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關(guān)于赴江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和臨沂市蘭山區(qū)考察情況的報告
關(guān)于赴江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和臨沂市蘭山區(qū)考察情況的報告
為進一步解放思想，開闊思路，加快＊＊發(fā)展，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，4月18日至22日，區(qū)委、區(qū)政府主要負責人和市委考察組一道，帶領(lǐng)全區(qū)14處鎮(zhèn)街道黨委書記、4個民營經(jīng)濟大戶，到江蘇省江寧區(qū)、宜興市、蘇州工業(yè)園和我省臨沂市蘭山區(qū)，就園區(qū)建設(shè)、招商引資和路域經(jīng)濟進行考察。這次考察時間雖短，但收獲很大，既親眼目睹了先進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驚人速度，更切身感悟到了他們的成功之舉、真諦經(jīng)驗和實干精神。參加考察的同志十分重視和珍惜這次機會，都踴躍提問，挖掘真經(jīng)，并結(jié)合全區(qū)開展的“深化對區(qū)情鎮(zhèn)情認識、進一步充實完善工作思路”活動，進行深入的思考和討論。整個考察活動是一堂生動、實際、深刻的開放課、發(fā)展課，全體同志在思想上都受到了一次強烈的震撼，責任感、壓力感和危機感空前增強�，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、四地基本情況
南京市江寧區(qū)共轄17個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，76萬人口，總面積1600平方公里，現(xiàn)有江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧科學(xué)園和華商科技園三個園區(qū),其中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科學(xué)園屬國家級園區(qū)。宜興市轄28個鎮(zhèn)，107.8萬人口，總面積2038.7平方公里，現(xiàn)有1個國家級開發(fā)區(qū)（環(huán)�？萍脊I(yè)園），6個市級工業(yè)園。蘇州工業(yè)園是中國和新加坡兩國政府的合作開發(fā)項目，于1994年正式啟動建設(shè)，總面積260平方公里，其中中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，總?cè)丝?2萬。臨沂市蘭山區(qū)轄3個街道、8個鎮(zhèn)，85萬人口，總面積650平方公里。近幾年，四地經(jīng)濟發(fā)展快，綜合勢力強，特別是江寧區(qū)和宜興市，在全國百強中名列前茅�？偟目筛爬橐韵挛鍌�特點：
一是經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛。所到各地特別是蘇南各地經(jīng)濟運行質(zhì)量高，工業(yè)所占比重大，外向度高，都已進入經(jīng)濟快速發(fā)展期，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等都是在基數(shù)較高的基礎(chǔ)上保持高速增長，發(fā)展勢頭猛、后勁足。江寧區(qū)2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值135億元，地方財政收入22億元，實際利用外資4億美元，比上年分別增長18、46和60，經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，特別是財政收入實現(xiàn)連年高速增長。1998年該區(qū)財政收入為4.6億元，到2001年達到10億元，今年有望達到35億元。蘇州工業(yè)園近幾年幾項主要經(jīng)濟指標一直保持著45以上的增幅，2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值252億元，合同利用外資22.5億美元，實際利用外資10.5億美元，完成財政收入32.6億元，是建園之初的83倍。
二是園區(qū)建設(shè)層次高。所到各地都在高水平開發(fā)園區(qū)，靠園區(qū)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展是他們共同的特點。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)1992年自費創(chuàng)辦，由2.3平方公里起步區(qū)開始，基礎(chǔ)設(shè)施已累計投入30多億元，一期25平方公里已開發(fā)完畢，二期70平方公里已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了“九通一平”，成為南京市建設(shè)規(guī)模最大、社區(qū)配套設(shè)施最完善、發(fā)展速度最快的開發(fā)區(qū)，目前總規(guī)劃面積計劃擴展到317平方公里，已步入快速發(fā)展的軌道，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、實際利用外資等經(jīng)濟指標年均增長40以上。