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局長(zhǎng)在2008年市地稅征管暨規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議上的講話
文章標(biāo)題：局長(zhǎng)在2008年市地稅征管暨規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議上的講話
同志們：
全市地稅征管暨規(guī)范化建設(shè)工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。借此機(jī)會(huì)，我著重就征管工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將征管工作擺在極其重要位置來(lái)抓
1、“一把手”要高度重視。各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要在思想上高度重視征管工作，充分認(rèn)識(shí)到稅收征管工作是稅收工作的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)地稅工作具有極其重要的意義；要牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念，把思維從單純重視收入征收轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化稅源管理上來(lái)；要親自抓征管，對(duì)征管工作進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)范，加大征管工作的人、財(cái)、物投入；要集中時(shí)間經(jīng)常深入征管工作一線，開展調(diào)查研究，掌握第一手情況，有效指導(dǎo)稅收征管工作實(shí)踐。
2、建立強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全征管工作的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任機(jī)制，配齊配強(qiáng)征管工作人員，落實(shí)分工、明確責(zé)任，“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門切實(shí)履行工作職責(zé)，努力形成齊抓共管的良好局面。要加強(qiáng)日常征管工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對(duì)一些重大問(wèn)題要及時(shí)研究、及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)解決，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，找準(zhǔn)問(wèn)題差距，制定切實(shí)有效的解決措施。要積極爭(zhēng)取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的工作支持，凝聚力量，推動(dòng)工作。
二、堅(jiān)持真抓實(shí)干，全面提高征管工作執(zhí)行力
當(dāng)前，有的單位征管工作存在敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付、浮在面上、循規(guī)蹈矩、機(jī)械執(zhí)行等執(zhí)行力低下的現(xiàn)象，導(dǎo)致征管基礎(chǔ)不實(shí)、稅源監(jiān)控管理不嚴(yán)、特色亮點(diǎn)不多。其中最主要的原因是我們的工作執(zhí)行力低，征管能力不高，因此，加強(qiáng)征管不能停留在一般的號(hào)召上和照搬照套上，要具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和明確的工作目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)，不斷創(chuàng)新。
1、增強(qiáng)工作責(zé)任心。稅收征管工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會(huì)產(chǎn)生稅收流失，也會(huì)損害納稅人的合法權(quán)益。廣大地稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)征管業(yè)務(wù)政策，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力；要勇于挑重?fù)?dān)，勤于做實(shí)事，多到基層調(diào)研征管工作實(shí)踐，了解經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，以積極進(jìn)取的精神抓好征管工作；要堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止只說(shuō)不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決避免簡(jiǎn)單粗放、大而化之的管理，堅(jiān)決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。
2、狠抓工作落實(shí)。要緊緊圍繞省、市局的工作要求和部署，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立加強(qiáng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；要充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，從身邊的事情做起，從具體管理措施入手，把各項(xiàng)管理措施落實(shí)到具體工作中去，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，對(duì)管理中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決整改；要強(qiáng)化督查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，敢抓敢管，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。征管部門要對(duì)布置的各項(xiàng)工作定期進(jìn)行檢查，對(duì)責(zé)任心強(qiáng)、管理工作做得好的單位要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格落實(shí)征管責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制，絕不姑息遷就。今后哪個(gè)單位征管工作較差的，要直接追究“一把手”的責(zé)任。
