制、兼并、租賃、出售等多種形式放開放活，通過資產(chǎn)重組進行資本深化，提高技術(shù)含量，強化綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進行清潔生產(chǎn)，建立縣域新型工業(yè)化運作發(fā)展的良性機制。中國縣域經(jīng)濟論壇

        可持續(xù)發(fā)展，破壞了人與自然的和諧，損壞人類生存發(fā)展的根本利益，人類文明進步要求必須摒棄這種傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。另外，改革開放二十多年來，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了很大的變化：市場經(jīng)濟體制已基本建立；外貿(mào)依存度也已是世界最高國家之一（年我國外貿(mào)進口依存度為、出口依存度為），加入，經(jīng)濟全球化的沖擊，要求必須提高民族工業(yè)的綜合競爭力；以信息化為主要特征的新經(jīng)濟浪潮，迫使我們必須盡快提高工業(yè)化質(zhì)量；還有沉重的國內(nèi)就業(yè)壓力等等。
　　再者，從三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國目前的工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)也很不合理。根據(jù)錢納里等經(jīng)濟學(xué)家對世界上個國家多年中工業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間關(guān)系的研究，人均美元以上（年美元），一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為、、，一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為、、。而我國目前的三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為、、，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為、、。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)略高，二產(chǎn)過高，三產(chǎn)明顯偏低，而就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)高出，二產(chǎn)低，三產(chǎn)低近。這說明工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)力不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)化中期以后的發(fā)展，任務(wù)和要求將更加艱巨，知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)又迎面而來。新的時代背景要求我們必須更新工業(yè)化思路，以新的高效工業(yè)化機制推動實現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，黨的十六大報告適時地提出“走新型工業(yè)化道路”，并且將其作為全面實現(xiàn)小康的八大任務(wù)的第一條�！皥猿忠孕畔⒒瘞�動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”
　　新型工業(yè)化發(fā)展模式要求我們未來的工業(yè)化進程必須作到（一）建立信息化和生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（二）堅持清潔的生產(chǎn)方式；（三）進行生態(tài)綜合經(jīng)濟區(qū)劃；（四）走資源開發(fā)與保護并重的技術(shù)路線；（五）加大“非物質(zhì)化”的資源（主要是知識和技術(shù)）的投入，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)�？梢哉f，這是目前我國加速工業(yè)化進程，促進可持續(xù)發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。但必須強調(diào)：所謂“化”，決不是僅限于技術(shù)層的、工具的改變，而是包括了人們的工作方式、分工格局、管理體制，一直到思想觀念的全面變革。二、走新型工業(yè)化道路、壯大縣域經(jīng)濟，是提高綜合國力，全面建設(shè)小康社會的必由之路。自古至今，縣域始終是中國政治經(jīng)濟體系和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元�！翱h積而郡，郡積而天下�？たh治，天下無不治”。中國歷朝歷代的有作為的政治家，都始終把縣郡的發(fā)展與治理作為治國安邦最根本的工作�！懊駷榘钪�本，縣乃國之基。安邦之難，難在固本；治國之難，難在強基�！�
　　縣域是目前我國城市和農(nóng)村的結(jié)合點，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的關(guān)節(jié)點，也是全面建設(shè)小康社會的基本載體。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上提高綜合國力，也才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)。新型工業(yè)化，只有和縣域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能發(fā)揮其應(yīng)有的歷史作用和社會效應(yīng)�？h域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，而且也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最主要最直接的操作平臺�！爸袊�作為一個大國，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須處理好一個重大關(guān)系：一方面，沒有高技術(shù)、大都市和大企業(yè)的發(fā)展，就不可能有國際競爭力；另一方面，沒有充滿活力的縣域經(jīng)濟和非公有制的中小企業(yè)，就不可能解決好大多數(shù)人口的就業(yè)和收入問題�！蹦耆珖�縣域經(jīng)濟的總量達到萬億元，占全國總量的；全國縣域人口總數(shù)億，占全國總?cè)丝诘摹?br />　　這說明縣域經(jīng)濟已是名符其實的“國本經(jīng)濟”和“民生經(jīng)濟”�？h域，也是我國勞動力資源的主要供應(yīng)地，既是生產(chǎn)大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經(jīng)濟體制的建立，工業(yè)已經(jīng)成為各縣域經(jīng)濟及其財稅增長的主體。新型工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅直接壯大我國總量，而且根本上提高我國絕大數(shù)人口的收入，直接解決基層農(nóng)村的非農(nóng)化就業(yè)問題，極大地刺激生產(chǎn)和生活消費，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。同時，新型工業(yè)化帶動的縣域非農(nóng)化就業(yè)，直接推動城鎮(zhèn)化進程，這不僅是對我國現(xiàn)代化進程的重大促進，而且也是對人類現(xiàn)代文明發(fā)展的重要貢獻。
