市委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議分別講話

        文章標(biāo)題：市委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議分別講話

市委領(lǐng)導(dǎo)在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話
市委書(shū)記講話
同志們：?
這次全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議開(kāi)得很好。__市長(zhǎng)在會(huì)上作了主體報(bào)告，傳達(dá)貫徹了__省長(zhǎng)考察我市的重要講話精神，全面部署了下步工業(yè)園區(qū)建設(shè)；_、_同志分別就園區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作作了講話；_同志通報(bào)了全市1-7月工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)情況。請(qǐng)同志們按市長(zhǎng)和以上幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話抓好貫徹落實(shí)。區(qū)縣(市)和市直部門(mén)負(fù)責(zé)同志在會(huì)上的發(fā)言很好，有些成功經(jīng)驗(yàn)和作法值得相互學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)議印發(fā)了市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》(討論稿)和一些材料數(shù)據(jù)，請(qǐng)同志們研究并提出修改意見(jiàn)，通過(guò)分析比較找出差距，進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭(zhēng)后幾個(gè)月新開(kāi)工一批工業(yè)項(xiàng)目，“十一五”期間工業(yè)園區(qū)建設(shè)有一個(gè)突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。?
應(yīng)該說(shuō)，今年5月26日全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化大會(huì)以來(lái)，市直各部門(mén)和區(qū)縣(市)在加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好園區(qū)建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目上采取了一些得力措施，德山開(kāi)發(fā)區(qū)和部分區(qū)縣(市)洽談引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的來(lái)勢(shì)看好。在近三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，市委市政府多次研究工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作，到區(qū)縣(市)調(diào)研督促，先后就德山、創(chuàng)元、灌溪等工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和市屬企業(yè)技改、全市紙業(yè)整合治污、金健等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。君文市長(zhǎng)多次帶隊(duì)和分管工業(yè)、招商引資及掛項(xiàng)目的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一道外出招商洽談，積極推動(dòng)常德電廠、常煙芙蓉王技改、創(chuàng)元鋁業(yè)21萬(wàn)噸電解鋁、恒安三期擴(kuò)產(chǎn)、湘投控股集團(tuán)1萬(wàn)噸金屬鈦、寶成鞋業(yè)和深圳中技集團(tuán)30萬(wàn)噸車(chē)用燃料乙醇等重大項(xiàng)目簽約開(kāi)工。市直多數(shù)部門(mén)圍繞項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)搞好服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，德山開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)以主要精力抓工業(yè)項(xiàng)目的氛圍正在形成，“實(shí)施千億工程、建設(shè)工業(yè)常德”出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，突出推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)已經(jīng)成為全市絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。
根據(jù)過(guò)來(lái)調(diào)研情況和市委市政府多次研究工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，結(jié)合進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹春賢書(shū)記、伯華省長(zhǎng)關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化和加快園區(qū)發(fā)展的重要講話精神，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。?
一、樹(shù)立居安思危的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感?
從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看。經(jīng)過(guò)全市上下努力奮斗，上半年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值320.31億元，增長(zhǎng)12.4，高于全省平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第五名�？v比發(fā)展有成績(jī)，深入分析有差距。?
從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看。1-7月，我市完成規(guī)模工業(yè)增加值106.8億元，增長(zhǎng)19.1，低于全省20.3的平均水平，在全省排第9位，其中常德煙廠完成63.2億元，占了近60。在全市新增的21.2億元工業(yè)增加值中，有12.8億元是煙廠貢獻(xiàn)的。?
從工業(yè)產(chǎn)出效益看。上半年全市471戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅收53.8億元，比上年同期增長(zhǎng)26。其中17戶部省屬企業(yè)入庫(kù)49.6億元，增長(zhǎng)26；53戶市屬企業(yè)入庫(kù)1.82億元，增長(zhǎng)24；401戶區(qū)縣(市)企業(yè)入庫(kù)2.36億元，增長(zhǎng)24。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅收中，常德煙廠入庫(kù)47.2億元，占了全市總量53.8億元的87.7。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增的11.1億元稅收中，常德煙廠新增占了近10億元。
從固定資產(chǎn)投入和新開(kāi)工項(xiàng)目看。1-7月，全市完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資59.71億元，增長(zhǎng)23，低于全省31的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37億元，__是82.13億元，岳陽(yáng)是85.44億元，郴州是81.25億元。全市1-7月共引進(jìn)新開(kāi)工投資1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目56個(gè)，只完成投資5.13億元，比去年同期下降22，其中區(qū)縣(市)下降29。1-7月，全市新增合同意向項(xiàng)目20個(gè)，其中市直項(xiàng)目8個(gè)，接替項(xiàng)目不多。
從兄弟市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的來(lái)勢(shì)看。這次市委市政府派出考察組赴__、__、__工業(yè)園區(qū)考察取經(jīng)。三市所轄工業(yè)園區(qū)大部分是2002年以后建立和啟動(dòng)的，__、__園區(qū)近幾年工業(yè)增加值的年增長(zhǎng)速度為40—50，__工業(yè)園區(qū)2002年工業(yè)產(chǎn)值7個(gè)億，今年可達(dá)70個(gè)億。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為這些地方工業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。我市2005年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值只占全市工業(yè)總量的16左右，而與常德條件相近的一些市，園區(qū)工業(yè)已占全市工業(yè)總量的40左右。今年1-7月全市工業(yè)園區(qū)完成投資21億元，其中大頭是創(chuàng)元鋁業(yè)(投入64259萬(wàn)元)、石門(mén)電廠二期(投入43037萬(wàn)元)、中聯(lián)重科(投入7750萬(wàn)元)和盈成油脂(投入6500萬(wàn)元)撐起來(lái)的，面上工業(yè)的投入和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不大，發(fā)展后勁明顯不足。?

看來(lái)發(fā)展工業(yè)有如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會(huì)退。我市經(jīng)濟(jì)總量全省排位在第二、第三之間，大頭是煙廠支撐的。前幾年國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制攻堅(jiān)是成功的，但改制后的發(fā)展

        服務(wù)要跟上來(lái)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業(yè)銷(xiāo)售收入不到20個(gè)億。桃源、澧縣、石門(mén)、漢壽等區(qū)縣(市)工業(yè)園這幾年發(fā)展來(lái)勢(shì)好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉(xiāng)、津市也有重要進(jìn)展，但全市工業(yè)園區(qū)從總量到重大項(xiàng)目上還沒(méi)有取得重大突破。當(dāng)前的主要矛盾是項(xiàng)目不多，特別是難以搞到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)精力不集中、工作落實(shí)不到位的情況仍然存在，橫比形勢(shì)確實(shí)比較嚴(yán)峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺(jué)，增強(qiáng)加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的重任。?

二、深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高引進(jìn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和成功率

“十一五”我市經(jīng)濟(jì)要打翻身仗，一靠工業(yè)拉動(dòng)，二靠投資拉動(dòng)，而發(fā)展工業(yè)園區(qū)是個(gè)關(guān)鍵舉措�，F(xiàn)在招引工業(yè)項(xiàng)目各地競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府支付成本很高，搞成一個(gè)項(xiàng)目很不容易。因此，只聽(tīng)匯報(bào)只看數(shù)字只做宣傳鼓動(dòng)文章不行，要深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展工業(yè)園區(qū)、招引工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)律，著力提高工業(yè)發(fā)展、園區(qū)招商的質(zhì)量和成功率。?

要深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律。反復(fù)出現(xiàn)的，代表事物本質(zhì)和發(fā)展方向的東西帶有規(guī)律性。就工業(yè)發(fā)展規(guī)律而言，一是要把握生產(chǎn)要素往投資回報(bào)率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流動(dòng)的規(guī)律。作為企業(yè)，只有贏利才能發(fā)展；作為企業(yè)家，哪里營(yíng)商成本低，賺錢(qián)機(jī)會(huì)多，他就會(huì)選擇到這個(gè)地方投資創(chuàng)業(yè)。二是要把握經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)律。當(dāng)今全球的市場(chǎng)份額、財(cái)富分配往跨國(guó)公司集中，跨國(guó)公司主宰經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。引進(jìn)大公司、大集團(tuán)投資或進(jìn)入大公司、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈(包括生產(chǎn)鏈、采購(gòu)鏈和營(yíng)銷(xiāo)鏈)已成為提高本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。三是要把握工業(yè)生產(chǎn)力布局向園區(qū)集聚的規(guī)律。92年小平同志南巡談話后啟動(dòng)的新一輪發(fā)展，主要是以建設(shè)拓展工業(yè)園區(qū)為載體進(jìn)行的。不搞工業(yè)園區(qū)或園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏龍頭，生產(chǎn)力布局就形不成拳頭。?

要認(rèn)真分析總結(jié)我市這些年工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我市這些年工業(yè)技改和招商引資積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。一是以感情聯(lián)絡(luò)招引常德籍企業(yè)家。象桃源創(chuàng)元鋁業(yè)李瑞師、中聯(lián)重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業(yè)老總，都是帶著深厚感情投資回報(bào)家鄉(xiāng)的。也有外出打工致富回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。二是依托現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和擴(kuò)建。象常德煙廠實(shí)施100萬(wàn)箱聯(lián)合工房技改，煙機(jī)廠和常紡機(jī)的技改擴(kuò)容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業(yè)民營(yíng)老板投資擴(kuò)大產(chǎn)能，這條路子成本低，來(lái)得快。三是接受大企業(yè)訂單幅射配套生產(chǎn)零部件和下游產(chǎn)品。武陵、津市、臨澧等區(qū)縣(市)的一批機(jī)電行業(yè)廠家，多數(shù)是通過(guò)接受大企業(yè)訂單生產(chǎn)逐步做大做強(qiáng)的。四是看好常德資源和市場(chǎng)潛力投資加工業(yè)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五個(gè)百萬(wàn)畝工程”的推進(jìn)，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業(yè)的引進(jìn)擴(kuò)能，也是客商看好我市水能礦產(chǎn)資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動(dòng)力成本的提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移給我市帶來(lái)商機(jī)。石門(mén)世運(yùn)、津市駿豪、寶成鞋業(yè)等紡織、制鞋、電子加工貿(mào)易企業(yè)的落戶和洽淡，正是順應(yīng)這一趨勢(shì)，看好我市的勞動(dòng)力資源。五是引進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)人才興辦加工企業(yè)。鼎城、安鄉(xiāng)、西湖、西洞庭等地新上和擴(kuò)能的一些企業(yè)，部分是營(yíng)銷(xiāo)能人牽頭興辦的。六是爭(zhēng)取國(guó)家投資大項(xiàng)目大企業(yè)。這方面石門(mén)比較典型。?

要認(rèn)真研究解決工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題。發(fā)展工業(yè)的成果最終應(yīng)體現(xiàn)在新增工業(yè)增加值和新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)上。市直部門(mén)、區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究自己的比較優(yōu)勢(shì)和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)抓好工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)的針對(duì)性。一是要逐戶研究產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益的企業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)技改實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等管用的激勵(lì)措施。二是德山開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的區(qū)縣(市)要突出抓好大項(xiàng)目的招商，主攻一批大公司、大集團(tuán)，力爭(zhēng)今明兩年全市引進(jìn)成功三至五個(gè)象創(chuàng)元鋁業(yè)這樣的大項(xiàng)目。三是要幫助中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，加強(qiáng)銀企溝通，改善金融生態(tài)。政府要加大向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)良項(xiàng)目、優(yōu)良企業(yè)的力度，金融機(jī)構(gòu)要加大貸款營(yíng)銷(xiāo)，抓緊解決我市存差過(guò)大問(wèn)題。同時(shí)，大力改進(jìn)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，盡可能為引進(jìn)企業(yè)和技改項(xiàng)目創(chuàng)造寬松條件，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實(shí)新上項(xiàng)目全程代辦制，千方百計(jì)降低營(yíng)商成本，提高招商安商的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。四是要進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展水平�？茖W(xué)制訂園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊做好土地利用規(guī)劃的修編，確保留足工業(yè)發(fā)展用地。要抓好園區(qū)規(guī)劃管理，依法管住違章建筑，降低工業(yè)用地拆遷成本。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展。招引工業(yè)項(xiàng)目要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，土地是稀缺資源，一定要節(jié)約用地，園區(qū)發(fā)展盡量利用丘崗山地，對(duì)項(xiàng)目用地要按市政府規(guī)定的投資密度進(jìn)行控制。對(duì)圈地不用的要依法進(jìn)行清理，對(duì)已簽約的項(xiàng)目要督促盡快開(kāi)工。要停止招引污染嚴(yán)重、不產(chǎn)生稅收的項(xiàng)目。要認(rèn)真治理工業(yè)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在積極招引大項(xiàng)目的同時(shí)，要注意招引科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、就業(yè)容量大的項(xiàng)目。要引導(dǎo)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群配套招商。?

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)要少說(shuō)多做，聚精會(huì)神抓好落實(shí)?

