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在全市發(fā)展計(jì)劃暨項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)上的講話(huà)
同志們：
今天這個(gè)會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)去年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，安排部署今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)和钅拷ㄉ?a href='http://www.panasonaic.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)?br> 一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好發(fā)展計(jì)劃工作的信心 2003年，全市人民在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照市委十二屆三次全會(huì)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，取得了抗擊非典斗爭(zhēng)的重大勝利，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)加快。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成250億元，比上年增長(zhǎng)13.6，高出全省1個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值完成232.63億元，增長(zhǎng)22.22，較上年增速加快了2.48個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)增加值98.4億元，增長(zhǎng)15.93。農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.87。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)16.3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3。
�。ǘ┖暧^經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。去年全市共安排重點(diǎn)工業(yè)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目186項(xiàng)，總投資457.5億元，其中，已建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效的35項(xiàng)，完成投資15.6億元；在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的23項(xiàng)，完成投資28億元；新建項(xiàng)目竣工14項(xiàng)，完成投資6.8億元。全面實(shí)施“6656”工程，加快了六大骨干產(chǎn)業(yè)群體建設(shè)的進(jìn)程。目前大唐云岡2×200MW供熱發(fā)電機(jī)組等10多個(gè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的23個(gè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目完成投資1.2億元，進(jìn)展順利。二是財(cái)政增收勢(shì)頭強(qiáng)勁，居民收入繼續(xù)提高。全市財(cái)政總收入36.22億元，增長(zhǎng)23.04；一般預(yù)算收入13.2億元，增長(zhǎng)19.39。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長(zhǎng)10.2；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2010元，增長(zhǎng)8.8。
（三）固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。全市固定資產(chǎn)投資完成83.07億元，增長(zhǎng)40.5。其中，基本建設(shè)投資完成50.8億元，增長(zhǎng)64.21；更新改造投資完成15.07億元，增長(zhǎng)0.63；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成9.15億元，增長(zhǎng)3.74；其他投資完成8.05億元，增長(zhǎng)83.16。在全部固定資產(chǎn)投資中，用于工業(yè)領(lǐng)域的投資達(dá)到35億元，增長(zhǎng)75.21。其中，非煤產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)顯著，全市用于電力、煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的投資為23億元，增長(zhǎng)135.69；用于制造業(yè)投資為11.92億元，增長(zhǎng)17.13。
�。ㄋ模└母镩_(kāi)放不斷深化。全市國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到了85左右。進(jìn)出口總額提前三個(gè)月完成了省下達(dá)計(jì)劃，海關(guān)進(jìn)出口總額達(dá)到7573萬(wàn)美元，增長(zhǎng)53.05。全年招商引資總額達(dá)到104億元，其中引進(jìn)國(guó)外資金25.7億元，省外資金67.1億元，省內(nèi)資金11.2億元。
�。ㄎ澹┫M(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到104.34億元，增長(zhǎng)14.78，由于受糧油、鮮菜以及水、電、煤氣等價(jià)格上漲的拉動(dòng)，全市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為101.3，擺脫了前兩年持續(xù)低迷的狀態(tài)，出現(xiàn)了止跌回升的良好態(tài)勢(shì)。
�。┥鐣�(huì)保障日益完善。2003年，全市有3.3萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員得到了安置，其中分流安置下崗職工1.8萬(wàn)人，政府為“4050”人員購(gòu)買(mǎi)公益性勞動(dòng)崗位3500個(gè)，建成了17個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障平臺(tái)�！皟蓚�(gè)確�！闭叻�(wěn)步實(shí)施，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率、撥付率、社會(huì)化發(fā)放率都達(dá)到100。自收自支和差額撥款事業(yè)單位工作人員加入養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面啟動(dòng)。參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)人員達(dá)到10.1萬(wàn)人，共積累農(nóng)�；�2200萬(wàn)元。失業(yè)保險(xiǎn)參保統(tǒng)籌覆蓋率和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋率分別達(dá)95和72.1。全市有6.9萬(wàn)戶(hù)、17.1萬(wàn)人享受了低保。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面主要是“五大五小”：