　　因為目前個工業(yè)國總?cè)丝诓艃|，相當(dāng)于我國的縣域人口，而這些縣域人口只有通過新型工業(yè)化進程才能同當(dāng)代先進生產(chǎn)力和先進文化直接接觸，步入現(xiàn)代化歷程。我國縣域國土面積有萬多平方公里，超過全國國土總面積的。這就是說，縣域是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是城市發(fā)展的生態(tài)屏障。新型工業(yè)化的核心主題之一就是環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)。因此，只有通過新型工業(yè)化來改變縣域中小型企業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，才能從最本上遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染，提高我國的環(huán)境綜合保護效率，優(yōu)化人居環(huán)境，為城市及其城市經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
　　區(qū)域分布不均衡是我國工業(yè)化進程中的一個歷史問題，工業(yè)分布嚴(yán)重地偏聚于大中城市，縣域內(nèi)工業(yè)規(guī)模都比較少而小，通過新型工業(yè)化壯大縣域工業(yè)，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)工業(yè)化進程中的歷史失誤，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個總體特征是自組織發(fā)展和發(fā)展的不均衡性。縣域間的經(jīng)濟狀況相差非常懸殊。
　　據(jù)年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，個縣域中，有超過億元的，也有億多一點的；年財政收入有超過億的，也有不足千萬元的。縣域經(jīng)濟的實力差距主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的差距上。筆者××年底參加中共梅州市委“縣域經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研組”考察廣東豐順縣，該縣一年的農(nóng)業(yè)稅才萬元多一點，而一個電聲廠一年的稅收就有多萬。珠江三角洲某些縣的一個大廠的稅費貢獻就相當(dāng)于粵東一個貧困縣的年總數(shù)。
　　因此，只有工業(yè)的跨越式發(fā)展，才能從根本上促進貧困縣的追趕步伐；而要使貧困落后縣的后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，根本的措施就是想方設(shè)法積極大力推進新型工業(yè)化�？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元。而目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展對區(qū)域性的依賴最為明顯。大多數(shù)發(fā)達縣是依靠其區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展起來的，而這種區(qū)位優(yōu)勢是外在的、不可持續(xù)的，要取得持續(xù)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢，必須靠強化內(nèi)部機制實現(xiàn)。走新型工業(yè)化道路，是各縣域強化經(jīng)濟內(nèi)部良性運行機制的必然選擇。有專家將全國的縣域經(jīng)濟分為五種類型：沿海開放型、城郊型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型、山區(qū)型和牧區(qū)型，這是明顯地根據(jù)區(qū)位狀況來劃分的。區(qū)域依賴性必然導(dǎo)致過分的資源依賴性和封閉性，造成全國縣域經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的塊狀分割，不利于橫向合作和一體化進程。
　　這種分割化狀況，也造成我們對縣域競爭力的評估只能僅限于流量指標(biāo)（縣域總量、人均、人均財政收入和年財政收入、年增長率等），沒法使用存量指標(biāo)，沒法反映縣域后續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展情況，因此，目前所謂的“綜合競爭力”指標(biāo)其實也只是現(xiàn)實市場競爭力。目前，我國縣域經(jīng)濟系統(tǒng)在時空演化上分為三種狀態(tài)：一是傳統(tǒng)階段，城、鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展；二是發(fā)展中階段，城、鄉(xiāng)對立，向心運動；三是一體化階段，城鄉(xiāng)融合，共生和諧。目前只有沿海及靠近大城市的少數(shù)縣達到一體化階段，大多數(shù)仍處于傳統(tǒng)階段和發(fā)展中階段。如果僅靠各縣傳統(tǒng)積累而追趕發(fā)展，是沒法協(xié)調(diào)互補的。
　　只有走新型工業(yè)化道路，以信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用新技術(shù)裝備新產(chǎn)業(yè)將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，用知識化組合工業(yè)化，這樣才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，沖破區(qū)位阻隔，達到資源互補利用，全面促進縣域經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展，連通大中城市，突出比較優(yōu)勢，形成團狀產(chǎn)業(yè)集群，進而促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高我國的綜合競爭力。三、當(dāng)前縣域新型工業(yè)化的主要障礙縣域經(jīng)濟畢竟是國民經(jīng)濟的一個局部，而且是相對欠發(fā)達的一個局部。中國經(jīng)濟整體仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，而縣域經(jīng)濟同時還帶有幾千年自然經(jīng)濟的傳統(tǒng)烙印，十分嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題以及體制方面的種種阻礙，使得縣域新型工業(yè)化歷程注定更加艱巨更加困難。
