縣長在縣政府全體會議上的講話

        文章標題：縣長在縣政府全體會議上的講話
同志們：
“雙節(jié)”剛剛過去，縣政府就決定召開這次全體會議，主要任務是對照全年發(fā)展目標，認真總結前三季度工作，深刻剖析當前發(fā)展形勢，全面安排部署第四季度各項工作，進一步動員廣大干部群眾，強化措施，突出重點，夯實責任，全力沖刺，確保全年經濟社會發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，奮力奪取“十一五”開局之年各項工作的健康發(fā)展。
一、堅定信心，準確把握當前經濟社會發(fā)展態(tài)勢
今年是“十一五”規(guī)劃實施的啟始年，全縣上下始終堅持以科學的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞全市“突破發(fā)展綠色產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，突出重點，務實創(chuàng)新，克難奮進，全縣經濟社會保持了平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，人均經濟強縣建設步伐不斷加快。上半年全縣實現(xiàn)GDP11320萬元，同比增長10.6，其中一、二、三產分別達到3600萬元、2600萬元、5120萬元，同比分別增長10.8、10.0、10.8。止9月底，完成財政總收入1321萬元，同比增長36.61，其中地方財政收入749萬元，增長46.5；完成全社會固定資產投資10437萬元，同比下降12.8；農民人均現(xiàn)金收入達1344元，增長9.3。經濟運行呈現(xiàn)以下幾個特點：
(一)重點項目建設扎實推進。全力組織“項目建設年”活動，以優(yōu)化投資環(huán)境為保障，強化政府服務職能，狠抓項目建設，累計開工項目39個，完成投資10437萬元。平鎮(zhèn)二級路續(xù)建工程全面完工，207省道升級改造全面開工，通村水泥路建設進展良好，累計完成路基改造94.3公里，路面鋪設50公里,占計劃任務的48.5，位居全市第6位�？h城中心廣場、政務大樓、檢察院技偵大樓建設進度加快，縣城路燈更換、入口美化、竹溪河滑坡一期治理、電站灣路面鋪設、政府小區(qū)路改造等工程全面完工，上新街人行道彩磚鋪設即將完成；文化一條街建設即將完成；南江大道建設進展順利，征地拆遷工作有序推進；縣城供水擴改工程進展順利，預計年底前全面完工；城關初中實驗樓全面完工，中小學危房改造、文化館綜合樓改造項目進展順利；集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設進一步加強，配套功能不斷完善。投資7560萬元的110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程正式開工建設。
（二）新農村建設步伐加快。按照“特色產業(yè)鮮明、基礎設施完善、農民增收有門、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實”的發(fā)展目標，新農村建設平穩(wěn)推進。穩(wěn)步實施“123”富民工程，夏糧獲得豐收，總產量達1.03萬噸,同比增長4.7。畜牧產業(yè)堅持強鄉(xiāng)壯村、大戶帶動戰(zhàn)略，突出抓好品種改良、科學飼養(yǎng)、疫病防治等關鍵環(huán)節(jié)，著力提高生豬出欄率和商品率，全縣生豬飼養(yǎng)量達14.07萬頭，同比增長14.4，新發(fā)展養(yǎng)殖大戶187戶，人工種草累計留存1萬畝，啟動正大模式養(yǎng)豬10戶。以中藥材產業(yè)GAP基地建設為突破，堅持市場引導，典型示范，建成31個標準化連片種植示范點，發(fā)展藥材種植大戶350戶，新發(fā)展草本藥材4.57萬畝，以發(fā)展訂單為依托，大力發(fā)展魔芋產業(yè)，新發(fā)展魔芋4639畝。社會主義新農村建設扎實推進，省、市、縣確定的11個試點村建設進展順利，6個省市試點村規(guī)劃進一步優(yōu)化，特色產業(yè)、基礎設施、特色民居等重點建設內容全面啟動，27個重點村建設進展順利，生態(tài)移民項目正式啟動。新修人畜飲水工程15處、灌溉渠道2400米、河堤600米。嚴格森林資源保護，加強了191萬畝天然林和14.39萬畝退耕還林管護，完成公益林建設5000畝。
（三）特色工業(yè)運行質量提高。堅持穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有骨干工業(yè)企業(yè)和招商引資新辦企業(yè)“兩條腿走路”，積極培育工業(yè)經濟新的增長點。止三季度末，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成產值3236.8萬元，同比增長1.7。礦產工業(yè)堅持安全、生產兩不誤、兩促進，規(guī)模以上煤炭工業(yè)實現(xiàn)總產值2637.1萬元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產值的81.5；引進了河北邦源集團投資棒棒橋灣煤業(yè)公司，為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力；4萬噸精洗煤廠建設進展順利，累計完成投資420萬元，即將竣工投產；釩礦開發(fā)前期準備工作有序進行。美味佳公司被省政府正式批準為省級龍頭企業(yè)，投資120萬元實施企業(yè)技改，完成了冷庫改造，建成年設計生產能力達10萬頭的生豬分割肉生產線一條，預計10月底前進入試生產。建材公司產銷兩旺，產品供不應求�？h制藥廠技改穩(wěn)步推進，新藥研發(fā)進展順利。電力工業(yè)運行質量提高，能源供應和供電安全得到保障。完成了5個商貿流通企業(yè)改制，年內可全面完成改制工作。非公有制經濟蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產值15190萬元，同比增長13.9。
（四）各項社會事業(yè)健康發(fā)展。以規(guī)范和完善煤炭稅費“一費制”管理為重點，狠抓稅收征管，財政收入進度加快，前三季度完成全年任務的77.07。農村義務教育經費保障機制改革順利推進，全縣7156名學生享受了“兩免一補”政策，累計發(fā)放補助資金117萬元。計劃生育“三查三清”扎實有力，共完成重點

        對象“三查”12794人次，落實各種節(jié)育手術831例。以計劃免疫為重點的公共衛(wèi)生工作進一步加強，兒童免疫接種率達96.4，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩(wěn)步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽，各項籌備工作正在緊張進行。旅游招商引資工作取得新進展，景點建設開始起步。城鄉(xiāng)戶籍制度改革穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)低保做到了應保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險及特困戶救助體系不斷完善，五保戶集中供養(yǎng)試點全面啟動。奪取了抗旱保收的階段性勝利。深入開展安全專項整治，有效杜絕了特大事故、減少了重大事故、控制了一般事故，安全生產形勢總體保持平穩(wěn)�！捌桨叉�(zhèn)坪”創(chuàng)建扎實推進，各類犯罪活動有效減少，公共安全感得到提高。以“一控制兩下降”為目標，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。
前三季度，全縣整體經濟保持健康運行的良好態(tài)勢，但也還存在一些問題，主要是經濟增速與我們的預期目標還存在差距，部分指標未完成進度目標。一是受夏季持續(xù)高溫干旱天氣影響，對種植業(yè)造成一定影響，農民增收壓力增大。二是工業(yè)經濟總量較小，龍頭企業(yè)的支柱和帶動效應凸顯不夠，缺乏新的增長點。三是以雙河口水電站為主的部分大項目開工不足，進度緩慢，固定資產投資有所欠帳，完成年度目標難度較大。四是安全生產形勢嚴峻，事故起數(shù)、人員傷亡數(shù)等指標均較去年同期大幅上升，保穩(wěn)定任務艱巨。五是少數(shù)部門依法行政水平不高，對政府的決策執(zhí)行不力，造成有令不行、政令不暢，甚至個別部門工作自行其事，不履行請示匯報制度，嚴重違規(guī)辦事。同時，還有部分干部加快發(fā)展的緊迫感和責任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段�，F(xiàn)在，全年僅剩下不足一個季度的時間，任務相當艱巨，形勢不容樂觀，我們切不可掉以輕心，更不能盲目樂觀，必須堅定信心，進一步突出重點，夯實責任，創(chuàng)新措施，下硬茬，出實招，真正把各項措施落實到具體工作行動上，確保實現(xiàn)“十一五”開局之年各項工作的健康快速發(fā)展。
