市長在建設工作會議上的講話

        市長在建設工作會議上的講話

市長在建設
工作會議上的講話

同志們：
今天，我很高興與大家一起參加一年一度的建設工作會議。首先，我謹代表市委、市政府，給大家拜個晚年，祝大家新春愉快，合家歡樂，同時感謝在座各位正是因為你們，去年的城市建設取得了輝煌的成就，城鄉(xiāng)面貌得到脫胎換骨、發(fā)展空間得到大大拓展、城市品位得到空前提升，你們辛苦了。剛才，。。。做了2008年建設工作報告，總結了2005年建設局的各項工作，并對2003年的工作進行了周密部署，應該說，過去的成績實事求是，客觀實在，對2008年目標任務的確定，重點明確、務實創(chuàng)新，有理論、有舉措，可行性很強，我相信，只要我們建設系統(tǒng)的廣大職工，認真貫徹落實九屆四次全委（擴大）會議精神，切實踐行三個代表重要思想，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實苦干，就一定能在今年的城建攻堅戰(zhàn)中奪取新的勝利。
過去的一年是揚中揚眉吐氣、凱歌迭奏的一年，是各項事業(yè)大跨越、大發(fā)展的一年。經過去年城建重點工程的大會戰(zhàn)，一個長江經濟帶上創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳，人居環(huán)境最優(yōu)的現(xiàn)代化水上花園城正日趨成型。作為擔綱城市再造的重要部門，建設局充分發(fā)揮在規(guī)劃、建設、管理方面的多項職能，積極投身省級文明城市創(chuàng)建和城建重點工程建設的滾滾熱潮，立足本職，團結一心，群體聯(lián)動，通力合作，攻堅克難，全力以赴，發(fā)揚了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，為揚中的巨變立下了汗馬功勞。具體表現(xiàn)在：規(guī)劃部門從更高層次上制定完善了富有揚中特色的規(guī)劃體系，為揚中的“率先起飛”提供實施平臺。編制了新的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，完成了新建成區(qū)9km2市域的詳規(guī)。實施“六路出新”、“全城出新”工程，使城區(qū)面貌煥然一新；拆遷、測繪甘當城建排頭兵，為各項工程的順利實施鋪平道路；市政處大手筆建設城市道路，全面提高道路面積人均擁有量。通過在城區(qū)多處治理河流和新建泵站，加大城市環(huán)境綜合整治力度。園林處大面積造綠，極大改善城市人居環(huán)境。自來水廠建設沙家港污水處理廠，解決城區(qū)污水排放問題；招投標辦、造價處通過向社會公開招標，為各項工程選取了資質過硬，技術領先的施工單位，同時大大降低了各項工程的造價。設計院承擔了大部分重點工程的設計任務，為各項工程質優(yōu)、價省傾注了極大的精力。建管、質監(jiān)等部門則多方介入建筑企業(yè)和建設工程，確保工程的質量和工期。另外，過去一年里，建設局還狠抓效能建設，加大對行政執(zhí)法機構和隊伍的管理力度，嚴格執(zhí)法，強化制度建設，深化政務公開，建設局的外部形象有了明顯的改善。
過去的一年，是建設局各項事業(yè)起頭并進，成果斐然的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，更是建設系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結果，凝聚了在座每一位同志的智慧和汗水。今年，我有幸分管城建工作，將和大家一起并肩作戰(zhàn)，我感到無比的驕傲和自豪。
2008年，是我市"環(huán)境強市"戰(zhàn)略凸現(xiàn)巨大效應的首戰(zhàn)之年。雖然今年的中心工作是以經濟建設為主，但并不意味著就不搞城市建設了，剛才報告中已說了，今年直接由建設局實施的重點工程有8項，總投資2700萬元之多，應該說建設任務仍然艱巨。經過去年的奮戰(zhàn)，大家都積累了相當?shù)慕涷灒�這給今年的工作提供了良好的基礎，但在新形勢下，大家仍然要開拓進取，與時俱進，搶抓機遇，實現(xiàn)揚中城鄉(xiāng)建設新的跨越發(fā)展。在這一年里我們要全面建成市污水處理廠及配套管涵工程，繼續(xù)開工建設一批事關揚中形象、事關長遠發(fā)展的重大工程，全面提高城市的檔次和品位，進一步提高城市綜合服務功能。培育獨具魅力的地區(qū)形象和城市形象，打造揚中的城市品牌。其次要圍繞行政中心建設，搞好行政中心地區(qū)的城市設計，完成各項相關配套設施建設，逐步帶動周邊地區(qū)發(fā)展。另外，還要集思廣益，積極探索經營城市的先進理念，逐步解決城市建設與投資的問題，力爭早日實現(xiàn)經營城市，以城養(yǎng)城的目的。應該說，建設局要做的事還很多。剛才報告就如何做好2008年的工作談了許多很好、很具體可行的意見，我完全贊同。下面我想就如何順利完成今年的目標任務，促進城市建設快速發(fā)展，講幾點意見：