2002年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70.8億元，財政收入10.8億元，占江寧區(qū)財政總收入的50。蘇州工業(yè)園致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代化工業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)相互配套的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，堅持高起點規(guī)劃，高標準開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施先后投入100多億元，平均每平方公里投入超過7億元，形成“九通一平”高標準基礎(chǔ)設(shè)施，已完成開發(fā)面積100平方公里。宜興市建有1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，28個鎮(zhèn)已有17個建有工業(yè)園，成為經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體。
三是招商引資效果好。各地都十分重視招商引資，靠外力發(fā)展自己。在招商項目上，注重項目質(zhì)量，注重投入產(chǎn)出率，吸引“大、高、外”項目。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引來自美、德、英、法等21個國家和地區(qū)的1000多個項目進區(qū)落戶，投資總額超過35億美元，到位外資10億多美元，其中投資額在1000萬美元以上的大項目有85個，世界排名500強的企業(yè)中已有16家進區(qū)。這些項目單位土地面積產(chǎn)出率高，如園內(nèi)科瑞達電子投資1000萬美元，年提供稅收2000多萬元，占地僅為40畝。蘇州工業(yè)園共批準外商投資項目1074個，合同利用外資160億美元,實際利用外資56.8億美元，世界500強企業(yè)有45家在此投資，上億元的項目有35個，首期每平方公里投資密度超過10億美元，平均每個項目投資3000萬美元。在宜興投資的世界知名公司有20余家。
四是政策機制活。所到各地享受的優(yōu)惠政策較多，上級扶持的力度較大。如：江寧區(qū)既保留了縣級的管理權(quán)限，又享受市對區(qū)的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有專門的項目審批委員會，全權(quán)負責項目的審批和報批。在宜興，環(huán)�？萍脊I(yè)園享受國家和江蘇省賦予的一系列優(yōu)惠政策，并已率先建成“無費區(qū)”，
發(fā)展前景十分廣闊。蘇州工業(yè)園擁有外資項目自行審批特權(quán)、靈活高效的外事管理權(quán)和快速的物流通關(guān)政策等，管委會所轄4個鎮(zhèn)級工業(yè)園，同樣享受蘇州工業(yè)園的優(yōu)惠政策。此外，各地還制定了一系列靈活的激勵機制。江寧區(qū)把招商任務(wù)分到各個單位，直接對“一把手”進行考核和獎懲，去年全區(qū)獎勵資金達1000多萬元，全部獎到個人。
五是環(huán)境氛圍優(yōu)。幾天來的考察，感受到他們的身上有一種強烈的經(jīng)濟發(fā)展意識、競爭意識、責任意識和大局意識，所到之處人人不忘抓經(jīng)濟，人人都懂經(jīng)濟，談起當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展都充滿自信，都感到自豪。在江寧接待考察的是位分管武裝工作的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，但對經(jīng)濟工作如數(shù)家珍。這種經(jīng)濟發(fā)展的氛圍體現(xiàn)在每個層面和各個崗位上。各地都建有項目服務(wù)大廳，大部分項目審批在廳內(nèi)都能完成。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政服務(wù)中心有21個政府職能部門進駐，為每一位投資創(chuàng)業(yè)者提供自投資咨詢到工商登記、項目基建、生產(chǎn)經(jīng)營等全程式服務(wù)。蘇州工業(yè)園管委投資審批事項只保留8項，一站式服務(wù)機構(gòu)全權(quán)代表管委會審批，手續(xù)辦理快捷方便，從項目立項到開工不超過25天。
二、主要經(jīng)驗和體會
幾地的迅猛崛起，除得益于自身的區(qū)位優(yōu)勢外，根本的是他們不斷解放思想、更新觀念，關(guān)鍵是走出了一條既符合客觀規(guī)律，又具有自身鮮明特色的發(fā)展之路。這些地方有很多前瞻性的探索，值得我們學(xué)習借鑒。
