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在全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作會(huì)議上的講話之二
省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)推行糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)工作，這是深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，也是我省繼農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果之后，在農(nóng)業(yè)政策方面出臺(tái)的又一重大戰(zhàn)略舉措。市委、市政府決定召開這次會(huì)議，目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，部署和安排全市糧補(bǔ)方式改革工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，確保圓滿完成改革任務(wù)。何書記將作重要講話。下面，我受謝市長(zhǎng)委托，就做好我市糧補(bǔ)改革工作，先講四點(diǎn)意見：一、認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好糧食補(bǔ)貼方式改革工作的責(zé)任感和緊迫感
1998年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)階段性總量供大于求，糧價(jià)持續(xù)下跌的情況下，中央從保護(hù)農(nóng)民利益、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的大局出發(fā)，制定了以“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革政策，這對(duì)于防止糧價(jià)過(guò)度下跌，解決農(nóng)民“賣糧難”和“打白條”問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，起到了重要作用。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。從我市糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)看，一是糧食結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，庫(kù)存不斷增加。由于糧食流通持續(xù)出現(xiàn)供大于求的局面，市場(chǎng)糧價(jià)不斷下滑，收購(gòu)價(jià)（保護(hù)價(jià)）與市場(chǎng)價(jià)長(zhǎng)期倒掛，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食不能實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，庫(kù)存不斷增加。據(jù)5月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存約23萬(wàn)噸，加上國(guó)家專儲(chǔ)糧6000萬(wàn)斤，總庫(kù)存達(dá)5.2億斤，超過(guò)全市最大庫(kù)容量。目前全市還有390多個(gè)露天糧堆。現(xiàn)有庫(kù)存中約有1—2億斤屬陳化糧，如按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)銷售，差價(jià)虧損約1億元。二是財(cái)政用于糧食補(bǔ)貼的支出有增無(wú)減，虧損掛帳不斷擴(kuò)大，地方財(cái)政不堪重負(fù)。中央核定我市1998年5月末糧食虧損掛帳2.43億元，每年應(yīng)由我市財(cái)政支付的掛帳貼息和籌集風(fēng)險(xiǎn)基金近1千萬(wàn)元。到今年5月底，全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)累計(jì)虧損掛帳約5.8億元，不斷增加的糧食虧損掛帳貼息已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。三是長(zhǎng)期實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，致使糧食市場(chǎng)價(jià)格信息失真，導(dǎo)致農(nóng)民種糧只重產(chǎn)量不重質(zhì)量，因而調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，這也是我市近年來(lái)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨緩的原因之一。四是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)承擔(dān)保護(hù)價(jià)收購(gòu)任務(wù)，長(zhǎng)期吃國(guó)家補(bǔ)貼，形成了一定的依賴性，阻礙著國(guó)有糧食企業(yè)在管理體制和經(jīng)營(yíng)模式等方式改革，糧食企業(yè)始終走不出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，不能成為真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí)，企業(yè)的老職工、老庫(kù)存、老掛帳即“三老”問(wèn)題越積越重。為有效解決這些深層次的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，省委、省政府決定從今年6月1日起，放開糧食市場(chǎng)，放開糧食價(jià)格，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，逐步消除體制障礙，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是十分必要和及時(shí)的。
實(shí)行糧食補(bǔ)貼方式改革，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革具有極其重要的意義。一是有利于更好地保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益和種糧積極性。“種田還能補(bǔ)錢”，可以讓廣大農(nóng)民從中直接感受到黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視關(guān)心，從而進(jìn)一步密切黨和政府與廣大農(nóng)民群眾的聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行直接補(bǔ)貼，糧食市場(chǎng)放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面對(duì)市場(chǎng)需求，可以引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需要來(lái)組織生產(chǎn)，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。三是有利于推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革。糧食市場(chǎng)一旦放開，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)也將成為糧食購(gòu)銷市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的主體，將極大地促進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)加快自身改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而有利于糧食市場(chǎng)的活躍的順暢。四是有利于適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，更有效地保護(hù)農(nóng)民利益。根據(jù)國(guó)際糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)，我國(guó)生產(chǎn)的糧食價(jià)格已沒有增長(zhǎng)的空間，實(shí)行高糧價(jià)的政策已不可行，同時(shí)各級(jí)財(cái)政也將無(wú)法承受。適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，可以有效地保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)民的切身利益，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法。
各級(jí)各部門都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委《關(guān)于擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)的通知》和省政府《關(guān)于印發(fā)安徽省擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)方案的通知》精神，充分認(rèn)識(shí)做好糧食補(bǔ)貼方式改革工作的重要意義，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好糧食補(bǔ)貼方式改革工作。
二、精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式改革工作
糧補(bǔ)方式改革涉及國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民三者利益，涉及面廣，牽動(dòng)性強(qiáng)，工作量大。各地各有關(guān)部門都要認(rèn)真按照省委、省政府確定的指導(dǎo)思想、基本原則和各項(xiàng)政策，從實(shí)際出發(fā)，周密部署，精心安排，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，確保糧補(bǔ)改革工作取得實(shí)效。