第一，精心抓好規(guī)劃設計，為城市建設提供科學依據(jù)
城市規(guī)劃是建設的“龍頭”，是城市建設與發(fā)展的依據(jù)和關鍵所在，關系到城市建設的優(yōu)勢與未來的發(fā)展方向，所以說城市規(guī)劃的編制工作極其重要。
1、瞄準目標，突出抓好整體規(guī)劃。順應歷史趨勢，結合實際，我市城市發(fā)展的方向和目標是建設“水上花園城市”和實施“整島城市化”戰(zhàn)略。城市建設的各項工作都要圍繞這個方向和目標來進行。城市的整體規(guī)劃、空間布局、局部地段的群體設計以及其各項建設所體現(xiàn)出來的城市風貌和城市形象在科學合理的基礎上，還要有的放矢，也就是要反映城市建設的總體目標和方向。同時，要堅持以建設生態(tài)示范市為目標，重點做好生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，做到經濟建設與生態(tài)環(huán)境相協(xié)

        調，形成和諧的“社會—經濟—自然”的城市復合系統(tǒng)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色。
2、積極進行城市規(guī)劃布局調整。我市建成區(qū)人口密度大，交通擁擠，居住環(huán)境差，商業(yè)、住宅、行政辦公、生產企業(yè)混雜在一起。還有一些大的企事業(yè)單位地處老城區(qū)內的商業(yè)繁華地段，不僅影響了第三產業(yè)的發(fā)展。同時，由于空間狹窄、地段昂貴，這些單位自身發(fā)展也受到限制，不能發(fā)揮黃金地段應有的價值，不利于建成區(qū)改造和新區(qū)建設，影響了城市化進程。因此只有對原有的用地布局進行調整，城市才會有新的發(fā)展空間。我建議，首先要進一步完善規(guī)劃，重點規(guī)劃好城市的功能分區(qū)，擺布好住宅區(qū)、商貿區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、倉儲區(qū)、行政辦公區(qū)等。其次，要清理思路，堅定執(zhí)行規(guī)劃的決心和信心，堅持城市發(fā)展的正確方向，實行工業(yè)向園區(qū)集中，金融商貿向中心集中，居住相對集中，行政辦公向新區(qū)集中。第三要堅持建成區(qū)與新區(qū)開發(fā)并舉，繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)、倉儲區(qū)建設，利用行政中心搬遷帶動主城區(qū)建設，并將建成區(qū)中影響市容、市貌的地區(qū)列為重點改造區(qū)域。
3、注重城市設計，形成獨特的地方特色和風貌。城市發(fā)展要營造自己的風格和特色。特色是一種品牌，是城市的生命力和魅力所在。建筑不能千人一面，樓與樓一個樣，街與街一個景，要重視整體形象設計，注重自然美、協(xié)調美，每個高樓、廣場、街景、雕塑、噴泉等都要精心設計、精心建設，形成統(tǒng)一和諧的建筑風格和城市風貌。應該說，過去我們在城市建設中已經注意到整體設計問題，比如翠竹園片區(qū)的建設，整體效果比較好，但從總體上，由于揚中城市建設歷史短、底子簿，較多地停留在“建”的層次上，地方特色和城市風格尚不突出，今后規(guī)劃、設計務必要重視這方面的問題。還有一點就是要牢固樹立精品觀，堅決克服短期行為，防止低水平重要建設。城市建設發(fā)展上的失誤是最難以改正的錯誤，被動無序地推進城市建設，代價沉重，貽害無窮。所以無論是功能定位還是規(guī)劃設計，無論是設施建設還是環(huán)境塑造，無論是新區(qū)開發(fā)還是舊城改造，都要堅持高水準、高品位，做到手筆更大一點，氣魄更大一點，力爭20年不落后，50年不后悔。要克服短期行為，力戒前任的“政績”、后任的包袱，前人修路建房，后人挖路拆房。