經(jīng)濟(jì)工作要抓綱舉目，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。好的指導(dǎo)思想、好的工作思路、好的發(fā)展規(guī)劃都要通過(guò)爭(zhēng)取和引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目去實(shí)現(xiàn)。貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體落腳到一個(gè)地方，就是要始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以優(yōu)化環(huán)境為中心，以服務(wù)企業(yè)為中心�！耙淮蚓V領(lǐng)抵不上一步實(shí)際行動(dòng)”。檢驗(yàn)一個(gè)區(qū)縣(市)和一個(gè)部門(mén)的工作成效，不是看開(kāi)會(huì)、發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)講話多少，主要是看服務(wù)項(xiàng)目、搞成項(xiàng)目的效果，看項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)的進(jìn)展和項(xiàng)目的產(chǎn)出效益。?

要制訂工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核。按照市委市政府制訂的“十一五”規(guī)劃，建設(shè)千億工業(yè)工程，后五年要新增工業(yè)銷(xiāo)售收入500億元以上，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)(2005年全市工業(yè)銷(xiāo)售收入485億元)。市委市政府多次研究，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)的辦法推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。市里重點(diǎn)抓好德山開(kāi)發(fā)區(qū)和市屬企業(yè)的擴(kuò)改，每個(gè)區(qū)縣(市)重點(diǎn)抓好一個(gè)工業(yè)園和區(qū)縣(市)屬企業(yè)的擴(kuò)改。市里負(fù)責(zé)制訂全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃，指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)�！笆�一五”期間，全市重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)工業(yè)“百億工程”，即德山開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)銷(xiāo)售收入100億元，常德煙廠芙蓉王技改新增工業(yè)銷(xiāo)售收入100億元，桃源創(chuàng)元工業(yè)園新增工業(yè)銷(xiāo)售收入80-10億元。目前項(xiàng)目來(lái)勢(shì)好的石門(mén)、鼎城、澧縣、漢壽等工業(yè)園要力爭(zhēng)登上20-30億元的新臺(tái)階。武陵臨澧、安鄉(xiāng)、津市也要確定各自工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要力爭(zhēng)“十一五”末全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻一番，達(dá)到1000戶以上。作為區(qū)縣(市)來(lái)說(shuō)，一年沒(méi)有開(kāi)工投產(chǎn)幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，新增幾戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，是無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去的。市里要求區(qū)縣(市)工業(yè)園工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)30，是按照全省平均水平制訂的(全省76個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)29?4)，要經(jīng)過(guò)三年左右努力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增工業(yè)增加值、新增工業(yè)規(guī)模企業(yè)主要在園區(qū)產(chǎn)生。市委市政府對(duì)德山開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園實(shí)行年度目標(biāo)管理，將發(fā)展的責(zé)任明確到區(qū)縣(市)委書(shū)記、區(qū)縣(市)長(zhǎng)和園區(qū)黨政一把手頭上。對(duì)完成基本任務(wù)的給獎(jiǎng)，獎(jiǎng)到個(gè)人；完不成的取消當(dāng)年評(píng)先資格；連續(xù)兩年完不成任務(wù)的，調(diào)整園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。同時(shí)，對(duì)市直主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)和綜合部門(mén)下達(dá)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的年度任務(wù)，對(duì)引進(jìn)成功的給予獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。各工業(yè)園區(qū)要以招商引資為中心安排工作，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念搞好園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新用人機(jī)制，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)招商的人才到園區(qū)工作，全力突破項(xiàng)目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)的調(diào)度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目。這次會(huì)議后，市本級(jí)和區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究一次園區(qū)規(guī)劃修編和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過(guò)增加財(cái)政投入，爭(zhēng)取使用開(kāi)行和商業(yè)銀行貸款，以及經(jīng)營(yíng)城市的辦法等多種形式籌措到位園區(qū)建設(shè)資金，落實(shí)市委市政府德山開(kāi)發(fā)區(qū)每年投入3億元、區(qū)縣(市)工業(yè)園每年投入2000萬(wàn)元以上的要求。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和技改要加強(qiáng)調(diào)度，區(qū)縣(市)委常委會(huì)要每?jī)蓚�(gè)月聽(tīng)取一次項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，區(qū)縣(市)政府要每月進(jìn)行一次調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛項(xiàng)目，跑項(xiàng)目。主要領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政協(xié)調(diào)肩膀要硬，出手要重。要咬住項(xiàng)目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時(shí)間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問(wèn)題。對(duì)看準(zhǔn)的一時(shí)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目不要猶豫，要做好工作堅(jiān)決果斷地推到位。為便于工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，市委明確常務(wù)副區(qū)縣(市)長(zhǎng)兼任區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)黨工委第一書(shū)記�？傊�，區(qū)縣(市)要認(rèn)真研究幾條過(guò)硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實(shí)。區(qū)縣(市)后幾個(gè)月要力促新開(kāi)工幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，改變工業(yè)項(xiàng)目偏少的被動(dòng)局面。?

市直各部門(mén)要為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是要努力完成市委市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。二是要為工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修編、升格上報(bào)、項(xiàng)目落戶、工業(yè)用地、環(huán)境整治等事項(xiàng)快辦手續(xù)，搞好服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)市委市政府出臺(tái)的工業(yè)優(yōu)惠政策。三是要從嚴(yán)抓好隊(duì)伍建設(shè)，用發(fā)展理念統(tǒng)一骨干層的思想，樹(shù)立變通支持工業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)，樹(shù)立尊重企業(yè)家的創(chuàng)造勞動(dòng)、支持企業(yè)家在常德創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)氣。對(duì)索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅(jiān)決查處。?

市委市政府今年貫徹省委省政府推進(jìn)新型工業(yè)化會(huì)議精神，擬分三個(gè)回合抓，5月份總體部署，這次專門(mén)研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)，11月份重點(diǎn)研究?jī)?yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年是“十一五”開(kāi)局之年，今年常德局部有旱災(zāi)，總體風(fēng)調(diào)雨順。全市上下要按照春賢書(shū)記、伯華省長(zhǎng)考察我市工作時(shí)提出的要求，全面完成今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。后幾個(gè)月的工作要突出重點(diǎn)，抓透重點(diǎn)，“悠悠萬(wàn)事，發(fā)展為大，穩(wěn)定為重，帶班為要”。就具體工作來(lái)說(shuō)，有三件事情再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。一是要認(rèn)真抓好區(qū)縣(市)委換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。這次區(qū)縣(市)委換屆是成功的，區(qū)縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅(jiān)決的。前段換屆對(duì)經(jīng)濟(jì)工作是有一些影響，換屆完成后各區(qū)縣(市)委要一手抓緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)春賢書(shū)記“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作”的部署，落實(shí)伯華省長(zhǎng)“勤政促發(fā)展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠(chéng)相待，多作溝通，帶出團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉潔的班子和風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓好《江澤民文選》的學(xué)習(xí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。市委就加強(qiáng)換屆后縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，已明確市紀(jì)委和市委組織部牽頭調(diào)研，等9月下旬市第五次黨代會(huì)后進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。二是新農(nóng)村建設(shè)今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設(shè)，創(chuàng)造抓點(diǎn)帶面的可推經(jīng)驗(yàn)。市里10月份將召開(kāi)示范片建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流部署。要認(rèn)真辦好農(nóng)民大面受益的實(shí)事。市里下步將在部門(mén)調(diào)研、拿出意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村通村公路硬化、農(nóng)村安全飲水、村莊規(guī)劃作專門(mén)研究。也請(qǐng)各區(qū)縣(市)積極行動(dòng)，摸索路子。農(nóng)民增收始終是新農(nóng)村建設(shè)的主題，后幾個(gè)月要在產(chǎn)業(yè)化增收、大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、增加勞務(wù)輸出上多下功夫。三是繼續(xù)抓好安全維穩(wěn)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。對(duì)維穩(wěn)工作，前段市直單位和各區(qū)縣(市)作了很大努力，情況有好轉(zhuǎn)，但不能有絲毫大意。要繼續(xù)堅(jiān)持從落實(shí)政策、解決問(wèn)題、消化矛盾入手抓好維穩(wěn)的方針不動(dòng)搖，各項(xiàng)包保措施必須認(rèn)落實(shí)到人。我市安全生產(chǎn)隱患不少，最近幾個(gè)月出了幾起重大安全事故。市直有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣(市)要堅(jiān)決整治安全隱患，從嚴(yán)查處安全事故，落實(shí)安全維穩(wěn)責(zé)任追究制。10月份，黨中央將召開(kāi)十六屆六中全會(huì)，專題部署構(gòu)建和諧社會(huì)工作。要抓緊推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、救助弱勢(shì)群體、加強(qiáng)社會(huì)保障和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，全面完成今年為民辦實(shí)事的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”良好開(kāi)局而努力奮斗!

???

市長(zhǎng)的講話??

(2006年8月21日)??

同志們：?

這次會(huì)議，是市委、市政府早就醞釀，反復(fù)研究，而且是經(jīng)過(guò)認(rèn)真的籌備以后召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。說(shuō)這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議，就是因?yàn)檫@是抓關(guān)鍵、抓具體、抓落實(shí)的會(huì)議。這是吉海書(shū)記來(lái)常德主持工作以后，市委抓工作的一個(gè)新的特點(diǎn)。大家都有一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是全面發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境有硬環(huán)境，也有軟環(huán)境。建設(shè)園區(qū)，既可解決硬環(huán)境問(wèn)題，又可解決軟環(huán)境問(wèn)題。這就像數(shù)學(xué)方程式解題，從哪里破題。常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展從哪里破題，哪一個(gè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是重點(diǎn)工作，我覺(jué)得，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。所以，這次會(huì)議專題研究工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。這既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的實(shí)際。14號(hào)到15號(hào)，伯華省長(zhǎng)率領(lǐng)省直主要部門(mén)負(fù)責(zé)人到常德視察指導(dǎo)工作，看了德山開(kāi)發(fā)區(qū)和澧縣、桃源的工業(yè)園區(qū)，看了新農(nóng)村的試點(diǎn)村，看得很高興，聽(tīng)取了市委、市政府的工作匯報(bào)，發(fā)表了重要講話。我們這次會(huì)議的主題，完全符合省長(zhǎng)的講話精神。省長(zhǎng)主要強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展的問(wèn)題，充分肯定了全市的工作，認(rèn)為常德領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，發(fā)展思路清晰，前進(jìn)基礎(chǔ)扎實(shí)，當(dāng)前來(lái)勢(shì)很好，進(jìn)入了加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要求我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快發(fā)展，要和長(zhǎng)株潭比高低、爭(zhēng)發(fā)展，進(jìn)入湖南發(fā)展的第一方陣，成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。對(duì)今后的發(fā)展重點(diǎn)，省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的第一條，就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化。春賢書(shū)記、胡彪主席視察常德，強(qiáng)調(diào)的第一條也是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化。17號(hào)，吉海書(shū)記主持市委常委會(huì)議就貫徹落實(shí)省長(zhǎng)的講話精神，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了專題研究。這次會(huì)議，就是要?jiǎng)訂T全市上下，緊急行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新高潮，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。吉海書(shū)記將在會(huì)上作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：?

一、認(rèn)清形勢(shì)，自加壓力

工業(yè)向園區(qū)集中，是當(dāng)代工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)主要趨勢(shì)。以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)環(huán)境，吸引新的工業(yè)投資，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的一種區(qū)域發(fā)展政策工具。像韓國(guó)，從1971年到1980年，實(shí)施工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴(kuò)大到332平方公里，10年間擴(kuò)大2.3倍。我國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從20世紀(jì)80年代初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，20多年發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、生產(chǎn)要素的主要集聚地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，這種特質(zhì)越來(lái)越明顯。近段來(lái)，市委市政府研究如何加速推進(jìn)新型工業(yè)化的問(wèn)題，分析了方方面面的情況，一致認(rèn)為加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)是第一方略，深感我們?cè)趫@區(qū)建設(shè)和發(fā)展上，面臨著十分緊迫的形勢(shì)，壓力非常大。

一是外地的來(lái)勢(shì)很猛。無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)都搞得熱火朝天。像東部的浦東開(kāi)發(fā)區(qū)，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的進(jìn)出口總額，園區(qū)土地產(chǎn)生的價(jià)值很高，比其他用地高得多。江蘇的昆山市，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的第一名，其GDP和財(cái)政收入的一半來(lái)自開(kāi)發(fā)區(qū)。蘇州的工業(yè)園區(qū)每畝的投資強(qiáng)度達(dá)到了100萬(wàn)美元。像西部的西安市，我最近去看，園區(qū)建設(shè)水平很高、人氣很旺，他們現(xiàn)在想的是怎么樣引進(jìn)產(chǎn)值規(guī)模超100億的工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在正在抓3個(gè)500億的項(xiàng)目。像中部的江西__市，人口、面積和我們的一個(gè)大縣差不多，2003年以來(lái)，開(kāi)始大抓工業(yè)園區(qū)，不到四年時(shí)間，園區(qū)建成面積達(dá)到14平方公里，入園企業(yè)173家，合同引資150億元，其中引資億元以上工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值幾乎年年翻番，2002年7個(gè)億，2003年15個(gè)億，2004年20個(gè)億，2005年45個(gè)億，今年將達(dá)到70個(gè)億，4年增長(zhǎng)10倍。像我省的__市和__市，工業(yè)園區(qū)也是超常發(fā)展。__擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，該市“兩區(qū)八園”去年完成的工業(yè)固定資產(chǎn)投入占到了全市的52.2，引進(jìn)境內(nèi)資金占到85.3，完成的工業(yè)總產(chǎn)值占到41.1。__市本級(jí)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色都十分突出，他們高新區(qū)的德國(guó)工業(yè)園和新材料工業(yè)園，都經(jīng)過(guò)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的認(rèn)證，他們的九華經(jīng)濟(jì)區(qū)，引進(jìn)了總投資20億元、年產(chǎn)20萬(wàn)輛的吉利金剛轎車(chē)生產(chǎn)線，今年3月份開(kāi)工，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)第一輛轎車(chē)下線，將很快形成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。目前，在園區(qū)發(fā)展上，各個(gè)地區(qū)你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。?