一是市大縣小。即從隸屬級(jí)次看，市級(jí)經(jīng)濟(jì)份額較大，縣域經(jīng)濟(jì)較小。全市123家市及市以上企業(yè)年度工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三項(xiàng)指標(biāo))分別完成152.13、64.97和22.67億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為81.04、81.66和86.16；而257家縣及縣以下企業(yè)的三項(xiàng)指標(biāo)所占比重僅為18.96、18.34和13.84。2002年11個(gè)縣區(qū)完成GDP82.35億元，占全市GDP218億的38，平均每縣的GDP僅有7.5億元。我省臨汾每縣平均GDP是10億元，縣級(jí)GDP占到臨汾市全部GDP的75.4。全國(guó)縣級(jí)GDP超過(guò)100億元的浙江省就有16個(gè)縣，江蘇和山東省各有12個(gè)縣，廣東省有10個(gè)縣，相比之下，我市的縣域經(jīng)濟(jì)太弱，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的根本原因是農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程太慢。
二是國(guó)大民小。即從經(jīng)濟(jì)成份看，國(guó)有、集體、有限責(zé)任公司等經(jīng)濟(jì)總量大，而非國(guó)有成份的民營(yíng)企業(yè)占
的比重很小。全市338家國(guó)有、集體、有限責(zé)任公司等國(guó)有成份的經(jīng)濟(jì)總量比重很大，三項(xiàng)指標(biāo)分別為159.26、69.53和23.87億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為84.77、87.39和90.72；從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的三項(xiàng)指標(biāo)看，國(guó)企優(yōu)勢(shì)在我市42家大中型企業(yè)中占的比重是83.33；在中央部屬和省營(yíng)企業(yè)中占的比重是100；在市及市以上企業(yè)中占的比重是77，國(guó)企的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。這種優(yōu)勢(shì)一方面說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，另一方面又反映出我市國(guó)企改革的滯后。而42家股份合作、股份有限、聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、三資等非國(guó)有成份的民營(yíng)企業(yè)占的比重很小，分別只占15.23、12.61和9.28。全市380家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中非公企業(yè)僅有42戶(hù)，其實(shí)現(xiàn)的三項(xiàng)指標(biāo)所占的比重僅占10左右。全省同類(lèi)指標(biāo)的比重是18左右，全國(guó)同類(lèi)性指標(biāo)的比重是35左右。
三是重大輕小。即從輕重工業(yè)看，重工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重小�；鼗p的結(jié)構(gòu)比較明顯。全市275家重工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)分別完成168.38、71.91和25.22億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重分別為89.70、90.38和95.85，而105家輕工業(yè)企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)所占比重分別為10.3、9.62和4.15。我市的輕工產(chǎn)業(yè)近年來(lái)萎縮了。從工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，輕重工業(yè)的比例，70年代輕工業(yè)占到23，80年代下降到19，90年代下降到12，2002年輕工業(yè)的產(chǎn)值僅占10.3。
四是粗大精小。即從產(chǎn)品加工程度看，粗加工比重大，精加工比重小。全市粗加工行業(yè)的三項(xiàng)指標(biāo)分別完成114.2、58.3和20.2億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為66.16、73.28和76.78；而精加工行業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)分別僅占33.84、26.72和23.22。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市多是空白。我市工業(yè)產(chǎn)品具有一定科技含量的只有大齒集團(tuán)的重型變速箱、匯海公司的水煤漿、山橡集團(tuán)的氯丁橡膠、三星力源的大顆粒活性炭和廣靈精華公司的鎂合金壓鑄件等。象國(guó)家確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保和新能源技術(shù)、機(jī)電一體化以及航天海洋技術(shù)等，除機(jī)電一體化具有一定的基礎(chǔ)外，其余多是空白。這是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以?xún)?yōu)化升級(jí)的直接原因。
五是上大下小。即按企業(yè)級(jí)次分，中央和省營(yíng)企業(yè)比重大，市級(jí)及市以下企業(yè)比重小。全市25家中央和省營(yíng)企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)分別完成118.43、51.94和20.15億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的63.09、65.28和76.58；而335家市級(jí)及市以下企業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)所占比重僅為36.91、34.72和23.42。7家中央部屬企業(yè)和18家省營(yíng)企業(yè)支撐著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)三分之二的天下，這種優(yōu)勢(shì)將在我市今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)起著舉足輕重的作用。