第二、積極推進城市公用事業(yè)改革，加快基礎設施建設的發(fā)展
我市公用事業(yè)長期以來一直壟斷經營，缺乏競爭機制，既產生不了經濟效益，又限制了城市基礎設施建設的發(fā)展。進行城市公用事業(yè)體制改革，放開市政、公用事業(yè)市場勢在必行。一是打破行業(yè)壟斷，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵支持社會各界參與城市公用事業(yè)建設。目前，由于市政工程建設資金欠賬較多，我們面臨的困難和壓力很大，在這種情況下，去年我們加大經營城市的力度，加快城市投資公司的運作，特別注重對土地資源的管理和利用，產生了很大的經濟效益�；�礎設施其實也是城市資源的一種，善加利用，也可產生可觀的經濟效益。所以，市政公用事業(yè)一方面，要積極引進外資，啟動民間資本參與城市基礎設施建設；另一方面，要積極挖掘市政基礎設施的使用價值和無形資產價值，實行有償使用，對使用權、經營權進行拍賣，為城市建設籌措更多的資金，促進城市建設良性發(fā)展。二是按照“政企分開、權責分離、建管分開、責任明確”的原則，把公用事業(yè)中的行政管理職能與具體業(yè)務相剝離，對適宜推向市場的具體化業(yè)務，如市政設施的管養(yǎng)與維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、供氣等單位實行政企分開、按任務量劃付經費、預算包干、節(jié)約留存、超支不補，推進公用事業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、社會化經營，達到既提高管理效能，又提高經濟效益的目的。三是加快公用事業(yè)單位內部改革步伐。從嚴格意義上，講供水、供氣企業(yè)也要按照產權制度改革要求，加快改制進程但考慮到供水、供氣行業(yè)的特殊性，今年供水、供氣企業(yè)改革還是繼續(xù)推行內部制度改革。要繼續(xù)加強企業(yè)內部管理，劃小核算單位，實行制銷分開，內部獨立核算；要精簡機構，競爭上崗，增加效益，擴大積累，不斷發(fā)展壯大。
第三、突出抓好城市管理，努力提升城市綜合競爭力
“三分建、七分管”，管理是關鍵，嚴管出高效，善管出文明，搞好城市管理，是兩個文明建設和城市發(fā)展的內在要求，是塑造城市新形象，提高城市品位，提升城市綜合競爭力的重要途徑。我們要高度重視城市管理和市容、市貌整治工作，堅決杜絕干擾城市建設和管理的違法現(xiàn)象。建設局在履行城市管理職能的工作中要增強主動性，多動腦筋，多想辦法，多出實招，大膽探索切合實際又行之有效的城市管理新辦法、新路子。規(guī)劃、市政、園林、城監(jiān)、建管等職能部門更要明確責任，加強協(xié)作，密切配合。要加強宣傳，廣泛發(fā)動，增強市民的城市意識、環(huán)境意識、法制意識等現(xiàn)代文明意識，使廣大群眾知法守法、支持城市建設，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。要全面管理，多方監(jiān)督，在空間上要全方位，在時間上要全過程，在內涵上要全要素，在監(jiān)督上要多層次。管要管得一絲不茍，嚴要嚴到六親不認。目前，我市城市管理有許多不盡如人意的地方，規(guī)劃管理是其中一個熱點，突出表現(xiàn)為違章建筑。規(guī)劃、城監(jiān)等部門對此責無旁貸，要迅速建立和完善違法違章建設的巡查網絡和查處機制，強化批后管理、規(guī)劃驗收等制度，對少數(shù)無理取鬧，阻礙規(guī)劃實施，違反規(guī)劃要求的，必須態(tài)度堅決，依法嚴處。另外，我們的執(zhí)法人員在工作中，還必須不斷增強依法治城的意識，在規(guī)劃實施、征地拆遷、市政園林管理、治污拆違等方面，提高依法辦事、文明行政的水平。我相信只要我們尊重和維護群眾利益、堅持依法行政，絕大多數(shù)群眾一定會理解和支持我們的工作，城市管理一定能取得成效。
剛才，從“事”的角度，提了幾點意見，我想，完成這些工作主要靠“人”，我們還必須大力做好“人”的工作，為完成2008年的各項工作任務提供切實可行的保障措施：
