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市長在全市安全生產委員會擴大會議上的講話
文章標題：市長在全市安全生產委員會擴大會議上的講話
同志們：
今天，我們召開這次全市安全生產委員會擴大會議，主要目的是深入貫徹黨的十六屆六中全會和省第九次黨代會精神，充分調動各方面的積極性，繼續(xù)強勢推進全市安全生產工作，鞏固提高我市來之不易的較為平穩(wěn)的安全生產形勢，再創(chuàng)我市安全生產工作的新局面。剛才，_同志通報了全市1--10月份安全生產、百日安全生產活動和煤礦關閉第一階段情況，分析了目前安全生產形勢，并就下一步工作做了安排。這個通報，我建議各縣市區(qū)、安委會成員單位領導都要很好地看一下，看有哪些差距，哪些問題還很嚴重，對號入座，強化落實。_副市長根據多年的經驗，結合我市的工作實際，對做好今冬明春全市的安全工作提出了七項硬任務，作了具體安排部署，我完全贊同。一會，_書記還要作重要講話，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我簡要講三點意見，概括起來就是三句話即“提高一個認識、把握三個原則、確保四個到位�！�
一、進一步提高思想認識
今年以來，我們始終堅持“安全發(fā)展”的理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷加大安全監(jiān)管力度、深化安全整治，扎實開展了煤礦集中整治和“百日安全生產活動”，取得了比較明顯的成效。前10個月，各類事故起數和死亡人數，同比，分別下降了30.69和3.04，全市安全生產形勢總體上比較平穩(wěn)。但我們也應當清醒地看到當前安全生產上存在的問題仍很突出，與構建和諧社會的要求還有很大差距。表現在：一是安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”，安全生產工作不落實的問題還沒得到根本解決。部分縣鄉(xiāng)和企業(yè)領導對安全生產重要性認識仍然不到位，抓落實貫徹不夠，對安全生產疏于管理和監(jiān)督。防范和處置各類重大突發(fā)事件的能力不足，對重大事故缺乏應有的快速反應和有效應對能力。尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員配備不齊，專不起來，農村安全生產宣傳教育還存在空白和盲區(qū)。二是一些深層次矛盾和問題仍然存在，與實現企業(yè)本質安全的要求不相適應。我市企業(yè)點多面廣，特別是中小企業(yè)較多，大多存在生產力水平低、作業(yè)人員素質低、安全管理能力低，以及安全投入欠帳多、事故隱患多等問題，安全生產工作還有待進一步加強。比如民爆器材和煙花爆竹生產、運輸、銷售、儲存等環(huán)節(jié)還存在著不少死角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產整頓存在著停而不整、以停代整或明停暗采的現象；安全防火設施、許可、防治預案等方面還有很多漏洞；從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現象不斷發(fā)生等等，所有這些都是誘發(fā)事故的重要原因�？偨Y近幾年來我們的事故教訓，包括最近省里開會研究分析10月上旬以來我省發(fā)生的5起事故情況，可以看出，在眾多環(huán)節(jié)和細節(jié)上仍然存在落實不到位的問題，抓而不緊或者抓而不實等于不抓。軒崗公司是一個比較現代化的煤礦，井下40多名工人都是固定工，工作多年，很有經驗。但是，停電以后，瓦斯集聚，無論井下指揮人員也好還是地面工作人員都沒有下命令撤人，最后還是出了事故。所以說，在安全工作上一絲一毫的疏漏就會釀成大禍。三是全社會的安全法制和責任意識不強，與安全發(fā)展、科學發(fā)展的要求不相適應。少數地方政府、部門和企業(yè)不能正確處理經濟增長與安全生產的關系，片面追求經濟效益和規(guī)模擴張，存在上有政策下有對策甚至是亂作為的現象，安全生產的責任意識和政治意識不強，導致黨和國家關于加強安全生產的各項政令不能暢通，一竿子插不到底。隨著全市工業(yè)化進程不斷加快，基礎設施建設規(guī)模不斷擴大，能源、原材料需求旺盛，粗放型的經濟增長方式一時難以轉變，給安全生產工作增加了難度。四是煤礦整頓關閉工作進展很不平衡，還存在著較大差距和較多問題。我們的一些干部在關閉不符合煤炭產業(yè)和資源、環(huán)保政策的煤礦，在淘汰落后生產能力上，認識還存在差距，態(tài)度還不夠堅決，存在松勁厭戰(zhàn)等情緒。一些地方以“礦井整合”代替資源整合，整頓關閉不到位，非法礦井和不具備安全條件礦井違法違規(guī)生產問題尚未徹底解決。