二是我們自己的差距很大。常德的園區(qū)建設(shè)起步并不遲，1992年就成立了德山開(kāi)發(fā)區(qū)，2000年在德山開(kāi)發(fā)區(qū)又設(shè)立了高新工業(yè)園，近幾年來(lái)，各個(gè)區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)也在逐步發(fā)展。目前，全市已經(jīng)公布的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)，加上4個(gè)沒(méi)有公布為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)縣(市)工業(yè)園，現(xiàn)有企業(yè)521家，其中規(guī)模以上企業(yè)117家，2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值113.2億元，上繳稅收6.9億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步成為全市經(jīng)濟(jì)的重要部分，園區(qū)也正在成為招商引資的主要載體。在園區(qū)建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)，像桃源創(chuàng)元工業(yè)園，是在宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，通過(guò)地方和投資者的艱苦努力，快速發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在后勁也很強(qiáng)，今年稅收可達(dá)1.2億元，可以說(shuō)，一家大企業(yè)撐起了一個(gè)園區(qū)，一個(gè)園區(qū)搞活了一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)。但總體來(lái)看，我們的園區(qū)發(fā)展還很不夠。主要是：規(guī)模比較小。10個(gè)工業(yè)園區(qū)去年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值只占全市的16.7，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)戶數(shù)只占全市的23.9，入庫(kù)稅收只占全市工業(yè)稅收的7.6。速度比較慢。今年1—7月，德山開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度只有13?8，比全市平均水平還要低5.3個(gè)百分點(diǎn)。層次比較低。沒(méi)有國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，還有4個(gè)區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)沒(méi)有批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。入園項(xiàng)目中大企業(yè)不多，高科技企業(yè)不多，高稅收企業(yè)不多，就業(yè)容量大的企業(yè)也不多，有的園區(qū)一年到頭引不到兩個(gè)項(xiàng)目，有的園區(qū)還是多年來(lái)的一些老企業(yè)�；�礎(chǔ)比較弱。有些園區(qū)沒(méi)有象樣的規(guī)劃，也沒(méi)有什么基礎(chǔ)設(shè)施投入。原來(lái)市里是打算開(kāi)一個(gè)園區(qū)建設(shè)的流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，但轉(zhuǎn)了一圈，確實(shí)感到?jīng)]有什么好的看像，也沒(méi)有什么新的看點(diǎn)。園區(qū)發(fā)展的這種狀況，有一定的客觀因素，但嚴(yán)格反思起來(lái)，與我們主觀努力不夠是有關(guān)系的。和先進(jìn)的地區(qū)比，我們抓園區(qū)的精力沒(méi)有人家多，引項(xiàng)目的鉆勁沒(méi)有人家強(qiáng)，搞建設(shè)的魄力沒(méi)有人家大。對(duì)這些發(fā)展上的差距，工作中的不足，我們要清醒認(rèn)識(shí)，積極改進(jìn)。

三是省委省政府的要求很高。省委省政府對(duì)園區(qū)發(fā)展看得很重，抓得很緊。在5月份召開(kāi)的全省推進(jìn)新型工業(yè)化座談會(huì)上，省委省政府明確要求每個(gè)區(qū)縣(市)都要辦好一個(gè)工業(yè)園區(qū)。春賢書(shū)記在《湖南工作》上發(fā)表了《大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的重要文章，要求以更大的決心，更務(wù)實(shí)的工作，把園區(qū)建設(shè)搞上去。春賢書(shū)記、伯華省長(zhǎng)、胡彪主席到常德視察工作，重點(diǎn)看的是園區(qū)的工業(yè)，反復(fù)講的是園區(qū)的發(fā)展。春賢書(shū)記看了創(chuàng)元工業(yè)園后非常高興，安排省委于秘書(shū)長(zhǎng)親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，解決問(wèn)題。伯華省長(zhǎng)在講話中也強(qiáng)調(diào)，常德的新型工業(yè)化就是抓園區(qū)建設(shè)，抓好了工業(yè)園區(qū)，就有了新型工業(yè)化。應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的要求非常明確，從政治責(zé)任上來(lái)講，我們必須下最大的力氣去抓落實(shí)。園區(qū)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最大的政治。經(jīng)濟(jì)不搞上去，怎么樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不搞上去，群眾不買(mǎi)帳，我們?cè)趺磮?zhí)政。?

四是目前的機(jī)遇很好。中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，其中一條重要的政策措施，就是支持發(fā)展勢(shì)頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。當(dāng)前國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，緊縮“地根”，把住土地閘門(mén)，我們也不能簡(jiǎn)單地理解為限制園區(qū)發(fā)展。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)集約用地、節(jié)約用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此，發(fā)展園區(qū)是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向的。尤其是作為我們中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，土地資源相對(duì)豐富，丘崗地資源比較多，在這一輪宏觀調(diào)控中把園區(qū)建設(shè)搞起來(lái)，應(yīng)該是一個(gè)好機(jī)會(huì)。我們的園區(qū)發(fā)展曾經(jīng)錯(cuò)失了一些機(jī)遇，現(xiàn)在再也不要說(shuō)“醒得早，起得遲”，而要趕快行動(dòng)起來(lái)。

加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是大勢(shì)所趨，形勢(shì)所迫，希望所在。全市上下務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，自加壓力，按照市委、市政府的總體部署，把園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最重要的位置，堅(jiān)定不移地抓，堅(jiān)持不懈地抓，奮起直追，迎頭趕上。?

二、堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)?

沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，就不會(huì)有高水平的園區(qū)。為此，我們要堅(jiān)定信心，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求來(lái)確定全市工業(yè)園區(qū)的奮斗目標(biāo)。主要是以下三個(gè)方面的目標(biāo)：?

1.園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)�！笆�一五”期間，要盡快實(shí)現(xiàn)德山開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，每個(gè)區(qū)縣(市)都要建成一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.園區(qū)重大項(xiàng)目引進(jìn)的目標(biāo)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)每年要引進(jìn)新上固定資產(chǎn)投資額5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，投資額1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，五年內(nèi)引進(jìn)投資額10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上；各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)每年要引進(jìn)新上固定資產(chǎn)投資額1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，投資額5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，五年內(nèi)引進(jìn)投資額5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上。?

3.園區(qū)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)�！笆�一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)在2005年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入、入庫(kù)稅金、規(guī)模企業(yè)戶數(shù)“三個(gè)翻兩番”的目標(biāo)。全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)30以上，入庫(kù)稅金年均增長(zhǎng)20以上，到2010年，全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入由115億元增加到500億元以上，入庫(kù)稅金由6.9億元增加到25億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由117家增加到500家以上。德山開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)30以上；入庫(kù)稅金年均增長(zhǎng)20以上，其中新引進(jìn)企業(yè)入庫(kù)稅金年均增長(zhǎng)35以上；到2010年入庫(kù)稅金達(dá)到8億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到130戶以上。?

通過(guò)園區(qū)工業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“實(shí)施千億工程，建設(shè)工業(yè)常德”的目標(biāo)，到2010年全市工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入新增500億元，其中德山開(kāi)發(fā)區(qū)新增100億元，常德煙廠新增100億元，創(chuàng)元鋁業(yè)新增80-100億元。?

三、擴(kuò)大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)?

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要“筑巢引鳳”，要把“梧桐樹(shù)”栽好，把“巢”筑好，這是基礎(chǔ)。這幾年，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年加大，從2004年起，市財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)的拼盤(pán)資金投到德山，去年下半年以來(lái)，市本級(jí)融資2個(gè)多億投入到了德山工業(yè)園。幾年來(lái)，各個(gè)區(qū)縣(市)投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)到了4個(gè)多億。今年1—7月，有津市、漢壽、澧縣、武陵四個(gè)區(qū)縣(市)投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金過(guò)了千萬(wàn)元。下一步，工業(yè)園區(qū)還必須大投入、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)條件的大改善。?

一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。當(dāng)前，園區(qū)的規(guī)劃工作要注重“三個(gè)結(jié)合”，解決“兩個(gè)問(wèn)題”。注重“三個(gè)結(jié)合”，就是要把園區(qū)的規(guī)劃與國(guó)家的政策包括土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等緊密結(jié)合起來(lái)，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特別是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)。解決“兩個(gè)問(wèn)題”，一個(gè)是解決好工業(yè)用地的問(wèn)題。現(xiàn)在，我們有很多園區(qū)包括德山開(kāi)發(fā)區(qū)，用地已經(jīng)很緊張，德山開(kāi)發(fā)區(qū)只剩2000多畝工業(yè)用地，國(guó)家對(duì)土地控制又非常嚴(yán)格，我們一定要抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需求，盡可能留足工業(yè)發(fā)展用地，為園區(qū)發(fā)展拓展空間。同時(shí)，要通過(guò)規(guī)劃控制，提高單位面積的土地利用效率。再一個(gè)是解決好功能定位的問(wèn)題。要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和環(huán)境容量，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。?

二是要拓寬融資渠道。市委、市政府要求，“十一五”期間各個(gè)區(qū)縣(市)對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入每年不得少于2000萬(wàn)元，從明年起，市本級(jí)對(duì)德山開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，每年融資投入不少于3個(gè)億。市里下這么大的決心，就是要把德山開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)搞好。這3個(gè)億的資金哪里來(lái)，一方面要把現(xiàn)有的財(cái)政資金包括城建資金和開(kāi)行貸款資金整合起來(lái)，另一方面可以采取土地抵押、財(cái)政擔(dān)保并付息的辦法向銀行貸款�？梢杂谜�府掌握的城區(qū)土地來(lái)抵押，利息有保障，銀行應(yīng)該有積極性。目前，我們常德有170多個(gè)億的存貸差，有這方面的潛力，銀行也有這樣的能力。3個(gè)億的資金，通過(guò)運(yùn)作，還應(yīng)該完成更大的建設(shè)工程量。除此之外，我們也可以學(xué)習(xí)外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的辦法，引進(jìn)投資者和社會(huì)資金搞建設(shè)。?

三是要注重設(shè)施配套。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)既要考慮生產(chǎn)服務(wù)的需求，抓好通路、通水、通電、通氣等建設(shè)工程，還要考慮生活服務(wù)的需求，發(fā)展娛樂(lè)休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)留得住人。我希望，德山開(kāi)發(fā)區(qū)今后要更多的引進(jìn)開(kāi)發(fā)商，搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。?

四、突出中心，全力招商?

項(xiàng)目是立園之本。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。要把項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，作為園區(qū)的中心任務(wù)。當(dāng)前，在項(xiàng)目的招商引進(jìn)上，要加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：?

一是加強(qiáng)高層招商。各級(jí)黨政“一把手”包括分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出面去招商，親自出去跑項(xiàng)目，“大領(lǐng)導(dǎo)”抓大項(xiàng)目。無(wú)論外地的經(jīng)驗(yàn)，還是我們自己招商的實(shí)踐，都證明小分隊(duì)也好，有些部門(mén)也好，他們?nèi)フ猩讨饕�是搜集和提供一些信息，進(jìn)行一些初步的聯(lián)絡(luò)和溝通，真正要洽談、要簽約，還是主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，才好拍板。這樣既可以提高決策效益，又能增強(qiáng)投資者的信心，招商的成功率比較高。正是鑒于這種情況，市委、市政府決定對(duì)市本級(jí)目前前期工作有一定基礎(chǔ)的15個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“四個(gè)一”制度，一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，一個(gè)工作班子具體服務(wù)。吉海書(shū)記要求，對(duì)這些大的項(xiàng)目，包括近期新談成的一些項(xiàng)目，再進(jìn)行一次清理，對(duì)具體項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整，對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位重新明確，把基本沒(méi)有引進(jìn)可能的項(xiàng)目調(diào)整出去，把最近進(jìn)展比較順利的項(xiàng)目列入進(jìn)來(lái)，真正把項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人，使每個(gè)項(xiàng)目都有人具體抓。目前，應(yīng)該說(shuō)，一些重大項(xiàng)目引進(jìn)的來(lái)勢(shì)比較好，像煙廠擴(kuò)改、常德電廠、創(chuàng)元鋁業(yè)二期、恒安三期、深圳中技集團(tuán)30萬(wàn)噸燃料乙醇、重慶民生集團(tuán)單細(xì)胞蛋白、湘投控股集團(tuán)金屬鈦、寶成鞋業(yè)以及金光集團(tuán)、輕紡工業(yè)園等項(xiàng)目，進(jìn)展都比較順利。這次伯華省長(zhǎng)來(lái)，也指示省直有關(guān)部門(mén)對(duì)常德的重大項(xiàng)目引進(jìn)給予支持。各個(gè)區(qū)縣(市)的黨政“一把手”、分管負(fù)責(zé)人一定要拿出足夠的時(shí)間，自己去跑項(xiàng)目、抓項(xiàng)目。?