（一）要準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主
要內(nèi)容。這次糧補(bǔ)改革總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，放開搞活糧食流通，深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用，搞好糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
圍繞上述指導(dǎo)思想，必須準(zhǔn)確把握四個(gè)基本原則,即:有利于保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全；有利于深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，提高政府資金使用效率；便于公開公正規(guī)范操作，保持農(nóng)村穩(wěn)定。
這次改革的主要內(nèi)容概括起來(lái)就是“兩放開一調(diào)整”�！皟煞砰_”，就是放開糧食收購(gòu)價(jià)格，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)�！耙徽{(diào)整”，就是調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式。放開糧食收購(gòu)價(jià)格，就是從2003年6月1日起，不再按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧，實(shí)行隨行就市收購(gòu)。在市場(chǎng)供大于求的狀況下，可以充分利用市場(chǎng)價(jià)格杠桿，促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)糧食品種，提高糧食或其他經(jīng)濟(jì)作物的種植效益。放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，就是支持和鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體參與糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)也隨行就市，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧，與其他糧食經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧。調(diào)整補(bǔ)貼方式，就是將原來(lái)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧使農(nóng)民得到的間接補(bǔ)貼，調(diào)整為直接補(bǔ)給農(nóng)民，由“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向“明補(bǔ)”。這是糧食補(bǔ)貼方式改革的核心內(nèi)容。
（二）要科學(xué)安排，分步實(shí)施，按計(jì)劃有序推進(jìn)。根據(jù)省委、省政府的要求，并結(jié)合我市實(shí)際，改革工作分四個(gè)階段組織實(shí)施。
一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。今天的會(huì)議結(jié)束后，各縣區(qū)要借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出切合實(shí)際的宣傳計(jì)劃和宣傳提綱，把握宣傳導(dǎo)向，突出宣傳重點(diǎn)，注重宣傳實(shí)效。重點(diǎn)搞清為什么要直補(bǔ)，怎么補(bǔ)，如何適應(yīng)市場(chǎng)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，糧食企業(yè)怎樣參與競(jìng)爭(zhēng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，采取出專欄、貼標(biāo)語(yǔ)、編簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)信件等多種形式深入宣傳，努力使改革政策和實(shí)施方案進(jìn)村入戶、家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾和國(guó)有糧食企業(yè)職工都能理解和支持改革，保證改革順利進(jìn)行。
二是制定方案階段。各縣區(qū)要以農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積，或者農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)，或農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)各占一定比例等方式，確定每戶農(nóng)民享受補(bǔ)貼的商品糧常量，并根據(jù)各自的情況和特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。各地要在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，科學(xué)測(cè)算基數(shù)，全面核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，入村到戶，登記造冊(cè)，為確定每戶農(nóng)民享受補(bǔ)貼的商品糧常產(chǎn)及補(bǔ)貼提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為制定具體實(shí)施方案打好基礎(chǔ)。要注意并妥善處理好相鄰地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼收入差距問(wèn)題。作為一個(gè)縣區(qū)，總的補(bǔ)貼數(shù)額比較容易核定，但合理、公開地落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民則比較困難，可能出現(xiàn)相鄰鄉(xiāng)、相鄰村、相鄰組之間利益不均的問(wèn)題。這些都需要我們加大宣傳力度，求得農(nóng)民的理解，同時(shí)，要特別注重做好毗鄰地區(qū)農(nóng)民補(bǔ)貼收入的銜接工作，防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。6月28日前各縣區(qū)的實(shí)施方案要上報(bào)到市糧改協(xié)調(diào)小組審查。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，各地要抓緊制定，確保方案及時(shí)上報(bào)。
三是組織實(shí)施階段。省將于7月底之前將各縣區(qū)方案批復(fù)下來(lái)，各縣區(qū)要立即按照省批復(fù)的方案，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范操作辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)貼依據(jù)、計(jì)算方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)額要編制清冊(cè)，張榜公布，并將糧食補(bǔ)貼通知書及時(shí)發(fā)放到每戶農(nóng)民手中，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌付到位。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收，原則上實(shí)行“征補(bǔ)兩條線”的辦法。對(duì)畝均補(bǔ)貼額較少的地方，在充分征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，也可采取將農(nóng)民補(bǔ)貼資金直接抵交農(nóng)業(yè)稅及附加的辦法。除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加外，任何人不得以任何名義從補(bǔ)貼資金中抵扣以前年度的稅費(fèi)尾欠和其他任何款項(xiàng)。
四是總結(jié)完善階段。糧食補(bǔ)貼方式改革工作中，難免出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，各級(jí)各部門要及時(shí)研究解決。市糧改協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的指導(dǎo)力度，并認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，確保各項(xiàng)改革政策不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)配套改革
糧食補(bǔ)貼方式改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，為確保改革的順利成功，省政府出臺(tái)了相應(yīng)的配套改革政策，我們要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。
（一）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼政策。糧食補(bǔ)貼方式改革后，省將停止實(shí)行對(duì)市的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干辦法，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由省財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，但仍用于各縣區(qū)老庫(kù)存的處理和新增掛帳的利息支出。這次改革對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，是由省政府從中央財(cái)政借入資金，將直接撥付到各市、縣區(qū)。