3、善于抓創(chuàng)新出亮點(diǎn)。對(duì)于上級(jí)規(guī)定和部署既要認(rèn)真抓好落實(shí)，又要研究本地征管工作實(shí)際，大膽探索，突破傳統(tǒng)的觀念和做法，用創(chuàng)新的思路指導(dǎo)工作，只要看準(zhǔn)了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，干出自己的風(fēng)格和特色；要勇于解放思想，質(zhì)疑權(quán)威，敢于突破框框束縛，對(duì)于文件辦法和規(guī)范化文本不適合實(shí)際、不利于提高工作質(zhì)量和效率的規(guī)定要盡快修改或建議上級(jí)修改，不能被動(dòng)接受，墨守成規(guī)。
三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力建立大征管工作格局
“大征管”所指的征管職能主要包括稅源管理、稅款征收、稅收基礎(chǔ)管理與日常檢查、稅務(wù)稽查等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵，因此，大征管是一個(gè)系統(tǒng)的工作格局。
1、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)溝通協(xié)調(diào)。征管、稅政、發(fā)票、計(jì)財(cái)、信息等業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，制定的各類稅源管理措施和各項(xiàng)征管制度、辦法要送交征管部門會(huì)審，法規(guī)部門把關(guān)；稅政部門要緊密圍繞征管確立的管理思路，抓實(shí)抓細(xì)行業(yè)稅收管理，配合征管部門抓好稅源監(jiān)控和管理；計(jì)財(cái)部門要加強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的重大因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，為管理部門提供依據(jù)；管理、稽查和辦稅服務(wù)廳要加強(qiáng)工作銜接和信息反饋，做到分工而不分家，辦稅廳要將征收信息及時(shí)提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持，要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)，努力形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；法規(guī)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查與監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)稅收政策和征管制度、辦法、措施落實(shí)到位，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，
綜合管理的工作格局。通過(guò)建立大征管工作格局，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、監(jiān)督有力、齊抓共管的管理模式，并在制度上予以明確，從源頭上確保收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。重點(diǎn)要抓好社會(huì)綜合治稅工作，社會(huì)綜合治稅在我市實(shí)施成效不是很顯著，各單位要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、工商、國(guó)稅、銀行、城建、國(guó)土、房管等部門的配合，積極拓寬與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換渠道，及時(shí)掌握稅源信息，共同抓好房地產(chǎn)、物流業(yè)等行業(yè)稅收管理；特別要密切與國(guó)稅、工商、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)作，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，抓好納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息交換工作，形成工作合力，全面提高稅源監(jiān)控能力。各單位要把社會(huì)綜合治稅變成地稅部門一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，市局將繼續(xù)推廣各地在綜合治稅方面的好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的合力。
四、做到抓實(shí)抓細(xì)，真正夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作
稅收征管基礎(chǔ)工作是稅收征管工作的核心，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，我們征管基礎(chǔ)薄弱的危害性已經(jīng)凸顯出來(lái)：稅收流失嚴(yán)重，稅基逐步萎縮，收入過(guò)分依賴一次性稅源，增長(zhǎng)不穩(wěn)定，依法治稅落不到實(shí)處，服務(wù)水平下降，隊(duì)伍風(fēng)氣敗壞，為地稅干部違法亂紀(jì)提供了溫床，長(zhǎng)此以往，將會(huì)出大問(wèn)題。因此，大家要有憂患意識(shí)，爭(zhēng)取用一年的時(shí)間扎扎實(shí)實(shí)打牢征管基礎(chǔ)工作。
一要堅(jiān)持依法征管，優(yōu)化征管資源。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體地稅干部都要不斷增強(qiáng)依法行政觀念，規(guī)范征管行為，認(rèn)真執(zhí)行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。當(dāng)前特別要堅(jiān)持組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中，要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧，收過(guò)頭稅。要規(guī)范征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求合理收縮、合并部分農(nóng)村分局，將征管資源向城區(qū)和重點(diǎn)稅源傾斜。
