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市長(zhǎng)在市委人大工作會(huì)議上的講話
文章標(biāo)題：市長(zhǎng)在2006年市委人大工作會(huì)議上的講話
(2006年11月17日)
同志們：
市委召開這次人大工作會(huì)議，其主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤在全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年紀(jì)念大會(huì)上的講話和中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2005〕9號(hào)）以及省委人大工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)近些年來(lái)我市人大工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》為契機(jī)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的辦法與措施，更好地發(fā)揮我市各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面。
2001年11月市委人大工作會(huì)議召開以來(lái)，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度為己任，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，全面貫徹落實(shí)《中共__市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，取得了可喜的成績(jī)。一是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷增強(qiáng)人大工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自覺性，牢牢把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊扣中心，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行審議決定，強(qiáng)化監(jiān)督職能，為__經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。二是在推動(dòng)民主法制建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法辦事結(jié)合起來(lái)，把黨管干部原則與人大依法選舉任免干部結(jié)合起來(lái)，把依法監(jiān)督與工作支持結(jié)合起來(lái)，保證了憲法和法律在本行政區(qū)域的實(shí)施，推進(jìn)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)和依法治市進(jìn)程。三是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極開展視察、執(zhí)法檢查和調(diào)研活動(dòng)，督促政府、法院、檢察院依法行政、公正司法，有效化解了一系列社會(huì)矛盾，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。四是在充分反映民意、集中民智方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)際，深入群眾，勤聽民聲，善納民言，積極向黨委建言獻(xiàn)策，使黨委決策更能符合廣大人民群眾的意愿，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。
市委對(duì)全市人大工作是滿意的，對(duì)全市人大工作取得的成績(jī)是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級(jí)人大代表和人大常委會(huì)組成人員，向廣大人大工作者，向所有關(guān)心和支持我市人大工作的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
黨的十六大明確指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十六屆四中全會(huì)把提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。十六屆六中全會(huì)把構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)又提到了一個(gè)新的高度。全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)的監(jiān)督法將于2008年1月1日起施行，這部法律以憲法為依據(jù)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督政府、法院、檢察院的形式和程序作了較為全面的規(guī)定。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性和自覺性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力把我市人大工作提高到一個(gè)新的水平。
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人大工作的重要意義，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性?
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的最好形式。全市各級(jí)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和黨員干部，都要增強(qiáng)做好人大工作的自覺性和責(zé)任感，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好。
1.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與實(shí)行人民代表大會(huì)制度，從根本上說(shuō)是完全一致的。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，不僅是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政合法性的體現(xiàn)，更是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的保證。重不重視人大工作、善不善于發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，已經(jīng)成為衡量一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志，成為影響一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要方面。支持人大工作，就是為了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；樹立人大權(quán)威，就是為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位；發(fā)揮人大作用，就是為了增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力，必須善于通過(guò)發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，從法律和制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施；必須善于把黨代表人民利益和意志的主張通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變成國(guó)家意志，變成人民群眾的自覺行動(dòng)，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去；必須善于運(yùn)用民主和法制的手段，整合社會(huì)資源，規(guī)范社會(huì)秩序，聚合社會(huì)力量，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