所有這些問題，都需要我們認真對待，很好加以解決。大家知道，前不久閉幕的十六屆六中全會，是我國改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把安全生產作為目前存在的影響社會和諧的矛盾和問題之一，作為群眾最關心、最直接、最現實的問題，列為構建社會主義和諧社會的切入點、著力點；重申和強調了“安全發(fā)展”的科學理念和指導原則，把加強安全生產作為和諧社會建設的重要舉措，對安全生產工作提出了更高要求。在剛剛閉幕的省第九次黨代會上，也對今后五年的安全生產工作進行了強調和部署。安全生產是構建和諧社會的重要內容，沒有一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，講和諧建設就是一句空話。應當說，這方面我們忻州的體會更深。應當說，在抓安全工作上從上到下應當形成強烈的共識。我們必須把安全生產作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為我
們各級政府履行社會管理和市場監(jiān)管的基本任務，作為企業(yè)生存發(fā)展的基本需要，擺到突出的位置來抓。要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，確實增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感；確實把安全工作抓細、抓實、抓好。
二、要牢牢把握三個原則
一是要堅持責任明晰原則。要解決當前安全生產工作中存在的突出問題，促進安全生產形勢的根本好轉，必須堅持“以人為本”的思想，強化各方面的責任，使安全工作任務明確，責任明晰，有章可循，有據可依，真正落實到基層，落實到每個單位、每個職工，每個崗位，做到安全生產人人頭上有責任，、人人頭上有壓力。大家一定要對各自范圍的安全生產工作全面責任，嚴格按照國家有關安全生產的法律法規(guī)，層層建立和完善安全生產責任制，從基礎抓起，從基層抓起，確保各個環(huán)節(jié)都能按規(guī)范操作，確保各個環(huán)節(jié)都有人負責，確保各個環(huán)節(jié)的責任都能監(jiān)督落實到位�！�
二是堅持突出重點原則。安全生產工作涉及經濟、社會生活的方方面面，必須突出重點，把握關鍵。就我市而言，安全生產工作的重點在基層、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點在煤炭、非煤礦山、道路交通和�；髽I(yè)。要推進全市安全工作整體上水平、上臺階，必須狠抓隱患整治和影響安全工作全局的重點領域和重點行業(yè)的安全監(jiān)管。今后市政府將繼續(xù)實施煤炭、非煤礦山、道路交通、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、公眾聚集場所消防等六個方面的重點專項整治，特別是要加大煤礦安全專項整治，繼續(xù)引深“三個硬仗”，嚴厲打擊非法違法煤礦，堅決杜絕私彩濫挖；要通過資源整合堅決淘汰一批、關閉一批不符合安全基本條件的小煤礦，來提高全市礦井的整體抗災能力。煤炭資源整合是省委、省政府部署的一項硬任務，各級政府一定要加大力度，用結果說話，用事實說話。其它各專項治理牽頭部門一定要把治理事故隱患和有關重大危險源的監(jiān)控作為工作重點，不斷加大工作力度，對存在重大隱患和突出問題的單位一定要指定專人，死看硬守，緊緊盯住不放，把整改責任真正落實到人頭上。
三是堅持規(guī)范管理原則。安全生產工作是一項實踐性、針對性很強的工作，隨著經濟社會的快速發(fā)展，必將面臨越來越多的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。各級、各部門必須從源頭治理入手，加快體制、機制和管理方式創(chuàng)新步伐，進一步探索符合市場經濟規(guī)律，符合我市實際，有利于依法行政和依法治理，標本兼治的管理體制和運行機制，實現安全管理的規(guī)范化、制度化、標準化。下一步，我們要按照省政府的要求和我市的安排，扎實搞好安全管理規(guī)范化建設工作，深入開展創(chuàng)建質量標準化活動。通過創(chuàng)建活動，初步建立起我市安全生產規(guī)范管理的長效機制，使全市絕大多生產經營單位達到安全工作有人抓、有人管；各項安全管理制度健全、管用、上墻；安全責任層層落實到人且履職到位；工作過程及基本數據、臺帳完整真實；各項工作扎實有效且無重特大責任事故發(fā)生。
三、要確保做到四個到位