二要狠抓稅源管理，提升稅源管理能力。當(dāng)前我們?cè)诙愒垂芾矸矫嫒匀淮嬖诙愒凑{(diào)查不實(shí)，動(dòng)態(tài)管理不嚴(yán)，戶籍管理馬虎應(yīng)付，監(jiān)控乏力，稅收管理員制度沒(méi)有落實(shí)到位，納稅評(píng)估流于形式，行業(yè)稅收、單項(xiàng)稅種管理不精細(xì)，征收不及時(shí)等突出問(wèn)題，主要原因是大家缺乏科學(xué)精細(xì)、深入扎實(shí)的稅源管理能力。要管好稅源，必須充分掌握稅源信息，因此要強(qiáng)化戶籍管理，做好工商、稅務(wù)登記信息比對(duì)，澄清稅源底子；認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，許多管理員很少開展案頭管理與下戶巡查，對(duì)納稅人開業(yè)、變更等稅源變化情況心中沒(méi)有數(shù)，巡查報(bào)告不真實(shí),臺(tái)帳不健全，服務(wù)不到位，今后要極力扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面；要深入開展納稅評(píng)估，充分運(yùn)用各種信息資料，分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)用好評(píng)估成果，增強(qiáng)管理的針對(duì)性；要合理確定納稅人的納稅信用等級(jí)，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實(shí)際情況，采取分類管理辦法，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、工程的信息通報(bào)和跟蹤管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析。
三要以提高納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)服務(wù)。要把法律的強(qiáng)制性、法律的剛性和執(zhí)法過(guò)程中講求理性、講求人文精神有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、健康、文明的征納環(huán)境。我們現(xiàn)在推行的納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、查前告知，實(shí)際上是體現(xiàn)一種文明的、人文的精神。今后，我們要繼續(xù)在這方面做文章，大力培養(yǎng)和提高以人為本、優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)能力，廣泛爭(zhēng)取納稅人和社會(huì)各界理解、支持稅收征管工作，使我們的地稅征管工作讓納稅人滿意，讓社會(huì)滿意。
四要推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理手段。征管部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量使所有的征管數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上運(yùn)行。信息部門要根據(jù)稅收征管的要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信息聯(lián)通共享，提高現(xiàn)有信息資源利用率。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要進(jìn)一步加以拓展，建設(shè)開發(fā)一些新的信息系統(tǒng)軟件，如開發(fā)計(jì)算機(jī)定稅軟件，征管資料軟件、落實(shí)《稅收管理員手冊(cè)》軟件等,進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。
同志們，稅收征管工作一直是我們必須緊抓不放的重點(diǎn)工作，各級(jí)要按照科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，不斷完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理舉措，從大處著眼，從小事入手，把征管工作做實(shí)、做細(xì)，實(shí)現(xiàn)稅源管理精細(xì)化、納稅服務(wù)規(guī)范化、管理手段科學(xué)化，努力提高我市地稅征管工作水平。
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綜合管理的工作格局。通過(guò)建立大征管工作格局，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作、監(jiān)督有力、齊抓共管的管理模式，并在制度上予以明確，從源頭上確保收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。重點(diǎn)要抓好社會(huì)綜合治稅工作，社會(huì)綜合治稅在我市實(shí)施成效不是很顯著，各單位要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、工商、國(guó)稅、銀行、城建、國(guó)土、房管等部門的配合，積極拓寬與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換渠道，及時(shí)掌握稅源信息，共同抓好房地產(chǎn)、物流業(yè)等行業(yè)稅收管理；特別要密切與國(guó)稅、工商、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)作，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，抓好納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息交換工作，形成工作合力，全面提高稅源監(jiān)控能力。各單位要把社會(huì)綜合治稅變成地稅部門一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，市局將繼續(xù)推廣各地在綜合治稅方面的好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的合力。