二、全力沖刺，確保全年發(fā)展目標順利實現(xiàn)
第四季度是沖刺全年目標的關鍵階段，又是為明年發(fā)展奠定基礎的重要時期。我們要堅決咬定全年發(fā)展目標不動搖，堅持任務不減、考核不變，責任再夯實、措施再具體，扎實工作，奮力沖刺，確保全年各項任務的順利完成，為明年發(fā)展謀劃一個良好的開局。
(一)著力壯大綠色產業(yè)，推進新農村建設高點起步
1、穩(wěn)步實施“135”富民工程。近期，縣委在充分把握縣情實際，深入調查研究的基礎上提出了實施“135”富民工程的新舉措，即通過5年努力，穩(wěn)定人均千斤糧，實現(xiàn)人均3畝藥、5頭畜目標，這是對“123”富民工程的繼承和發(fā)揚，保持了發(fā)展的延續(xù)性，具有較強的前瞻性、可行性和戰(zhàn)略性。我們要認真落實縣委決策，努力在綠色產業(yè)發(fā)展上奪取新突破，為順利實現(xiàn)“135”目標不懈奮斗。畜牧產業(yè)繼續(xù)堅持以市場為導向，堅定不移地實施強鄉(xiāng)壯村、大戶帶動戰(zhàn)略，以提高生豬出欄率和商品率為目標，繼續(xù)搞好品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等關鍵措施的落實，確保全年生豬飼養(yǎng)量達15萬頭、出欄8萬頭目標，發(fā)展“正大”模式養(yǎng)豬10戶，推動畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；搶抓四季度畜產品銷售旺季，加強龍頭企業(yè)與農戶的鏈接，確保全縣所有商品豬都能正常銷售。藥材產業(yè)要搞好已種植藥材的田間管理和收獲加工，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村組織、產業(yè)協(xié)會的作用，組織搞好藥材銷售；積極搞好服務，協(xié)助企業(yè)開展玄參等品種的GAP種植。堅定不移地走訂單農業(yè)道路，把魔芋產業(yè)作為農民增收的又一主導產業(yè)，下大力氣抓緊抓好，確保抓出成效；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞明年全縣新發(fā)展魔芋1萬畝、累計留存達1.5萬畝的目標，強化宣傳引導，盡快落實面積，堅持抓點示范，以發(fā)展專業(yè)村、重點戶為突破口，規(guī)范種植技術，強化市場營銷，努力打造農民增收新亮點。搞好春耕各項準備工作，為明年糧食生產奠定基礎。
2、千方百計增加農民增收。進一步強化政府服務職能，切實加強對藥、畜產品生產流通的服務，確保產業(yè)發(fā)展真正帶動農民增收。有組織地抓好季節(jié)性勞務輸出，認真兌現(xiàn)農民工工資，加強勞動關系協(xié)調和維權，確保農民工資性收入的增長。嚴格兌現(xiàn)種糧農民綜合補貼政策，切實保護農民種糧積極性，搞好退耕還林政策兌現(xiàn)，提高農民政策性收入。全力組織搞好以板栗、橡子、核桃等為主的林副產品秋收工作，引導農民發(fā)展秋冬季蔬菜，多渠道增加農民收入。
3、加強農村基礎設施建設。全力搞好冬季退耕還林管護，完成工程造林任務，啟動平鎮(zhèn)路沿線工程植竹。深入發(fā)動群眾，大力開展冬季農田水利建設，積極搞好土地復墾、安全飲水、流域治理、農田灌溉等項目的組織實施，新建便民橋10座，沼氣池34口，搞好農網改造空白村掃尾工程和廣播電視通村到戶工程，努力改善農民生產生活條件。
4、搞好特困人口脫貧攻堅。在組織實施好27個在建扶貧重點村和11個新農村示范村建設的同時，將扶貧工作重點轉向全縣681戶1402名特貧人口上來。實行綜合治理扶貧到戶，進一步夯實部門包村責任，在本月內對全縣1402名特貧人口逐戶訪貧問苦，摸清底子、建立卡冊，對凡達不到溫飽的，政府按每月30斤成品糧補差，實行錢糧配套，保證供應；對缺衣少被少穿的，按照實際情況及時進行救助；對住房困難的，結合移民搬遷和生態(tài)移民項目實施，能搬遷的盡快實施搬遷，不能搬遷的，可以實行就地安排補助建房；結合“兩免一補”政策，對特貧戶在義務教育階段的學生，實行全額免費入學，食宿困難的由縣鄉(xiāng)兩級政府予以補助，保證特貧子女不輟學；對所有特貧人口按每人30元設立醫(yī)保專戶，資金由市縣兩級政府平均分擔，確保特貧群眾病有所醫(yī)；全縣落實一批科級領導和部分黨政事業(yè)單位，對特貧村、特貧戶實行對口幫扶；從田、路、水、電、房、沼等基礎設施和主導產業(yè)建設入手，在項目、政策、資金、技術上予以重點傾斜；要在全縣上下形成步調一致、全員行動、出錢出力的特困人口脫貧攻堅戰(zhàn)略，力爭用三年時間使特貧村、特貧戶的面貌得到根本改觀。
(二)努力培育優(yōu)勢資源，實現(xiàn)特色工業(yè)提速增效
1、按照一縣一業(yè)的要求，突出發(fā)展重點。牢固樹立工業(yè)強縣思想，始終堅持把工業(yè)的發(fā)展作為經濟結構調整的重點和縣域特色產業(yè)發(fā)展的突破口，依托豐富的資源稟賦，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，實施重點突破。按照市委、市政府對全市特色產業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，要求鎮(zhèn)坪著力壯大畜牧產業(yè)，實施率先突破。因此，我們要圍繞這一發(fā)展重點，按照產業(yè)化經營的要求，從產業(yè)發(fā)展、體系建設、龍頭企業(yè)等各個方面突出重點，夯實措施，強力推進，加快發(fā)展。
2、樹立現(xiàn)代經營理念，精心打造特色品牌。品牌是核心競爭力的體現(xiàn)，實施品牌戰(zhàn)略是鎮(zhèn)坪工業(yè)振興的必由之路。綜合分析鎮(zhèn)坪工業(yè)的資源優(yōu)勢、市場前景和發(fā)展現(xiàn)狀，我們要著力打造綠色食品、巴山藥鄉(xiāng)、環(huán)保礦產、水電能源四大品牌。生豬、家禽的傳統(tǒng)喂養(yǎng)方式，農作物、山野菜的純天然、無染污，是鎮(zhèn)坪食品工業(yè)的優(yōu)勢和特色所在，我們要立足現(xiàn)有食品加工企業(yè)，加大對外宣傳力度，力爭使“鎮(zhèn)坪臘肉”、“化龍山系列綠色食品”等特色產品打進超市。地理氣候條件的不可復制性，打造了鎮(zhèn)坪得天獨厚的生物尤其是中藥材資源優(yōu)勢，要以縣制藥廠為依托，在搞好八寶素等新藥研發(fā)，確保早日投產的前提下，加快企業(yè)對外聯(lián)合步伐，借外力做大做強，打響鎮(zhèn)坪醫(yī)藥品牌。鎮(zhèn)坪以煤炭為主的礦產資源品質位居陜南之最，要堅持走規(guī)模經營之路，堅決取締重組小井小礦，逐步延伸產業(yè)鏈條，做大產業(yè)規(guī)模。豐富的水能資源為鎮(zhèn)坪發(fā)展水電產業(yè)提供了可靠保障，要堅定不移地加大對外招商力度，加大水電站建設力度，持續(xù)擴張全縣電源總量。要通過三至五年努力，發(fā)揮四大品牌效應，把鎮(zhèn)坪特色產品打響全市、打向全省。
3、全力組織工業(yè)生產，確保全年任務完成。堅定全年工業(yè)發(fā)展目標不動搖，搶抓四季度產銷黃金季節(jié)機遇，全力組織生產，確保全年工業(yè)生產目標任務的順利完成。美味佳公司、地道臘肉廠要加快技改步伐和新產品開發(fā)，搶抓有利時節(jié)加快組織生產，為明年全縣食品工業(yè)大發(fā)展奠定基礎；礦產工業(yè)在保證安全的前提下，全力搞好產品銷售，加快精洗煤廠建設步伐，確保早日投產，促進全年礦產工業(yè)突破發(fā)展；縣制藥廠要堅定發(fā)展信心，加快新藥研發(fā)步伐，力爭盡早投入生產并形成生產能力；水電工業(yè)要搞好雙河口水電站建設的盤活或復工，加快其他在建水電站和110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程建設步伐；建材公司在市場供不應求的情況下，要最大限度的挖掘企業(yè)生產能力，著力提高企業(yè)發(fā)展效益；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面完成商貿流通企業(yè)改制任務，逐步破解制約發(fā)展的體制問題，增強發(fā)展活力。