一是安全監(jiān)管要到位。一是要充分發(fā)揮市政府安委會的綜合協調作用。市政府安委會是市政府對安全生產工作實行統(tǒng)一領導和綜合協調管理的機構。在安全生產工作上，安委會的工作要求就是市政府的工作要求。市政府安委會要樹立“大安全”的觀念，繼續(xù)加強對全市安全生產工作的組織領導，充分發(fā)揮綜合、協調、監(jiān)督、指導的職能，定期召開安委會全體成員會議和部門之間的聯席會議，研究解決全市重大安全生產問題，促進全市安全狀況的穩(wěn)定好轉。二是要充分發(fā)揮安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管作用。安監(jiān)局是代表政府履行安全生產綜合監(jiān)督管理職能的部門，要站在全局高度監(jiān)督地方政府，監(jiān)督各行業(yè)主管部門是否履行安全生產監(jiān)管責任。要針對各行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展形式多樣的專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。要建立完善科學合理的事故責任追究制度，嚴格安全生產問責制，嚴肅查處安全生產工作中的違法違規(guī)行為，進一步增強政府安全監(jiān)管的權威性。三是要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管作用。各行業(yè)主管部門對本行業(yè)的安全生產負有日常監(jiān)管責任，要按照分工，細化責任，認真履行本部門、本行業(yè)安全監(jiān)管工作職責。同時，要進一步增強主動配合和統(tǒng)籌協調意識，服從市安委會的綜合協調和安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管，加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法，形成合力，確保各項工作協調有序，萬無一失，努力構建“政府統(tǒng)一管理，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全監(jiān)管工作新格局。
二是宣傳教育要到位。各級各部門必須始終把宣傳教育工作放在突出位置，以《安全生產法》為主線，突出學法、懂法、用法、執(zhí)法，努力提高全社會的安全生產法制觀念和守法自覺性。要把宣傳教育和實際工作緊密結合起來，組織開展一些貼近基層、貼近群眾，具有知識性、趣味性的活動，引導企業(yè)經營者和廣大職工群眾自覺投身于安全生產學習和自我教育，努力實現從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變�！ �
三是投入保障要到位。安全無小事，安全事故出不起，沒有基本的安全設施做保證，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。因此，各級領導特別是企業(yè)負責人必須擺正安全與生產、安全與效益的關系，算大帳、算總帳，切實加大安全生產投入力度。今后，要把是否具備安全生產條件作為辦企業(yè)的前提條件加以落實，嚴把市場準入關。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目必須將安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；必須依法保證安全生產所需的資金投入，保證企業(yè)達到法定的安全生產條件，不得以任何借口擅自減少安全投入。今后，召開各類安全會議，不要僅僅是縣、鄉(xiāng)、村領導和有關部門參加，而要求企業(yè)也來參加，因為企業(yè)才是安全工作的主題，只有企業(yè)責任落實了，才能使各項措施落實到位，不懸空。
四是檢查整改要到位。認真開展回頭看和經常性安全生產大檢查，是防患于未然的最好辦法。各級各部門要在深入開展安全生產專項整治工作的同時，進一步加大安全檢查和各項專業(yè)監(jiān)督檢查力度。要突出對重點行業(yè)、事故多發(fā)部位和重點時段進行重點檢查，檢查其安全生產制度的貫徹情況、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和日常安全管理的情況。檢查中發(fā)現的事故隱患，能立即整改的要立即整改，一時不能整改的，要制訂整改計劃和應急方案，分輕重緩急，采取有效措施，限期整改，并將責任落實到人。要按月或季對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和重大危險源進行排查，建立事故隱患檔案，制定監(jiān)控和治理方案，落實責任，同時督促存在隱患的業(yè)主單位落實好整改經費和措施，確保隱患治理到位。
