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推進發(fā)展保穩(wěn)定鍛造隊伍強保障為打造富裕、文明、平安xx而努力奮斗
同志們：
今天召開的區(qū)委全委（擴大）會議，是區(qū)委在春節(jié)后召開的第一個全局性的重要會議。會議的主要任務是貫徹落實省市全委會議和中央、省、市經濟工作會議精神，總結去年全區(qū)的工作，安排部署今年及今后一個時期的工作，動員帶領全區(qū)黨員和干部群眾認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，真抓實干，全面完成今年各項目標任務，為打造富裕、文明、平安**而努力奮斗 一、認清形勢、搶抓機遇，切實增強保穩(wěn)定促發(fā)展的責任感和緊迫感
剛剛過去的2004年，是嘉陵歷史上極不平凡的一年。胡錦濤視察國基、鳳埡山，在**的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆；全省經營城市現場會等大型活動成功舉辦，大大提升了嘉陵的城市知名度和美譽度；同時，由于新區(qū)特有的“快發(fā)展”、“高增長”造成改革發(fā)展成本的超前支付而逐年積淀的諸多矛盾和困難也集中顯現，保穩(wěn)定壓力空前巨大。面對異常復雜局面和嚴峻現實，區(qū)委政府新班子科學而審慎地提出了“共渡難關保穩(wěn)定、突出重點求發(fā)展”的的指導思想和“力爭通過三至五年艱苦努力，把嘉陵打造成川東北工業(yè)強區(qū)、商貿物流熱區(qū)，構建富裕、文明、平安嘉陵”的發(fā)展目標，果斷地將工作的著力點和突破口定位在保穩(wěn)定、促發(fā)展、正風氣三個方面。半年來，區(qū)委在市委、市政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全區(qū)各級黨員干部的共同努力，沉著冷靜地應對和化解了保穩(wěn)定中一個又一個矛盾和風險，攻克了求發(fā)展中的一道又一道難題，全區(qū)政治保持穩(wěn)定，經濟持續(xù)發(fā)展，社會全面進步，一種人心思穩(wěn)、人心思進、人心思干的良好風氣和創(chuàng)業(yè)氛圍正在全區(qū)上下逐步形成。
總的說來，過去一年我們遇到的困難比預料的要大得多，取得的成績也比預期的要好得多。這些成績的取得，凝聚著全區(qū)廣大干部的智慧和心血。半年多來，縣級幾大家圍繞中心，密切配合，服從區(qū)委安排，積極開展督查、評議、調研，自覺服務于保穩(wěn)定求發(fā)展大局；公安、建設、國土、城市經營等職能部門，面對繁重的工作任務，能夠自加壓力，克服困難，負重奮進，保質保量地完成重點工作任務；從縣級領導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導，大家都能主動深入一線，搞協(xié)調，解難題，以身作則，苦干實干，許多同志經常放棄節(jié)假日，加班加點，廢寢忘食，忘我工作，有效地促進了各項工作的落實。在此，我代表區(qū)委常委會，對大家一年來在工作中付出的辛勤努力和默默奉獻表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！
當前，面對各縣（市）區(qū)你追我趕、咄咄逼人的競爭態(tài)勢，面對全區(qū)今年保穩(wěn)定求發(fā)展的雙重壓力，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，深化對嘉陵區(qū)情和當前形勢的再認識，這也是我們正確制定思路和決策的前提和基礎。總的形勢判斷是：目前我區(qū)經濟社會發(fā)展正處在承上啟下、繼往開來、向著“富裕、文明、平安嘉陵”目標奮進的關鍵時期。這個時期，既是一個充滿巨大發(fā)展?jié)摿拖Ｍ闹卮髴?zhàn)略機遇期，也是一個充滿各種矛盾和挑戰(zhàn)的激烈競爭期。機遇和挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在，要把建設“富裕、文明、平安嘉陵”的奮斗目標變?yōu)楝F實，不至于成為一句空話，尤其需要我們用憂患的意識、辯證的觀點、發(fā)展的眼光，認清主流，找準差距，搶抓機遇，盡快融入南充新一輪的新跨越、新發(fā)展。