(三)全力搞好項目建設，確保全年投資持續(xù)增長
投資拉動將是鎮(zhèn)坪較長時期內經濟增長的主要途徑，要進一步強化“全局抓項目”意識，各級各部門都要把主要精力放到項目的爭取、建設和服務上來，努力在全縣上下形成抓項目的強大合力，確保全年2億元固定資產投資任務的順利完成。
1、搞好項目爭取。堅持以市場為導向，深入研究國家投資政策，準確把握投資動態(tài)，緊緊抓住新農村建設、南水北調、陜南突破發(fā)展等發(fā)展機遇，以綠色產業(yè)、基礎設施、生態(tài)治理、社會事業(yè)和城市建設為重點，認真做好項目前期準備工作，高質量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步強化項目工作意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，調動一切可以調動的因素，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的關系，采取一切可以采取的辦法，力爭使一批帶動強、效益好的項目落戶鎮(zhèn)坪。同時，要進一步加強項目的對外招商工作，堅持走出去、請進來，利用各種貿洽和招商平臺，把項目推向市場，借外力發(fā)展。
2、加快項目建設。繼續(xù)落實領導包抓項目的責任機制，加大協(xié)調服務力度，加快項目建設進度。要堅定目標不動搖，想盡一切辦法，夯實過硬措施，搶進度、保質量，確保完成全年100公里通村水泥路建設任務；要對全縣29條通村水泥路建設情況進行一次系統(tǒng)盤點，逐路進行排查摸底，逐路落實具體的包抓領導和責任人，督緊施工隊伍，將工期倒排到日，把每個環(huán)節(jié)落實到具體人頭，堅決保證完成建設任務；年底，縣委、縣政府將對通村水泥路建設進行單項考核，完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門主要領導向縣政府作出書面檢查，單位不得受獎，單位領導不得評為優(yōu)秀。圍繞爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城目標，加快推進縣城建設，加快中心廣場、政府綜合大樓、檢察院技偵大樓、縣城供水工程改造等工程建設步伐，確保按期交付使用；加快南江大道征地拆遷和資金籌措進度，確保早日開工、全線貫通；積極爭取項目，盡早開工建設縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區(qū)網改、縣城防洪等工程，不斷完善城市功能。同時，對未開工或建設進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目要采取得力措施，逐一清理，找準癥結，加快進度。
3、優(yōu)化投資環(huán)境。進一步簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高部門的辦事效率；加大服務力度，改善服務態(tài)度，堅決杜絕個別職權部門和個別辦事人員在一些細節(jié)上故意設置障礙、推諉扯皮等不良現(xiàn)象。全面實行政府部門辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”，繼續(xù)實行首問負責制、限時辦結制、馬上就辦制，切實維護投資者的合法權益。加大損害投資環(huán)境事件的查處力度，對損害投資環(huán)境的事件，發(fā)生一起，嚴懲一起，決不姑息遷就，積極營造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境，真正做到用優(yōu)勢資源招商、用誠實守信安商、用良好環(huán)境興商。
(四)強力發(fā)展生態(tài)旅游，促進第三產業(yè)快速發(fā)展
1、加快生態(tài)旅游開發(fā)。充分發(fā)揮“西安-安康-鎮(zhèn)坪-大小三峽和神龍架”國內黃金旅游線路重要驛站作用，圍繞打造“安康－嵐皋－鎮(zhèn)坪－平利巴山風情環(huán)線旅游”，集中開發(fā)以休閑、自然景觀為主題的生態(tài)旅游。加快“中國版圖自然國心雞心嶺”景區(qū)愛國游、“三道門”景區(qū)巴山風情游、“化龍山國家自然保護區(qū)”景區(qū)探險游和“藥王山”景區(qū)養(yǎng)生健身游四大景區(qū)建設，打造鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游品牌。立足珍稀動植物資源，突出綠色生態(tài)和“巴山藥鄉(xiāng)”特色，建立“生態(tài)農業(yè)觀光園”、“珙桐原生地觀賞園”、“中草藥標本館”、“林麝觀賞園”、“華南虎重要棲息地探險游”等綠色生態(tài)景點，培育鎮(zhèn)坪旅游看點和賣點。
2、大力發(fā)展特色農家樂。以縣城為中心，大力開發(fā)具有大巴山農耕特色文化的“農家樂”，積極推介鎮(zhèn)坪“臘肉宴”、“洋芋宴”、“玉米宴”等特色飲食項目，用綠色天然、特色農家、回歸自然的獨特優(yōu)勢吸引更多游客駐足。著力加強服務設施建設，規(guī)范和提高縣城賓館、飯店服務水平，大力發(fā)展健康的娛樂行業(yè)，豐富縣城娛樂項目，提升縣城綜合承載能力。
3、增強居民消費能力。按照上級要求，積極穩(wěn)妥地推進公務員工資改革，切實落實城鄉(xiāng)低保，統(tǒng)籌解決好離退休人員等相關群體的待遇，增強居民消費能力。爭取實施“萬村千鄉(xiāng)”項目，積極引導商貿流通企業(yè)面向農村開展連鎖經營，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的通道，農民收入變現(xiàn)，激活農村消費市場。加強市場整頓，規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，改善消費環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經濟，繁榮城鄉(xiāng)經濟，推動三產突破發(fā)展。
(五)大力實施增收節(jié)支，保證全年財政收支平衡
堅持以實施增收節(jié)支為重點，積極挖潛增收，堅決壓縮一般性支出，確保財政收入穩(wěn)步增長，堅決維持全年財政收支平衡。一要全力組織收入。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保應收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規(guī)范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，爭取省市更多的轉移支付。二要嚴控財政支出。嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算鋼性約束，堅決壓縮非生產性支出，不斷優(yōu)化支出結構，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執(zhí)行資金調度審批制度，進一步規(guī)范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要規(guī)范財政管理。繼續(xù)完善鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管制度，加強項目資金管理和國有資產管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發(fā)展金融市場，用足用活金融政策，提高金融服務地方經濟發(fā)展的能力和水平。
(六)奮力推進事業(yè)發(fā)展，加快和諧鎮(zhèn)坪建設步伐
1、不斷加強農村衛(wèi)生工作。近期，省政府就“十一五”期間農村衛(wèi)生工作召開專門會議，并出臺了相關政策措施，我們必須認真貫徹執(zhí)行。堅持以項目爭取為載體，著力推進縣醫(yī)院建設；按上級要求，對各村衛(wèi)生室按每村3000元的標準進行裝備；深化縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構人事分配制度改革，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，實行全員聘用制；強化農村衛(wèi)生技術隊伍建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓；積極爭取實施新型農村合作醫(yī)療，力爭明年全面推行；不斷強化公共衛(wèi)生工作，抓好計劃免疫，確保農村“七苗”覆蓋率鞏固在90以上；按照分級管理、以縣為主的原則，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，力爭通過三年努力，基本普及新型農村合作醫(yī)療制度，逐步建立一個縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎、覆蓋全縣的農村衛(wèi)生服務網絡，確保農民有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病，實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出縣目標。