同志們，安全生產責任重大，任務艱巨，是“人命關天”的大事。各級、各部門都要加強協調配合、各司其職、各盡其責，強化措施，嚴格管理，消除隱患，扎扎實實地落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，每一個細節(jié)的工作，促進全市安全生產形勢的逐步好轉，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新的貢獻。
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們各級政府履行社會管理和市場監(jiān)管的基本任務，作為企業(yè)生存發(fā)展的基本需要，擺到突出的位置來抓。要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步提高對安全生產工作重要性的認識，確實增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感；確實把安全工作抓細、抓實、抓好。
二、要牢牢把握三個原則
一是要堅持責任明晰原則。要解決當前安全生產工作中存在的突出問題，促進安全生產形勢的根本好轉，必須堅持“以人為本”的思想，強化各方面的責任，使安全工作任務明確，責任明晰，有章可循，有據可依，真正落實到基層，落實到每個單位、每個職工，每個崗位，做到安全生產人人頭上有責任，、人人頭上有壓力。大家一定要對各自范圍的安全生產工作全面責任，嚴格按照國家有關安全生產的法律法規(guī)，層層建立和完善安全生產責任制，從基礎抓起，從基層抓起，確保各個環(huán)節(jié)都能按規(guī)范操作，確保各個環(huán)節(jié)都有人負責，確保各個環(huán)節(jié)的責任都能監(jiān)督落實到位�！�
二是堅持突出重點原則。安全生產工作涉及經濟、社會生活的方方面面，必須突出重點，把握關鍵。就我市而言，安全生產工作的重點在基層、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點在煤炭、非煤礦山、道路交通和�；髽I(yè)。要推進全市安全工作整體上水平、上臺階，必須狠抓隱患整治和影響安全工作全局的重點領域和重點行業(yè)的安全監(jiān)管。今后市政府將繼續(xù)實施煤炭、非煤礦山、道路交通、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、公眾聚集場所消防等六個方面的重點專項整治，特別是要加大煤礦安全專項整治，繼續(xù)引深“三個硬仗”，嚴厲打擊非法違法煤礦，堅決杜絕私彩濫挖；要通過資源整合堅決淘汰一批、關閉一批不符合安全基本條件的小煤礦，來提高全市礦井的整體抗災能力。煤炭資源整合是省委、省政府部署的一項硬任務，各級政府一定要加大力度，用結果說話，用事實說話。其它各專項治理牽頭部門一定要把治理事故隱患和有關重大危險源的監(jiān)控作為工作重點，不斷加大工作力度，對存在重大隱患和突出問題的單位一定要指定專人，死看硬守，緊緊盯住不放，把整改責任真正落實到人頭上。
三是堅持規(guī)范管理原則。安全生產工作是一項實踐性、針對性很強的工作，隨著經濟社會的快速發(fā)展，必將面臨越來越多的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。各級、各部門必須從源頭治理入手，加快體制、機制和管理方式創(chuàng)新步伐，進一步探索符合市場經濟規(guī)律，符合我市實際，有利于依法行政和依法治理，標本兼治的管理體制和運行機制，實現安全管理的規(guī)范化、制度化、標準化。下一步，我們要按照省政府的要求和我市的安排，扎實搞好安全管理規(guī)范化建設工作，深入開展創(chuàng)建質量標準化活動。通過創(chuàng)建活動，初步建立起我市安全生產規(guī)范管理的長效機制，使全市絕大多生產經營單位達到安全工作有人抓、有人管；各項安全管理制度健全、管用、上墻；安全責任層層落實到人且履職到位；工作過程及基本數據、臺帳完整真實；各項工作扎實有效且無重特大責任事故發(fā)生。
三、要確保做到四個到位