首先，必須科學分析我區(qū)求發(fā)展保穩(wěn)定二者的辯證關系，正確理解區(qū)委政府提出的發(fā)展思路，增強工作的主動性。發(fā)展是穩(wěn)定的前提，穩(wěn)定是發(fā)展的保障，離開發(fā)展談穩(wěn)定是一句空話，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展也不可能上去。發(fā)展與穩(wěn)定二者相輔相成、互為作用。在當前各縣區(qū)競相發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢下，我們如果就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，不僅無法真正保住穩(wěn)定，還必然痛失了發(fā)展良機，被其他縣區(qū)遠遠甩在后面，引發(fā)更多的不穩(wěn)定因素。只有而且必須在推進發(fā)展中抓穩(wěn)定，以經濟的發(fā)展推動社會的進步，才能逐步解決歷史遺留問題，促進發(fā)展與穩(wěn)定的良性互動。因此，區(qū)委明確地提出了今年全區(qū)工作總的發(fā)展節(jié)奏是“穩(wěn)中求進”，這對嘉陵來說，是一個切實可行的目標，既有壓力，也有可行性。確立這樣的工作思路，是區(qū)委區(qū)政府的成熟思考，是嘉陵客觀現實的必然選擇，也符合人民群眾思富求進的強烈愿望。
同時，必須清醒認識到，當前我區(qū)面臨著求發(fā)展保穩(wěn)定的雙重壓力，我們肩上的擔子更為沉重。一方面保穩(wěn)定的形勢依然不容樂觀。去年我們通過軟硬結合、分而治之等綜合手段，維護了社會大局的平穩(wěn)。但是，這并不意味著影響穩(wěn)定的深層次矛盾已經化解，問題已經得到解決。相當一部分矛盾并未得到根本解決，只是暫時“按”住了，可能爆發(fā)的時間推后了。城區(qū)失地農民、企業(yè)改制、“三方面”人員等問題依然是今年我區(qū)穩(wěn)定的巨大隱患，同時，財政所、計生辦、農業(yè)中心清退的臨時人員問題等隨時都有可能成為新的矛盾焦點，致使今年全區(qū)保穩(wěn)定的形勢依舊十分嚴峻。
另一方面求發(fā)展壓力巨大。一是產業(yè)培育滯后。我區(qū)城市骨架雖已基本成型，但缺乏強有力的產業(yè)支撐，知名品牌少，更缺乏大企業(yè)，全區(qū)納稅上500萬元的企業(yè)沒有一戶，納稅上100萬元的企業(yè)也寥寥無幾，能夠提供的就業(yè)崗位不多，吸納勞動力就業(yè)的能力不強。城區(qū)商機人氣不旺，有城無人，整體經濟實力在九縣市區(qū)中排位滯后。二是結構性矛盾突出。三次產業(yè)的結構為“三一二”結構，工業(yè)在產業(yè)結構中明顯處于短腿地位，這種低水平產業(yè)結構下的經濟增長“含金量”不高，既不能創(chuàng)造更多的稅收增強政府實力，更無法較快地帶動人民群眾致富奔小康。三是政府財力十分拮據。歷史負債沉重，區(qū)本級負債就高達9.42億元。財政收支極不平衡，2004年全區(qū)地方財政一般預算收入僅億元，而一般預算支出卻高達億元，主要靠上級補貼和轉移支付維持基本運轉，自身幾乎無財力投入發(fā)展。
但是，我們也應當看到，嘉陵的發(fā)展正面臨著前所未有的機遇，必須增強加快發(fā)展的信心，搶抓機遇，迎頭趕上。除我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處成、南、渝三角經濟圈的橋頭堡，多年的發(fā)展已經奠定了較好的工業(yè)、農業(yè)、三產發(fā)展基礎外，市委三屆三次全委會的許多重大決策，更給我們帶來了極為振奮人心的好消息，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。一是把南充建成區(qū)域中心城市予嘉陵有利。市委三屆三次全委會提出了把南充建設成為川東北區(qū)域中心城市，實現南充新一輪的新跨越、新發(fā)展的目標。