所有這些問(wèn)題和困難嚴(yán)重地影響和制約著我市經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，解決這些問(wèn)題既是全市有關(guān)部門(mén)和單位的任務(wù)，更是發(fā)展計(jì)劃部門(mén)的歷史使命，只要我們認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)老工業(yè)城市改造，大力推進(jìn)“6656”工程，就一定能夠盡快妥善解決目前存在的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、同心協(xié)力，求真務(wù)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
今年初召開(kāi)的市委十二屆六次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了全市工作的總體要求，安排部署了全年的經(jīng)濟(jì)工作，提出了主要任務(wù)。全國(guó)全省發(fā)展計(jì)劃會(huì)也開(kāi)過(guò)了。希望全市計(jì)劃系統(tǒng)的同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)這些會(huì)議的精神，并且結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力改善宏觀調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。今年全市發(fā)展計(jì)劃要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
�。ㄒ唬┳ズ媒�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞“6656”工程，下大力氣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)煤炭、電力基地，振興裝備制造業(yè)，做好做強(qiáng)重點(diǎn)骨干企業(yè)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要以發(fā)展名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品為突破口，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得突破，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的排頭兵、主力軍，在政策、服務(wù)等軟環(huán)境方面給以全力支持。要努力加快老工業(yè)基地改造，抓緊改造方案和規(guī)劃的制定工作，做好一批重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、儲(chǔ)備、報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作。切實(shí)做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，使采煤沉陷區(qū)治理有新突破。
�。ǘ┳ズ没A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持“抓兩頭”，一頭抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，一頭抓好與改善人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小項(xiàng)目，改善人民生活環(huán)境。公路建設(shè)要抓好得大高速、縣際公路、縣鄉(xiāng)公路和村通水泥（油）路建設(shè)，啟動(dòng)環(huán)城高速、大同物流中心和東、西客站建設(shè)。從目前情況看，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是“十五”后期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)非常重要和迫切的任務(wù)。要大力實(shí)施煤電一體化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取把大同建成1000萬(wàn)千瓦以上的“電力城”。在確保已經(jīng)竣工的大唐平旺熱電廠(chǎng)2×20萬(wàn)千瓦機(jī)組全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效的同時(shí)，加快正在建設(shè)的大同二電廠(chǎng)二期擴(kuò)建2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組的建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)抓好一些大的電力項(xiàng)目的前期工作，比如大同二電廠(chǎng)三期擴(kuò)建2×60萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組、湖東電廠(chǎng)6×60萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組、廣靈電廠(chǎng)4×60萬(wàn)空冷機(jī)組、平型關(guān)電廠(chǎng)4×60萬(wàn)千瓦空冷機(jī)組、恒山電廠(chǎng)2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)到建設(shè)新區(qū)和完善城市功能上。全市至今還有741個(gè)村不通電話(huà)，占行政村的41，今年要完成400個(gè)村的通電話(huà)任務(wù)。
�。ㄈ┳ズ谩叭r(nóng)”工作。要在高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展畜牧、林草、優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜四大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和無(wú)公害綠色農(nóng)業(yè)四個(gè)重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。繼續(xù)大力推進(jìn)雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好首都水資源治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要把農(nóng)村發(fā)展和城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