（一）始終把解放思想，更新觀念貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，以思想的大解放，推動經(jīng)濟的大發(fā)展。所到蘇南各地經(jīng)濟之所以實現(xiàn)快速發(fā)展，核心的是他們的思想實現(xiàn)了真解放、觀念實現(xiàn)了真更新。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時俱進的創(chuàng)新精神。可以說他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個經(jīng)濟發(fā)展的全過程，落實到具體行動中。蘇州工業(yè)園一開始就提出要建設(shè)世界一流開發(fā)區(qū)的目標，著力探索具有中國特色、符合國際慣例和市場機制的園區(qū)發(fā)展模式，并把招商的重點放在技術(shù)含量高、資本密集型項目上，正是有了一流的開發(fā)觀念，才有了園區(qū)開發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。江寧區(qū)早在1994年各級就成立了招商公司，對干部“重激勵、強約束”，鼓勵大家走出機關(guān)招商，并進行獎勵；在土地征用上，他們表現(xiàn)出超常膽識與開拓精神，敢于把全區(qū)的城建用土集中起來統(tǒng)一調(diào)整搞園區(qū)建設(shè)，指標不夠花錢去買；在經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展的今天，他們又居安思危，對全國的發(fā)展態(tài)勢進行分析，在新的起點實現(xiàn)了新的思想解放、觀念更新，提出把江陰作為趕超對象，“奮戰(zhàn)五年，進入蘇南第一方陣”的目標，并采取了相應(yīng)的措施，今年江寧區(qū)在經(jīng)濟連年高幅增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了更快的發(fā)展，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.7億元，同比增長21.3，地方財政收入達到8.8億元，增幅高達95.5。
(二)發(fā)揮優(yōu)勢，準確定位，確定長遠發(fā)展思路。幾地都把發(fā)展的方向定位在發(fā)揮優(yōu)勢、建設(shè)園區(qū)、發(fā)展工業(yè)上，并從一開始就著眼長遠發(fā)展，注重高標準規(guī)劃。江寧區(qū)近幾年依托南京市，按照“高科技花園城市、江蘇最大的知識創(chuàng)新基地”的功能定位，實施新城區(qū)戰(zhàn)略，重視城市、謀劃城市、經(jīng)營城市，著力提高城市綜合競爭力。江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一開始就高標準規(guī)劃，先后聘請國內(nèi)外５０多位專家參與論證，歷時三個月，對論證報告六易其稿，一次規(guī)劃，整體成型。他們不搞純工業(yè)化開發(fā)，而是把園區(qū)建設(shè)與城市整體發(fā)展相結(jié)合，配套建設(shè)高標準的商貿(mào)、居住、娛樂設(shè)施。正是因為江寧擁有國際水準的開發(fā)區(qū)，擁有無與倫比的優(yōu)良投資環(huán)境，擁有一流生態(tài)型、花園式的人居環(huán)境，國際大公司才紛紛看好江寧，以往想也不敢想的上十億、上百億美元的項目都能洽談引進。宜興市和蘇州工業(yè)園，把自己納入長江三角經(jīng)濟圈，主動接受上海的輻射。宜興提出“把園區(qū)建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的重中之重”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，并將園區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核重點，有力地推進了經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)市場運作，滾動開發(fā)，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟，是他們又一成功經(jīng)驗。江寧開發(fā)區(qū)是在縣財政無力撥款而國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、無法申請貼息貸款的情況下上馬的，為此，開發(fā)區(qū)以戰(zhàn)略家的膽魄，面向市場，自闖生路，相繼漂亮地揮出四大手筆：一是資金運作上，在江蘇省的開發(fā)區(qū)中率先實行股份制，從縣屬企事業(yè)單位中募股，作為第一筆啟動資金；由金融部門代為發(fā)行房地產(chǎn)債券2000萬元，拉開了全面建設(shè)的序幕。二是土地運作上，嚴格按照規(guī)劃要求，通過實施房地產(chǎn)、商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，籌措資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動園區(qū)滾動開發(fā)，最大限度地發(fā)揮了土地的增值效應(yīng)。與初期相比，開發(fā)區(qū)的地價升值三倍多，積累了大量建設(shè)資金。三是資產(chǎn)運作上，1998年開始對7個分公司通過出售、實行股份合作制改造等辦法進行全面改制，盤活了存量資產(chǎn)，減輕了開發(fā)總公司的債務(wù)負擔，增強了開發(fā)實力。四是在資本運作上，目前正在通過開發(fā)總公司部分改制、同時吸納社會上有實力的法人參股的辦法，組建股份公司，運作上市。宜興的工業(yè)園區(qū)和蘇州工業(yè)園也都是采取企業(yè)化和市場化的運作和管理方式開發(fā)園區(qū)的，這樣就既能解決投入問題，又規(guī)避了風險。
