- 相關推薦
探索統(tǒng)籌縣域工業(yè)發(fā)展的新路子
探索統(tǒng)籌縣域工業(yè)發(fā)展的新路子
縣是我國區(qū)域經濟和行政的基本單元。在廣袤的中西部地區(qū)，一般縣有數(shù)千平方公里，縣域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于多種原因而呈現(xiàn)很大差異。在交通閉塞、缺少土地，不適合辦工廠，相對落后的地方，如何發(fā)展工業(yè)？發(fā)展工業(yè)如何減少用地，實現(xiàn)基礎設施的集約化和資源利用效益的最大化？我認為要較好地解決這幾個問題，就要在區(qū)域內統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，實施“飛地戰(zhàn)略”。
何為“飛地戰(zhàn)略”？“飛地戰(zhàn)略”的內涵和做法是，在推進工業(yè)化和招商引資中，打破行政區(qū)劃限制，協(xié)調工業(yè)園區(qū)和非園區(qū)的利益關系，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)和非園區(qū)的發(fā)展，缺少發(fā)展工業(yè)條件的非園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不一定把工業(yè)辦在本行政區(qū)域內，不勉強把招商引資項目招引到本區(qū)域內，而是把工業(yè)和招商引資項目放到具有綜合優(yōu)勢、經批準設立的工業(yè)園區(qū)里去，其產生的產值、稅收，由園區(qū)和非園區(qū)按比例分成。例如長沙縣最偏遠的雙江鎮(zhèn)，本身不具備招商引資發(fā)展工業(yè)的基礎條件，但可以把資金、項目引到星沙開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)去，引進的資金和項目計入該鎮(zhèn)的招商引資任務指標之中，投產后企業(yè)的產值和地方性稅收在園區(qū)和雙江鎮(zhèn)之間按比例分成。根據(jù)產業(yè)性質的區(qū)別和產業(yè)的區(qū)域集中布局，在招商引資中，非工業(yè)園區(qū)如果引進、發(fā)展的項目是塑膠工業(yè)，可以放到暮云工業(yè)園；如果引進、發(fā)展的項目是汽車配件工業(yè)，可以放到梨工業(yè)小區(qū)；如果引進、發(fā)展的項目是印刷包裝項目，可以放到黃花工業(yè)小區(qū)。
“飛地戰(zhàn)略”反映了經濟發(fā)展規(guī)律的內在要求，具有多方面的客觀必然性和經濟合理性。
一是有利于統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。招商引資、發(fā)展工業(yè)，不能離開地域優(yōu)勢和交通條件，而這種優(yōu)勢和條件并不是各個地方都具備的，但各地雖然條件有差異，都不能置身于工業(yè)化的進程之外。這樣就構成了一對矛盾，即各地都要通過工業(yè)化來加快資本原始積累和有的地方缺乏發(fā)展工業(yè)條件的矛盾。過去由于我們沒有找到解決這一矛盾的好辦法，要么在發(fā)展工業(yè)上無所作為，要么在不具備條件的地方硬上項目，結果工業(yè)發(fā)展不起來，還勞民傷財。實施“飛地戰(zhàn)略”則可以比較好地解決這一矛盾，有利于打破地域和交通條件差的地方發(fā)展工業(yè)的制約因素，有利于統(tǒng)籌園區(qū)和非工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，符合科學的發(fā)展觀。特別是隨著農業(yè)稅的取消，地域偏僻、自然條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差異越來越懸殊，這就要求我們不能不考慮尋求一種區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的有效途徑�！帮w地戰(zhàn)略”不僅適用于不發(fā)達地區(qū)，而且適用于人口密集、用地指標飽和、發(fā)展水平較高的地方，他們要在已有的基礎上進一步發(fā)展工業(yè)，也有必要跳出自身的行政區(qū)域，到適合的“飛地”去尋求更大的發(fā)展空間。同時，出于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，那些江河源頭、生態(tài)敏感地區(qū)也可以到異地去發(fā)展工業(yè)，既獲取工業(yè)化的利益，又有利于生態(tài)環(huán)境的保護。
二是有利于資源整合，產業(yè)聚集�！帮w地戰(zhàn)略”的實施，順應了集約、高效利用土地資源的要求，非但節(jié)約用地，也節(jié)約了引進企業(yè)在基礎設施、配套建設等方面的資金投入，可以降低成本，提高效率，提高企業(yè)競爭力和區(qū)域招商引資吸引力�！帮w地戰(zhàn)略”的實施，打破了地域界限，增加了合理布局的空間，能最大限度地發(fā)揮產業(yè)的聚集功能和規(guī)模效應，優(yōu)化資源配置，發(fā)展循環(huán)經濟，避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)點火，處處冒煙，而又能互利互惠，澤被全局，不僅引資方能增加財政收入，而且對項目所在地解決就業(yè)問題，搞旺物流人氣，加快開發(fā)速度，都將產生良好效果，有利于盡快形成產業(yè)向骨干企業(yè)集中，企業(yè)向小區(qū)集中，小區(qū)向城鎮(zhèn)集中，園區(qū)為經開區(qū)配套的縣域工業(yè)格局，有力促進經濟發(fā)展核心區(qū)的形成。
三是有利于工業(yè)化的全面突破，提高招商成功率。許多地方要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門都開展招商引資，并下達硬性指標非完成不可，客觀地說，這有點脫離實際勉為其難。不具備發(fā)展工業(yè)條件的地方，即使在招商引資中偶有所成，也決然引不到好項目、大項目；即使引進了一、兩個項目，也難取得好的經濟效益。而實施“飛地戰(zhàn)略”，一舉把偏遠落后地區(qū)提升到發(fā)達先進地區(qū)同一起跑線上，使落后地區(qū)能夠充分利用發(fā)達地區(qū)的地域優(yōu)勢、交通條件和基礎設施，并使落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)結成利益共同體，實現(xiàn)資源共享，從而有利于工業(yè)化的全面突破，提高招商成功率、項目成功率和投資成功率，并最大限度地節(jié)約用地。（作者系長沙縣人民政府縣長）
【探索統(tǒng)籌縣域工業(yè)發(fā)展的新路子】相關文章：
適應市場需求、探索駕校發(fā)展新路子08-18
以工業(yè)崛起推進縣域經濟崛起08-17
*縣縣域經濟發(fā)展情況匯報08-17
欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經濟的思考08-17
五輪驅動，縣域經濟大發(fā)展08-17
關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情況匯報08-18
蘇魯兩省發(fā)展縣域經濟的做法08-17
突出六個重點發(fā)展縣域經濟08-17
工業(yè)的發(fā)展地理教案05-05