二是加強(qiáng)定位招商。要安排精兵強(qiáng)將，組織專業(yè)隊(duì)伍，有的放矢，到目標(biāo)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行招商。要著眼于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、省內(nèi)10強(qiáng)企業(yè)去做工作。市項(xiàng)目辦要組織力量，抓緊研究產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商的相關(guān)工作，實(shí)實(shí)在在的拿出重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)招商的清單。?

三是加強(qiáng)以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企業(yè)的是企業(yè)家，評(píng)價(jià)環(huán)境和條件最有發(fā)言權(quán)和說(shuō)服力的是入園企業(yè)老板。一個(gè)外商講你的環(huán)境不好，可能影響一百個(gè)人甚至一千個(gè)人。一個(gè)老板講你的好話，比我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的講多少句都管用。所以，對(duì)已經(jīng)入園的企業(yè)，我們要悉心呵護(hù)，盡力幫助他們做大做強(qiáng)，發(fā)動(dòng)他們幫助我們搞招商，發(fā)揮他們?cè)谛畔�、市�?chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員自己的朋友，聯(lián)系自己的客戶，來(lái)我們常德投資興業(yè)。?

四是加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)招商。在鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)招商引資的基礎(chǔ)上，對(duì)主要的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)要下達(dá)招商引資的任務(wù)。在市直單位，要明確一些經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和綜合部門(mén)，每年至少引進(jìn)1-2個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，具體任務(wù)由市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)分配，像市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局等每年要引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目，市委辦、市政府辦、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等每年要引進(jìn)1個(gè)項(xiàng)目，凡是有任務(wù)的單位，要定領(lǐng)導(dǎo)、定專干，確保完成。其他市直單位，也要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)成功的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。?

五、改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)?

軟環(huán)境也能形成硬實(shí)力。我們要把優(yōu)化環(huán)境作為永恒的主題，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，積極營(yíng)造投資成本低、回報(bào)快，辦事效率高、信譽(yù)好的投資環(huán)境。?

一方面，要實(shí)施優(yōu)惠的招商政策。在政策措施上，總的要求就是要開(kāi)明，要比沿海地區(qū)、比省會(huì)城市的政策要優(yōu)惠，否則投資商不會(huì)來(lái)。在土地政策上，市委、市政府已經(jīng)研究了，對(duì)德山工業(yè)園區(qū)投資額1億元以上的重大項(xiàng)目，實(shí)行一事一議。對(duì)其他達(dá)到投資強(qiáng)度并且達(dá)到入庫(kù)稅收標(biāo)準(zhǔn)、吸納就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，按投資額大小，在土地價(jià)格上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。凡享受土地優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，土地使用證在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后發(fā)放。各個(gè)區(qū)縣(市)自己制定各自的土地優(yōu)惠政策。在稅費(fèi)政策上，按照國(guó)家規(guī)定和市里已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策抓好兌現(xiàn)，像地方享有的所得稅，可以給予優(yōu)惠。?

另一方面，要提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。前些年，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，有些地方是抓得比較好的，像澧縣對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“多家費(fèi)、一家收、分頭撥”的辦法，像安鄉(xiāng)對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行封閉式管理的制度，效果都比較好。對(duì)這些好的措施，我們要大力推廣。改善園區(qū)的政務(wù)環(huán)境，下一步主要是落實(shí)好兩項(xiàng)制度：一是在工業(yè)項(xiàng)目的報(bào)批環(huán)節(jié)，落實(shí)好全程代理制度。由工業(yè)園區(qū)為投資者全程代理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門(mén)打交道。二是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，落實(shí)好封閉式管理制度。各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位到工業(yè)園區(qū)搞檢查、搞評(píng)比，由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不得干擾園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各級(jí)優(yōu)化辦要對(duì)這方面的情況加強(qiáng)監(jiān)督。隨著入園企業(yè)的增加，工業(yè)園區(qū)還要重視和加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞園區(qū)企業(yè)的需求，發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)人才的培訓(xùn)。?六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)?

加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持具體抓、抓具體。為此，市委、市政府決定實(shí)行三條具體措施：?

一是對(duì)園區(qū)工作進(jìn)行定期調(diào)度。市委常委會(huì)每?jī)蓚�(gè)月研究和調(diào)度一次，市政府或市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月調(diào)度一次，德山開(kāi)發(fā)區(qū)每半個(gè)月調(diào)度一次。根據(jù)分級(jí)管理原則，市里主要調(diào)度德山開(kāi)發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)按照這一要求，調(diào)度自己的工業(yè)園區(qū)。今年后5個(gè)月，市、縣兩級(jí)都要通過(guò)調(diào)度，集中抓一批新上項(xiàng)目，解決一批園區(qū)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

二是明確由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳文浩同志兼任德山開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委第一書(shū)記，各區(qū)縣(市)政府常務(wù)副區(qū)縣(市)長(zhǎng)兼任工業(yè)園區(qū)黨工委第一書(shū)記。在這次區(qū)縣(市)黨委換屆中，市委已經(jīng)明確了一名常委任園區(qū)的工委書(shū)記。這都是為了進(jìn)一步提高園區(qū)地位，提高辦事效率，解決具體問(wèn)題。?

三是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的考核，嚴(yán)格各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人抓園區(qū)的工作責(zé)任。市委、市政府將對(duì)德山開(kāi)發(fā)區(qū)和各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，完成目標(biāo)任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并且直接獎(jiǎng)到個(gè)人。在獎(jiǎng)金分配上，區(qū)縣(市)委書(shū)記、區(qū)縣(市)長(zhǎng)占40，工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”占30，其他有功人員占30。工業(yè)園區(qū)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，區(qū)縣(市)當(dāng)年目標(biāo)管理考核實(shí)行一票否決，連續(xù)兩年沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)整工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”的工作崗位。通過(guò)落實(shí)這些措施，使黨委、政府對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)更有力、更具體、更見(jiàn)效。

同志們，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕的精神，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活質(zhì)量而努力奮斗!

市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記同志的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

市委、市政府召開(kāi)這次高規(guī)格的會(huì)議，專題研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)問(wèn)題，其目的就是要舉全市之力，加快園區(qū)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。如何把這次會(huì)議精神貫徹好，我著重從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的角度講三點(diǎn)意見(jiàn)。?

一、認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題?

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)文明建設(shè)的一般規(guī)律。這幾年，我們?nèi)�市上下持之以恒抓�?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，思路是明確的，措施是過(guò)硬的，成效是明顯的。

1．工作格局已經(jīng)形成。對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問(wèn)題，市委、市政府歷來(lái)看得很重，抓得很緊，市幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)，分解任務(wù)、明確責(zé)任，經(jīng)常性進(jìn)行調(diào)度、檢查和考核。各個(gè)行業(yè)部門(mén)服從政令，把優(yōu)化環(huán)境作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、提升形象的重中之重來(lái)抓。全市上下形成了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓聯(lián)動(dòng)，干部人人有責(zé)的工作格局。?

2．政務(wù)行為逐步規(guī)范。這幾年，我們致力改革行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，查糾突出問(wèn)題，提高行政效能，取得了良好效果。經(jīng)過(guò)三次清理，市本級(jí)行政許可項(xiàng)目由792項(xiàng)縮減為359項(xiàng)，減幅達(dá)54，促進(jìn)了行政審批提速增效。市縣兩級(jí)通過(guò)建立“兩中心”（政務(wù)服務(wù)中心、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境110暨行政效能投訴中心）、“兩熱線”（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線和行風(fēng)熱線）和開(kāi)展“一測(cè)評(píng)”（一年一度的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)測(cè)評(píng)）等活動(dòng)，形成了政務(wù)服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的立體網(wǎng)絡(luò)。?

3.查糾力度不斷加大。這幾年，市里還先后制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境14項(xiàng)制度要求，建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，推出了進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的14條措施。按照這些制度要求，堅(jiān)持對(duì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題實(shí)行快速查糾，2002年以來(lái)，市縣兩級(jí)優(yōu)化辦與紀(jì)委效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接處理群眾投訴5224件，立案查處518件，45家單位受到黃牌警告，1365人受到責(zé)任追究，起到了一定的震懾作用，產(chǎn)生了一定的優(yōu)化效應(yīng)。?

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是工業(yè)發(fā)展環(huán)境上，仍然存在著一些突出問(wèn)題。一是有的部門(mén)審批放小不放大。審批事項(xiàng)該進(jìn)政務(wù)中心的不進(jìn)政務(wù)中心，或者留大放小，讓辦事群眾兩頭跑；該削減的不削減，或者轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)、二層機(jī)構(gòu)，變相攬權(quán)。二是有的項(xiàng)目收費(fèi)取高不取低。企業(yè)反映部門(mén)收費(fèi)多、彈性大，特別是處罰就高不就低的現(xiàn)象大量存在。三是有的報(bào)批手續(xù)從繁不從簡(jiǎn)。有的干部片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)權(quán)力，手續(xù)繁多，效率低下。有的部門(mén)與部門(mén)之間扯皮“打架”，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，只講自己的小道理，不講發(fā)展的大道理，導(dǎo)致事情久拖不決。四是有的干部服務(wù)到崗不到位。冷眼、生硬、橫蠻、推諉的問(wèn)題仍然存在，不作為、慢作為、假作為、亂作為的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)法律法規(guī)、文件制度不宣傳、不解釋，執(zhí)法就是罰款，培訓(xùn)就是收錢(qián)。五是有的問(wèn)題處理到事不到人。對(duì)破壞環(huán)境、損害象的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)有情教育多，實(shí)施無(wú)情懲處少。一旦碰到具體人，就吹說(shuō)情風(fēng)，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶頭說(shuō)情、袒護(hù)干部，責(zé)任追究不到位。市紀(jì)委最近開(kāi)展百企走訪活動(dòng)，有的企業(yè)老板有話不敢講，怕影響關(guān)系，怕打擊報(bào)復(fù)，根本原因就在于我們對(duì)影響和破壞發(fā)展環(huán)境的干部處理不到位，沒(méi)有觸動(dòng)少數(shù)干部的特權(quán)思想，沒(méi)有真正收到懲一儆百的效果。這些問(wèn)題極大地?fù)p害了我市的環(huán)境和形象，必須下大力治理和解決。?

二、突出重點(diǎn)，改善發(fā)展環(huán)境?

今后一段時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打基礎(chǔ)、聚能量的關(guān)鍵時(shí)期。我們的工業(yè)和很多企業(yè)都還在成長(zhǎng)之中，需要全市上下精心呵護(hù)，需要良好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)展環(huán)境問(wèn)題上，企業(yè)說(shuō)好才是真好，群眾說(shuō)行才是真行。要讓企業(yè)說(shuō)好、群眾說(shuō)行，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把工作往實(shí)里做、往深里做，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作。?

1.要在優(yōu)化行政服務(wù)上下功夫。要按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。對(duì)已精減的，要認(rèn)真抓好落實(shí)，防止反彈；對(duì)明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行清理整頓，使來(lái)常德投資創(chuàng)業(yè)的客商，最大限度地減少跑批文、辦手續(xù)、蓋圖章的時(shí)間和精力。要嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)、聯(lián)合檢查、罰款審批”制度，職能執(zhí)法部門(mén)進(jìn)企業(yè)檢查必須實(shí)行聯(lián)合檢查，進(jìn)企業(yè)收費(fèi)必須實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，對(duì)企業(yè)罰款必須報(bào)市優(yōu)化辦審核。要全面實(shí)行并聯(lián)審批制、備案審核制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)默認(rèn)制，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。今后，凡是申請(qǐng)開(kāi)工的引進(jìn)項(xiàng)目和民資項(xiàng)目，只要符合前置條件，必須在一個(gè)工作日內(nèi)辦完審批手續(xù)；只要報(bào)批資料齊全，必須在一個(gè)星期內(nèi)發(fā)放工商執(zhí)照；項(xiàng)目竣工后，只要在區(qū)域服務(wù)范圍內(nèi)，必須在一個(gè)月內(nèi)全部通水、電、氣和電話。要進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理體制，市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、地稅等職能部門(mén)在德山開(kāi)發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有市級(jí)相應(yīng)部門(mén)的管理權(quán)限，不需要到市直部門(mén)二次審批，同時(shí)要服從管委會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.要在優(yōu)化執(zhí)法形象上下功夫。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決摒棄部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。各部門(mén)不得以任何形式下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁罰沒(méi)收入與獎(jiǎng)金福利掛鉤，與考核評(píng)先掛鉤。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、收費(fèi)公示制、檢查備案制、同城一次檢查制、首查免罰制、重點(diǎn)聯(lián)系制、企業(yè)寧?kù)o日制等各項(xiàng)優(yōu)化環(huán)境制度，把執(zhí)法行為切實(shí)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要進(jìn)一步建立健全法律援助、司法個(gè)案復(fù)查、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保司法公正。要繼續(xù)對(duì)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的周邊環(huán)境實(shí)行重點(diǎn)治理、重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻工撓工、偷盜哄搶、敲詐勒索的行為，要快速出擊，嚴(yán)厲打擊�，F(xiàn)在有些村組，沒(méi)有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，強(qiáng)行攬工供料，稍不滿意就斷企業(yè)的路，拉企業(yè)的閘。這既是一個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題，又是一個(gè)治安問(wèn)題。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，既要加強(qiáng)教育，又要加強(qiáng)整治，決不能讓少數(shù)言而無(wú)信、坐地自大的人傷了投資者的心，斷了加快發(fā)展的路。?