(四)開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展。實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，必須善于認識機遇、搶抓機遇，必須具有艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的精神。江寧人稱“機遇就是一杯水，水就是要素，你倒的多，我就倒的少；領(lǐng)先一步，就步步領(lǐng)先，落后一步，處處被動”。他們在蘇南大規(guī)模吸引臺資的時候，揚長補短，依托南京科教人文優(yōu)勢和業(yè)已形成的環(huán)境基礎(chǔ)，搶抓國際資本、高科技研發(fā)中心轉(zhuǎn)移的“第二次機遇”，研究吸引世界500強跨國公司的辦法，與上海爭搶項目，形成了招商引資的獨特優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。他們把加快發(fā)展的壓力化作群策群力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大動力，形成了開放開發(fā)的新優(yōu)勢。江寧、蘇州、宜興等地在園區(qū)開發(fā)起步初期，都經(jīng)歷過土地征用難、拆遷難、群眾上訪等問題，但他們視困難為機遇，認定目標，永不言棄，江寧開發(fā)區(qū)當初自費開發(fā)起步，靠的是2980萬元集資募股組建開發(fā)區(qū)，到1996年，開發(fā)到3平方公里的規(guī)模，一度負債3.5億。就是在這樣的情況下，他們自謀出路，跑、擠、借，一步步闖過了難關(guān)，用短短十年的時間，在一片荒郊開辟了一座現(xiàn)代化新城，創(chuàng)造了一個奇跡。宜興市遠東集團經(jīng)歷過4次改制，每次改制都在巨大壓力下發(fā)生了飛躍，從一個僅有28人、180萬元資產(chǎn)的小企業(yè)，建成現(xiàn)在擁有固定資產(chǎn)12億元、銷售收入17億元、全國知名的電纜集團。
三、幾點啟示
參加考察的同志一致認識到，與江寧等地相比，從表層上看是數(shù)字、指標的差距，實質(zhì)上是人的差距，是思想觀念、政策環(huán)境和實干精神上的差距。江寧等地善于運用先進的模式和理念發(fā)展經(jīng)濟，其思維境界、知識結(jié)構(gòu)、工作思路、辦事效率、言談舉止，無不體現(xiàn)出開放、超前、文明、精干的綜合品位。通過考察學(xué)習，主要有以下幾點啟示：
第一，思想是行動的先導(dǎo)，思想的解放程度決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。我們曾多次到先進地區(qū)學(xué)習，實際早已看到并不斷倡導(dǎo)解放思想、更新觀念，但幾年過來與先進地區(qū)差距卻越來越大，根本的是我們的思想沒有真正解放，沒有完全體現(xiàn)在行動上，影響了發(fā)展的速度，必須再次深入開展解放思想大討論，層層找問題、見行動。蘇南之行告訴我們，前幾年東港只是低水平、低總量上的增長，經(jīng)濟增長速度遠遠談不上“超常規(guī)、跨越式”。當前，全市和全區(qū)的發(fā)展勢頭良好，正處在一個大追趕和大發(fā)展的重要時期，這為我區(qū)跨越式發(fā)展提供了可能。實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉(zhuǎn)變，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)思維”，“創(chuàng)奇跡”的速度必須得有“創(chuàng)奇跡”的觀念�，F(xiàn)實說明，我們的思想解放遠遠不夠，或者說我們思想解放落實得不夠，很多時候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實到行動上。因此，下一步要把重點放在解決思想真解放和干大事創(chuàng)大業(yè)上，在解決思想上要實現(xiàn)“七破七立”。破除自我滿足、墨守陳規(guī)、四平八穩(wěn)的保守思想，樹立敢闖敢試、敢冒、敢于突破、大膽思進的觀念；破除被動應(yīng)付、懶惰思想，樹立勇于拼搏、主動出擊求發(fā)展的觀念；破除狹隘封閉的區(qū)位觀，樹立主動接受青島等地輻射、借勢借力大發(fā)展的觀念；破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，樹立服從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、全區(qū)一盤棋的大局觀念；破除畏難發(fā)愁思想和唯條件論，樹立市區(qū)一體和靠發(fā)展解決問題、贏得支持的觀念；破除形式主義、官僚主義思想，樹立求實務(wù)實、真抓實干的觀念；破除經(jīng)濟發(fā)展與己無關(guān)的思想，樹立振興東港人人有責的觀念，在全區(qū)形成人人想經(jīng)濟、議經(jīng)濟、抓經(jīng)濟的濃厚氛圍。
第二，思路決定出路，只有科學(xué)明晰的大思路，才有跨越式的大發(fā)展。面對新一輪的經(jīng)濟發(fā)展期和新的戰(zhàn)略機遇期，必須進一步審視大勢、分析優(yōu)勢，充實完善發(fā)展思路和方向目標，實現(xiàn)大的發(fā)展。當前，我國已進入了一個新的戰(zhàn)略機遇期和新一輪經(jīng)濟增長期，我市已被省政府列入半島城市群和沿海黃金旅游線進行重點扶持，全市港口經(jīng)濟圈正在形成，隨著高科園北擴和開發(fā)區(qū)西擴，我們面臨巨大的發(fā)展機遇和發(fā)展?jié)摿��？v觀周邊地區(qū)，北鄰的膠南市在青島的輻射下正進入快速發(fā)展時期；南部嵐山辦事處正在建設(shè)日照工業(yè)區(qū)，已有多個大工業(yè)項目落地；東部日照開發(fā)區(qū)也進入了快車道；五蓮和莒縣也都有大的思路和動作�？