嘉陵作為南充市轄三區(qū)不可分割的一部分，必將在南充建設川東北區(qū)域中心城市的進程中，獲得更多的發(fā)展機會。二是市縣（區(qū)）體制的調整予嘉陵有利。市委全委會提出將調整市縣體制，壯大縣域經濟，進一步理順市、區(qū)兩級的責權利關系，工作重心下移抓縣區(qū)，并明確要求市級部門要以服務縣（區(qū)）為己任，絕不允許因部門利益而影響縣（區(qū)）經濟發(fā)展。這為縣區(qū)發(fā)展注入了一劑強心針，有利地調動了縣區(qū)加快發(fā)展的積極性，也為縣（區(qū)）帶來更為有力的支持和更大的利益。嘉陵作為市轄區(qū)之一，長期以來在為市本級的土地、稅收分成、城建上作出了巨大犧牲，在市區(qū)機制的調整中必將獲得更大的利益。三是工業(yè)集中區(qū)的啟動予嘉陵有利。在南充大城市功能分區(qū)的規(guī)劃中，嘉陵將主要定位于工業(yè)發(fā)展，這也意味著嘉陵的發(fā)展有著極大的潛力和看好的前景。今年，市委已經明確要首先在嘉陵啟動工業(yè)集中區(qū)建設，這對于嘉陵的對外招商、爭取項目等工作帶來了極為利好的機遇，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠迅速擴張城市經濟，培植強有力的財源，壯大區(qū)域經濟實力。
二、明確目標，突出重點，奮力開創(chuàng)促發(fā)展保穩(wěn)定工作新局面
2005年，我區(qū)工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立并落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“推進發(fā)展保穩(wěn)定，鍛造隊伍強保障”的總體要求，圍繞“重農強工，興城活商，加強黨建，共奔小康”的發(fā)展思路，將工作著力點放在促發(fā)展、保穩(wěn)定、強保障上，大力實施“農民增收、產業(yè)強區(qū)、開放帶動、城區(qū)失地農民安身、平安和諧、組織保障”六大工程，努力實現“穩(wěn)中求進”的各項奮斗目標，全力打造富裕、文明、平安嘉陵。
奮斗目標是：完成地方生產總值26.13億元，增長13.8；地方財政收入3923萬元，同口徑增長20；全社會固定資產投資突破10億元，增長23；農民人均純收入增加200元以上，城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點，人口自然增長率控制在0.03‰以內，各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，社會政治保持穩(wěn)定，黨的建設不斷加強。
�。ㄒ唬┩怀龅湫蛶�，大力實施“農民增收”工程。今年中央一號文件繼續(xù)關注“三農”，同時全省全部取消農業(yè)稅，充分表明了對農村工作的重視和支持。深入理性地分析，現階段的“三農”問題并不簡單地是農民、農業(yè)和農村本身的問題，實質是一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化水平不高的問題，這才是根源所在，也是突破點所在。因此，市三屆三次全委會提出了加快農業(yè)產業(yè)化，帶動農村工業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化的新的戰(zhàn)略思考和安排。關于這一點，全區(qū)上下一定要統(tǒng)一思想認識，農民收入不增加，全面建設小康社會就是一句空話；而一味地在“農”字上繞圈子，還是不能擺脫“三農”困擾。因此，必須跳出城鄉(xiāng)二元思維定勢，用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式破解“三農”難題。具體說就是要突出我區(qū)既有優(yōu)勢，加快農村產業(yè)結構調整，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭，延伸產業(yè)鏈條，增強農業(yè)綜合競爭力。