3.要在優(yōu)化社會(huì)信用上下功夫。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信是最好的品牌。要不斷深化“誠(chéng)信常德”建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前一些部門(mén)說(shuō)一套、做一套、不兌現(xiàn)承諾，一些個(gè)人以權(quán)謀私、吃拿卡要，一些企業(yè)弄虛作假、違約失信等問(wèn)題，盡快建立起包括政府、企業(yè)、中介組織和個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)信用體系。要特別注重提高政府公信力。政策一經(jīng)出臺(tái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行；措施一旦制定，就要堅(jiān)決落實(shí)。近年來(lái)，市委市政府為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施，要對(duì)這些政策措施特別是扶持政策、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)情況，來(lái)一次全面的“回頭看”。沒(méi)有兌現(xiàn)的，要堅(jiān)決兌現(xiàn)落實(shí)到位。要對(duì)簽約重大招商引資項(xiàng)目的合同履行、服務(wù)效率、承諾兌現(xiàn)等情況進(jìn)行一次暗訪和抽查，該補(bǔ)火的要補(bǔ)火，該完善的要完善。相關(guān)職能部門(mén)要積極探索建立守信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和失信企業(yè)懲戒機(jī)制，對(duì)信用好的企業(yè)，在信貸、年檢等方面予以傾斜，大力弘揚(yáng)講誠(chéng)信、守承諾的良好風(fēng)尚。?

經(jīng)濟(jì)環(huán)境與干部作風(fēng)緊密相連。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)，敢于在利益面前解放思想，在發(fā)展面前克服私心，以廣闊的胸懷寬待外地人、優(yōu)待納稅人、善待投資者，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人氣、匯聚商氣、增加財(cái)氣，千方百計(jì)支持和促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。市委換屆結(jié)束后，將圍繞加強(qiáng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展一些活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要以此為契機(jī)，對(duì)照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，認(rèn)真查擺問(wèn)題，切實(shí)加以整改，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。?

三、常抓不懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制?

優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作。因?yàn)橛行﹩?wèn)題是深層次的，解決起來(lái)不可能一蹴而就；有些問(wèn)題當(dāng)時(shí)解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題上，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈。?

1.要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和工作責(zé)任制，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市委市政府已經(jīng)決定，對(duì)工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市委常委每?jī)蓚�(gè)月研究一次，市政府每個(gè)月研究一次，德山開(kāi)發(fā)區(qū)每半個(gè)月調(diào)度一次。各區(qū)縣(市)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為研究調(diào)度的重要內(nèi)容，及時(shí)幫助解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)一把手是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一環(huán)境”，一定要管好自己的人�？茊T出了問(wèn)題，拿科長(zhǎng)是問(wèn)；科長(zhǎng)出了問(wèn)題，要追究一把手的責(zé)任。?

2.要完善預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)市直45個(gè)部門(mén)395項(xiàng)行政許可服務(wù)項(xiàng)目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)政務(wù)中心窗口工作人員的工作作風(fēng)實(shí)行即時(shí)監(jiān)控。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度。開(kāi)展行政部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的“暗訪、回訪、接訪”三訪活動(dòng)，進(jìn)一步深化正在開(kāi)展的“百企走訪解難”活動(dòng)。不斷完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)制度，形成公開(kāi)評(píng)議機(jī)制和行政效能評(píng)估制度。繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督員、測(cè)評(píng)點(diǎn)、評(píng)委庫(kù)、聽(tīng)證評(píng)議等制度。同時(shí)，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。11月份，市委市政府將集中開(kāi)展一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)活動(dòng)，各個(gè)部門(mén)要盡早查找問(wèn)題，盡快補(bǔ)勁補(bǔ)火，確保在測(cè)評(píng)中有個(gè)好的結(jié)果。?

3.要完善快速反應(yīng)機(jī)制。凡是企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)損害發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，要在執(zhí)行正常辦案程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和緊急程度，啟用快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一般性案件原則上一周內(nèi)查結(jié)，重要案件原則上一個(gè)月內(nèi)查結(jié)；反映情況緊急、案情重大或省優(yōu)化辦交辦的案件線索，由市優(yōu)化辦直接牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣（市）配合，進(jìn)行快速查處；需要市直部門(mén)或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦辦理的案件，明確辦理時(shí)限，實(shí)施快速查處；市直部門(mén)或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦受理的舉報(bào)投訴，認(rèn)為需要市優(yōu)化辦啟用快速聯(lián)動(dòng)方式查處的，可以直接報(bào)告市優(yōu)化辦。市直有關(guān)部門(mén)也要明確專門(mén)力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從快解決問(wèn)題，從嚴(yán)處理違規(guī)違人員。?

4.要完善查處震懾機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督行政管理和執(zhí)法人員濫用許可權(quán)、備案權(quán)、處罰權(quán)和裁量權(quán)的問(wèn)題。加大八個(gè)方面的查處力度。（1）對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶檢查按規(guī)定報(bào)批的；（2）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定程序，擅自封存、扣留企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、財(cái)務(wù)賬、營(yíng)業(yè)證照、貨物的；（3）未按規(guī)定和程序，對(duì)涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶收費(fèi)的；（4）違反規(guī)定參加影響公務(wù)活動(dòng)的吃請(qǐng)，隨意占用和索要企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的財(cái)物，憑借職權(quán)讓企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者報(bào)銷(xiāo)不應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用的；（5）以評(píng)比、共建或協(xié)商形式，隨意向企業(yè)攤派收費(fèi)的；（6）借辦理和審驗(yàn)證照之機(jī)搭車(chē)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)，或強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)，以及利用辦理、審驗(yàn)證照之機(jī)設(shè)卡收費(fèi)的；（7）將行政職權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位或?qū)W會(huì)、協(xié)會(huì)，或借其名義巧立名目向企業(yè)或個(gè)體工商戶收費(fèi)的；（8）玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職的。在查處問(wèn)題上，堅(jiān)決做到有案必查，有查必果，決不姑息遷就。?

同志們，大發(fā)展需要大園區(qū)，大園區(qū)才能支撐大發(fā)展；好項(xiàng)目需要好環(huán)境，好環(huán)境才能成就好項(xiàng)目。希望全市各級(jí)各部門(mén)高度重視、認(rèn)真對(duì)待，全力支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作不斷提升常德的形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

常務(wù)副市長(zhǎng)的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

這次會(huì)議的主題是如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。我覺(jué)得，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題主要是投入問(wèn)題。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要靠投入，園區(qū)的發(fā)展要靠項(xiàng)目，沒(méi)有投資和項(xiàng)目的支撐，再好的規(guī)劃也是一紙空文，再大的項(xiàng)目也會(huì)落空。近幾年我市投資在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根據(jù)會(huì)議安排，我就擴(kuò)大園區(qū)投入問(wèn)題講三點(diǎn)意見(jiàn)。?

一、切實(shí)增強(qiáng)擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)投資的緊迫感?

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，我市工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有、從小到大，應(yīng)該說(shuō)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2005年所有園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)129.17億元，工業(yè)增加值38.65億元，上繳稅收6.91億元，分別占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為35.6億元，工業(yè)增加值10.61億元，稅收2?16億元。工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的背后，主要還是靠投資的支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有的10個(gè)工業(yè)園區(qū)建成至今，通過(guò)招商引資、財(cái)政投入、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑，已累計(jì)完成投資195億元，入園規(guī)模以上企業(yè)118家，其中德山開(kāi)發(fā)區(qū)完成投資63億元，擁有規(guī)模以上企業(yè)30家，園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善，服務(wù)設(shè)施建設(shè)也已起步。

自己和自己比，園區(qū)投資、建設(shè)年年都有發(fā)展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工業(yè)園區(qū)完成投入僅為6.3億元，其中德山2.1億元，而同期__市“兩區(qū)八園”完成固定資產(chǎn)投資高達(dá)88.6億元，是我市的14倍。從建成至今，我市德山開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成投資63億元，而__市高新區(qū)已累計(jì)完成95億元，也是我們的1.5倍。投資規(guī)模上的落后，是我市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展水平較低的根本原因。__市各園區(qū)建成面積已達(dá)63.5平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到534億元，分別是我市的2.75倍和4.14倍。__市僅高新區(qū)就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214億元，是德山開(kāi)發(fā)區(qū)的6倍。和人家相比，我市工業(yè)園區(qū)的差距是非常明顯的。原因在哪里?我分析，主要就是三點(diǎn)：?

一是決心不大。實(shí)際上，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始起步了，德山、臨澧、漢壽、石門(mén)、鼎城、武陵等開(kāi)發(fā)區(qū)都成立于1992年或1994年，到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年，為什么就沒(méi)有幾個(gè)可以和人家相比的園區(qū)?關(guān)鍵的原因就是決心不大，沒(méi)有真正把園區(qū)建設(shè)放在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，沒(méi)有把主要精力放在抓園區(qū)、抓工業(yè)上。有些地方，園區(qū)建設(shè)始終沒(méi)有一個(gè)清晰的思路，沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃，園區(qū)的發(fā)展方向到現(xiàn)在都還不明確。園區(qū)建設(shè)投入的資金少，基礎(chǔ)設(shè)施不成體系。?

二是投資渠道單一。過(guò)去我們有一個(gè)觀念，好象園區(qū)建設(shè)就是政府的事，靠財(cái)政拿錢(qián)。財(cái)政投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)是應(yīng)該的，但是財(cái)政投入畢竟是有限的，僅僅依靠財(cái)政投入要把園區(qū)建設(shè)好是不可能的。德山開(kāi)發(fā)區(qū)成立14年來(lái)，財(cái)政投入累計(jì)不過(guò)10個(gè)億，每年還不到1個(gè)億，縣里的園區(qū)10多年財(cái)政投入最多的才1個(gè)億，最少的還不到1000萬(wàn)，連一條路都修不起，還能辦成什么事??

三是沒(méi)有與城市發(fā)展融為一體。工業(yè)園區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)新的城區(qū)，是一個(gè)以工業(yè)為主的城市新區(qū)，但是很多地方?jīng)]有把園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，建設(shè)投入上重城區(qū)、輕園區(qū)，園區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距不但沒(méi)有縮小，反而越拉越大，個(gè)別區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)甚至還沒(méi)有納入城市建設(shè)規(guī)劃。?

二、積極把握擴(kuò)大園區(qū)投資的重大機(jī)遇

當(dāng)前，擴(kuò)大園區(qū)投資、加快工業(yè)發(fā)展至少面臨以下三大機(jī)遇：?

一是宏觀調(diào)控的機(jī)遇。目前，中央加大了宏觀調(diào)控力度，清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上是一種有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)剩、工藝落后以及高污染、高能耗的行業(yè)實(shí)行堅(jiān)決淘汰，但對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是大力支持的。因而國(guó)家的宏觀調(diào)控勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，帶來(lái)投資建設(shè)的新機(jī)遇。實(shí)際上，受宏觀調(diào)控影響較大的地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地供應(yīng)從緊的情況下，沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這對(duì)我們中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。只要我們認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，善于利用產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)做好承接結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，宏觀調(diào)控將給我們帶來(lái)好的機(jī)遇。?

二是中部崛起的機(jī)遇。今年中央正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，將中部地區(qū)定位為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。這向個(gè)定位對(duì)于常德而言都是機(jī)遇。第一，常德作為產(chǎn)糧大市，可以利用建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工工的發(fā)展，做大食品、紡織服裝、造紙等產(chǎn)業(yè)。第二，常德可以立足建設(shè)能源原材料基地的政策，大力發(fā)展電力工業(yè)，促進(jìn)常德電廠、核電站等大項(xiàng)目上馬。同時(shí)在非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上也將大有可為。第三，圍繞建設(shè)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，常德可以加快發(fā)展以汽車(chē)零部件、紡織機(jī)械、煙草機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，同時(shí)發(fā)展壯大醫(yī)藥、電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第四，瞄準(zhǔn)建設(shè)高速公路樞紐城市的目標(biāo)，盡快實(shí)施規(guī)劃中的幾條高速公路建設(shè)，增強(qiáng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。?