梢哉f，當前形勢逼人，時間不等人，不進則退、慢進也是退，不發(fā)展就要落后、慢發(fā)展也要落后。因此，我們必須理清思路、確定目標，牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展第一要務(wù)和財源建設(shè)這一主線，主動接受青島的輻射，圍繞港口經(jīng)濟和城市經(jīng)濟，以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，按照工業(yè)、民營經(jīng)濟、招商引資和園區(qū)建設(shè)“四位一體”的發(fā)展模式，舉力開發(fā)高科技工業(yè)園，在服務(wù)城市中用好優(yōu)勢，發(fā)展壯大自己，力爭“財政收入兩年解困，三年翻番，五年實現(xiàn)翻兩番的目標”。圍繞這一目標，進一步充實完善各級部門的工作思路、工作重點、工作措施，統(tǒng)一全區(qū)上下的思想和行動，凝聚人心和力量，形成加快東港發(fā)展的強大合力。
第三，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走集約化和市場化的路子，按照市場化的要求，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。從江寧看，對城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟拉動作用最大的是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。江寧的開放型經(jīng)濟之所以保持強勁勢頭，取得重大突破，也正是突出抓了開發(fā)區(qū)和城市載體建設(shè)，提高了項目承載能力。不僅江寧，整個江蘇，包括五蓮縣高澤鎮(zhèn)，他們都以生動有力的實踐說明，園區(qū)是開放的窗口、工業(yè)的載體、招商的戰(zhàn)場、經(jīng)濟的增長點、發(fā)展的新希望，非抓不可。當前，我們要站在投資者的角度，對照先進，重新審視、謀劃、優(yōu)化園區(qū)的軟、硬環(huán)境。區(qū)里要重點抓好高科技工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)街道也要研究論證建設(shè)自己的工業(yè)園區(qū)，打造招商引資平臺，增強財政造血功能。和江寧開發(fā)區(qū)相比，東港早在九十年代初期也曾搞過園區(qū)開發(fā)，但最后都沒成功，原因就是開發(fā)模式落后。因此，興辦園區(qū)要樹立正確的開發(fā)思路和辦法。一是要堅持規(guī)劃先行，做到高起點規(guī)劃。要聘請國內(nèi)外專家對園區(qū)進行高起點定位規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，整體成型，分步實施，滾動開發(fā)。同時，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，克服長官意志和一切隨意性。二是在發(fā)展觀念上搞突破。園區(qū)必須是“特區(qū)”，必須做解放思想的先行者和改革開放的實踐者，必須按照“三個有利于”的標準，打破慣例，突破框框，尤其要在開發(fā)思路、經(jīng)營體制、招商機制、社區(qū)改革等方面先行一步，作出大膽探索。三是在市場化運作上搞突破。學(xué)習借鑒江寧開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園以及宜興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的“公司化運作機制”，堅持用經(jīng)營城市的理念、綜合開發(fā)的手段、改革開放的辦法、市場化的運作機制，加快園區(qū)的各項開發(fā)和建設(shè)，拉動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。四是在經(jīng)營重點上搞突破。突出抓好土地經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、資本經(jīng)營。土地是目前我區(qū)最大的資產(chǎn)，經(jīng)營園區(qū)首先要經(jīng)營好園區(qū)的土地，千方百計做好“以地生財’的文章，這是解決當前無錢辦園區(qū)最現(xiàn)實、最有效的途徑。土地經(jīng)營不僅要控制好土地，更要注重單位土地利用效果和長遠投入產(chǎn)出率。要大膽引進外資進入開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公用項目的產(chǎn)業(yè)化步伐。
第四，政策和環(huán)境是發(fā)展的生命所在，政策和環(huán)境越優(yōu)越的地方發(fā)展越有活力。加快東港經(jīng)濟發(fā)展步伐，特別是搞好園區(qū)的建設(shè)與開發(fā)，必須創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展空間和環(huán)境。一個地方政策環(huán)境好，服務(wù)效率高，招商引資的吸引力就大。對照江寧等地的做法，一要立足于服務(wù)城市發(fā)展，爭取市里政策支持，特別是在園區(qū)發(fā)展上，進一步優(yōu)化高科技工業(yè)園的發(fā)展環(huán)境，提高競爭力。二要學(xué)習先進地區(qū)的做法，區(qū)內(nèi)政策再放寬，環(huán)境再優(yōu)化，服務(wù)措施再強化。