2.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。社會(huì)主義民主政治的核心和本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的最好組織形式。通過(guò)這種組織形式，有利于人民行使當(dāng)家作主的政治權(quán)利，參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；有利于國(guó)家實(shí)行民主集中制原則，使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)在共同目標(biāo)下，協(xié)調(diào)一致地工作；有利于國(guó)家機(jī)關(guān)把廣大人民群眾的共同利益集中起來(lái)，真正代表人民利益，全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，既是政治文明建設(shè)的根本所在，又是建立國(guó)家其他各項(xiàng)政治制度的前提和基礎(chǔ)，隨著改革發(fā)展和民主法制建設(shè)日益深入，人民代表大會(huì)制度越來(lái)越充分地展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。
3.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也同樣是提升我市法治化水平，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，面對(duì)全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，市委在前不久召開的第五次黨代會(huì)上明確提出了建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧__”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必將匯聚全市人民的智慧和力量。在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要各級(jí)人大及其常委會(huì)更好地發(fā)揮其他國(guó)家機(jī)關(guān)不可替代的重要作用。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必將為建設(shè)富裕文明和諧__、推進(jìn)我市三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供十分重要的政治保障。
二、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)
人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級(jí)黨委要認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，支持和保障人大及其常委會(huì)依法行使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職權(quán)。
1.要切實(shí)完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的方式和制度。一是要完善黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要支持人大及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，協(xié)調(diào)好人大及其常委會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，善于通過(guò)人大及其常委會(huì)處理地方國(guó)家事務(wù)。要善于通過(guò)法定程序使黨委的主張變?yōu)槿舜蟮臎Q議、決定，使黨委推薦的干部人選由人大及其常委會(huì)依法選舉任免。二是要健全黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。市、縣兩級(jí)黨委每屆任期內(nèi)至少要召開一次人大工作會(huì)議，專題研究地方人大工作中的重大問題，對(duì)加強(qiáng)人大工作作出部署；每年至少兩次聽取人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，討論研究和協(xié)調(diào)解決人大工作中的實(shí)際問題。進(jìn)一步健全人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席黨委重要會(huì)議的制度，堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)同志分工聯(lián)系人大工作的制度，健全重大事項(xiàng)通報(bào)、重要情況反饋和重大決策征求意見等制度。三是要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)人大常委會(huì)黨組是同級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委對(duì)人大常委會(huì)黨組請(qǐng)示的事項(xiàng)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要及時(shí)傳達(dá)黨委重要會(huì)議及文件精神，教育引導(dǎo)黨員代表、常委會(huì)黨員組成人員和在人大機(jī)關(guān)工作的黨員牢固樹立黨的觀念、大局觀念和群眾觀念，切實(shí)把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，保證黨的各項(xiàng)主張和意圖依法順利實(shí)現(xiàn)。
2.要積極支持人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。一是支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。凡屬于人大及其常委會(huì)討論、決定的事項(xiàng)，都應(yīng)按法定程序提交同級(jí)人大及其常委會(huì)討論、決定，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾迫切需要解決的重大問題，通過(guò)法定程序作出決議、決定。要進(jìn)一步規(guī)范黨委、人大、政府決定重大事項(xiàng)的程序，切實(shí)做到職責(zé)明確、分工協(xié)作、相互配合、決策科學(xué)。二是支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委要支持人大及其常委會(huì)全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，切實(shí)運(yùn)用好監(jiān)督法所規(guī)定的聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算以及聽取和審議有關(guān)報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定等7種監(jiān)督手段開展監(jiān)督工作。要支持各級(jí)人大及其常委會(huì)進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。三是支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使人事選舉任免權(quán)。各級(jí)黨委要切實(shí)把堅(jiān)持黨管干部原則與人大及其常委會(huì)依法選舉任免干部統(tǒng)一起來(lái)，凡是需要由人大選舉或人大常委會(huì)任免的干部，必須嚴(yán)格按法定程序和有關(guān)規(guī)定辦理。凡由人大及其常委會(huì)選舉任免的干部，必須在選舉或作出決定后方可公布和履職，并在任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。