2、鞏固提高“兩基”成果。認真落實“兩免一補”政策，不斷完善義務教育經費投入保障機制，確保相關經費逐年增長；進一步抓好危房校舍改造，徹底消除D級危房；搞好遠程教育項目的實施，提高實用效果；依法保障適齡兒童入學權利，建立控輟保學責任制度和貧困學生救助制度，努力做到小學無輟學、初中輟學率控制在2以內；加強教師隊伍管理，嚴把教師入口關，實施中小學教師全員培訓計劃，不斷提高教師隊伍素質，積極創(chuàng)造條件，嚴防優(yōu)秀教師流失。
3、加快解決農村群眾飲水困難。要切實加大農村飲水項目爭取力度，全面落實配套資金、建設用地、群眾投工投勞，精心組織項目實施，力爭通過三年努力，基本解決全縣1.5萬人的飲水困難。積極探索村級飲水工程的管理模式，將工程產權明確到村級組織，實行有償使用、專人管理，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，提高農村飲水工程的使用效益。
4、切實抓好安全生產工作。今年以來，全縣安全生產形勢十分嚴峻，而冬季更是道路交通安全事故發(fā)生的高峰期。因此，我們務必始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹大意和松勁厭戰(zhàn)情緒，認真落實各項防范措施，確保全縣安全、穩(wěn)定、和諧。深入開展以道路交通、煤礦安全為主的專項整治，認真排查和消除安全隱患，有效遏制和減少各類事故發(fā)生。
同時，要進一步搞好計生工作，切實鞏固“三查三清”成果，穩(wěn)定低生育水平；認真貫徹落實省市會議精神，有效規(guī)范我縣礦產資源開發(fā)秩序，切實搞好土地調控工作；高度重視信訪工作，實行主要領導包案，親自上手辦理積案、難案；深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進社會治安綜合治理，有效預防暴力和惡性案件發(fā)生，營造良好的社會環(huán)境。
(七)傾力辦好籃球賽，提高鎮(zhèn)坪對外知名度
今年，縣委、縣政府立足“體育搭臺、經濟唱戲”，倡導發(fā)起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽，并先后派出三個工作組，分赴鄰縣區(qū)考察商洽，最終確定于10月16日在我縣舉辦首屆陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽。此次賽事是我縣政治、經濟、文化生活中的一件大事，是進一步擴大對外開放，提升鎮(zhèn)坪對外知名度的一次盛會，是促進周邊加強交流、團結協(xié)作的一個載體。目前，各項籌備工作已進入最后倒計時，我們必須進一步深化對此次活動的認識，夯實責任，強化措施，舉全縣之力，確保取得圓滿成功，真正把我們的發(fā)展成就、精神風貌展現(xiàn)出來，只能成功，不能失敗，只能高標準，不能得過且過。對承擔有籃球賽籌備任務的各部門，具體責任人要堅持現(xiàn)場工作，對照各自工作職能，盯死任務，倒排工期，尤其對工作難度大、進展緩慢的薄弱環(huán)節(jié)，要想盡千方百計，采取超常規(guī)措施，堅決確保按時完成�？h上決定對縣城每個賓館都落實一名縣級領導負責包抓，落實一名部門領導現(xiàn)場負責，實行一線督導，保證按時完成改造任務。各工作組組長要實行日檢查制度，每天對各自負責工作進行督促檢查，查進度、查問題、查細節(jié)，確保把每一項工作做到萬無一失�？h城各部門要樹立大局意識，強化服務理念，在籃球賽期間，負責搞好各自衛(wèi)生區(qū)域的清潔工作，教育工作人員當好東道主，倡導文明新風，樹立良好形象。各項籌備工作務必于10月13日前全面完成，13日由各工作組組長進行自查，14日組委會進行全面檢查。
三、務實創(chuàng)新，積極推進政府自身建設
推進依法行政。市場經濟就是法治經濟，市場經濟條件下的政府工作必須堅持依法辦事。作為政府工作人員特別是政府系統(tǒng)的領導干部，一定要認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)行力。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門運行機制和工作機制改革，提高政府系統(tǒng)工作水平。著力提高政府工作人員的法律意識，加強法律知識培訓，著力解決部分工作人員不學法、不懂法的問題。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和廣大群眾的監(jiān)督；完善行政管理決策機制，不斷提高決策民主化水平，增加決策的透明度，提高決策的科學性。
規(guī)范工作程序�？h政府在縣委的統(tǒng)一領導、縣人大的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下開展工作，實行行政首長負責制。一要嚴格執(zhí)行請示、匯報制度。政府組成部門及其他政府系列各部門主要負責人都必須經常向縣政府請示匯報工作，一般工作直接向分管領導匯報，重大事項必須向主要領導匯報，嚴禁部門各自為政，工作不請示、不匯報，擅自作為，自行其事。二要規(guī)范行文程序。對全縣重大行政決策以縣政府文件發(fā)布的，由縣長審簽；對涉及全縣、關系到重大決策執(zhí)行的具體工作，以縣政府辦公室文件發(fā)布，由縣長或常務副縣長審簽；各分口工作一般性事務以縣政府辦公室文件發(fā)布，由分管副縣長審簽；各部門職能范圍內的一般性文件，原則上以部門文件印發(fā)。在行文程序上，要強化縣政府辦公室的審核把關職能，凡以縣政府和縣政府辦公室名義印發(fā)的公文，都必須經縣政府辦審核把關后按程序處理，堅決杜絕未經辦公室審核的文件直接送往縣長、副縣長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門經費請示主報縣財政局，由縣財政局整理后統(tǒng)一向縣政府有關領導匯報，按有關程序審批。三要嚴明工作紀律。凡縣政府召開的會議，通知的部門領導未經縣政府批假的，必須準時參加，集中精力開好會議，一律不得擅自派人代開�？h政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導外出必須向縣政府主要領導請假。要堅決糾正個別部門和干部“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門”習氣，做到勤勉務實。四要維護政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各組成部門必須不折不扣地執(zhí)行縣政府作出的各項決定，堅決糾正少數(shù)部門領導官僚主義作風嚴重，有令不行、有禁不止甚至無視政府決策、頂風違紀的問題，維護政府決策的嚴肅性，保證政令暢通、令行禁止。
增強發(fā)展意識。加快發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質要求，是構建和諧社會的前提和基礎。鎮(zhèn)坪經濟基礎相對薄弱，發(fā)展起步較晚，目前各項事業(yè)都還處于一個艱難的爬坡階段，建設人均經濟強縣的目標還任重道遠，加快發(fā)展顯得尤為緊迫和重要。放眼全省關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展的逼人態(tài)勢，縱觀巴山地區(qū)毗鄰縣區(qū)各尋特色、奮力爭先的競爭局面，容不得我們在發(fā)展上有絲毫的懈怠，稍一松勁，我們將會錯過稍縱即逝的發(fā)展良機，將會被甩到區(qū)域發(fā)展的尾巴上，將會進一步拉大與周邊縣區(qū)的發(fā)展差距。因此，我們無論在何時、何地、何種狀況下，都不能把鎮(zhèn)坪的未來寄托在美妙的幻想和突發(fā)機遇上，也不能過于依賴于上級的轉移支付，甚至某些施舍恩賜上。我們只有沖破安于現(xiàn)狀、固步自封的思想障礙，樹立強烈的憂患意識和發(fā)展愿望，緊緊抓住發(fā)展第一要務、抓住經濟建設這一中心，奮發(fā)圖強，堅定有所作為的意志，彰顯我們強烈的自信心，在工作中出實招、鼓實勁、務實事，一步一個腳印地把鎮(zhèn)坪發(fā)展不斷推向前進。同時，要按照“先安排、后總結”的要求，及早謀劃明年全縣各項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主要經濟、綜合部門要盡快著手思考明年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作思路、發(fā)展重點、目標任務以及落實措施，并于11月底前報縣政府研究。