區(qū)直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，要堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責。要發(fā)揮區(qū)一站式服務(wù)大廳的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務(wù)功能，提高辦事效率，確保投資者辦理手續(xù)能夠來得了，辦得下。三要進一步抓好軟環(huán)境建設(shè)，建立軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報和處理機制，拿出過硬的措施，注意抓反面典型，對吃拿卡要等影響經(jīng)濟發(fā)展特別是招商引資的單位和個人，不論涉及哪個部門、哪個人，都要堅決處理，決不姑息遷就，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
第五，人要有精神，事業(yè)要靠人干。實現(xiàn)全區(qū)跨躍式發(fā)展，需要有一支戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，需要有拼搏精神和鍥而不舍、堅韌不拔的毅力。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，在精神狀態(tài)，在主觀追求和全區(qū)上下的共同努力。對比先進地區(qū)，我們的確做得不夠，但不能氣餒，深刻分析先進地區(qū)的發(fā)展軌跡，我們要比出信心，比出勇氣，比出加快發(fā)展的干勁來。一是要有一種勇氣。以東港現(xiàn)在的基礎(chǔ)，趕超先進，不能滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度，必須是跨躍式前進、超常規(guī)增長，這需要各級干部有一種眼光放遠、把目標定高、把位置定準、把步子邁大、敢于跳躍發(fā)展的勇氣和膽略。二是要有一種精神。要大力發(fā)揚堅韌不拔、拼搏奉獻的精神，永不滿足，不斷登攀；要大力發(fā)揚善抓機遇、奮發(fā)有為的精神，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展；要大力發(fā)揚不甘落后、甘為人先的精神，自我加壓，負重奮進；要大力發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的精神，咬定目標，鍥而不舍。三是要有一種責任。領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，樹立謀一方發(fā)展、干一番事業(yè)的長期創(chuàng)業(yè)思想，工作中經(jīng)常反思自己做得對不對、夠不夠、好不好，切實增強干事創(chuàng)業(yè)的危機感、壓力感和責任感。要建立一套可行的激勵機制，建立新的用人機制和干部考核機制，加大招商引資等重點工作的考核獎懲力度，制定具體標準，實行責任追究，做到激勵先進者、鞭笞落后者，考核獎懲結(jié)果要在一定范圍內(nèi)向群眾公示，在全社會形成“以工作論英雄，靠發(fā)展比高低，按成果行獎懲，憑政績定升遷”的濃厚氛圍，調(diào)動方方面面的積極性，推動全區(qū)經(jīng)濟的跨躍發(fā)展。
四、下步打算
南方考察之后，我們對照先進找差距，結(jié)合實際，對東港今后的發(fā)展進行了討論和思考，初步打算如下。
(一)進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過考察，我們看到，東港區(qū)現(xiàn)有的政策環(huán)境、招商項目審批權(quán)限以及園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等，與先進地區(qū)相比和跨越式發(fā)展要求還有許多不適應(yīng)的問題，對此，區(qū)委、區(qū)政府下一步將結(jié)合南方考察經(jīng)驗的落實，專門向市委、市政府作出請示，以盡快解決發(fā)展中的瓶頸問題。
(二)在全區(qū)開展解放思想、更新觀念、加快東港發(fā)展大討論。初步定于5月份適時以舉辦讀書會的形式，組織區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街道黨委書記、有關(guān)部門負責人，傳達上級有關(guān)精神，學(xué)習南方先進地區(qū)經(jīng)驗，總結(jié)今年以來工作，動員全區(qū)上下深入開展解放思想、更新觀念、加快東港發(fā)展的大討論。會上將結(jié)合前期我區(qū)開展的“深化對區(qū)情、鎮(zhèn)情認識，進一步充實完善工作思路”活動，專門拿出時間，由分管區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街道談任期內(nèi)及年度的工作思路、任務(wù)目標和具體措施。
(三)切實落實好推進東港跨越式發(fā)展的各項措施。圍繞完善各級的工作思路、工作重點、工作措施和全區(qū)開展的大討論，制定出臺推進東港跨越發(fā)展的有關(guān)政策、措施，抓好督查落實。對園區(qū)建設(shè)、招商引資等工作，進一步明確重點，落實責任，加大工作力度，跟上督查調(diào)度，確保各項任務(wù)落到實處。進行全黨動員，全民發(fā)動，掀起新一輪經(jīng)濟發(fā)展的高潮，努力開創(chuàng)東港工作的新局面。
特此報告。
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