一是必須進一步解放思想。思路就是出路，只有思想解放了，思路拓寬了，我們的事業(yè)才會有跨越性的發(fā)展�？缛胄碌氖兰o，面對新的形勢，我們必須以新的觀念，新的思維，新的工作方法，把建設城市、管理城市的理念更新，水平提高、手段加強。我認為尤其要強化三種觀念：一是抓城市建設就是抓經濟的觀念。城市建設是城市不斷發(fā)展和完善的過程，其核心是發(fā)展城市。沒有現(xiàn)代化的城市，就難以集聚現(xiàn)代化的企業(yè)、現(xiàn)代化的人才�！霸院梦嗤�樹，才能引得鳳凰來”，所以說城市建設也是經濟建設的重要組成部分，加強城市建設就是發(fā)展生產力，抓城市建設就是抓經濟。二是樹立經營城市的觀念。城市建設，關鍵是資金，難點也是資金。如果基礎設施建設，城市管理一味依賴政府投資，都由政府包攬，政府財力難以維系，城市發(fā)展的路子只會越走越窄。所以必須把城市建設納入市場經濟軌道，突出經營城市，用經營資本、經營資產的方法，把城市作為一種資源來經營，把市政公用設施作為一項產業(yè)來運作，把城建項目作為一個實體來管理。三是樹立無功即是過，無功就是無能的觀念。當前，建設工作任務非常艱巨，需要我們艱苦創(chuàng)業(yè)，需要我們自我加壓，頑強拼搏，需要我們創(chuàng)造性地工作。如果我們不乘勢而上，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好、經營好，影響了揚中的發(fā)展，影響了人民生活質量的提高，這就是我們的過，就是我們的無能。
二是必須進一步狠抓關鍵。建設工作任務十分繁重，能否高質量地完成任務；關鍵要抓好各級領導班子建設和干部職工隊伍建設。一是要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，堅持講學習、講政治、講正氣，提高執(zhí)政水平；要強化對領導干部的監(jiān)督和管理，監(jiān)督管理的范圍要逐步從工作內擴大到工作外；要采取競爭的機制，按照德才兼?zhèn)涞臉藴屎汀坝萌朔�從發(fā)展”的要求，把年富力強的同志充實到領導崗位上來。二是要增強創(chuàng)新意識。針對新的情況、新的問題，在沒有多少現(xiàn)成的模式可以借鑒的情況，要敢于破除舊思想、舊觀念，大膽探索，開拓創(chuàng)新。三是要增強學習意識。學習是一個人的永恒的課題，作為建設系統(tǒng)的每個干部職工都要不斷學習，豐富知識，提高層次，把業(yè)務搞精，這樣才能跟上時代發(fā)展的要求，在日新月異的知識領域里，才不會落伍。
三是必須進一步優(yōu)質服務。建設系統(tǒng)大多是“窗口”行業(yè)，與人民生產、生活息息相關，必須優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)質服務。各職能部門要不斷增強服務意識，心系基層，心貼群眾，積極為群眾排憂解難；要進一步落實政務公開，辦事公開，切實為群眾服務好。尤其要堅持帶著感情，帶著責任，深入基層，深入群眾，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點。各“窗口”行業(yè)要進一步落實社會服務公開承諾制，110社會聯(lián)動服務等制度，努力提高服務質量和服務水平。要優(yōu)化建設環(huán)境，主動為重點建設項目協(xié)調解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，確保工程順利進行。
四是必須進一步轉變作風。要完成2008年的工作任務，必須堅持實事求是，堅持艱苦奮斗，堅持真抓實干。轉變工作作風，其著眼點是服務群眾，其落腳點是工作落實。任何一種好的設想，任何一個好的決策，如果不抓落實，或者不一抓到底，那就難達到預期效果，甚至會變成一紙空文。狠抓落實，要集中精力抓主要矛盾，抓重點工作，以此推動整個工作進程；要建立有效的督查機制，在督辦中總結推廣經驗，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。當前要特別強調，對各項工作任務要早計劃、早安排、早動手，各級領導要摸實情，辦實事、求實效，要從繁瑣的事務中解脫出來，一門心思抓工作。只要我們把心思、精力和智慧都用在抓工作和抓落實上，就沒有克服不了的困難，也沒有闖不過的難關。
同志們，新的起點，新的創(chuàng)業(yè)，歷史賦予我們的任務光榮而又艱巨。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，埋頭苦干，努力開創(chuàng)全市建設事業(yè)新局面。

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