營造工作合力�？h域經濟社會發(fā)展是“一盤棋”，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都是棋中的一子，只有上下一心、團隊作戰(zhàn)，互為彌補，相得益彰，才能奪取棋局的最終勝利。尤其在當前全縣發(fā)展任務繁重、各種矛盾凸顯的特殊階段，求發(fā)展、謀事業(yè)，唯有弘揚團隊精神，打整體戰(zhàn)、打合作戰(zhàn)，才能在發(fā)展中消化矛盾，才能在矛盾交織中實現(xiàn)發(fā)展。但是，在當前的工作中，仍然有一些部門之間相互推諉扯皮、推卸責任、各自為政，執(zhí)行縣委、縣政府決策不力，嚴重影響了工作落實、行政效能和政府形象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必進一步強化“一盤棋”思想，堅持一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，摒棄小團體利益，切實增強行業(yè)、區(qū)域間的溝通、交流與協(xié)作，共同在縣委、縣政府的大局下行動，在服務全縣經濟發(fā)展中發(fā)揮職能，鑄造團結創(chuàng)業(yè)、相互維系的工作合力。
轉變干部作風。大興求真務實之風，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照各自年度任務，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，制定強硬措施，堅決保證任務完成。主要領導要親自深入本行業(yè)、本轄區(qū)一線，到欠帳最多、困難最大的地方去，實地分析問題、找準病結、對癥下藥、推進落實�？h上繼續(xù)把GDP、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心內容，對部門考核繼續(xù)實行重點工作與業(yè)務工作相結合的考核辦法，年終嚴格考核，堅決兌現(xiàn)獎懲。要加強政風建設，下功夫解決少數(shù)干部宗旨意識差、群眾觀念淡薄、工作作風漂浮、工作落實不力和進取精神差、缺乏事業(yè)心和責任感的問題，大力倡導勤政高效、紀律嚴明、忠于職守、雷厲風行的工作作風。切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決糾正行業(yè)不正之風，加大商業(yè)賄賂整治力度，堅決維護人民群眾根本利益，建設“為民、務實、高效、廉潔”政府。
同志們，沖刺全年目標只剩下不足一個季度的時間，時間緊、任務重，我們決不能有絲毫懈怠，必須堅定信心、咬定目標、夯實措施、克難奮進，為奮力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標而不懈努力。

《縣長在縣政府全體會議上的講話》來源于范文先生網，歡迎閱讀縣長在縣政府全體會議上的講話。

        對象“三查”12794人次，落實各種節(jié)育手術831例。以計劃免疫為重點的公共衛(wèi)生工作進一步加強，兒童免疫接種率達96.4，地方病、傳染病防治和母嬰保健工作穩(wěn)步推進，防氟（砷）爐改造工程全面啟動。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽，各項籌備工作正在緊張進行。旅游招商引資工作取得新進展，景點建設開始起步。城鄉(xiāng)戶籍制度改革穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)低保做到了應保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險及特困戶救助體系不斷完善，五保戶集中供養(yǎng)試點全面啟動。奪取了抗旱保收的階段性勝利。深入開展安全專項整治，有效杜絕了特大事故、減少了重大事故、控制了一般事故，安全生產形勢總體保持平穩(wěn)�！捌桨叉�(zhèn)坪”創(chuàng)建扎實推進，各類犯罪活動有效減少，公共安全感得到提高。以“一控制兩下降”為目標，加強信訪積案排查和辦理，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩(wěn)定。
前三季度，全縣整體經濟保持健康運行的良好態(tài)勢，但也還存在一些問題，主要是經濟增速與我們的預期目標還存在差距，部分指標未完成進度目標。一是受夏季持續(xù)高溫干旱天氣影響，對種植業(yè)造成一定影響，農民增收壓力增大。二是工業(yè)經濟總量較小，龍頭企業(yè)的支柱和帶動效應凸顯不夠，缺乏新的增長點。三是以雙河口水電站為主的部分大項目開工不足，進度緩慢，固定資產投資有所欠帳，完成年度目標難度較大。四是安全生產形勢嚴峻，事故起數(shù)、人員傷亡數(shù)等指標均較去年同期大幅上升，保穩(wěn)定任務艱巨。五是少數(shù)部門依法行政水平不高，對政府的決策執(zhí)行不力，造成有令不行、政令不暢，甚至個別部門工作自行其事，不履行請示匯報制度，嚴重違規(guī)辦事。同時，還有部分干部加快發(fā)展的緊迫感和責任感不強，思想解放程度不高，抓落實的精力不夠集中，解決焦點、難點問題缺乏有效手段�，F(xiàn)在，全年僅剩下不足一個季度的時間，任務相當艱巨，形勢不容樂觀，我們切不可掉以輕心，更不能盲目樂觀，必須堅定信心，進一步突出重點，夯實責任，創(chuàng)新措施，下硬茬，出實招，真正把各項措施落實到具體工作行動上，確保實現(xiàn)“十一五”開局之年各項工作的健康快速發(fā)展。
二、全力沖刺，確保全年發(fā)展目標順利實現(xiàn)
第四季度是沖刺全年目標的關鍵階段，又是為明年發(fā)展奠定基礎的重要時期。我們要堅決咬定全年發(fā)展目標不動搖，堅持任務不減、考核不變，責任再夯實、措施再具體，扎實工作，奮力沖刺，確保全年各項任務的順利完成，為明年發(fā)展謀劃一個良好的開局。
(一)著力壯大綠色產業(yè)，推進新農村建設高點起步
1、穩(wěn)步實施“135”富民工程。近期，縣委在充分把握縣情實際，深入調查研究的基礎上提出了實施“135”富民工程的新舉措，即通過5年努力，穩(wěn)定人均千斤糧，實現(xiàn)人均3畝藥、5頭畜目標，這是對“123”富民工程的繼承和發(fā)揚，保持了發(fā)展的延續(xù)性，具有較強的前瞻性、可行性和戰(zhàn)略性。我們要認真落實縣委決策，努力在綠色產業(yè)發(fā)展上奪取新突破，為順利實現(xiàn)“135”目標不懈奮斗。畜牧產業(yè)繼續(xù)堅持以市場為導向，堅定不移地實施強鄉(xiāng)壯村、大戶帶動戰(zhàn)略，以提高生豬出欄率和商品率為目標，繼續(xù)搞好品種改良、正大模式、疫病防治、圈廁沼配套、飼草種植等關鍵措施的落實，確保全年生豬飼養(yǎng)量達15萬頭、出欄8萬頭目標，發(fā)展“正大”模式養(yǎng)豬10戶，推動畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；搶抓四季度畜產品銷售旺季，加強龍頭企業(yè)與農戶的鏈接，確保全縣所有商品豬都能正常銷售。藥材產業(yè)要搞好已種植藥材的田間管理和收獲加工，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村組織、產業(yè)協(xié)會的作用，組織搞好藥材銷售；積極搞好服務，協(xié)助企業(yè)開展玄參等品種的GAP種植。堅定不移地走訂單農業(yè)道路，把魔芋產業(yè)作為農民增收的又一主導產業(yè)，下大力氣抓緊抓好，確保抓出成效；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞明年全縣新發(fā)展魔芋1萬畝、累計留存達1.5萬畝的目標，強化宣傳引導，盡快落實面積，堅持抓點示范，以發(fā)展專業(yè)村、重點戶為突破口，規(guī)范種植技術，強化市場營銷，努力打造農民增收新亮點。搞好春耕各項準備工作，為明年糧食生產奠定基礎。