重點抓好“兩園三帶”，即：鳳埡山觀光農業(yè)示范園和大樹桂花畜牧養(yǎng)殖園以及以金鳳、白家為重點的紅薯產業(yè)帶，以木老、大樹及國道212線為重點的伏季水果產業(yè)帶，以嘉陵江、吉安河為重點的龍竹產業(yè)帶；打響“四大品牌”，即：“扁擔姑娘”、“天冠冬菜”、“橋龍黑山羊”四大農業(yè)品牌。切實抓好優(yōu)質水稻、玉米和花生三個10萬畝基地建設，大力提高糧食產量、品質和效益，增糧促增收。進一步打造鳳埡山“具有四川特色的農業(yè)產業(yè)化的一面旗幟”，推進農業(yè)產業(yè)化進程，突出薯業(yè)、畜牧、蔬菜、果業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，不斷壯大骨干產業(yè)促增收。要依托“嘉陵保姆”品牌，力爭全年勞務輸出16萬人次，創(chuàng)收8億元，提高勞務輸出效益促增收。認真落實各項支農、扶農、富農政策，切實穩(wěn)定和減輕農民負擔促增收。
�。ǘ〾汛蠼洕鷥梢�，大力實施“產業(yè)強區(qū)”工程。市委書記王寧指出，沒有產業(yè)支撐的一個城市，不可能持久地繁榮，城市經濟必須要在產業(yè)支撐上求得突破，才能避免城市產業(yè)“空心化”趨勢。目前，嘉陵已有較好的城市基礎、發(fā)展平臺，但缺乏產業(yè)支撐。從今年起我們將在進一步擴大城區(qū)面積、完善城市功能以及完成出讓土地的清理和欠款催收、規(guī)范城市土地經營的同時，按照市委“培育產業(yè)，調整結構，增強實力，完善功能，提升形象”的思路要求，把發(fā)展壯大新型工業(yè)和現代物流業(yè)作為嘉陵城市經濟發(fā)展的兩翼。要做強工業(yè)，全力打造南充現代工業(yè)第一強區(qū)。工業(yè)是經濟增長的主動力，工業(yè)化是嘉陵未來發(fā)展的方向，是擴張經濟總量，增加財政收入，實現縣域經濟跨越式發(fā)展的根本途徑。我們要牢牢抓住南充市工業(yè)區(qū)集中區(qū)先期啟動在嘉陵的機遇，以主人翁的積極態(tài)度，繼續(xù)完善工業(yè)集中區(qū)基礎設施，充分發(fā)揮其集聚產業(yè)、示范帶動、擴張輻射的功能，使其成為最具魅力的投資區(qū)和最具活力的經濟增長區(qū)。要千方百計盤活現有存量資產，壯大化工、建材、食品、汽配、絲紡五大產業(yè),做強光亞科技、維康、國基、東客、依格爾等一批骨干企業(yè)，全面提升工業(yè)經濟競爭力。力爭2005年工業(yè)增加值、銷售收入、入庫稅金繼續(xù)保持30以上的增長速度，實現南充現代工業(yè)第一強區(qū)的階段性目標。要激活三產，全力構建南充商貿物流熱區(qū)。城市化發(fā)展到一定階段，城市的競爭，實際上就是第三產業(yè)的競爭。我區(qū)的三產發(fā)展要著眼于差異化發(fā)展，突出發(fā)展現代物流業(yè)。今年必須全力促進南充光彩大市場、溫州商城、濱江美食城等一批三產重點項目開業(yè)，抓好房地產、餐飲娛樂、現代物流和旅游業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，有效聚集人氣，激活商機，改變有城無人的現狀，力爭第三產業(yè)增加值突破10億元大關，構建出川東北商貿物流熱區(qū)雛形。
�。ㄈI造洼地效應，大力實施“開放帶動”工程。打造“富裕、文明、平安嘉陵”，開放是必由之路。王寧同志指出，推動經濟發(fā)展不僅要傾盡內力，還要能夠用好上級之力、政策之力、開放之力、外來之力，加速資本的積聚和集中。今年我們將堅持抓“立足自力更生求發(fā)展和借助外力促發(fā)展”這“兩手”，全面實施開放戰(zhàn)略，大力整治發(fā)展環(huán)境，把嘉陵打造成資金、人才、技術涌流的洼地。一是全民動手招商引資。要在全區(qū)喊響“全民招商”的口號，樹牢“縣外即外”的思想，按照“立足成渝，面向江浙，融入東部，內外并舉”的思路，堅持大中小項目一起抓、一齊上，突出抓好大項目，力爭謀劃建設幾個投資額在億元以上的大項目。