（四）抓好招商引資工作。要真正樹(shù)立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”和“不求所有，但求所在”的思想觀念。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬招商引資渠道。要大力實(shí)施全員招商、要素招商，引導(dǎo)外資投向國(guó)企改組改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、煤炭深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游業(yè)、商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要全力做好引資金、引技術(shù)、引設(shè)備、引人才、引企業(yè)、引游客工作。更重要的是通過(guò)招商引資，引進(jìn)全新的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)念、先進(jìn)的管理方式和高效率的工作節(jié)奏。要舉辦或組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)參加項(xiàng)目推薦會(huì)。要充分發(fā)揮各駐外辦事機(jī)構(gòu)招商引資的作用。同時(shí)加快我市勞務(wù)、設(shè)備及有實(shí)力企業(yè)“走出去”的步伐，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)我市企業(yè)到省外、國(guó)外開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
（五）抓好大運(yùn)高速路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。省委、省政府提出“實(shí)施大運(yùn)高速公路資源整合戰(zhàn)略，構(gòu)建大運(yùn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶”總體思路后，我市依托名城、資源、區(qū)位三大優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃、編制并且實(shí)施了“大同市高速公路經(jīng)濟(jì)帶”的資源整合工程。我們規(guī)劃實(shí)施的是大“大運(yùn)”，也就是圍繞我市境內(nèi)的大運(yùn)、京大、得大、環(huán)城四條高速公路進(jìn)行資源整合。今年要在綠化凈化工程建設(shè)、城鎮(zhèn)功能重組、園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，建設(shè)“綠色走廊”、“城鎮(zhèn)走廊”、“產(chǎn)業(yè)走廊”和“旅游黃金走廊”。使大運(yùn)高速的“龍頭”真正舞起來(lái)。
�。┳ズ霉潭ㄙY產(chǎn)投資。投資是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α＝衲耆鐣?huì)固定資產(chǎn)投資要力爭(zhēng)突破100億元。我們要在吸引外資的同時(shí)，還要積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取資金。要按照國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策，精心組織和篩選一批符合國(guó)家投資方向的建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金支付。積極爭(zhēng)取國(guó)家在電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，并且要正確引導(dǎo)民間資金的投入。要加大政府資金在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，特別是加大對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，國(guó)債及省、市配套資金要向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)傾斜，以盡快提高全市人力資源素質(zhì)，提高全市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（七）抓好市級(jí)宏觀調(diào)控。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要進(jìn)一步完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系。我們要在市級(jí)宏觀調(diào)控方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。在調(diào)控目標(biāo)上，除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，要更加重視就業(yè)、環(huán)境等涉及“五個(gè)統(tǒng)籌”的指標(biāo)。在調(diào)控主體上，要在充分發(fā)揮發(fā)展計(jì)劃部門(mén)職能的同時(shí)，與財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)密切協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、形成合力。在調(diào)控手段上，要突出規(guī)劃和政策引導(dǎo)的作用，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為，提高駕馭全局的能力和水平。
三、全民動(dòng)手，狠抓項(xiàng)目，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
�。ㄒ唬┍仨殢娜鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)的重大意義。項(xiàng)目是吸引社會(huì)資源，尤其是資金、人才、技術(shù)等資源的有效載體。大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，沒(méi)項(xiàng)目難發(fā)展，這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是被實(shí)踐所證明的。這幾年，我們大同的經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，這是事實(shí)。但我們也不得不承認(rèn)，我們落后了，不要說(shuō)和沿海城市比，就是和1983年公布的全國(guó)十三個(gè)較大城市比（多數(shù)城市在北方），和全省一些兄弟地市比，我們也有不小的差距，我市經(jīng)濟(jì)在全省的位次后移，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為什么我們落后了？為什么我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢？究其原因固然很多很多，在坐的大家也能說(shuō)出不少，比如沒(méi)資金、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)人才等等。