2、千方百計增加農民增收。進一步強化政府服務職能，切實加強對藥、畜產品生產流通的服務，確保產業(yè)發(fā)展真正帶動農民增收。有組織地抓好季節(jié)性勞務輸出，認真兌現(xiàn)農民工工資，加強勞動關系協(xié)調和維權，確保農民工資性收入的增長。嚴格兌現(xiàn)種糧農民綜合補貼政策，切實保護農民種糧積極性，搞好退耕還林政策兌現(xiàn)，提高農民政策性收入。全力組織搞好以板栗、橡子、核桃等為主的林副產品秋收工作，引導農民發(fā)展秋冬季蔬菜，多渠道增加農民收入。
3、加強農村基礎設施建設。全力搞好冬季退耕還林管護，完成工程造林任務，啟動平鎮(zhèn)路沿線工程植竹。深入發(fā)動群眾，大力開展冬季農田水利建設，積極搞好土地復墾、安全飲水、流域治理、農田灌溉等項目的組織實施，新建便民橋10座，沼氣池34口，搞好農網改造空白村掃尾工程和廣播電視通村到戶工程，努力改善農民生產生活條件。
4、搞好特困人口脫貧攻堅。在組織實施好27個在建扶貧重點村和11個新農村示范村建設的同時，將扶貧工作重點轉向全縣681戶1402名特貧人口上來。實行綜合治理扶貧到戶，進一步夯實部門包村責任，在本月內對全縣1402名特貧人口逐戶訪貧問苦，摸清底子、建立卡冊，對凡達不到溫飽的，政府按每月30斤成品糧補差，實行錢糧配套，保證供應；對缺衣少被少穿的，按照實際情況及時進行救助；對住房困難的，結合移民搬遷和生態(tài)移民項目實施，能搬遷的盡快實施搬遷，不能搬遷的，可以實行就地安排補助建房；結合“兩免一補”政策，對特貧戶在義務教育階段的學生，實行全額免費入學，食宿困難的由縣鄉(xiāng)兩級政府予以補助，保證特貧子女不輟學；對所有特貧人口按每人30元設立醫(yī)保專戶，資金由市縣兩級政府平均分擔，確保特貧群眾病有所醫(yī)；全縣落實一批科級領導和部分黨政事業(yè)單位，對特貧村、特貧戶實行對口幫扶；從田、路、水、電、房、沼等基礎設施和主導產業(yè)建設入手，在項目、政策、資金、技術上予以重點傾斜；要在全縣上下形成步調一致、全員行動、出錢出力的特困人口脫貧攻堅戰(zhàn)略，力爭用三年時間使特貧村、特貧戶的面貌得到根本改觀。
(二)努力培育優(yōu)勢資源，實現(xiàn)特色工業(yè)提速增效
1、按照一縣一業(yè)的要求，突出發(fā)展重點。牢固樹立工業(yè)強縣思想，始終堅持把工業(yè)的發(fā)展作為經濟結構調整的重點和縣域特色產業(yè)發(fā)展的突破口，依托豐富的資源稟賦，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，實施重點突破。按照市委、市政府對全市特色產業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，要求鎮(zhèn)坪著力壯大畜牧產業(yè)，實施率先突破。因此，我們要圍繞這一發(fā)展重點，按照產業(yè)化經營的要求，從產業(yè)發(fā)展、體系建設、龍頭企業(yè)等各個方面突出重點，夯實措施，強力推進，加快發(fā)展。
2、樹立現(xiàn)代經營理念，精心打造特色品牌。品牌是核心競爭力的體現(xiàn)，實施品牌戰(zhàn)略是鎮(zhèn)坪工業(yè)振興的必由之路。綜合分析鎮(zhèn)坪工業(yè)的資源優(yōu)勢、市場前景和發(fā)展現(xiàn)狀，我們要著力打造綠色食品、巴山藥鄉(xiāng)、環(huán)保礦產、水電能源四大品牌。生豬、家禽的傳統(tǒng)喂養(yǎng)方式，農作物、山野菜的純天然、無染污，是鎮(zhèn)坪食品工業(yè)的優(yōu)勢和特色所在，我們要立足現(xiàn)有食品加工企業(yè)，加大對外宣傳力度，力爭使“鎮(zhèn)坪臘肉”、“化龍山系列綠色食品”等特色產品打進超市。地理氣候條件的不可復制性，打造了鎮(zhèn)坪得天獨厚的生物尤其是中藥材資源優(yōu)勢，要以縣制藥廠為依托，在搞好八寶素等新藥研發(fā)，確保早日投產的前提下，加快企業(yè)對外聯(lián)合步伐，借外力做大做強，打響鎮(zhèn)坪醫(yī)藥品牌。鎮(zhèn)坪以煤炭為主的礦產資源品質位居陜南之最，要堅持走規(guī)模經營之路，堅決取締重組小井小礦，逐步延伸產業(yè)鏈條，做大產業(yè)規(guī)模。豐富的水能資源為鎮(zhèn)坪發(fā)展水電產業(yè)提供了可靠保障，要堅定不移地加大對外招商力度，加大水電站建設力度，持續(xù)擴張全縣電源總量。要通過三至五年努力，發(fā)揮四大品牌效應，把鎮(zhèn)坪特色產品打響全市、打向全省。
3、全力組織工業(yè)生產，確保全年任務完成。堅定全年工業(yè)發(fā)展目標不動搖，搶抓四季度產銷黃金季節(jié)機遇，全力組織生產，確保全年工業(yè)生產目標任務的順利完成。美味佳公司、地道臘肉廠要加快技改步伐和新產品開發(fā)，搶抓有利時節(jié)加快組織生產，為明年全縣食品工業(yè)大發(fā)展奠定基礎；礦產工業(yè)在保證安全的前提下，全力搞好產品銷售，加快精洗煤廠建設步伐，確保早日投產，促進全年礦產工業(yè)突破發(fā)展；縣制藥廠要堅定發(fā)展信心，加快新藥研發(fā)步伐，力爭盡早投入生產并形成生產能力；水電工業(yè)要搞好雙河口水電站建設的盤活或復工，加快其他在建水電站和110KV鎮(zhèn)坪輸變電工程建設步伐；建材公司在市場供不應求的情況下，要最大限度的挖掘企業(yè)生產能力，著力提高企業(yè)發(fā)展效益；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面完成商貿流通企業(yè)改制任務，逐步破解制約發(fā)展的體制問題，增強發(fā)展活力。
(三)全力搞好項目建設，確保全年投資持續(xù)增長
投資拉動將是鎮(zhèn)坪較長時期內經濟增長的主要途徑，要進一步強化“全局抓項目”意識，各級各部門都要把主要精力放到項目的爭取、建設和服務上來，努力在全縣上下形成抓項目的強大合力，確保全年2億元固定資產投資任務的順利完成。
1、搞好項目爭取。堅持以市場為導向，深入研究國家投資政策，準確把握投資動態(tài)，緊緊抓住新農村建設、南水北調、陜南突破發(fā)展等發(fā)展機遇，以綠色產業(yè)、基礎設施、生態(tài)治理、社會事業(yè)和城市建設為重點，認真做好項目前期準備工作，高質量策劃論證一批大項目、好項目。各級各部門要進一步強化項目工作意識，加大跑市進省赴京爭取項目的力度，調動一切可以調動的因素，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的關系，采取一切可以采取的辦法，力爭使一批帶動強、效益好的項目落戶鎮(zhèn)坪。同時，要進一步加強項目的對外招商工作，堅持走出去、請進來，利用各種貿洽和招商平臺，把項目推向市場，借外力發(fā)展。
2、加快項目建設。繼續(xù)落實領導包抓項目的責任機制，加大協(xié)調服務力度，加快項目建設進度。要堅定目標不動搖，想盡一切辦法，夯實過硬措施，搶進度、保質量，確保完成全年100公里通村水泥路建設任務；要對全縣29條通村水泥路建設情況進行一次系統(tǒng)盤點，逐路進行排查摸底，逐路落實具體的包抓領導和責任人，督緊施工隊伍，將工期倒排到日，把每個環(huán)節(jié)落實到具體人頭，堅決保證完成建設任務；年底，縣委、縣政府將對通村水泥路建設進行單項考核，完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門主要領導向縣政府作出書面檢查，單位不得受獎，單位領導不得評為優(yōu)秀。圍繞爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城目標，加快推進縣城建設，加快中心廣場、政府綜合大樓、檢察院技偵大樓、縣城供水工程改造等工程建設步伐，確保按期交付使用；加快南江大道征地拆遷和資金籌措進度，確保早日開工、全線貫通；積極爭取項目，盡早開工建設縣城垃圾處理場、縣城污水處理場、城區(qū)網改、縣城防洪等工程，不斷完善城市功能。同時，對未開工或建設進度緩慢的雙河口電站、浪河電站、小河生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目要采取得力措施，逐一清理，找準癥結，加快進度。