三是省委省政府重視和支持常德工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。5月中旬，春賢書(shū)記來(lái)我市德山開(kāi)發(fā)區(qū)、澧縣開(kāi)發(fā)區(qū)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園區(qū)等地考察，要求我們抓住中部崛起機(jī)遇，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，要求創(chuàng)元鋁業(yè)等企業(yè)以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。8月中旬，伯華省長(zhǎng)又專程來(lái)到德山開(kāi)發(fā)區(qū)等地考察調(diào)研新型工業(yè)化工作，提出“推進(jìn)新型工業(yè)化，關(guān)鍵是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“抓工業(yè)園區(qū)就是抓新型工業(yè)化”。伯華省長(zhǎng)要求我市科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并表態(tài)支持德山開(kāi)發(fā)區(qū)把規(guī)劃做好，不斷做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；支持尚未設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的縣市各設(shè)立一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。7月底，徐憲平副省長(zhǎng)在我市考察重點(diǎn)工程時(shí)，也對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和常德電廠等項(xiàng)目明確表態(tài)支持。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)常德工業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高度重視和支持，對(duì)我們是一個(gè)難得的機(jī)遇。?

三、切實(shí)突出擴(kuò)大園區(qū)投資的工作重點(diǎn)?

常德的投入沒(méi)上來(lái)，關(guān)鍵是工業(yè)的投入沒(méi)上來(lái)；工業(yè)的投入沒(méi)上來(lái)，關(guān)鍵是園區(qū)的投入沒(méi)上來(lái)。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須牢牢抓住園區(qū)不放松，以堅(jiān)強(qiáng)的決心、以超常的氣魄、以市場(chǎng)的理念，爭(zhēng)大投入，上大項(xiàng)目，求大發(fā)展。?

1.主攻園區(qū)重大項(xiàng)目引進(jìn)。沒(méi)有大項(xiàng)目，就沒(méi)有大發(fā)展。相反，如果一個(gè)園區(qū)能夠做成幾個(gè)投資幾十億乃至上百億的大項(xiàng)目，園區(qū)的投入也好、產(chǎn)值也好、利稅也好，都會(huì)迅速擴(kuò)張。目前我們手頭上有一點(diǎn)基礎(chǔ)、有一些眉目的大項(xiàng)目一定要緊抓不放。常德電廠，投資50億元，銷(xiāo)售收入30億元；中聯(lián)重卡，投資40億元，銷(xiāo)售收入100億元；恒安紙業(yè)擴(kuò)建，投資5億元，新增銷(xiāo)售收入10億元；金屬鈦材加工，5億元的投資可以帶來(lái)每年10億元的銷(xiāo)售收入；車(chē)用燃料乙醇，投資10億元，銷(xiāo)售收入12億元；寶成鞋業(yè)，投資5億元，銷(xiāo)售收入10億元。除此之外，還有林紙一體化項(xiàng)目、單細(xì)胞蛋白項(xiàng)目、三金功能性飲料項(xiàng)目、超細(xì)碳酸鈣項(xiàng)目等等，都是投資數(shù)億元乃至幾十億元的項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目能夠做成功，不僅園區(qū)的工業(yè)會(huì)翻身，整個(gè)常德的工業(yè)都會(huì)大翻身。要做成這些項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單的一句話，需要我們付出超常的努力，需要主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓，需要我們用主要精力來(lái)抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?

2.主攻園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。園區(qū)的建設(shè)靠大投入，園區(qū)的發(fā)展靠大產(chǎn)業(yè)。只有培育幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)才能形成特色，形成規(guī)模，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)常德的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們應(yīng)集中力量，培育和壯大四大產(chǎn)業(yè)集群。一是紡織產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品，形成棉、麻、化纖齊備，紗、布、服裝齊全的產(chǎn)業(yè)格局，壯大紡織業(yè)規(guī)模。二是造紙產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)林漿紙板一體化工程，促成林紙產(chǎn)業(yè)上馬；進(jìn)一步擴(kuò)大恒安紙業(yè)、德惠紙業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)能力，形成以大型漿廠為基礎(chǔ)，以高檔品牌生活用紙、文化辦公用紙為特色的紙業(yè)集群。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)洞庭藥業(yè)、平川藥業(yè)、金健藥業(yè)、德海制藥等企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)新項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。四是機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固紡機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高水平，擴(kuò)張規(guī)模；促進(jìn)中聯(lián)重卡落戶常德，并以此為龍頭發(fā)展汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)。?

3.主攻園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。重點(diǎn)抓四件事：一是盡快配套德山工業(yè)園區(qū)的硬件建設(shè)，與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水、電、路、氣、通訊要一應(yīng)俱全，功能齊備。二是盡早啟動(dòng)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使德山工業(yè)園向南拓展10平方公里。三是抓緊編制東區(qū)規(guī)劃，盡早實(shí)施東風(fēng)河以東區(qū)域建設(shè)，為常德電廠、泰格林紙等重大項(xiàng)目啟動(dòng)創(chuàng)造條件。四是逐步建設(shè)與員工生活相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，配套完善接待、購(gòu)物、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等多種服務(wù)功能，使園區(qū)招得來(lái)商，留得住人。五是加快土地的審批。9月底以前各園區(qū)要完成工業(yè)用地的審報(bào)。?

4.主攻園區(qū)建設(shè)資金籌措。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完成德山開(kāi)發(fā)區(qū)每年投入3億元以上，各區(qū)縣(市)園區(qū)每年投入2000萬(wàn)元以上的目標(biāo)，難點(diǎn)在資金籌措。但只要有決心，就會(huì)有辦法。我認(rèn)為園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源不能吊死在財(cái)政一棵樹(shù)上，要用市場(chǎng)的理念，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。在園區(qū)投入上要實(shí)行四個(gè)傾斜：財(cái)政投入要向園區(qū)傾斜。市縣兩級(jí)財(cái)政每年用于基本建設(shè)的資金有限，一定要用在刀刃上，用在園區(qū)的建設(shè)上。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，通過(guò)兌現(xiàn)政策、補(bǔ)助貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)投資。城建資金要向園區(qū)傾斜。市本級(jí)城建資金安排要將江北城區(qū)與德山開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌考慮，并加大德山開(kāi)發(fā)區(qū)的比重。各區(qū)縣(市)要把園區(qū)作為城市新區(qū)，作為近幾年城建資金支出的重點(diǎn)，優(yōu)先保證園區(qū)建設(shè)。銀行資金要向園區(qū)傾斜。去年，開(kāi)發(fā)銀行給予我市18?18億元授信額度，市本級(jí)6億元的80左右將投在德山開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)縣(市)應(yīng)盡可能全部用于園區(qū)建設(shè)。社會(huì)資源要向園區(qū)傾斜。一要把存量資源變成建設(shè)資金。園區(qū)的土地出讓收入全部用于園區(qū)建設(shè)。二要用城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)。三是要引入民間資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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        服務(wù)要跟上來(lái)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業(yè)銷(xiāo)售收入不到20個(gè)億。桃源、澧縣、石門(mén)、漢壽等區(qū)縣(市)工業(yè)園這幾年發(fā)展來(lái)勢(shì)好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉(xiāng)、津市也有重要進(jìn)展，但全市工業(yè)園區(qū)從總量到重大項(xiàng)目上還沒(méi)有取得重大突破。當(dāng)前的主要矛盾是項(xiàng)目不多，特別是難以搞到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)精力不集中、工作落實(shí)不到位的情況仍然存在，橫比形勢(shì)確實(shí)比較嚴(yán)峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺(jué)，增強(qiáng)加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的重任。?

二、深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高引進(jìn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量和成功率

“十一五”我市經(jīng)濟(jì)要打翻身仗，一靠工業(yè)拉動(dòng)，二靠投資拉動(dòng)，而發(fā)展工業(yè)園區(qū)是個(gè)關(guān)鍵舉措�，F(xiàn)在招引工業(yè)項(xiàng)目各地競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府支付成本很高，搞成一個(gè)項(xiàng)目很不容易。因此，只聽(tīng)匯報(bào)只看數(shù)字只做宣傳鼓動(dòng)文章不行，要深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展工業(yè)園區(qū)、招引工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)律，著力提高工業(yè)發(fā)展、園區(qū)招商的質(zhì)量和成功率。?

要深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律。反復(fù)出現(xiàn)的，代表事物本質(zhì)和發(fā)展方向的東西帶有規(guī)律性。就工業(yè)發(fā)展規(guī)律而言，一是要把握生產(chǎn)要素往投資回報(bào)率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流動(dòng)的規(guī)律。作為企業(yè)，只有贏利才能發(fā)展；作為企業(yè)家，哪里營(yíng)商成本低，賺錢(qián)機(jī)會(huì)多，他就會(huì)選擇到這個(gè)地方投資創(chuàng)業(yè)。二是要把握經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)律。當(dāng)今全球的市場(chǎng)份額、財(cái)富分配往跨國(guó)公司集中，跨國(guó)公司主宰經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。引進(jìn)大公司、大集團(tuán)投資或進(jìn)入大公司、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈(包括生產(chǎn)鏈、采購(gòu)鏈和營(yíng)銷(xiāo)鏈)已成為提高本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。三是要把握工業(yè)生產(chǎn)力布局向園區(qū)集聚的規(guī)律。92年小平同志南巡談話后啟動(dòng)的新一輪發(fā)展，主要是以建設(shè)拓展工業(yè)園區(qū)為載體進(jìn)行的。不搞工業(yè)園區(qū)或園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏龍頭，生產(chǎn)力布局就形不成拳頭。?

要認(rèn)真分析總結(jié)我市這些年工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我市這些年工業(yè)技改和招商引資積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。一是以感情聯(lián)絡(luò)招引常德籍企業(yè)家。象桃源創(chuàng)元鋁業(yè)李瑞師、中聯(lián)重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業(yè)老總，都是帶著深厚感情投資回報(bào)家鄉(xiāng)的。也有外出打工致富回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。二是依托現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和擴(kuò)建。象常德煙廠實(shí)施100萬(wàn)箱聯(lián)合工房技改，煙機(jī)廠和常紡機(jī)的技改擴(kuò)容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業(yè)民營(yíng)老板投資擴(kuò)大產(chǎn)能，這條路子成本低，來(lái)得快。三是接受大企業(yè)訂單幅射配套生產(chǎn)零部件和下游產(chǎn)品。武陵、津市、臨澧等區(qū)縣(市)的一批機(jī)電行業(yè)廠家，多數(shù)是通過(guò)接受大企業(yè)訂單生產(chǎn)逐步做大做強(qiáng)的。四是看好常德資源和市場(chǎng)潛力投資加工業(yè)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五個(gè)百萬(wàn)畝工程”的推進(jìn)，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業(yè)的引進(jìn)擴(kuò)能，也是客商看好我市水能礦產(chǎn)資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動(dòng)力成本的提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移給我市帶來(lái)商機(jī)。石門(mén)世運(yùn)、津市駿豪、寶成鞋業(yè)等紡織、制鞋、電子加工貿(mào)易企業(yè)的落戶和洽淡，正是順應(yīng)這一趨勢(shì)，看好我市的勞動(dòng)力資源。五是引進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)人才興辦加工企業(yè)。鼎城、安鄉(xiāng)、西湖、西洞庭等地新上和擴(kuò)能的一些企業(yè)，部分是營(yíng)銷(xiāo)能人牽頭興辦的。六是爭(zhēng)取國(guó)家投資大項(xiàng)目大企業(yè)。這方面石門(mén)比較典型。?

要認(rèn)真研究解決工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題。發(fā)展工業(yè)的成果最終應(yīng)體現(xiàn)在新增工業(yè)增加值和新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)上。市直部門(mén)、區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究自己的比較優(yōu)勢(shì)和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)抓好工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)的針對(duì)性。一是要逐戶研究產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益的企業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)技改實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等管用的激勵(lì)措施。二是德山開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的區(qū)縣(市)要突出抓好大項(xiàng)目的招商，主攻一批大公司、大集團(tuán)，力爭(zhēng)今明兩年全市引進(jìn)成功三至五個(gè)象創(chuàng)元鋁業(yè)這樣的大項(xiàng)目。三是要幫助中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，加強(qiáng)銀企溝通，改善金融生態(tài)。政府要加大向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)良項(xiàng)目、優(yōu)良企業(yè)的力度，金融機(jī)構(gòu)要加大貸款營(yíng)銷(xiāo)，抓緊解決我市存差過(guò)大問(wèn)題。同時(shí)，大力改進(jìn)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，盡可能為引進(jìn)企業(yè)和技改項(xiàng)目創(chuàng)造寬松條件，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實(shí)新上項(xiàng)目全程代辦制，千方百計(jì)降低營(yíng)商成本，提高招商安商的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。四是要進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展水平�？茖W(xué)制訂園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊做好土地利用規(guī)劃的修編，確保留足工業(yè)發(fā)展用地。要抓好園區(qū)規(guī)劃管理，依法管住違章建筑，降低工業(yè)用地拆遷成本。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展。招引工業(yè)項(xiàng)目要看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，土地是稀缺資源，一定要節(jié)約用地，園區(qū)發(fā)展盡量利用丘崗山地，對(duì)項(xiàng)目用地要按市政府規(guī)定的投資密度進(jìn)行控制。對(duì)圈地不用的要依法進(jìn)行清理，對(duì)已簽約的項(xiàng)目要督促盡快開(kāi)工。要停止招引污染嚴(yán)重、不產(chǎn)生稅收的項(xiàng)目。要認(rèn)真治理工業(yè)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在積極招引大項(xiàng)目的同時(shí)，要注意招引科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、就業(yè)容量大的項(xiàng)目。要引導(dǎo)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群配套招商。?