但歸根到底，有一個(gè)非常非常重要的原因，就是我們?nèi)鄙傩碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，說(shuō)徹底是我們?nèi)鄙夙?xiàng)目，我們沒(méi)有抓好或者說(shuō)沒(méi)有抓住項(xiàng)目這個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為什么調(diào)不過(guò)來(lái)？是因?yàn)槲覀儧](méi)有新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目。我們的縣域經(jīng)濟(jì)為什么上不去？是因?yàn)榭h區(qū)的項(xiàng)目小、項(xiàng)目少、項(xiàng)目差。我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度為什么不高？是因?yàn)轫?xiàng)目程度不高，種沒(méi)有抓住種的項(xiàng)目，養(yǎng)沒(méi)有抓住養(yǎng)的項(xiàng)目，加工沒(méi)有抓住加工的項(xiàng)目�，F(xiàn)在我們?nèi)猩舷露家呀?jīng)意識(shí)到自己落后了，大家不甘心落后，決心要奮力趕超，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們提出要調(diào)產(chǎn)、要搞“6656”工程、要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等等，靠什么？必須依靠項(xiàng)目。調(diào)產(chǎn)調(diào)什么，說(shuō)到底是調(diào)項(xiàng)目，有項(xiàng)目調(diào)產(chǎn)就有動(dòng)力，沒(méi)項(xiàng)目調(diào)產(chǎn)就沒(méi)動(dòng)力�？傊�，發(fā)展靠項(xiàng)目，調(diào)產(chǎn)靠項(xiàng)目，“6656”工程靠項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣也靠項(xiàng)目。我們大同要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，后來(lái)居上，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，依靠一個(gè)個(gè)、一批批實(shí)實(shí)在在的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。因?yàn)轫?xiàng)目本身就是投入，投入就能產(chǎn)出，投入就能拉動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)。我們已經(jīng)清楚地看到，不從項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，不借助項(xiàng)目這個(gè)杠桿，大同發(fā)展的步伐就難以形成跨越的態(tài)勢(shì)，就難以取得預(yù)想的效果。從今年起，我們要樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的觀念，要強(qiáng)化爭(zhēng)項(xiàng)目、搶項(xiàng)目、挖項(xiàng)目、上項(xiàng)目的意識(shí)，要有一種超常規(guī)、大作為的精神，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，真正把項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，下功夫培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
（二）必須從我市實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，把項(xiàng)目選準(zhǔn)選好。在去年召開(kāi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，市委來(lái)玉龍書(shū)記對(duì)抓什么項(xiàng)目提出了戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見(jiàn)，他說(shuō)，項(xiàng)目必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，項(xiàng)目必須要科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、社會(huì)就業(yè)多，項(xiàng)目必須是市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略帶動(dòng)強(qiáng)的。郭良孝市長(zhǎng)提出：項(xiàng)目建設(shè)必須立足于自身優(yōu)勢(shì)，著眼國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)。項(xiàng)目攻堅(jiān)必須牢牢把握發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，項(xiàng)目攻堅(jiān)必須通過(guò)體制推動(dòng)、機(jī)制運(yùn)作，項(xiàng)目攻堅(jiān)必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的推動(dòng)、引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，項(xiàng)目攻堅(jiān)要有敏銳的眼光，善于把握政策、市場(chǎng)走向、搶抓機(jī)遇借勢(shì)發(fā)展。這些都是我們抓項(xiàng)目的基本指導(dǎo)思想。
到底具體抓什么項(xiàng)目，這就需要我們立足市情，突出創(chuàng)新，搞好謀劃。全市各級(jí)各部門(mén)都要加大項(xiàng)目謀劃的力度，把項(xiàng)目謀劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。宏觀上講，要抓新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，要抓一批標(biāo)志性強(qiáng)的項(xiàng)目、帶動(dòng)性大的項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，要抓一批高科技的、有資源的、有潛力的、有市場(chǎng)的、外向型的項(xiàng)目。針對(duì)我市實(shí)際，具體講，一是抓國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，規(guī)模效益突出，附加值高，戰(zhàn)略帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。