3.要深入開展對(duì)人民代表大會(huì)制度和民主法制的宣傳教育。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的最好組織形式，是我國(guó)的政體。實(shí)事求是地講，目前還有不少干部和群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)缺乏深刻的了解和正確的認(rèn)識(shí)，這與我們對(duì)這一制度宣傳不夠有關(guān)�，F(xiàn)在，加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和民主法制的宣傳教育非常緊迫、非常重要。尤其是監(jiān)督法的頒布，是在以胡錦濤為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的重大成果。各級(jí)黨委以及宣傳輿論部門要把學(xué)習(xí)宣傳監(jiān)督法作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，認(rèn)真規(guī)劃，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。要廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，廣泛宣傳民主法制建設(shè)和人大工作。要在集中抓好代表大會(huì)宣傳的基礎(chǔ)上，增加對(duì)人大常委會(huì)會(huì)議和重要活動(dòng)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表依法行使職權(quán)活動(dòng)的宣傳。各級(jí)新聞媒體要鞏固開設(shè)的宣傳人大工作和民主法制建設(shè)的專版和專題節(jié)目。各級(jí)人大要健全宣傳隊(duì)伍，擴(kuò)大宣傳陣地，提高宣傳實(shí)效。各級(jí)黨委組織部門、黨校、行政學(xué)院要把憲法、法律和人民代表大會(huì)制度以及民主法制建設(shè)理論納入教學(xué)計(jì)劃，作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、社科部門要支持人大制度理論研討會(huì)開展活動(dòng)。通過(guò)進(jìn)一步宣傳教育，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍和良好的社會(huì)環(huán)境。
4.要努力幫助人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是要抓好人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要按照權(quán)力機(jī)關(guān)的工作需要，優(yōu)化人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使班子成員中既有一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又有適當(dāng)比例的優(yōu)秀中青年干部；既有熟悉政治、經(jīng)濟(jì)工作的同志，又有科技、教育、文化、法律方面的專門人才。二是要努力提高人大代表素質(zhì)，切實(shí)抓好代表工作。明年，是我市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉年。在人大換屆選舉中，要做深做細(xì)選舉具體工作，真正把人民信賴的、符合人大代表素質(zhì)要求的人選進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。要有計(jì)劃、有步驟地組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)查研究。要認(rèn)真貫徹代表法，為人大代表履行職責(zé)提供物質(zhì)、時(shí)間和司法保障，堅(jiān)決維護(hù)人大代表的合法權(quán)益。三是要加強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)的需要出發(fā)，加強(qiáng)和完善市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。配備好專職工作人員，按規(guī)定落實(shí)好相關(guān)待遇。四是要重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要將人大機(jī)關(guān)干部的教育、培養(yǎng)、選拔、使用和交流納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，積極推進(jìn)人大機(jī)關(guān)干部與黨委、政府、法院、檢察院干部的交流，符合條件的要大膽提拔重用，始終保持人大機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。五是要抓好基層人大工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委的工作，指導(dǎo)和促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。六是要認(rèn)真解決人大工作的實(shí)際困難。要保證各級(jí)人大辦公經(jīng)費(fèi)、重大活動(dòng)和重要工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。要把代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而有所提高。要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，在改善辦公條件等方面給予支持和幫助。要針對(duì)人大離退休干部較多的實(shí)際，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)老干部工作。
三、政府、法院、檢察院要牢固樹立人大觀念，依法接受人大監(jiān)督
人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。行政、審判、檢察機(jī)關(guān)必須忠實(shí)地履行憲法義務(wù)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。
1.要在理念上強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。一是強(qiáng)化“主動(dòng)接受監(jiān)督”的意識(shí)，找準(zhǔn)角色定位。人大依法履行對(duì)政府、法院、檢察院工作的監(jiān)督職能，是人民行使民主監(jiān)督權(quán)力的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法的重要保證。政府、法院、檢察院由人大選舉產(chǎn)生，既要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)人大負(fù)責(zé)；人大與行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，就是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二是強(qiáng)化“依法行政、公正司法就要接受監(jiān)督”的意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。各級(jí)政府、法院、檢察院及其組成人員要堅(jiān)持依法行政、公正司法，在頭腦中時(shí)刻繃緊“法治”這根弦。要自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把完整準(zhǔn)確地執(zhí)行法律、法規(guī)放在首要地位，不斷提高依法行政、公正司法水平，促進(jìn)依法治市工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。三是強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”的意識(shí)，積極配合人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。