3、優(yōu)化投資環(huán)境。進一步簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高部門的辦事效率；加大服務力度，改善服務態(tài)度，堅決杜絕個別職權部門和個別辦事人員在一些細節(jié)上故意設置障礙、推諉扯皮等不良現(xiàn)象。全面實行政府部門辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果以及收費依據和標準“六公開”，繼續(xù)實行首問負責制、限時辦結制、馬上就辦制，切實維護投資者的合法權益。加大損害投資環(huán)境事件的查處力度，對損害投資環(huán)境的事件，發(fā)生一起，嚴懲一起，決不姑息遷就，積極營造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境，真正做到用優(yōu)勢資源招商、用誠實守信安商、用良好環(huán)境興商。
(四)強力發(fā)展生態(tài)旅游，促進第三產業(yè)快速發(fā)展
1、加快生態(tài)旅游開發(fā)。充分發(fā)揮“西安-安康-鎮(zhèn)坪-大小三峽和神龍架”國內黃金旅游線路重要驛站作用，圍繞打造“安康－嵐皋－鎮(zhèn)坪－平利巴山風情環(huán)線旅游”，集中開發(fā)以休閑、自然景觀為主題的生態(tài)旅游。加快“中國版圖自然國心雞心嶺”景區(qū)愛國游、“三道門”景區(qū)巴山風情游、“化龍山國家自然保護區(qū)”景區(qū)探險游和“藥王山”景區(qū)養(yǎng)生健身游四大景區(qū)建設，打造鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游品牌。立足珍稀動植物資源，突出綠色生態(tài)和“巴山藥鄉(xiāng)”特色，建立“生態(tài)農業(yè)觀光園”、“珙桐原生地觀賞園”、“中草藥標本館”、“林麝觀賞園”、“華南虎重要棲息地探險游”等綠色生態(tài)景點，培育鎮(zhèn)坪旅游看點和賣點。
2、大力發(fā)展特色農家樂。以縣城為中心，大力開發(fā)具有大巴山農耕特色文化的“農家樂”，積極推介鎮(zhèn)坪“臘肉宴”、“洋芋宴”、“玉米宴”等特色飲食項目，用綠色天然、特色農家、回歸自然的獨特優(yōu)勢吸引更多游客駐足。著力加強服務設施建設，規(guī)范和提高縣城賓館、飯店服務水平，大力發(fā)展健康的娛樂行業(yè)，豐富縣城娛樂項目，提升縣城綜合承載能力。
3、增強居民消費能力。按照上級要求，積極穩(wěn)妥地推進公務員工資改革，切實落實城鄉(xiāng)低保，統(tǒng)籌解決好離退休人員等相關群體的待遇，增強居民消費能力。爭取實施“萬村千鄉(xiāng)”項目，積極引導商貿流通企業(yè)面向農村開展連鎖經營，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城的通道，農民收入變現(xiàn)，激活農村消費市場。加強市場整頓，規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，改善消費環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經濟，繁榮城鄉(xiāng)經濟，推動三產突破發(fā)展。
(五)大力實施增收節(jié)支，保證全年財政收支平衡
堅持以實施增收節(jié)支為重點，積極挖潛增收，堅決壓縮一般性支出，確保財政收入穩(wěn)步增長，堅決維持全年財政收支平衡。一要全力組織收入。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅行為，確保應收盡收。切實搞好以煤炭稅費“一費制”為重點的稅費管理，防止稅費流失。規(guī)范“收支兩條線”管理，確保非稅收收入及時足額入庫。大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，爭取省市更多的轉移支付。二要嚴控財政支出。嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算鋼性約束，堅決壓縮非生產性支出，不斷優(yōu)化支出結構，確保一般性支出零增長。強化資金管理，嚴格執(zhí)行資金調度審批制度，進一步規(guī)范財政資金運行程序，提高資金使用效益。三要規(guī)范財政管理。繼續(xù)完善鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管制度，加強項目資金管理和國有資產管理，不斷完善公共財政管理體制。四要做好金融工作。大力發(fā)展金融市場，用足用活金融政策，提高金融服務地方經濟發(fā)展的能力和水平。
(六)奮力推進事業(yè)發(fā)展，加快和諧鎮(zhèn)坪建設步伐
1、不斷加強農村衛(wèi)生工作。近期，省政府就“十一五”期間農村衛(wèi)生工作召開專門會議，并出臺了相關政策措施，我們必須認真貫徹執(zhí)行。堅持以項目爭取為載體，著力推進縣醫(yī)院建設；按上級要求，對各村衛(wèi)生室按每村3000元的標準進行裝備；深化縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構人事分配制度改革，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制，實行全員聘用制；強化農村衛(wèi)生技術隊伍建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓；積極爭取實施新型農村合作醫(yī)療，力爭明年全面推行；不斷強化公共衛(wèi)生工作，抓好計劃免疫，確保農村“七苗”覆蓋率鞏固在90以上；按照分級管理、以縣為主的原則，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，力爭通過三年努力，基本普及新型農村合作醫(yī)療制度，逐步建立一個縣為中心、鄉(xiāng)為樞紐、村為基礎、覆蓋全縣的農村衛(wèi)生服務網絡，確保農民有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病，實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大病不出縣目標。
2、鞏固提高“兩基”成果。認真落實“兩免一補”政策，不斷完善義務教育經費投入保障機制，確保相關經費逐年增長；進一步抓好危房校舍改造，徹底消除D級危房；搞好遠程教育項目的實施，提高實用效果；依法保障適齡兒童入學權利，建立控輟保學責任制度和貧困學生救助制度，努力做到小學無輟學、初中輟學率控制在2以內；加強教師隊伍管理，嚴把教師入口關，實施中小學教師全員培訓計劃，不斷提高教師隊伍素質，積極創(chuàng)造條件，嚴防優(yōu)秀教師流失。
3、加快解決農村群眾飲水困難。要切實加大農村飲水項目爭取力度，全面落實配套資金、建設用地、群眾投工投勞，精心組織項目實施，力爭通過三年努力，基本解決全縣1.5萬人的飲水困難。積極探索村級飲水工程的管理模式，將工程產權明確到村級組織，實行有償使用、專人管理，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，提高農村飲水工程的使用效益。
4、切實抓好安全生產工作。今年以來，全縣安全生產形勢十分嚴峻，而冬季更是道路交通安全事故發(fā)生的高峰期。因此，我們務必始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹大意和松勁厭戰(zhàn)情緒，認真落實各項防范措施，確保全縣安全、穩(wěn)定、和諧。深入開展以道路交通、煤礦安全為主的專項整治，認真排查和消除安全隱患，有效遏制和減少各類事故發(fā)生。
同時，要進一步搞好計生工作，切實鞏固“三查三清”成果，穩(wěn)定低生育水平；認真貫徹落實省市會議精神，有效規(guī)范我縣礦產資源開發(fā)秩序，切實搞好土地調控工作；高度重視信訪工作，實行主要領導包案，親自上手辦理積案、難案；深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，持續(xù)推進社會治安綜合治理，有效預防暴力和惡性案件發(fā)生，營造良好的社會環(huán)境。
(七)傾力辦好籃球賽，提高鎮(zhèn)坪對外知名度