主要是要在煤炭產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新上做文章，選擇洗選、加工、轉(zhuǎn)化、潔凈的項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓傳統(tǒng)基礎(chǔ)雄厚，技術(shù)力量較強(qiáng)，環(huán)境污染較小，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)空間大的項(xiàng)目。要圍繞電力、機(jī)械、冶金、建材、化工醫(yī)藥工業(yè)，抓非煤潛力產(chǎn)品項(xiàng)目。三是抓資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益可觀的旅游項(xiàng)目。抓景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、資源整合項(xiàng)目、設(shè)施配套項(xiàng)目。四是抓符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，龍頭帶動(dòng)作用大，能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。抓特色種植業(yè)項(xiàng)目、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目、龍頭加工業(yè)項(xiàng)目。五是抓利用交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能滿(mǎn)足廣大人民群眾生活所必需的流通服務(wù)性項(xiàng)目。六是抓科技含量高的高科技項(xiàng)目和外向型項(xiàng)目。
（三）必須解放思想，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。全市上下要形成人人跑項(xiàng)目、個(gè)個(gè)爭(zhēng)貢獻(xiàn)的局面，以能運(yùn)作項(xiàng)目為榮、以無(wú)所作為為恥。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓項(xiàng)目，特別是“一把手”要?jiǎng)觿?dòng)腦筋，要花費(fèi)些精力，要走出去，要舍得把自己的關(guān)系用在項(xiàng)目開(kāi)拓上，要多和國(guó)家、省里的有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，要多和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)工作爭(zhēng)取項(xiàng)目，要利用各種場(chǎng)合向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，捕捉各種信息搶項(xiàng)目，內(nèi)引外聯(lián)拉項(xiàng)目，依靠關(guān)系尋項(xiàng)目。要?jiǎng)訂T一切力量，多層次行動(dòng)，全方位出擊，組織千軍萬(wàn)馬，排除千難萬(wàn)險(xiǎn)，吃盡千辛萬(wàn)苦，到外面尋找項(xiàng)目，要到科研院所、大專(zhuān)院校、特大企業(yè)去跑項(xiàng)目，帶著任務(wù)去跑，帶著想法去跑，要與他們建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。各單位要主動(dòng)大膽走出去，去學(xué)習(xí)先進(jìn)，去聯(lián)系關(guān)系，去捕捉項(xiàng)目，不要害怕花錢(qián)，我想連差旅費(fèi)都花不出去的經(jīng)濟(jì)一定是無(wú)所作為的。為了項(xiàng)目運(yùn)作，有什么困難市委、市政府要全力幫助解決，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有些不周不備，只要是為了項(xiàng)目，市委、市政府給你們撐腰。爭(zhēng)取近幾年形成項(xiàng)目建設(shè)“謀劃準(zhǔn)備一批，建設(shè)實(shí)施一批，達(dá)產(chǎn)達(dá)效一批”，梯次推進(jìn)的合理格局。同時(shí)，我們要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際堅(jiān)持“開(kāi)工一批，立項(xiàng)一批，論證一批，設(shè)想一批”的思路，突出重點(diǎn)，超前準(zhǔn)備，進(jìn)一步充實(shí)不同層次的項(xiàng)目庫(kù)。關(guān)于“6656”工程中的項(xiàng)目，我們每年本著“有進(jìn)有退”“擇優(yōu)錄選”的原則，把有市場(chǎng)、有效益、帶動(dòng)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入、充實(shí)到60戶(hù)企業(yè)中，重排名次，淘汰效益差、進(jìn)展慢的劣勢(shì)企業(yè)。
�。ㄋ模┍仨毤訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切力量把項(xiàng)目建設(shè)搞上去。全市各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)、主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，各企業(yè)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)，人人都要帶頭抓項(xiàng)目。做到抓經(jīng)濟(jì)必須抓項(xiàng)目，緊緊扭住項(xiàng)目不放。引辦項(xiàng)目，涉及面廣，幅射面寬，單靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或一個(gè)部門(mén)是辦不成的，更不能片面地認(rèn)為是計(jì)委一個(gè)部門(mén)的事。計(jì)委過(guò)去是審批項(xiàng)目的部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的程序是熟悉的，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。有關(guān)各方必須通力協(xié)作，全力配合，心往一處想，勁往一處使，握緊拳頭，一致對(duì)外抓項(xiàng)目。要做到領(lǐng)導(dǎo)策動(dòng)、班子出動(dòng)、企業(yè)自動(dòng)、關(guān)系聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、群體推動(dòng)，這樣才能抓出成效來(lái)。在此，我代表市委、市政府表個(gè)態(tài)，凡是對(duì)在項(xiàng)目策劃、開(kāi)發(fā)引進(jìn)等前期工作中成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、開(kāi)工建設(shè)的，將依據(jù)我市出臺(tái)的有關(guān)政策給予兌現(xiàn)。