四、做到抓實(shí)抓細(xì)，真正夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)工作
稅收征管基礎(chǔ)工作是稅收征管工作的核心，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，我們征管基礎(chǔ)薄弱的危害性已經(jīng)凸顯出來(lái)：稅收流失嚴(yán)重，稅基逐步萎縮，收入過(guò)分依賴一次性稅源，增長(zhǎng)不穩(wěn)定，依法治稅落不到實(shí)處，服務(wù)水平下降，隊(duì)伍風(fēng)氣敗壞，為地稅干部違法亂紀(jì)提供了溫床，長(zhǎng)此以往，將會(huì)出大問(wèn)題。因此，大家要有憂患意識(shí)，爭(zhēng)取用一年的時(shí)間扎扎實(shí)實(shí)打牢征管基礎(chǔ)工作。
一要堅(jiān)持依法征管，優(yōu)化征管資源。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和全體地稅干部都要不斷增強(qiáng)依法行政觀念，規(guī)范征管行為，認(rèn)真執(zhí)行稅收實(shí)體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。當(dāng)前特別要堅(jiān)持組織收入原則，并切實(shí)貫徹到實(shí)際征管工作中，要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧，收過(guò)頭稅。要規(guī)范征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率的要求合理收縮、合并部分農(nóng)村分局，將征管資源向城區(qū)和重點(diǎn)稅源傾斜。
二要狠抓稅源管理，提升稅源管理能力。當(dāng)前我們?cè)诙愒垂芾矸矫嫒匀淮嬖诙愒凑{(diào)查不實(shí)，動(dòng)態(tài)管理不嚴(yán)，戶籍管理馬虎應(yīng)付，監(jiān)控乏力，稅收管理員制度沒(méi)有落實(shí)到位，納稅評(píng)估流于形式，行業(yè)稅收、單項(xiàng)稅種管理不精細(xì)，征收不及時(shí)等突出問(wèn)題，主要原因是大家缺乏科學(xué)精細(xì)、深入扎實(shí)的稅源管理能力。要管好稅源，必須充分掌握稅源信息，因此要強(qiáng)化戶籍管理，做好工商、稅務(wù)登記信息比對(duì)，澄清稅源底子；認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，許多管理員很少開展案頭管理與下戶巡查，對(duì)納稅人開業(yè)、變更等稅源變化情況心中沒(méi)有數(shù)，巡查報(bào)告不真實(shí),臺(tái)帳不健全，服務(wù)不到位，今后要極力扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面；要深入開展納稅評(píng)估，充分運(yùn)用各種信息資料，分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)用好評(píng)估成果，增強(qiáng)管理的針對(duì)性；要合理確定納稅人的納稅信用等級(jí)，根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實(shí)際情況，采取分類管理辦法，建立重點(diǎn)項(xiàng)目、工程的信息通報(bào)和跟蹤管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析。
三要以提高納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)服務(wù)。要把法律的強(qiáng)制性、法律的剛性和執(zhí)法過(guò)程中講求理性、講求人文精神有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、健康、文明的征納環(huán)境。我們現(xiàn)在推行的納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、查前告知，實(shí)際上是體現(xiàn)一種文明的、人文的精神。今后，我們要繼續(xù)在這方面做文章，大力培養(yǎng)和提高以人為本、優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)能力，廣泛爭(zhēng)取納稅人和社會(huì)各界理解、支持稅收征管工作，使我們的地稅征管工作讓納稅人滿意，讓社會(huì)滿意。
四要推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理手段。征管部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量使所有的征管數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上運(yùn)行。信息部門要根據(jù)稅收征管的要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間的信息聯(lián)通共享，提高現(xiàn)有信息資源利用率。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要進(jìn)一步加以拓展，建設(shè)開發(fā)一些新的信息系統(tǒng)軟件，如開發(fā)計(jì)算機(jī)定稅軟件，征管資料軟件、落實(shí)《稅收管理員手冊(cè)》軟件等,進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。
同志們，稅收征管工作一直是我們必須緊抓不放的重點(diǎn)工作，各級(jí)要按照科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，不斷完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理舉措，從大處著眼，從小事入手，把征管工作做實(shí)、做細(xì)，實(shí)現(xiàn)稅源管理精細(xì)化、納稅服務(wù)規(guī)范化、管理手段科學(xué)化，努力提高我市地稅征管工作水平。
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