要進一步加強招商力量，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商領域，以懇談會、鄉(xiāng)友會、聯(lián)誼會等為載體，以小分隊與集團式、常年性與突擊性相結合，重點采取以園招商、以商招商、蹲點招商、窗口招商等形式，尤其是緊緊抓住“長三角”產業(yè)轉移機遇和浙江對口幫扶等優(yōu)勢，力求在招商數量和質量上有新突破，爭取全年到位資金5億元。二是全力以赴爭取項目。產業(yè)是支撐，項目是載體。抓住了項目就抓住了經濟的增長點，就抓住了經濟工作的著力點。抓項目的關鍵在于主動，在國家政策既定、政府資源有限的狀況下，誰的工作做得扎實有效，誰就能爭取到更多更大的支持。所以，我們要積極有效對接上級政策，抓好項目的編制、儲備和推介工作，積極爭取中央、省、市各級的支持，力爭全年爭取到位項目資金1億元。三是精心營造環(huán)境“磁場”。俗話說筑巢引鳳，我們只有先自己筑好發(fā)展環(huán)境這個“巢”，才能引來外地的資金和項目這只“鳳”。因此我們要堅持把優(yōu)化環(huán)境作為招商引資和加快發(fā)展的生命線來抓，牢固樹立“投資環(huán)境是第一競爭力”的觀念，堅決消除部門利益至上的本位主義，強化服務意識，在為客商服務上要動真感情，實實在在地為客商服好務，凡是向客商承諾的事情要辦得比承諾的還要好，堅決說到做到，說到做好。要增強部門服務意識，堅決查處、曝光破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，努力在全縣形成“優(yōu)化投資環(huán)境光榮，破壞投資環(huán)境可恥”的社會氛圍，真正使嘉陵成為各類生產要素聚集的“引力場”，各方客商投資興業(yè)的樂園。
（四）堅持以民為本，傾力加快“失地農民安身”工程。嘉陵城區(qū)1.48萬失地農民安置問題始終是區(qū)委政府最為關心也最為頭疼的一件大事，失地農民的問題一天不解決，區(qū)委政府就一天不能睡個安穩(wěn)覺。今年我們將繼續(xù)把失地農民還房和供養(yǎng)安置作為維護穩(wěn)定的首要任務和區(qū)委、政府親民、愛民、為民的具體行動，在完成去年12萬平方米還房建設基礎上，力爭再新啟動10萬平方米還房和5萬平方米的安居工程；切實加快實驗小學、火花二小、四小的遷建，確保春秋兩季開學投入使用；千方百計保證城區(qū)失地農民基本生活費、過渡費的按時發(fā)放，并積極探索失地農民、困難群眾再就業(yè)有效途徑，加強技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，增強其自身發(fā)展能力。
（五）構建文明社會，著力實施“平安和諧”工程。繼續(xù)把安全穩(wěn)定作為第一責任，大力探索完善各項機制，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定，經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是以安全生產責任體系建設和加強水陸交通安全監(jiān)管、督查力度為重點，完善安全基礎工作的落實機制，進一步規(guī)范安全生產行為，確保全年無重特大安全事故發(fā)生；二是以落實矛盾糾紛排查調處責任制為重點，進一步完善矛盾問題的日�；鈾C制，加強平時的基礎工作，務求把不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；三是以健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的處置突發(fā)事件體系為重點，完善突發(fā)事件應急處理機制，進一步分等級細化維穩(wěn)和處置突發(fā)事件工作預案，增強突發(fā)事件的應急處理能力。四是以滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要為重點，加快科教興區(qū)進程，全面落實基本國策，推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力構建和諧社會。