（二）放開搞活糧食購(gòu)銷市場(chǎng)。各地要在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，積極支持鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、集體企業(yè)參與糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)。在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食購(gòu)銷批發(fā)市場(chǎng)，使之成為糧食流通、糧食信息的聚散地。放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)并不等于放任自流，糧食、物價(jià)、工商部門要加強(qiáng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)守法經(jīng)營(yíng)，懲處違法經(jīng)營(yíng)，逐步建立一個(gè)多元、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)體系。
（三）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐。糧食補(bǔ)貼方式改革后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)將直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就必須深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。為緩解糧食補(bǔ)貼方式改革對(duì)糧食企業(yè)的沖擊，省將對(duì)各縣區(qū)的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的老庫(kù)存、老掛帳予以劃斷并妥善處理。我在此強(qiáng)調(diào)，各縣區(qū)上報(bào)的5月末的糧食庫(kù)存數(shù)量、虧損額，要實(shí)事求是，不要虛報(bào)、瞞報(bào)，不能任意擴(kuò)大虧損額，要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，嚴(yán)禁逃避銀行債務(wù)。同時(shí)要盡快完成國(guó)有糧食企業(yè)減員分流任務(wù)。目前，按照省里要求減員分流70的目標(biāo)，貴池區(qū)尚有136人，東至69人，青陽(yáng)37人，任務(wù)還很艱巨。各地必須采取扎實(shí)有效的措施，通過(guò)多種渠道和途徑完成分流安置任務(wù)，省仍將執(zhí)行每解除一名職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)助5000元的政策。同時(shí)要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，各縣區(qū)要以資產(chǎn)為紐帶，加快組建1—2個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷公司，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）繼續(xù)做好糧食收購(gòu)資金的供應(yīng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，市農(nóng)發(fā)行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，積極向國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)提供收購(gòu)貸款，支持其隨行就市收購(gòu)農(nóng)民余糧，堅(jiān)決杜絕區(qū)域性農(nóng)民賣糧難和“打白條”現(xiàn)象的發(fā)生，這是關(guān)系到改革能否成功的關(guān)鍵。同時(shí)，各地要支持和鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行向各類糧食企業(yè)提供收購(gòu)資金貸款。要加強(qiáng)現(xiàn)有庫(kù)存糧食的安全管理。目前全市仍有39座露天糧食倉(cāng)庫(kù)，在梅雨季節(jié)到來(lái)之際，要防止水毀和霉變。
（五）鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要大力開展訂單糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)部門要搞好信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)施龍頭帶動(dòng)和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展糧油加工業(yè)，培育糧油龍頭企業(yè)，加大科技投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品的上檔升級(jí)。每個(gè)縣區(qū)都應(yīng)該培育1—2個(gè)糧油龍頭企業(yè)，全市應(yīng)培育1—2個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)。
四、明確責(zé)任，通力協(xié)作，確保改革取得實(shí)效
糧食補(bǔ)貼方式改革工作能否順利進(jìn)行，能否取得成功，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。我們要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的復(fù)雜性和艱巨性，把困難和問(wèn)題估計(jì)得多一點(diǎn)，把方法和措施準(zhǔn)備得更充分一些，把工作做得更扎實(shí)一些，確保改革取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市糧食補(bǔ)貼方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了糧補(bǔ)改革協(xié)調(diào)小組，謝德新同志擔(dān)任組長(zhǎng)，我任副組長(zhǎng)，宣傳、計(jì)劃、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，與稅改辦合署，并從相關(guān)單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，為糧補(bǔ)改革的順利推進(jìn)提供有力的組織保證。各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題；可以采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村到戶等方式，開展各項(xiàng)工作；通過(guò)各種途徑對(duì)參與糧補(bǔ)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；要安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，保陪改革工作順利推進(jìn)。
（二）通力協(xié)作，形成合力。各有關(guān)部門要站在全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，密切配合，通力協(xié)作，共同做好改革工作。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與各部門聯(lián)系和溝通，保證對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付；糧食部門要加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的老職工、老庫(kù)存、老掛帳和企業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題；審計(jì)部門要加大工作力度，做好老糧、老帳的鎖定和審計(jì)工作；農(nóng)發(fā)行要積極主動(dòng)做好改革后的糧食收購(gòu)資金供應(yīng)，確保不出現(xiàn)賣糧難；工商、物價(jià)等部要加強(qiáng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)秩序。
（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化督查。在整個(gè)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，陽(yáng)光操作，切實(shí)做到“五個(gè)到戶”：即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金總付到戶。嚴(yán)格做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額；不準(zhǔn)擅自抵扣除當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅以外的任何款項(xiàng)；不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)集體代領(lǐng)補(bǔ)貼；不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間；不準(zhǔn)以任何理由增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要設(shè)立舉報(bào)電話，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明改革紀(jì)律，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán)，工作不到位，政策不落實(shí)而影響改革的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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