今年，縣委、縣政府立足“體育搭臺、經濟唱戲”，倡導發(fā)起舉辦陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽，并先后派出三個工作組，分赴鄰縣區(qū)考察商洽，最終確定于10月16日在我縣舉辦首屆陜鄂渝毗鄰縣區(qū)籃球賽。此次賽事是我縣政治、經濟、文化生活中的一件大事，是進一步擴大對外開放，提升鎮(zhèn)坪對外知名度的一次盛會，是促進周邊加強交流、團結協(xié)作的一個載體。目前，各項籌備工作已進入最后倒計時，我們必須進一步深化對此次活動的認識，夯實責任，強化措施，舉全縣之力，確保取得圓滿成功，真正把我們的發(fā)展成就、精神風貌展現(xiàn)出來，只能成功，不能失敗，只能高標準，不能得過且過。對承擔有籃球賽籌備任務的各部門，具體責任人要堅持現(xiàn)場工作，對照各自工作職能，盯死任務，倒排工期，尤其對工作難度大、進展緩慢的薄弱環(huán)節(jié)，要想盡千方百計，采取超常規(guī)措施，堅決確保按時完成�？h上決定對縣城每個賓館都落實一名縣級領導負責包抓，落實一名部門領導現(xiàn)場負責，實行一線督導，保證按時完成改造任務。各工作組組長要實行日檢查制度，每天對各自負責工作進行督促檢查，查進度、查問題、查細節(jié)，確保把每一項工作做到萬無一失�？h城各部門要樹立大局意識，強化服務理念，在籃球賽期間，負責搞好各自衛(wèi)生區(qū)域的清潔工作，教育工作人員當好東道主，倡導文明新風，樹立良好形象。各項籌備工作務必于10月13日前全面完成，13日由各工作組組長進行自查，14日組委會進行全面檢查。
三、務實創(chuàng)新，積極推進政府自身建設
推進依法行政。市場經濟就是法治經濟，市場經濟條件下的政府工作必須堅持依法辦事。作為政府工作人員特別是政府系統(tǒng)的領導干部，一定要認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)行力。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門運行機制和工作機制改革，提高政府系統(tǒng)工作水平。著力提高政府工作人員的法律意識，加強法律知識培訓，著力解決部分工作人員不學法、不懂法的問題。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和廣大群眾的監(jiān)督；完善行政管理決策機制，不斷提高決策民主化水平，增加決策的透明度，提高決策的科學性。
規(guī)范工作程序�？h政府在縣委的統(tǒng)一領導、縣人大的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督下開展工作，實行行政首長負責制。一要嚴格執(zhí)行請示、匯報制度。政府組成部門及其他政府系列各部門主要負責人都必須經常向縣政府請示匯報工作，一般工作直接向分管領導匯報，重大事項必須向主要領導匯報，嚴禁部門各自為政，工作不請示、不匯報，擅自作為，自行其事。二要規(guī)范行文程序。對全縣重大行政決策以縣政府文件發(fā)布的，由縣長審簽；對涉及全縣、關系到重大決策執(zhí)行的具體工作，以縣政府辦公室文件發(fā)布，由縣長或常務副縣長審簽；各分口工作一般性事務以縣政府辦公室文件發(fā)布，由分管副縣長審簽；各部門職能范圍內的一般性文件，原則上以部門文件印發(fā)。在行文程序上，要強化縣政府辦公室的審核把關職能，凡以縣政府和縣政府辦公室名義印發(fā)的公文，都必須經縣政府辦審核把關后按程序處理，堅決杜絕未經辦公室審核的文件直接送往縣長、副縣長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門經費請示主報縣財政局，由縣財政局整理后統(tǒng)一向縣政府有關領導匯報，按有關程序審批。三要嚴明工作紀律。凡縣政府召開的會議，通知的部門領導未經縣政府批假的，必須準時參加，集中精力開好會議，一律不得擅自派人代開�？h政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導外出必須向縣政府主要領導請假。要堅決糾正個別部門和干部“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門”習氣，做到勤勉務實。四要維護政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各組成部門必須不折不扣地執(zhí)行縣政府作出的各項決定，堅決糾正少數(shù)部門領導官僚主義作風嚴重，有令不行、有禁不止甚至無視政府決策、頂風違紀的問題，維護政府決策的嚴肅性，保證政令暢通、令行禁止。
增強發(fā)展意識。加快發(fā)展是科學發(fā)展觀的本質要求，是構建和諧社會的前提和基礎。鎮(zhèn)坪經濟基礎相對薄弱，發(fā)展起步較晚，目前各項事業(yè)都還處于一個艱難的爬坡階段，建設人均經濟強縣的目標還任重道遠，加快發(fā)展顯得尤為緊迫和重要。放眼全省關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展的逼人態(tài)勢，縱觀巴山地區(qū)毗鄰縣區(qū)各尋特色、奮力爭先的競爭局面，容不得我們在發(fā)展上有絲毫的懈怠，稍一松勁，我們將會錯過稍縱即逝的發(fā)展良機，將會被甩到區(qū)域發(fā)展的尾巴上，將會進一步拉大與周邊縣區(qū)的發(fā)展差距。因此，我們無論在何時、何地、何種狀況下，都不能把鎮(zhèn)坪的未來寄托在美妙的幻想和突發(fā)機遇上，也不能過于依賴于上級的轉移支付，甚至某些施舍恩賜上。我們只有沖破安于現(xiàn)狀、固步自封的思想障礙，樹立強烈的憂患意識和發(fā)展愿望，緊緊抓住發(fā)展第一要務、抓住經濟建設這一中心，奮發(fā)圖強，堅定有所作為的意志，彰顯我們強烈的自信心，在工作中出實招、鼓實勁、務實事，一步一個腳印地把鎮(zhèn)坪發(fā)展不斷推向前進。同時，要按照“先安排、后總結”的要求，及早謀劃明年全縣各項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主要經濟、綜合部門要盡快著手思考明年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作思路、發(fā)展重點、目標任務以及落實措施，并于11月底前報縣政府研究。
營造工作合力。縣域經濟社會發(fā)展是“一盤棋”，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都是棋中的一子，只有上下一心、團隊作戰(zhàn)，互為彌補，相得益彰，才能奪取棋局的最終勝利。尤其在當前全縣發(fā)展任務繁重、各種矛盾凸顯的特殊階段，求發(fā)展、謀事業(yè)，唯有弘揚團隊精神，打整體戰(zhàn)、打合作戰(zhàn)，才能在發(fā)展中消化矛盾，才能在矛盾交織中實現(xiàn)發(fā)展。但是，在當前的工作中，仍然有一些部門之間相互推諉扯皮、推卸責任、各自為政，執(zhí)行縣委、縣政府決策不力，嚴重影響了工作落實、行政效能和政府形象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必進一步強化“一盤棋”思想，堅持一切為了發(fā)展、一切服務發(fā)展，打破行業(yè)壁壘，摒棄小團體利益，切實增強行業(yè)、區(qū)域間的溝通、交流與協(xié)作，共同在縣委、縣政府的大局下行動，在服務全縣經濟發(fā)展中發(fā)揮職能，鑄造團結創(chuàng)業(yè)、相互維系的工作合力。
轉變干部作風。大興求真務實之風，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照各自年度任務，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，制定強硬措施，堅決保證任務完成。主要領導要親自深入本行業(yè)、本轄區(qū)一線，到欠帳最多、困難最大的地方去，實地分析問題、找準病結、對癥下藥、推進落實�？h上繼續(xù)把GDP、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心內容，對部門考核繼續(xù)實行重點工作與業(yè)務工作相結合的考核辦法，年終嚴格考核，堅決兌現(xiàn)獎懲。要加強政風建設，下功夫解決少數(shù)干部宗旨意識差、群眾觀念淡薄、工作作風漂浮、工作落實不力和進取精神差、缺乏事業(yè)心和責任感的問題，大力倡導勤政高效、紀律嚴明、忠于職守、雷厲風行的工作作風。切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決糾正行業(yè)不正之風，加大商業(yè)賄賂整治力度，堅決維護人民群眾根本利益，建設“為民、務實、高效、廉潔”政府。
同志們，沖刺全年目標只剩下不足一個季度的時間，時間緊、任務重，我們決不能有絲毫懈怠，必須堅定信心、咬定目標、夯實措施、克難奮進，為奮力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標而不懈努力。

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