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強化措施注重實效努力提高全系統(tǒng)政行風建設水平
同志們：
這次全省地稅系統(tǒng)政行風建設工作會議,是省局黨組決定召開的一次十分重要的會議。主要任務是，深入貫徹落實全省民主評議政行風工作電視電話會議精神，總結(jié)近年來特別是2003年全系統(tǒng)民主評議政行風工作經(jīng)驗，研究部署2004年任務。 加強政行風建設，一直是我們系統(tǒng)上下十分重視的一項工作。幾年來，我們按照省委、省政府和國家稅務總局的要求和部署，結(jié)合地稅系統(tǒng)實際，圍繞踐行“三個代表”重要思想，落實“四政”方針，堅持一手抓落實，一手抓創(chuàng)新,先后開展了“三整頓一樹立”、“四講四樹”、“學、做、創(chuàng)”及“萬戶千家評地稅”等一系列政行風建設活動。從總體上說，我們系統(tǒng)開展的這些活動，都能本著求真務實的原則，緊密結(jié)合干部隊伍思想和工作實際，成效比較顯著，每次評議結(jié)果位次都比較靠前。各級黨委、政府以及納稅人、社會各界也是比較滿意的。從2003年的評議情況看，省局及8個市州局、58個縣（市、區(qū)）局被當?shù)卣�、紀委評為政行風建設優(yōu)秀部門，優(yōu)秀率占應參評單位總數(shù)的95.7％。其中，遼源、通化等23個市縣局名列第一。應該說，這些成績的取得，既是省委、省政府正確領導，各級政評部門及時指導和社會各界廣泛支持的結(jié)果，更是各級局黨組高度重視、廣大地稅干部共同努力的結(jié)晶。這里，我代表省局黨組，向去年民主評議政行風取得較好名次的遼源、通化、白山、四平和松原市局表示祝賀！向為全系統(tǒng)民主評議政行風建設付出艱辛努力，做出積極貢獻的各級地稅干部表示衷心感謝！
回顧幾年來的工作，我們感到，盡管工作取得了很大成績，但與省委、省政府的要求相比，與廣大群眾和納稅人的期望相比，還有不小的距離。主要表現(xiàn)是：有的對抓好這方面工作的認識還不足，安于現(xiàn)狀，盲目樂觀；有的工作措施還不夠到位，重點不突出，針對性不強；有的工作缺乏力度，不敢觸及敏感問題；有的指導督辦不到位，導致工作進展不夠平衡，個別局甚至名次靠后。對此，各級地稅機關必須有針對性地采取措施，認真加以解決，及時予以改進。
今天把大家召集來的主要目的，就是對如何抓好今年全系統(tǒng)的民主評議政行風工作，進行專門部署。剛才，文玉同志傳達了全省民主評議政行風工作電視電話會議精神；海軍同志通報了2003年全系統(tǒng)民主評議政行風工作的情況；祥成同志對2004年全系統(tǒng)政行風建設工作做出了部署，希望各地按要求，結(jié)合實際，認真組織實施。下面，我就如何抓好政行風建設，講三點意見。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強抓好政行風建設工作的責任感和緊迫感
加強政行風建設，是新形勢下政府部門和行業(yè)管理部門踐行“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民的必然要求。為切實改進和加強這方面工作，前不久，省委、省政府召開了政行風工作電視電話會議，在總結(jié)去年政行風評議工作的基礎上，決定今年在全省56個部門和行業(yè)中，重點圍繞如何營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，開展評議政行風建設優(yōu)秀和較差部門的“雙評”活動。對這項活動，省委、省政府高度重視，吳廣才同志親自到會并作重要講話，同時省政府制定下發(fā)了《2004年全省民主評議政行風優(yōu)秀和較差部門實施意見》，對如何開展好這項工作，提出了明確要求，做出了全面部署。組織開展好這項工作的目的主要在于，促進工作作風轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，提高行政效能和服務水平。對此，大家務必在思想上予以足夠的重視，統(tǒng)一思想，增強責任感和緊迫感，千萬不可懈怠。
�。ㄒ唬└愫谜酗L建設，是依法行政，為民服務的客觀需要。應該說，依法行政、為民服務，是維護好、實現(xiàn)好人民群眾根本利益的客觀要求。抓好政行風建設，最能直接體現(xiàn)政府的執(zhí)政理念和人民群眾的需求。要看到，在新形勢下，建設法治政府的目標越來越明確，措施越來越具體，透明度越來越高，人民群眾的民主意識、法制意識的也不斷增強，對政府機關和公務人員依法行政的評判標準也越來越高。政行風評議就是適應形勢發(fā)展需要，實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權而采取的實際行動。政行風的“雙評”結(jié)果，不僅能直觀的反映人民群眾對我們依法行政的滿意程度，而且有助于我們及時發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地開展工作。