（六）著眼增強執(zhí)行力，扎實推進“組織保障”工程。堅持將黨建工作的基本著眼點放在整個干部隊伍強素質、樹形象、敢逗硬、抓落實上。一是強化思想保障。深入扎實開展黨員先進性教育活動，各級各部門黨委、黨組要以高度的政治責任感，把這項活動作為一項事關全局和長遠的大事抓緊抓好，一個階段一個階段地扎實推進，要緊密聯(lián)系實際，找準突出問題，注重實際效果。要通過先進性教育活動的順利開展，達到“人人有觸動、人人受教育、人人有提高、人人有變化”的目的，積極創(chuàng)新教育培訓途徑，切實提高黨員素質，不斷提升黨員形象，密切黨群關系，在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量，在凝聚力量中形成合力。二是強化作風保障。以深入開展創(chuàng)滿活動為載體，建立和完善作風轉變的長效機制，健全掛牌督查、現場抽查、重點檢查相結合的督查機制，在干部中積極倡導并形成求真務實、抓難碰硬的工作作風，促使干部重心下移，沉下身子抓落實。三是強化干部保障。以推行干部動態(tài)管理為主要內容，繼續(xù)完善“兩推一陳述”和干部公選機制，全面實行中層干部競爭上崗、重點崗位跨部門交流,認真落實對干部的考核實行任期目標責任制和年度目標兩相結合的辦法，并完善激勵約束機制，嚴格實行重獎重懲，使干部在工作中既有壓力，又有動力，形成一種水緊魚跳、你追我趕的態(tài)勢。四是強化紀律保障。以貫徹落實黨風廉政建設各項規(guī)定為抓手，堅持各級黨政一把手負總責,分管領導各負其責和誰主管誰負責的原則，加大紀檢工作力度，狠剎四股歪風，堅決糾正侵害群眾利益的事，從嚴規(guī)范干部從政行為。
三、強化措施，狠抓落實，確保促發(fā)展保穩(wěn)定的各項工作收到實效
為政之要，貴在落實。落實出實績，落實出競爭力，落實才能取信于民，落實才能變理想為現實。各級各部門特別是領導干部，一定要對照目標添措施，撲下身子抓落實，確保區(qū)委全年工作目標任務的順利完成。
（一）要以開拓創(chuàng)新的進取精神推進工作落實。工作思路和舉措創(chuàng)新的程度決定發(fā)展的力度和速度。作為西部國家級貧困縣，我們要發(fā)展，除了必須要付出“人一之，我十之”的努力外，還必須敢于大膽探索創(chuàng)新。首先在觀念上要創(chuàng)新。思路就是出路，觀念就是財富。我們一定要有開放觀念、市場觀念，要善于運用現代經濟理念和經濟規(guī)律探索發(fā)展之路。更要有進取精神，要培養(yǎng)一種敢為人先、敢想敢干、敢負責任、敢擔風險的大無畏氣魄，增強時不我待的緊迫感，發(fā)揚只爭朝夕的精神。二是機制上要創(chuàng)新。凡事預則立，不預則廢。機制創(chuàng)新是改進工作、提高效率的有效途徑。要盡快建立一套科學、完善的工作機制、用人機制和考核機制。形成以想干事論官品，以能干事論本事，以干成事論政績的管理機制，促使各級干部聚精會神抓發(fā)展，千方百計保穩(wěn)定。在工作機制上，從抓責任制入手，突出重點工作和主要指標，建立集中統(tǒng)一、分工負責的領導機制，下級對上級負責，一級對一級負責，層層夯實責任；在用人機制上，通過比成績、比貢獻、比發(fā)展、比進步等措施，建立以公論看干部、以實績分高低、以發(fā)展論英雄的評議機制，真正做到能者上、平者讓、庸者下，從而建設精干、高效的干部職工隊伍；在考核機制上，按照公開、公正、公平、重指標、易操作的原則，對產業(yè)發(fā)展、財政收入、重點項目、招商引資等重要工作，分別建立綜合考核辦法，把發(fā)展實績作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和干部工作的主要標準，真正體現獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、獎能罰庸。三是工作思路要創(chuàng)新。面對層出不窮的新情況、新問題，如果一味地墨守成規(guī)，不思進取，抱殘守缺，就找不到發(fā)展的突破口，只能原地踏步甚至倒退。必須敢于打破舊思維，找尋新思路，才能促使工作向前推進，收到實效。各級干部要把創(chuàng)新作為工作的不懈追求，區(qū)委政府今后也將把能否創(chuàng)造性地推進工作作為衡量干部的重要標準。四是方式方法上要創(chuàng)新。要改變過去單一的命令式、說教式、強制式的工作方法，適應現代化、信息化的工作方法和手段；善于運用改革的、市場的辦法和手段認識和解決問題；善于運用政治的、經濟的、法律的綜合手段，引導、服務群眾；要立足發(fā)展全局，抓大事，抓重點，抓關鍵，抓主要矛盾，不斷增強把握大局、駕馭全局的能力，提高領導水平。