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)要少說(shuō)多做，聚精會(huì)神抓好落實(shí)?

經(jīng)濟(jì)工作要抓綱舉目，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。好的指導(dǎo)思想、好的工作思路、好的發(fā)展規(guī)劃都要通過(guò)爭(zhēng)取和引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目去實(shí)現(xiàn)。貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體落腳到一個(gè)地方，就是要始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以優(yōu)化環(huán)境為中心，以服務(wù)企業(yè)為中心�！耙淮蚓V領(lǐng)抵不上一步實(shí)際行動(dòng)”。檢驗(yàn)一個(gè)區(qū)縣(市)和一個(gè)部門(mén)的工作成效，不是看開(kāi)會(huì)、發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)講話多少，主要是看服務(wù)項(xiàng)目、搞成項(xiàng)目的效果，看項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)的進(jìn)展和項(xiàng)目的產(chǎn)出效益。?

要制訂工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核。按照市委市政府制訂的“十一五”規(guī)劃，建設(shè)千億工業(yè)工程，后五年要新增工業(yè)銷(xiāo)售收入500億元以上，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)(2005年全市工業(yè)銷(xiāo)售收入485億元)。市委市政府多次研究，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)的辦法推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。市里重點(diǎn)抓好德山開(kāi)發(fā)區(qū)和市屬企業(yè)的擴(kuò)改，每個(gè)區(qū)縣(市)重點(diǎn)抓好一個(gè)工業(yè)園和區(qū)縣(市)屬企業(yè)的擴(kuò)改。市里負(fù)責(zé)制訂全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃，指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)�！笆�一五”期間，全市重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)工業(yè)“百億工程”，即德山開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)銷(xiāo)售收入100億元，常德煙廠芙蓉王技改新增工業(yè)銷(xiāo)售收入100億元，桃源創(chuàng)元工業(yè)園新增工業(yè)銷(xiāo)售收入80-10億元。目前項(xiàng)目來(lái)勢(shì)好的石門(mén)、鼎城、澧縣、漢壽等工業(yè)園要力爭(zhēng)登上20-30億元的新臺(tái)階。武陵臨澧、安鄉(xiāng)、津市也要確定各自工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要力爭(zhēng)“十一五”末全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻一番，達(dá)到1000戶以上。作為區(qū)縣(市)來(lái)說(shuō)，一年沒(méi)有開(kāi)工投產(chǎn)幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，新增幾戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，是無(wú)論如何說(shuō)不過(guò)去的。市里要求區(qū)縣(市)工業(yè)園工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)30，是按照全省平均水平制訂的(全省76個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)29?4)，要經(jīng)過(guò)三年左右努力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增工業(yè)增加值、新增工業(yè)規(guī)模企業(yè)主要在園區(qū)產(chǎn)生。市委市政府對(duì)德山開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園實(shí)行年度目標(biāo)管理，將發(fā)展的責(zé)任明確到區(qū)縣(市)委書(shū)記、區(qū)縣(市)長(zhǎng)和園區(qū)黨政一把手頭上。對(duì)完成基本任務(wù)的給獎(jiǎng)，獎(jiǎng)到個(gè)人；完不成的取消當(dāng)年評(píng)先資格；連續(xù)兩年完不成任務(wù)的，調(diào)整園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。同時(shí)，對(duì)市直主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)和綜合部門(mén)下達(dá)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的年度任務(wù)，對(duì)引進(jìn)成功的給予獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。各工業(yè)園區(qū)要以招商引資為中心安排工作，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念搞好園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新用人機(jī)制，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)招商的人才到園區(qū)工作，全力突破項(xiàng)目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)的調(diào)度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目。這次會(huì)議后，市本級(jí)和區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究一次園區(qū)規(guī)劃修編和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過(guò)增加財(cái)政投入，爭(zhēng)取使用開(kāi)行和商業(yè)銀行貸款，以及經(jīng)營(yíng)城市的辦法等多種形式籌措到位園區(qū)建設(shè)資金，落實(shí)市委市政府德山開(kāi)發(fā)區(qū)每年投入3億元、區(qū)縣(市)工業(yè)園每年投入2000萬(wàn)元以上的要求。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和技改要加強(qiáng)調(diào)度，區(qū)縣(市)委常委會(huì)要每?jī)蓚�(gè)月聽(tīng)取一次項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，區(qū)縣(市)政府要每月進(jìn)行一次調(diào)度，及時(shí)解決項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛項(xiàng)目，跑項(xiàng)目。主要領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政協(xié)調(diào)肩膀要硬，出手要重。要咬住項(xiàng)目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時(shí)間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問(wèn)題。對(duì)看準(zhǔn)的一時(shí)有爭(zhēng)議的項(xiàng)目不要猶豫，要做好工作堅(jiān)決果斷地推到位。為便于工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，市委明確常務(wù)副區(qū)縣(市)長(zhǎng)兼任區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)黨工委第一書(shū)記。總之，區(qū)縣(市)要認(rèn)真研究幾條過(guò)硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實(shí)。區(qū)縣(市)后幾個(gè)月要力促新開(kāi)工幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，改變工業(yè)項(xiàng)目偏少的被動(dòng)局面。?

市直各部門(mén)要為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是要努力完成市委市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。二是要為工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修編、升格上報(bào)、項(xiàng)目落戶、工業(yè)用地、環(huán)境整治等事項(xiàng)快辦手續(xù)，搞好服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn)市委市政府出臺(tái)的工業(yè)優(yōu)惠政策。三是要從嚴(yán)抓好隊(duì)伍建設(shè)，用發(fā)展理念統(tǒng)一骨干層的思想，樹(shù)立變通支持工業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)，樹(shù)立尊重企業(yè)家的創(chuàng)造勞動(dòng)、支持企業(yè)家在常德創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)氣。對(duì)索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅(jiān)決查處。?

市委市政府今年貫徹省委省政府推進(jìn)新型工業(yè)化會(huì)議精神，擬分三個(gè)回合抓，5月份總體部署，這次專門(mén)研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)，11月份重點(diǎn)研究?jī)?yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年是“十一五”開(kāi)局之年，今年常德局部有旱災(zāi)，總體風(fēng)調(diào)雨順。全市上下要按照春賢書(shū)記、伯華省長(zhǎng)考察我市工作時(shí)提出的要求，全面完成今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。后幾個(gè)月的工作要突出重點(diǎn)，抓透重點(diǎn)，“悠悠萬(wàn)事，發(fā)展為大，穩(wěn)定為重，帶班為要”。就具體工作來(lái)說(shuō)，有三件事情再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。一是要認(rèn)真抓好區(qū)縣(市)委換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。這次區(qū)縣(市)委換屆是成功的，區(qū)縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅(jiān)決的。前段換屆對(duì)經(jīng)濟(jì)工作是有一些影響，換屆完成后各區(qū)縣(市)委要一手抓緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一手抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)春賢書(shū)記“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作”的部署，落實(shí)伯華省長(zhǎng)“勤政促發(fā)展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠(chéng)相待，多作溝通，帶出團(tuán)結(jié)、實(shí)干、廉潔的班子和風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓好《江澤民文選》的學(xué)習(xí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。市委就加強(qiáng)換屆后縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，已明確市紀(jì)委和市委組織部牽頭調(diào)研，等9月下旬市第五次黨代會(huì)后進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。二是新農(nóng)村建設(shè)今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設(shè)，創(chuàng)造抓點(diǎn)帶面的可推經(jīng)驗(yàn)。市里10月份將召開(kāi)示范片建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流部署。要認(rèn)真辦好農(nóng)民大面受益的實(shí)事。市里下步將在部門(mén)調(diào)研、拿出意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村通村公路硬化、農(nóng)村安全飲水、村莊規(guī)劃作專門(mén)研究。也請(qǐng)各區(qū)縣(市)積極行動(dòng)，摸索路子。農(nóng)民增收始終是新農(nóng)村建設(shè)的主題，后幾個(gè)月要在產(chǎn)業(yè)化增收、大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、增加勞務(wù)輸出上多下功夫。三是繼續(xù)抓好安全維穩(wěn)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。對(duì)維穩(wěn)工作，前段市直單位和各區(qū)縣(市)作了很大努力，情況有好轉(zhuǎn)，但不能有絲毫大意。要繼續(xù)堅(jiān)持從落實(shí)政策、解決問(wèn)題、消化矛盾入手抓好維穩(wěn)的方針不動(dòng)搖，各項(xiàng)包保措施必須認(rèn)落實(shí)到人。我市安全生產(chǎn)隱患不少，最近幾個(gè)月出了幾起重大安全事故。市直有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣(市)要堅(jiān)決整治安全隱患，從嚴(yán)查處安全事故，落實(shí)安全維穩(wěn)責(zé)任追究制。10月份，黨中央將召開(kāi)十六屆六中全會(huì)，專題部署構(gòu)建和諧社會(huì)工作。要抓緊推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、救助弱勢(shì)群體、加強(qiáng)社會(huì)保障和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，全面完成今年為民辦實(shí)事的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”良好開(kāi)局而努力奮斗!

???

市長(zhǎng)的講話??

(2006年8月21日)??

同志們：?

這次會(huì)議，是市委、市政府早就醞釀，反復(fù)研究，而且是經(jīng)過(guò)認(rèn)真的籌備以后召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。說(shuō)這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議，就是因?yàn)檫@是抓關(guān)鍵、抓具體、抓落實(shí)的會(huì)議。這是吉海書(shū)記來(lái)常德主持工作以后，市委抓工作的一個(gè)新的特點(diǎn)。大家都有一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是全面發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境有硬環(huán)境，也有軟環(huán)境。建設(shè)園區(qū)，既可解決硬環(huán)境問(wèn)題，又可解決軟環(huán)境問(wèn)題。這就像數(shù)學(xué)方程式解題，從哪里破題。常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展從哪里破題，哪一個(gè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是重點(diǎn)工作，我覺(jué)得，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。所以，這次會(huì)議專題研究工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。這既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的實(shí)際。14號(hào)到15號(hào)，伯華省長(zhǎng)率領(lǐng)省直主要部門(mén)負(fù)責(zé)人到常德視察指導(dǎo)工作，看了德山開(kāi)發(fā)區(qū)和澧縣、桃源的工業(yè)園區(qū)，看了新農(nóng)村的試點(diǎn)村，看得很高興，聽(tīng)取了市委、市政府的工作匯報(bào)，發(fā)表了重要講話。我們這次會(huì)議的主題，完全符合省長(zhǎng)的講話精神。省長(zhǎng)主要強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展的問(wèn)題，充分肯定了全市的工作，認(rèn)為常德領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，發(fā)展思路清晰，前進(jìn)基礎(chǔ)扎實(shí)，當(dāng)前來(lái)勢(shì)很好，進(jìn)入了加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要求我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快發(fā)展，要和長(zhǎng)株潭比高低、爭(zhēng)發(fā)展，進(jìn)入湖南發(fā)展的第一方陣，成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。對(duì)今后的發(fā)展重點(diǎn)，省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的第一條，就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化。春賢書(shū)記、胡彪主席視察常德，強(qiáng)調(diào)的第一條也是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化。17號(hào)，吉海書(shū)記主持市委常委會(huì)議就貫徹落實(shí)省長(zhǎng)的講話精神，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了專題研究。這次會(huì)議，就是要?jiǎng)訂T全市上下，緊急行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新高潮，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。吉海書(shū)記將在會(huì)上作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：?

一、認(rèn)清形勢(shì)，自加壓力

工業(yè)向園區(qū)集中，是當(dāng)代工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)主要趨勢(shì)。以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)環(huán)境，吸引新的工業(yè)投資，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的一種區(qū)域發(fā)展政策工具。像韓國(guó)，從1971年到1980年，實(shí)施工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴(kuò)大到332平方公里，10年間擴(kuò)大2.3倍。我國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從20世紀(jì)80年代初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，20多年發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、生產(chǎn)要素的主要集聚地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，這種特質(zhì)越來(lái)越明顯。近段來(lái)，市委市政府研究如何加速推進(jìn)新型工業(yè)化的問(wèn)題，分析了方方面面的情況，一致認(rèn)為加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)是第一方略，深感我們?cè)趫@區(qū)建設(shè)和發(fā)展上，面臨著十分緊迫的形勢(shì)，壓力非常大。

一是外地的來(lái)勢(shì)很猛。無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)都搞得熱火朝天。像東部的浦東開(kāi)發(fā)區(qū)，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的進(jìn)出口總額，園區(qū)土地產(chǎn)生的價(jià)值很高，比其他用地高得多。江蘇的昆山市，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的第一名，其GDP和財(cái)政收入的一半來(lái)自開(kāi)發(fā)區(qū)。蘇州的工業(yè)園區(qū)每畝的投資強(qiáng)度達(dá)到了100萬(wàn)美元。像西部的西安市，我最近去看，園區(qū)建設(shè)水平很高、人氣很旺，他們現(xiàn)在想的是怎么樣引進(jìn)產(chǎn)值規(guī)模超100億的工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)在正在抓3個(gè)500億的項(xiàng)目。像中部的江西__市，人口、面積和我們的一個(gè)大縣差不多，2003年以來(lái)，開(kāi)始大抓工業(yè)園區(qū)，不到四年時(shí)間，園區(qū)建成面積達(dá)到14平方公里，入園企業(yè)173家，合同引資150億元，其中引資億元以上工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值幾乎年年翻番，2002年7個(gè)億，2003年15個(gè)億，2004年20個(gè)億，2005年45個(gè)億，今年將達(dá)到70個(gè)億，4年增長(zhǎng)10倍。像我省的__市和__市，工業(yè)園區(qū)也是超常發(fā)展。__擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，該市“兩區(qū)八園”去年完成的工業(yè)固定資產(chǎn)投入占到了全市的52.2，引進(jìn)境內(nèi)資金占到85.3，完成的工業(yè)總產(chǎn)值占到41.1。__市本級(jí)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色都十分突出，他們高新區(qū)的德國(guó)工業(yè)園和新材料工業(yè)園，都經(jīng)過(guò)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的認(rèn)證，他們的九華經(jīng)濟(jì)區(qū)，引進(jìn)了總投資20億元、年產(chǎn)20萬(wàn)輛的吉利金剛轎車(chē)生產(chǎn)線，今年3月份開(kāi)工，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)第一輛轎車(chē)下線，將很快形成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。目前，在園區(qū)發(fā)展上，各個(gè)地區(qū)你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。?