一是安全監(jiān)管要到位。一是要充分發(fā)揮市政府安委會的綜合協調作用。市政府安委會是市政府對安全生產工作實行統(tǒng)一領導和綜合協調管理的機構。在安全生產工作上，安委會的工作要求就是市政府的工作要求。市政府安委會要樹立“大安全”的觀念，繼續(xù)加強對全市安全生產工作的組織領導，充分發(fā)揮綜合、協調、監(jiān)督、指導的職能，定期召開安委會全體成員會議和部門之間的聯席會議，研究解決全市重大安全生產問題，促進全市安全狀況的穩(wěn)定好轉。二是要充分發(fā)揮安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管作用。安監(jiān)局是代表政府履行安全生產綜合監(jiān)督管理職能的部門，要站在全局高度監(jiān)督地方政府，監(jiān)督各行業(yè)主管部門是否履行安全生產監(jiān)管責任。要針對各行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展形式多樣的專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。要建立完善科學合理的事故責任追究制度，嚴格安全生產問責制，嚴肅查處安全生產工作中的違法違規(guī)行為，進一步增強政府安全監(jiān)管的權威性。三是要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管作用。各行業(yè)主管部門對本行業(yè)的安全生產負有日常監(jiān)管責任，要按照分工，細化責任，認真履行本部門、本行業(yè)安全監(jiān)管工作職責。同時，要進一步增強主動配合和統(tǒng)籌協調意識，服從市安委會的綜合協調和安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管，加強綜合執(zhí)法、聯合執(zhí)法，形成合力，確保各項工作協調有序，萬無一失，努力構建“政府統(tǒng)一管理，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全監(jiān)管工作新格局。
二是宣傳教育要到位。各級各部門必須始終把宣傳教育工作放在突出位置，以《安全生產法》為主線，突出學法、懂法、用法、執(zhí)法，努力提高全社會的安全生產法制觀念和守法自覺性。要把宣傳教育和實際工作緊密結合起來，組織開展一些貼近基層、貼近群眾，具有知識性、趣味性的活動，引導企業(yè)經營者和廣大職工群眾自覺投身于安全生產學習和自我教育，努力實現從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變。
三是投入保障要到位。安全無小事，安全事故出不起，沒有基本的安全設施做保證，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。因此，各級領導特別是企業(yè)負責人必須擺正安全與生產、安全與效益的關系，算大帳、算總帳，切實加大安全生產投入力度。今后，要把是否具備安全生產條件作為辦企業(yè)的前提條件加以落實，嚴把市場準入關。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目必須將安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；必須依法保證安全生產所需的資金投入，保證企業(yè)達到法定的安全生產條件，不得以任何借口擅自減少安全投入。今后，召開各類安全會議，不要僅僅是縣、鄉(xiāng)、村領導和有關部門參加，而要求企業(yè)也來參加，因為企業(yè)才是安全工作的主題，只有企業(yè)責任落實了，才能使各項措施落實到位，不懸空。
四是檢查整改要到位。認真開展回頭看和經常性安全生產大檢查，是防患于未然的最好辦法。各級各部門要在深入開展安全生產專項整治工作的同時，進一步加大安全檢查和各項專業(yè)監(jiān)督檢查力度。要突出對重點行業(yè)、事故多發(fā)部位和重點時段進行重點檢查，檢查其安全生產制度的貫徹情況、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和日常安全管理的情況。檢查中發(fā)現的事故隱患，能立即整改的要立即整改，一時不能整改的，要制訂整改計劃和應急方案，分輕重緩急，采取有效措施，限期整改，并將責任落實到人。要按月或季對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位和重大危險源進行排查，建立事故隱患檔案，制定監(jiān)控和治理方案，落實責任，同時督促存在隱患的業(yè)主單位落實好整改經費和措施，確保隱患治理到位。
同志們，安全生產責任重大，任務艱巨，是“人命關天”的大事。各級、各部門都要加強協調配合、各司其職、各盡其責，強化措施，嚴格管理，消除隱患，扎扎實實地落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，每一個細節(jié)的工作，促進全市安全生產形勢的逐步好轉，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新的貢獻。
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