具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要抓戰(zhàn)略項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)要抓聯(lián)合發(fā)展的項(xiàng)目，生產(chǎn)部門(mén)要尋求產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項(xiàng)目，各部門(mén)、各單位、各企業(yè)都應(yīng)該立足于自身的情況，拿出自己的思路、自己的辦法、自己的項(xiàng)目。市計(jì)委向大家提供了國(guó)家和省投資的信息，是項(xiàng)目起步的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)這一塊，就可以與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀政策對(duì)接，就可以得到資金的支持。
為了加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，市里一是要成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)“一把手”為成員的大項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)中存在的問(wèn)題；各縣區(qū)、各部門(mén)也要相應(yīng)成立項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。抓項(xiàng)目需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、持之以恒，各級(jí)各部門(mén)、各單位的“一把手”必須是抓項(xiàng)目的第一責(zé)任人，而抓項(xiàng)目也必須是“一把手”工程，否則，一事難成。二是要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制。從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)、建設(shè)管理、投產(chǎn)達(dá)效，實(shí)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，由政府承擔(dān)項(xiàng)目前期籌劃工作，再把謀劃成熟的項(xiàng)目推向社會(huì)，轉(zhuǎn)讓給投資者，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、推介轉(zhuǎn)讓、建成投產(chǎn)的良性循環(huán)；對(duì)涉及重大生產(chǎn)力布局的大項(xiàng)目，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的項(xiàng)目責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)班子，一抓到底，實(shí)現(xiàn)謀劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的有效銜接，確保項(xiàng)目不斷檔，投入不停步。三是要建立抓項(xiàng)目責(zé)任制，從跑項(xiàng)立項(xiàng)、資金籌措到投產(chǎn)達(dá)效，一竿子插到底，做到各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人人頭上有項(xiàng)目、有任務(wù)、有壓力、有責(zé)任感。四是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)踐證明，良好的環(huán)境已成為實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在條件，而且日益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素。誰(shuí)能營(yíng)造良好的環(huán)境，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的更大主動(dòng)權(quán)。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，下大力氣改善行政環(huán)境和政策環(huán)境，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序。下決心解決一批投資商反映最突出、最強(qiáng)烈、最不滿(mǎn)意的問(wèn)題，著力解決好項(xiàng)目在資金、征地、環(huán)評(píng)、可研報(bào)告審批等方面遇到的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，樹(shù)立人人、事事、處處都是投資環(huán)境的新觀念，樹(shù)立“你投資、我服務(wù)，你辦廠(chǎng)、我上崗，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的新觀念，努力營(yíng)造親商、尊商、安商、富商的良好氛圍，力爭(zhēng)把大同建成最具吸引力的投資熱土。
�。ㄎ澹┍仨氄J(rèn)真負(fù)責(zé)，求真務(wù)實(shí)，管理好國(guó)債項(xiàng)目。市政府最近要成立項(xiàng)目稽查辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。過(guò)去國(guó)家每年有大量的資金用于建設(shè)，但卻重審批輕管理，款一旦出去以后，效益質(zhì)量過(guò)問(wèn)不夠，監(jiān)管不夠。此外今后國(guó)家對(duì)建設(shè)資金的投入要逐漸改變現(xiàn)有的投融資體制，逐漸增加經(jīng)常性建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金投入，省市也要照此執(zhí)行。政府有效投入必須嚴(yán)加管理，要把工作的重心轉(zhuǎn)到項(xiàng)目的監(jiān)管上。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步搞活，要求從依法治國(guó)的高度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽查，這是改革向縱深發(fā)展對(duì)滋生問(wèn)題的杜絕措施。重大項(xiàng)目稽查是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的客觀需要，是對(duì)項(xiàng)目管理的新體系。重大項(xiàng)目稽查是確保國(guó)家和省投資安全、效益的需要。重大項(xiàng)目稽查是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。
同志們，為了大同的發(fā)展，我衷心希望大家以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，迅速行動(dòng)起來(lái)，加大工作力度，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，頑強(qiáng)拼搏，把項(xiàng)目建設(shè)工作抓在手上，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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