　�。ㄒ唬┕�業(yè)化水平低，突出表現(xiàn)為信息化水平低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴(yán)重落后。雖然我國經(jīng)濟總體處于工業(yè)化中期階段，但由于我國生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平明顯滯后于全國總水平一個檔次，即總體上處于工業(yè)化初期階段（不排除相當(dāng)一部分縣域仍處于前工業(yè)化階段）。主要標(biāo)志除大多數(shù)縣域人均在美元之間外，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟），而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟）。信息化作為信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和普及化，主要是隨著工業(yè)化的發(fā)展和升級而發(fā)展的，并把工業(yè)化進一步推向更高的程度。但縣域工業(yè)企業(yè)遲遲不能解困，或者效益不高集聚度差，使信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用缺乏基礎(chǔ)。
　　根據(jù)美國信息經(jīng)濟學(xué)家馬克尤里波拉特的研究，信息的產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之后的“第四產(chǎn)業(yè)”。信息產(chǎn)業(yè)涉及廣泛的領(lǐng)域，主要包括供給信息的市場（知識生產(chǎn)和發(fā)明性產(chǎn)業(yè)，信息流動和通信產(chǎn)業(yè)）、市場的信息（調(diào)查協(xié)作性產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險經(jīng)營產(chǎn)業(yè)）、信息的基礎(chǔ)設(shè)施（信息處理和傳遞服務(wù)，信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)）三大類。目前，我國縣域工業(yè)不僅沒有完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺，這種狀況與信息社會對工業(yè)的要求有很大的差距�？h域經(jīng)濟“二元結(jié)構(gòu)”的內(nèi)外矛盾將在很長一段時間制約著新型工業(yè)化的啟動和發(fā)展。
　�。ǘ�）縣鄉(xiāng)財政困難使縣域政府失去支持發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動新型工業(yè)化應(yīng)有的財政力度。現(xiàn)行財稅體制，使縣級財政十分困難，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”現(xiàn)象十分普遍，加之體制因素造成的機構(gòu)臃腫，使許多縣連公務(wù)人員工資都不能按期發(fā)放。根據(jù)李昌平的研究：目前中國千多個縣，有個縣有多個科局，全國近萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)個部門，縣鄉(xiāng)干部大約有多萬人，每年工資需多億元。全國約有多萬個行政村，萬個自然村，村級干部約多萬人，年工資需多億元�？h級科局每年需萬元運轉(zhuǎn)費，鄉(xiāng)每個部門每年需萬元運轉(zhuǎn)費，全國總計多億元。廣大農(nóng)村地區(qū)公共品安排每年需千多億元。
　　另全國縣鄉(xiāng)村債務(wù)總計達千億元，每年利息需億元，六筆總計多億元。而我國目前總量萬億元，農(nóng)口塊約計，約億。我國農(nóng)業(yè)人口為億多，生活費用每人每年按最低標(biāo)準(zhǔn)元計，約億元，兩者相抵剩億元，正好彌補上面的開支（尚還不包括教育、文化及公益支出）。這說明，我們目前的縣域社會經(jīng)濟管理是高成本、低效率。如果沒有財政轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻，我們的縣鄉(xiāng)政府就沒法運轉(zhuǎn)，根本就沒有能力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型工業(yè)化。
　�。ㄈ�）縣域消費市場的萎縮使新型工業(yè)化缺乏牢靠的社會基礎(chǔ)。我國縣域消費品市場與全國同比，年、年、年、年、年分別是、、、、年間持續(xù)下降了個百分點。農(nóng)民收入增幅持續(xù)下跌，每年以近個百分點下滑，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，年，城鄉(xiāng)收入差距為：，重回改革初期的水平，農(nóng)民及農(nóng)業(yè)消費是縣域消費的主體，農(nóng)民的“返貧”將進一步制約著縣域消費市場的啟動�？h域企業(yè)的技術(shù)能力有限，產(chǎn)品主要依賴本地市場。沒有充滿活力的縣域消費市場支持，新型工業(yè)化就沒有牢靠的社會基礎(chǔ)。
　�。ㄋ模┛h域企業(yè)集聚度差，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，遍地開花，這種小而散的布局不利于信息技術(shù)推廣和信息設(shè)施建設(shè)，使新型工業(yè)化發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。由于縣域交通設(shè)施薄弱，使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)沒法發(fā)揮，“小工業(yè)”“大農(nóng)業(yè)”矛盾非常突出�！拔逍」�業(yè)”沒法禁止，隨便開采資源，沒有有效的環(huán)境治理保護，嚴(yán)重地惡化了縣域環(huán)境，為新型工業(yè)化發(fā)展設(shè)置了許多人為障礙。
　�。ㄎ澹┘夹g(shù)環(huán)境、勞務(wù)素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施等等都在不同程度障礙著縣域新型工業(yè)化發(fā)展。四、縣域經(jīng)濟走新型工業(yè)化道路的思路探索眾所共知，中國的經(jīng)濟體制改革是首先從縣域經(jīng)濟開始的。改革開放以來，縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展的實踐證明，在縣域這個層次，因為其行政、經(jīng)濟、社會管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場經(jīng)濟的功能，可以彌補市場的缺陷；同時，因為縣域也是我國計劃經(jīng)濟比較薄弱的環(huán)節(jié)，多種經(jīng)濟成分易于共融發(fā)展，易于向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；也因為其資源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢；加之人口較多，勞動力資源豐富，市場空間及其潛力較大，易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性互補發(fā)展機制。這是發(fā)展新型工業(yè)化比較有利的環(huán)境因素。雖然在資金、技術(shù)，人才等方面存在相對不足，但產(chǎn)業(yè)進入壁壘低，反進入力量薄弱，基本上不存在許可限制；創(chuàng)辦成本小，生產(chǎn)成本也低，市場約束少；無工資剛性約束，勞動力成本彈性大。這些都有利于新型工業(yè)化的充分發(fā)展。