人大的監(jiān)督使政府、法院、檢察院工作的成效曉之于民，有了人大的監(jiān)督，政府、法院、檢察院工作對(duì)于老百姓就會(huì)更具透明度、信任感和親和力，這從本質(zhì)上是對(duì)政府、法院、檢察院工作的關(guān)心與幫助、鼓舞與鞭策、理解與信任。四是強(qiáng)化“監(jiān)督就是促進(jìn)”的意識(shí)，推進(jìn)工作落實(shí)。人大的監(jiān)督不斷深化，必然要求政府、法院、檢察院狠抓工作落實(shí)。這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對(duì)政府工作實(shí)際是一個(gè)極大的促進(jìn)。五是強(qiáng)化“監(jiān)督就是保障”的意識(shí)，維護(hù)人大監(jiān)督權(quán)威。人大監(jiān)督促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，使政府及其工作人員不得懈怠，對(duì)建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府起著重要的保障作用。同樣，人大監(jiān)督對(duì)法院、檢察院公正司法也起著重要保障作用。因此，各級(jí)政府、法院、檢察院要時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威，樹立政府、法院、檢察院良好的形象。
2.要在落實(shí)上突出“五個(gè)重點(diǎn)”，提高依法行政、公正司法水平。落實(shí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府、法院、檢察院的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，必須體現(xiàn)到不斷增強(qiáng)依法行政能力和全面提升公正司法水平上來(lái)。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。近些年來(lái)，市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)作出了一些決議決定，特別是2004年市人大常委會(huì)出臺(tái)了《__市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，市人民政府要按照規(guī)定要求，狠抓貫徹落實(shí)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善重要政務(wù)信息及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告制度；要把落實(shí)人大審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》和辦理人大代表建議案作為政府工作的主要任務(wù)和重要工作職責(zé)，做到逐項(xiàng)分解量化，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)間，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)協(xié)調(diào)、職能部門限期辦理的責(zé)任制，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。二是積極配合人大及其常委會(huì)搞好執(zhí)法檢查。保證憲法、法律在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行既是人大及其常委會(huì)的首要職責(zé)，也是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。因此，對(duì)人大及其常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查，要積極配合，對(duì)執(zhí)法檢查中提出的意見和建議要認(rèn)真辦理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要積極整改。三是積極配合人大代表搞好視察和調(diào)研。中央〔2005〕9號(hào)文件和監(jiān)督法都對(duì)人大代表的專題調(diào)研、集中視察活動(dòng)作出了相應(yīng)規(guī)定。各級(jí)各部門一定要搞好配合，為人大代表視察、調(diào)研以及提議案、建議、意見提供服務(wù)，集各方之力共同促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表的建議、批評(píng)、意見。在辦理過(guò)程中，要強(qiáng)化辦理工作質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制。承辦部門一把手是本部門承辦代表建議和意見的第一責(zé)任人。各承辦部門都要把解決問題作為辦理工作的重點(diǎn)和最終目標(biāo)，真正做到人民滿意。五是積極配合人大常委會(huì)做好人事任免工作。依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。各級(jí)政府、法院、檢察院對(duì)此要高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好任免提請(qǐng)等環(huán)節(jié)的工作，促進(jìn)人大依法任免干部工作的順利進(jìn)行。
3.要在措施上強(qiáng)化三個(gè)方面，確保人大監(jiān)督實(shí)效。為了確保人大對(duì)政府、法院、檢察院的監(jiān)督落到實(shí)處，收到實(shí)效，各級(jí)政府、法院、檢察院要立足實(shí)際，從強(qiáng)化工作措施入手，抓好三個(gè)方面：一是交辦考核。對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，要認(rèn)真交辦，并把辦理工作納入目標(biāo)管理考核體系，年終進(jìn)行考核結(jié)帳。二是聯(lián)系溝通。政府、法院、檢察院的重大工作計(jì)劃、新出臺(tái)政策、主要統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及重要調(diào)查報(bào)告、情況通報(bào)和發(fā)生的重大問題等都要及時(shí)向人大常委會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)報(bào)送，主動(dòng)自覺地把各項(xiàng)工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。三是經(jīng)常性報(bào)告工作。政府、法院、檢察院向人大常委會(huì)報(bào)告工作要做到經(jīng)常化、制度化。特別是對(duì)于財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)決算審計(jì)情況等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，政府要定期向人大常委會(huì)報(bào)告并接受審議，并按照先有預(yù)算、后有支出的原則，細(xì)化編制財(cái)政預(yù)算草案，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城建城管和社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)和人事制度改革、實(shí)事辦理、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，政府要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告情況，聽取人大常委會(huì)的意見，使政府的重要工作都在人大及其常委會(huì)的支持和監(jiān)督下完成。對(duì)人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹執(zhí)行情況，人大常委會(huì)依法要求報(bào)告的重要工作以及人大常委會(huì)要求聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告，政府、法院、檢察院要認(rèn)真、及時(shí)地作出報(bào)告。人大常委會(huì)審議政府、法院、檢察院工作后所形成的審議意見，政府、法院、檢察院要認(rèn)真研究，及時(shí)形成整改方案，督促有關(guān)部門落實(shí)到位。