�。ǘ┮ㄟ^強化責任驅動推進工作落實。要推進工作落實，就必須進行機制創(chuàng)新，而最有效的工作機制就是責任驅動。為此，我們要建立分線作戰(zhàn)、分工負責、重點工作月清月結的責任落實機制。一要強化領導責任。領導者不僅是決策的主體，更是抓落實的主體。嘉陵要進步，領導干部首先要闊步；群眾要致富，領導干部首先要思富；群眾要行動，領導干部首先要帶動。我們的各級領導干部身處經濟建設主戰(zhàn)場，要身先士卒，勇挑重擔，率先垂范，做好排頭兵，當好領頭雁，要把狠抓落實作為不懈追求，把落實效果作為衡量工作的標桿。在年初第一次常委會上，我們已經就區(qū)委“六大工程”等中心工作分別落實到了縣級領導人頭，并要求于本月底拿出詳細方案。對決定長遠發(fā)展的“重點工程”，領導干部必須“一竿子插到底”，深入現場，具體指導，具體組織實施好每一個工程、每一個項目。二要層層落實目標任務。區(qū)目標督查辦要把“六大工程”的具體目標任務進一步量化分解落實到相關的部門、單位和人頭，做到人人身上有擔子，個個肩上有壓力。形成一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊，縱向到底，全員、全崗、全程的責任體系。使各級黨委、政府和各個工作部門、每個黨員領導干部，都明確自己的責任，盡到自己的職責。三要加大督查力度。要建立和完善抓落實的督查機制，對于每個階段的工作進展情況、目標任務完成情況，要堅持月檢查、季考核、年終總評，堅持隨檢查、隨考核、隨通報、隨督促。對檢查出的問題，黨委政府特別是主要領導干部要親自過問、親自調查，并促其限期解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對已部署的工作要定期或不定期地開展檢查總結，對發(fā)現的問題要及時解決�？h級領導干部、目標督查辦要加大督促檢查工作力度，特別是對區(qū)委、政府的重點工作部署和影響全局的重大單項工作要開展專項督辦。抓督辦檢查要求真務實，注重實效，力戒形式主義和官僚主義，堅決糾正工作部署多檢查少、責任狀簽的多兌現少、表彰獎勵多通報批評少的狀況，把督辦工作著力點放在未落實的關鍵環(huán)節(jié)上、任務完成的質量上和完成任務的時限上，決不允許說了不算，只說不干，確保督查有力，確保收到實效。
�。ㄈ┮ㄟ^強激勵硬約束推進工作落實�？茖W合理、獎罰分明的考核工作機制是激勵干部干事業(yè)、抓落實、促發(fā)展的一個有效手段。今年目標督查辦要進一步修訂完善考核辦法，制定具體完整的獎懲措施，真正形成一套強激勵、重約束的機制，營造一種水緊魚跳、你追我趕的氛圍。充分發(fā)揮考核“指揮棒”的導向作用，做到嚴考核、細考核，考實考準，以考核促責任落實、工作到位，真正考出干部的干勁，考出干部的活力，考出我們事業(yè)的大發(fā)展。年終要根據目標完成情況堅決逗硬獎懲，獎懲力度要比去年更大，措施要更硬。該重獎的重獎，該嚴罰的嚴罰。對工作積極主動，抓落實有成效，目標任務完成得好的，從經濟上、政治上都要予以獎勵；對那些思想不重視，行動遲緩，工作被動，抓落實不力的單位和個人要嚴肅處理，該通報的通報，該批評的批評，該追究責任的要堅決追究經濟的、政治的、紀律的責任。
同志們，目前**的發(fā)展進入關鍵時期，也適逢許多重大發(fā)展機遇，氣可鼓而不可泄，心可聚而不可散。我們必須倍加珍惜來之不易的良好形勢和機遇，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，鼓足士氣，以強烈的使命感、緊迫感、危機感和必勝的信念迎接新的挑戰(zhàn)，圓滿完成“促發(fā)展、保穩(wěn)定、強保障”的各項任務，為打造富裕、文明、平安**而努力奮斗！
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