對地稅機關而言，依法行政就是對稅收權力進行規(guī)范和制約，對納稅人的合法權益予以保護。稅收執(zhí)法是否公正、權力運用是否規(guī)范，不僅關系到政府形象，也關乎到廣大納稅人的切身利益。應該說，這是法治社會中政府和社會各界最為關注的問題。在這方面，盡管我們經(jīng)過幾年的努力，做了許多工作，也取得了一定成績，但按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和廣大納稅人的期望，仍有很大的差距，還有大量的工作要做。通過政行風民主評議這種方式，不僅有助于了解納稅人的感受，傾聽納稅人的呼聲，更有利于鞭策我們提高依法行政的自覺性，真正把立黨為公，執(zhí)法為民的宗旨貫穿于稅收工作全過程。
�。ǘ└愫谜酗L建設，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、振興老工業(yè)基地的內(nèi)在要求。加快老工業(yè)基地的調(diào)整、改造
和振興，是當前和今后一個時期我省的中心工作，是全省的大局所在。在這個大局中，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題尤為重要，已列入省委、省政府年初提出的需要著力抓好的五項重點工作之一。政行風狀況如何，從一定意義上講，是衡量發(fā)展環(huán)境的一個重要指標，也是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的一個重要條件。從全省來說，就是要全民行動，努力營造高效廉潔的管理環(huán)境，規(guī)范公正的法制環(huán)境，誠信公平的市場環(huán)境，安定和諧的社會環(huán)境。對我們地稅機關來說，就是要上下努力，積極營造有利于改制、項目、招商、創(chuàng)業(yè)的良好稅收環(huán)境，為老工業(yè)基地振興做出貢獻。具體來說，搞好政行風建設，就是要重點圍繞解決好規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)化服務問題，在提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范行政審批、落實優(yōu)惠政策、深化政務公開、規(guī)范稅務檢查、加強隊伍建設等方面有所作為，這也是為實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，創(chuàng)造良好發(fā)展軟環(huán)境的題中應有之意。
�。ㄈ└愫谜酗L建設，是有效破解問題，推動地稅事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。幾年來，為了確保地稅事業(yè)的健康發(fā)展，我們先后通過“三整頓一樹立”、“三個代表”學教、“四講四樹”和“學、做、創(chuàng)”等載體，使全系統(tǒng)稅收征管質(zhì)量、行政管理水平、干部隊伍建設等方面都取得了一定成效。與這些舉措相比較，這次政行風“雙評”，是把每一個參評部門置于全社會監(jiān)督之下，好壞優(yōu)劣由群眾來評判，更具有外在推動力，是促進我們事業(yè)全面發(fā)展的強力助推器。它給我們的壓力是空前的，同時，也為我們加快破解制約發(fā)展的各種問題提供了平臺。我們只有有效破解了工作中存在的各種問題，使稅收工作各個環(huán)節(jié)、各個行為更趨規(guī)范，更合民意，更有利于發(fā)展，才能使稅收工作更加規(guī)范有序，更加符合新形勢下政府職能的要求。近幾年，我們通過加強依法治稅、深化征管改革、推行政務公開、加強隊伍建設等措施，應該說，全省的稅收環(huán)境有了一定改善。但實事求是地說，盡管我們在歷年的政行風測評中的名次還不錯，但也不能說群眾是完全滿意的，更不能說我們的工作是盡如人意的。從去年我們系統(tǒng)民主評議政行風的結(jié)果看，9個市州局群眾的滿意率平均為76.47％，較上次上升了4.37個百分點；60個縣級局的滿意率平均為89.63％，較上次評議也有所上升。但從全省看，盡管我們也是優(yōu)秀，但位次還不算太靠前，雖然客觀上存在些不可比因素，但我們也要承認差距。在年初工作會議上，我們提出要解決的六個方面21個主要問題，在內(nèi)部雖然大多表現(xiàn)為業(yè)務方面的，但從外部看則體現(xiàn)在政行風上。廣才書記在講話中指出的8個主要問題，有的在我們系統(tǒng)也不同程度地存在。我覺得，通過“雙評”的方式，不僅評優(yōu)，而且評差，評優(yōu)是一種激勵，評差也是一種鞭策。因此，我們一定要高度重視這項工作，以此來強力推進我們發(fā)現(xiàn)、糾正和解決工作存在的各種問題，進而推動各級地稅機關整體工作水平的不斷提高。
二、突出重點，強化措施，確保政行風“雙評”工作扎實推進