四、各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)四種觀念，務(wù)實(shí)高效開創(chuàng)人大工作新局面
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，各級(jí)人大常委會(huì)更是責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力增強(qiáng)大局觀念、群眾觀念、責(zé)任觀念和創(chuàng)新觀念，積極探索，大膽開拓，不斷提高工作水平。
1.要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，協(xié)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快__發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，是全市工作的中心任務(wù)，也是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要以實(shí)現(xiàn)__振興為己任，既要有服從大局的政治覺悟，又要有把握大局的寬廣眼界，更要有服務(wù)大局的扎實(shí)舉措。一是要顧全大局。要認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨委工作中心部署人大工作，通過(guò)加強(qiáng)民主法制建設(shè)來(lái)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，協(xié)助黨委把各種力量凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大合唱中來(lái)。二是要善謀大勢(shì)。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)要站得更高一些，想得更深一些，謀劃得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員，要堅(jiān)持深入調(diào)查研究，全面了解情況，及時(shí)拿出一些見地很高的意見和建議，作出一些質(zhì)量很高的決議和決定。三是要力抓大事。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)事關(guān)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中帶根本性、傾向性的問題，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動(dòng)介入，抓住不放。
2.要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人大及其常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，人大的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)植根于人大代表之中。只有充分發(fā)揮人大代表的作用，才能使人大及其常委會(huì)有效地行使職權(quán)。我市現(xiàn)有各級(jí)人大代表1萬(wàn)多名，他們來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面，了解群眾的冷暖疾苦，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)；要建立健全邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)議等制度，使代表充分了解政情政務(wù)；要密切同代表的聯(lián)系，接受代表的監(jiān)督，關(guān)心代表的工作和生活，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。
3.要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任觀念，認(rèn)真履行法定職責(zé)。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制，事關(guān)人民當(dāng)家作主，事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政地位持久鞏固。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感，不斷推進(jìn)自身組織制度和工作制度建設(shè)。要找準(zhǔn)人大工作與黨委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，按照監(jiān)督法的規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，促進(jìn)各級(jí)政府、法院、檢察院依法行政、公正司法。要積極行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。要切實(shí)用好選舉任免權(quán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障。在人大機(jī)關(guān)工作的同志要徹底摒棄“人大工作是二線”的片面認(rèn)識(shí)，要對(duì)人大工作始終滿懷激情，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高履行職責(zé)的能力，真正做到對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。
4.要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，積極探索做好新形勢(shì)下人大工作的新途徑。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度也必然要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。這就要求我們必須創(chuàng)造性的開展工作，力求形成適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作制度化、法律化、規(guī)范化。比如，監(jiān)督法出臺(tái)以后，黨委組織部門如何與人大常委會(huì)建立起聯(lián)系、溝通的工作制度，把人大常委會(huì)對(duì)政府、法院、檢察院工作的評(píng)議意見，作為評(píng)價(jià)、使用干部的一項(xiàng)重要依據(jù)；在當(dāng)前工作中如何加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門和政府直屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督問題；如何改進(jìn)代表候選人的提出和介紹方式、引入有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的問題；如何探索代表差額選舉的具體形式問題等等，各級(jí)黨委、各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要以發(fā)展的觀念、改革的精神、創(chuàng)新的思路，深入研究，不斷探索，使人大工作在開拓中前進(jìn)，在改進(jìn)中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展。
同志們，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，加快__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。我們一定要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，為建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧__”做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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