　　基于目前我國縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況，走新型工業(yè)化道路應(yīng)該首先理順以下幾個思路。
　�。ㄒ唬┬滦凸�業(yè)化應(yīng)該首先通過縣域經(jīng)濟增量發(fā)展來實現(xiàn)。因為縣域經(jīng)濟底盤少，涉及的利益面廣而復(fù)雜，存量改革風(fēng)險較大，因此，應(yīng)該首先積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長壯大縣域經(jīng)濟總量，等經(jīng)濟發(fā)展達到一定規(guī)模，城鄉(xiāng)社會保障體系比較完善建立，再進行存量調(diào)整，強化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運行質(zhì)量，按照縣域特色新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，用信息化帶動工業(yè)化，同知識化組合工業(yè)化，用集團化促進工業(yè)化，全面推進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）堅持以開放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。開放，是現(xiàn)代社會文明的基本特征，也是經(jīng)濟一體化對區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化招商引資、城市建設(shè)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化開辟道路。
　�。ㄈ�）盡快建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系。各縣域決策層要在充分科學(xué)分析基礎(chǔ)上，發(fā)揮專家論證和民主機制，建立前瞻性的縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以壯大園區(qū)經(jīng)濟來推動新型工業(yè)化的發(fā)展。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)；引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，打造知名品牌。通過園區(qū)招商，將外來企業(yè)集團聚到園區(qū)，采取多種方式，積極引導(dǎo)縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，擴大市場占有率。要充分利用目前生產(chǎn)社會化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)將非核心產(chǎn)品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展配套經(jīng)濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。
　　（四）新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來�！叭�農(nóng)”問題一直是困繞縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題�！叭�農(nóng)”問題的根本解決必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟，推進現(xiàn)代化進程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。本來，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接采用者和受益者，理應(yīng)以其自身的科技需求欲望引發(fā)強烈而直接的技術(shù)行為。但是由于農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)和掌握要求有較高的文化程度、一定的創(chuàng)新和冒險精神，而這些恰是目前我國一般農(nóng)民所缺少的，結(jié)果造成相當(dāng)一部分農(nóng)民對一些農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。農(nóng)民素質(zhì)不提高，新型工業(yè)化就缺乏應(yīng)有的后續(xù)力。創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機制，引導(dǎo)一部分農(nóng)民去發(fā)達城市打工，將先進操作技術(shù)和思想觀念帶回農(nóng)村。新型工業(yè)化必須同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場化，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及培育縣域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以項目為抓手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入，培育規(guī)模經(jīng)濟，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。
　�。ㄎ澹┫�除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準(zhǔn)入，金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方采取切實有效措施，鼓勵支持、保護一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動。進一步放寬對民營經(jīng)濟的準(zhǔn)入限制，讓其同其它資本平等競爭。要積極探索實行資產(chǎn)置換機制、規(guī)劃引導(dǎo)機制和開放機制，激活投資主體�？h域國有資本要逐步從一般競爭領(lǐng)域退出，對國有中小型企業(yè)采取改制、兼并、租賃、出售等多種形式放開放活，通過資產(chǎn)重組進行資本深化，提高技術(shù)含量，強化綠色標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進行清潔生產(chǎn)，建立縣域新型工業(yè)化運作發(fā)展的良性機制。中國縣域經(jīng)濟論壇

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