這次全省政行風“雙評”工作，任務具體明確，針對性和操作性都很強。與以往相比，有很多突破的地方：從內(nèi)容上看，以振興老工業(yè)基地、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、樹立行業(yè)新風為主，時代性很強；從方式方法上看，既評優(yōu)、也評差，既日常動態(tài)評議、又年終綜合評議，并首次采取垂直管理部門“以下評上”的方式（下一級單位的評議分值占上級單位的50），這是以往沒有的；從參評范圍上看，分為執(zhí)法監(jiān)督部門、綜合管理部門、社會服務行業(yè)三大類56個部門，是近年來省里評議范圍最廣、涉及對象最寬的一次；從評議結(jié)果的確定和運用上看，按類分別排出優(yōu)秀和較差部門，而且測評結(jié)果要向社會公布，并對較差部門提出批評，限期整改，問題嚴重的，對責任人要進行追究�？梢钥闯觯�2004年政行風“雙評”工作，難度大，要求高，因此，我們務必突出重點，強化措施，確�！半p評”工作扎實推進。
�。ㄒ唬┘訌姾屯晟乒芾砘A工作，為“雙評”工作取得良好成績夯實基礎。政行風“雙評”結(jié)果，反映的是全社會對稅收工作的綜合評價。而評價的依據(jù)，從內(nèi)部來看，主要在于我們綜合管理水平的高低�！半p評”的結(jié)果反映的是表象，其實質(zhì)反映的是一個部門的綜合管理水平；反過來，綜合管理水平的高低，也從根本上決定和影響著“雙評”的結(jié)果。這就要求我們要以社會關注的熱點問題和管理工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)為重點，不斷強化各項基礎管理工作。當前，主要是要按照省委、省政府、國家稅務總局的要求及省局年初的工作部署，進一步強化征管基礎工作，落實和創(chuàng)新稅收服務措施，完善執(zhí)法責任制和強化過錯追究，進一步深化政務公開，努力按照“雙評”工作的標準，強化和提升各項基礎管理工作水平。
（二）堅持“雙評”工作與稅收工作相結(jié)合，努力實現(xiàn)互動效應�！半p評”工作的開展，如果偏離了稅收工作的實際，就難免陷入“空對空”、“兩張皮”的被動局面。只有把“雙評”工作滲透到稅收工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，才能抓主要矛盾、解決突出問題，才能把“雙評”工作的任務落到實處。因此，在這項工作的開展中，要統(tǒng)籌兼顧，突出抓好“兩個結(jié)合”：一要堅持“雙評”工作與業(yè)務工作相結(jié)合。在研究、部署、檢查、總結(jié)各項業(yè)務工作時，要把“雙評”的標準和要求融匯其中，使二者同步協(xié)調(diào)、互動提高。二要堅持“雙評”工作與干部的思想實際相結(jié)合。廣大群眾特別是納稅人對稅務工作的評價，往往是通過稅務干部特別是一線執(zhí)法干部的行為作風反映出來的。從一定意義上講，我們干部的形象也就是地稅機關的形象。因此，各級局黨組要充分利用“雙評”這一載體，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展思想教育工作，化解消極因素，調(diào)動積極因素。既要解決好傾向性問題，也要解決好個別問題。提高干部的凝聚力、向心力，努力營造團結(jié)一致、同心同德的氛圍。
�。ㄈ┘訌姕贤ㄅc協(xié)調(diào)，合力營造“雙評”工作有效開展的環(huán)境和氛圍。“雙評”工作涉及全社會各個層面。我們在這項工作的擺布上，要放寬視野，關注內(nèi)外，確保整體推進，避免顧此失彼。一要及時把握“雙評”工作的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)今年日常動態(tài)考核的特點，各地要增強工作的預見性，掌握主動權。既要及時了解省委、省政府和當?shù)攸h委政府對這項工作的動態(tài)要求和信息，又要及時了解和把握當?shù)厝罕妼Α半p評”的關注焦點，以便及時把握和調(diào)整工作思路和措施，不斷適應變化的情況。二要努力取得當?shù)亍拔宕蟀嘧印焙陀嘘P部門的支持。我們在執(zhí)法中難免會遇到這樣那樣的問題，有的還可能觸及社會矛盾，或者造成群眾的誤解。這就需要加強溝通協(xié)調(diào)，該請示匯報的、該說明情況的，要及時不誤。要著眼大局，始終同黨委政府保持一致。三要加強輿論宣傳。要利用各種有效的宣傳渠道，及時宣傳宣講各項與人民群眾特別是廣大納稅人密切相關的政策法規(guī)，及時宣傳我們在工作中采取的各項便民利民措施和工作成果，讓群眾了解我們、信任我們、支持我們，努力營造良好的社會輿論氛圍。四要堅持原則，把握尺度。據(jù)我了解，有的地方有一些擔心，怕管嚴了影響選票；有的過去測評成績比較高，怕今年降下來，面子不好看。老實說，這些問題肯定會存在。對此，我們要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，既要堅持原則，又要講究方法，既要從大局和整體上堅持依法治稅的大原則，又要積極穩(wěn)妥地處理和解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題。不能以犧牲法制的公平作交易，更不能忽左忽右，為測評而采取一些短期行為，拉取選票。對此，大家要正確把握。
（四）求真務實，不作虛功，有效推動“雙評”工作的健康發(fā)展。對于求真務實問題，我在年初的全系統(tǒng)工作會議和黨風廉政建設工作會議上，從不同的角度都作了重點強調(diào)。這里，我再次把這個問題提出來，目的就是要提醒大家，做任何工作都不能做虛功，在“雙評”這項工作上，也要如此。一要倡導評真、評實的正確導向。對“雙評”中反映出來的問題，要勇于直面，敢于暴露，決不能息事寧人，搞一團和氣。要堅持以上帶下，以上促下，通過這種方式，營造求真務實的良好氛圍。二要把功夫下在平常�？陀^地講，搞好政行風工作，提高政行風建設整體水平，不是一朝一夕的，也不是一勞永逸的。從今年的“雙評”方式上看，也更加注重日常評議結(jié)果的分值。所以，無論是從政行風建設發(fā)展規(guī)律以及從“雙評”工作的現(xiàn)實需要來看，還是從新形勢新任務的高標準來講，都迫切要求抓好日常政行風工作，堅持經(jīng)常抓，反復抓，至始至終，常抓不懈。三要建立有效的制度，確�！半p評”工作的落實。在我們的現(xiàn)行制度中，激勵性制度、規(guī)范性制度，應該說已經(jīng)比較成體系，而監(jiān)督制約性制度則顯得比較單薄，在各項工作的落實中，監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)也就相對顯得不夠有力，這也是我們多年致力解決的問題。我們應當充分利用“雙評”這一契機，在建立健全監(jiān)督制約機制上多下些功夫，不僅利于“雙評”，也為更長遠的發(fā)展奠定基礎。
三、堅持高標準，落實責任，務求“雙評”工作取得實效
今年的“雙評”工作，作為全省加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，已經(jīng)列入2004年政府工作的重要議程，也是今年我們系統(tǒng)務必抓好的中心工作之一。為此，各級局要站在全局的高度，把這項工作當作一項政治任務，高度重視，加強領導，落實責任，務求取得明顯實效。省局的總體目標要求是，在各地今年的“雙評”中，必須全部進入優(yōu)秀行列，并力爭取得比較靠前的名次。對此，提出以下幾點要求：
�。ㄒ唬┮獔猿指邩藴剩叨ㄎ�。要著力克服畏難情緒和厭戰(zhàn)情緒，強化爭先意識，變壓力為動力。通過評議，評出一身汗，評出一身勁。這次評議，對我系統(tǒng)來說，上下之間的關聯(lián)度較大，一個單位落后，勢必影響一個地區(qū)乃至全省地稅的成績。為此，各地都要有一盤棋思想，樹立信心，力爭上游。
（二）要加強領導，落實責任。對我們系統(tǒng)來說，政行風建設涉及執(zhí)法、征管、服務、隊伍等方方面面工作，“雙評”結(jié)果也取決于各方面工作的力度和成效。因此，各級局要堅持一把手負總責、誰主管誰負責的原則，切實加強領導，層層落實責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。今年的評議辦法，很大程度上是以下評上，基層任務很重，要加強日常監(jiān)督考核，跟蹤問效。各級局要有效運用目標管理這個有效機制，把民主評議政行風工作納入年度目標管理考核之中。對在“雙評”中取得優(yōu)異成績的，要加大目標管理的考核分值；對未進優(yōu)秀行列的，目標管理不能評為先進；對落后的，要視其情況予以必要的懲處。上級局要加強對這項工作開展情況的巡視與督導，省局巡視組要將這項工作列入重要內(nèi)容。
�。ㄈ┮杂X接受監(jiān)督，認真抓好整改。大家都知道，加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，是擴大社會主義民主化進程的重要內(nèi)容。擴大監(jiān)督是社會政治文明發(fā)展的必然趨勢，僅從近幾年各級政府更加重視新聞發(fā)布、政務公開等工作看，大家就能感受到，“雙評”也是實現(xiàn)監(jiān)督的一種有效手段。為此，大家必須樹立接受監(jiān)督的意識，自覺主動接受監(jiān)督�！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施，更以黨內(nèi)法規(guī)的形式對監(jiān)督問題予以了明確規(guī)定，開展政行風“雙評”，也是貫徹落實條例精神的具體體現(xiàn)。大家一定要站在這個高度，接受監(jiān)督，抓好整改，讓全社會看到地稅機關新變化和新風貌。
同志們，“雙評”工作任務艱巨，意義重大，影響深遠。讓我們上下齊心，群策群力，努力取得良好的“雙評”成績，推動全省地稅事業(yè)取得更大發(fā)展！
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