二是我們自己的差距很大。常德的園區(qū)建設(shè)起步并不遲，1992年就成立了德山開(kāi)發(fā)區(qū)，2000年在德山開(kāi)發(fā)區(qū)又設(shè)立了高新工業(yè)園，近幾年來(lái)，各個(gè)區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)也在逐步發(fā)展。目前，全市已經(jīng)公布的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)6個(gè)，加上4個(gè)沒(méi)有公布為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)縣(市)工業(yè)園，現(xiàn)有企業(yè)521家，其中規(guī)模以上企業(yè)117家，2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值113.2億元，上繳稅收6.9億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步成為全市經(jīng)濟(jì)的重要部分，園區(qū)也正在成為招商引資的主要載體。在園區(qū)建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)，像桃源創(chuàng)元工業(yè)園，是在宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，通過(guò)地方和投資者的艱苦努力，快速發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在后勁也很強(qiáng)，今年稅收可達(dá)1.2億元，可以說(shuō)，一家大企業(yè)撐起了一個(gè)園區(qū)，一個(gè)園區(qū)搞活了一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)。但總體來(lái)看，我們的園區(qū)發(fā)展還很不夠。主要是：規(guī)模比較小。10個(gè)工業(yè)園區(qū)去年實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值只占全市的16.7，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)戶數(shù)只占全市的23.9，入庫(kù)稅收只占全市工業(yè)稅收的7.6。速度比較慢。今年1—7月，德山開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度只有13?8，比全市平均水平還要低5.3個(gè)百分點(diǎn)。層次比較低。沒(méi)有國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，還有4個(gè)區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)沒(méi)有批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。入園項(xiàng)目中大企業(yè)不多，高科技企業(yè)不多，高稅收企業(yè)不多，就業(yè)容量大的企業(yè)也不多，有的園區(qū)一年到頭引不到兩個(gè)項(xiàng)目，有的園區(qū)還是多年來(lái)的一些老企業(yè)�；�礎(chǔ)比較弱。有些園區(qū)沒(méi)有象樣的規(guī)劃，也沒(méi)有什么基礎(chǔ)設(shè)施投入。原來(lái)市里是打算開(kāi)一個(gè)園區(qū)建設(shè)的流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，但轉(zhuǎn)了一圈，確實(shí)感到?jīng)]有什么好的看像，也沒(méi)有什么新的看點(diǎn)。園區(qū)發(fā)展的這種狀況，有一定的客觀因素，但嚴(yán)格反思起來(lái)，與我們主觀努力不夠是有關(guān)系的。和先進(jìn)的地區(qū)比，我們抓園區(qū)的精力沒(méi)有人家多，引項(xiàng)目的鉆勁沒(méi)有人家強(qiáng)，搞建設(shè)的魄力沒(méi)有人家大。對(duì)這些發(fā)展上的差距，工作中的不足，我們要清醒認(rèn)識(shí)，積極改進(jìn)。

三是省委省政府的要求很高。省委省政府對(duì)園區(qū)發(fā)展看得很重，抓得很緊。在5月份召開(kāi)的全省推進(jìn)新型工業(yè)化座談會(huì)上，省委省政府明確要求每個(gè)區(qū)縣(市)都要辦好一個(gè)工業(yè)園區(qū)。春賢書(shū)記在《湖南工作》上發(fā)表了《大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的重要文章，要求以更大的決心，更務(wù)實(shí)的工作，把園區(qū)建設(shè)搞上去。春賢書(shū)記、伯華省長(zhǎng)、胡彪主席到常德視察工作，重點(diǎn)看的是園區(qū)的工業(yè)，反復(fù)講的是園區(qū)的發(fā)展。春賢書(shū)記看了創(chuàng)元工業(yè)園后非常高興，安排省委于秘書(shū)長(zhǎng)親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，解決問(wèn)題。伯華省長(zhǎng)在講話中也強(qiáng)調(diào)，常德的新型工業(yè)化就是抓園區(qū)建設(shè)，抓好了工業(yè)園區(qū)，就有了新型工業(yè)化。應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的要求非常明確，從政治責(zé)任上來(lái)講，我們必須下最大的力氣去抓落實(shí)。園區(qū)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最大的政治。經(jīng)濟(jì)不搞上去，怎么樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不搞上去，群眾不買(mǎi)帳，我們?cè)趺磮?zhí)政。?

四是目前的機(jī)遇很好。中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，其中一條重要的政策措施，就是支持發(fā)展勢(shì)頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。當(dāng)前國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，緊縮“地根”，把住土地閘門(mén)，我們也不能簡(jiǎn)單地理解為限制園區(qū)發(fā)展。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)集約用地、節(jié)約用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此，發(fā)展園區(qū)是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策取向的。尤其是作為我們中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，土地資源相對(duì)豐富，丘崗地資源比較多，在這一輪宏觀調(diào)控中把園區(qū)建設(shè)搞起來(lái)，應(yīng)該是一個(gè)好機(jī)會(huì)。我們的園區(qū)發(fā)展曾經(jīng)錯(cuò)失了一些機(jī)遇，現(xiàn)在再也不要說(shuō)“醒得早，起得遲”，而要趕快行動(dòng)起來(lái)。

加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是大勢(shì)所趨，形勢(shì)所迫，希望所在。全市上下務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，自加壓力，按照市委、市政府的總體部署，把園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最重要的位置，堅(jiān)定不移地抓，堅(jiān)持不懈地抓，奮起直追，迎頭趕上。?

二、堅(jiān)定信心，明確目標(biāo)?

沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，就不會(huì)有高水平的園區(qū)。為此，我們要堅(jiān)定信心，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求來(lái)確定全市工業(yè)園區(qū)的奮斗目標(biāo)。主要是以下三個(gè)方面的目標(biāo)：?

1.園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)�！笆�一五”期間，要盡快實(shí)現(xiàn)德山開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，每個(gè)區(qū)縣(市)都要建成一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2.園區(qū)重大項(xiàng)目引進(jìn)的目標(biāo)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)每年要引進(jìn)新上固定資產(chǎn)投資額5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，投資額1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，五年內(nèi)引進(jìn)投資額10億元以上的工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上；各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)每年要引進(jìn)新上固定資產(chǎn)投資額1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上，投資額5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上，五年內(nèi)引進(jìn)投資額5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)以上。?

3.園區(qū)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)�！笆�一五”期間，全市工業(yè)園區(qū)要力爭(zhēng)在2005年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入、入庫(kù)稅金、規(guī)模企業(yè)戶數(shù)“三個(gè)翻兩番”的目標(biāo)。全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)30以上，入庫(kù)稅金年均增長(zhǎng)20以上，到2010年，全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入由115億元增加到500億元以上，入庫(kù)稅金由6.9億元增加到25億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由117家增加到500家以上。德山開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)30以上；入庫(kù)稅金年均增長(zhǎng)20以上，其中新引進(jìn)企業(yè)入庫(kù)稅金年均增長(zhǎng)35以上；到2010年入庫(kù)稅金達(dá)到8億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到130戶以上。?

通過(guò)園區(qū)工業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“實(shí)施千億工程，建設(shè)工業(yè)常德”的目標(biāo)，到2010年全市工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入新增500億元，其中德山開(kāi)發(fā)區(qū)新增100億元，常德煙廠新增100億元，創(chuàng)元鋁業(yè)新增80-100億元。?

三、擴(kuò)大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)?

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要“筑巢引鳳”，要把“梧桐樹(shù)”栽好，把“巢”筑好，這是基礎(chǔ)。這幾年，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年加大，從2004年起，市財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)的拼盤(pán)資金投到德山，去年下半年以來(lái)，市本級(jí)融資2個(gè)多億投入到了德山工業(yè)園。幾年來(lái)，各個(gè)區(qū)縣(市)投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)到了4個(gè)多億。今年1—7月，有津市、漢壽、澧縣、武陵四個(gè)區(qū)縣(市)投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金過(guò)了千萬(wàn)元。下一步，工業(yè)園區(qū)還必須大投入、大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)條件的大改善。?

一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行。當(dāng)前，園區(qū)的規(guī)劃工作要注重“三個(gè)結(jié)合”，解決“兩個(gè)問(wèn)題”。注重“三個(gè)結(jié)合”，就是要把園區(qū)的規(guī)劃與國(guó)家的政策包括土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等緊密結(jié)合起來(lái)，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特別是國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)。解決“兩個(gè)問(wèn)題”，一個(gè)是解決好工業(yè)用地的問(wèn)題�，F(xiàn)在，我們有很多園區(qū)包括德山開(kāi)發(fā)區(qū)，用地已經(jīng)很緊張，德山開(kāi)發(fā)區(qū)只剩2000多畝工業(yè)用地，國(guó)家對(duì)土地控制又非常嚴(yán)格，我們一定要抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需求，盡可能留足工業(yè)發(fā)展用地，為園區(qū)發(fā)展拓展空間。同時(shí)，要通過(guò)規(guī)劃控制，提高單位面積的土地利用效率。再一個(gè)是解決好功能定位的問(wèn)題。要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和環(huán)境容量，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞好園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。?

二是要拓寬融資渠道。市委、市政府要求，“十一五”期間各個(gè)區(qū)縣(市)對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入每年不得少于2000萬(wàn)元，從明年起，市本級(jí)對(duì)德山開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，每年融資投入不少于3個(gè)億。市里下這么大的決心，就是要把德山開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)搞好。這3個(gè)億的資金哪里來(lái)，一方面要把現(xiàn)有的財(cái)政資金包括城建資金和開(kāi)行貸款資金整合起來(lái)，另一方面可以采取土地抵押、財(cái)政擔(dān)保并付息的辦法向銀行貸款�？梢杂谜�府掌握的城區(qū)土地來(lái)抵押，利息有保障，銀行應(yīng)該有積極性。目前，我們常德有170多個(gè)億的存貸差，有這方面的潛力，銀行也有這樣的能力。3個(gè)億的資金，通過(guò)運(yùn)作，還應(yīng)該完成更大的建設(shè)工程量。除此之外，我們也可以學(xué)習(xí)外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的辦法，引進(jìn)投資者和社會(huì)資金搞建設(shè)。?

三是要注重設(shè)施配套。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)既要考慮生產(chǎn)服務(wù)的需求，抓好通路、通水、通電、通氣等建設(shè)工程，還要考慮生活服務(wù)的需求，發(fā)展娛樂(lè)休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)留得住人。我希望，德山開(kāi)發(fā)區(qū)今后要更多的引進(jìn)開(kāi)發(fā)商，搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。?

四、突出中心，全力招商?

項(xiàng)目是立園之本。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目。要把項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，作為園區(qū)的中心任務(wù)。當(dāng)前，在項(xiàng)目的招商引進(jìn)上，要加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：?

一是加強(qiáng)高層招商。各級(jí)黨政“一把手”包括分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出面去招商，親自出去跑項(xiàng)目，“大領(lǐng)導(dǎo)”抓大項(xiàng)目。無(wú)論外地的經(jīng)驗(yàn)，還是我們自己招商的實(shí)踐，都證明小分隊(duì)也好，有些部門(mén)也好，他們?nèi)フ猩讨饕�是搜集和提供一些信息，進(jìn)行一些初步的聯(lián)絡(luò)和溝通，真正要洽談、要簽約，還是主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，才好拍板。這樣既可以提高決策效益，又能增強(qiáng)投資者的信心，招商的成功率比較高。正是鑒于這種情況，市委、市政府決定對(duì)市本級(jí)目前前期工作有一定基礎(chǔ)的15個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“四個(gè)一”制度，一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，一個(gè)工作班子具體服務(wù)。吉海書(shū)記要求，對(duì)這些大的項(xiàng)目，包括近期新談成的一些項(xiàng)目，再進(jìn)行一次清理，對(duì)具體項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整，對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位重新明確，把基本沒(méi)有引進(jìn)可能的項(xiàng)目調(diào)整出去，把最近進(jìn)展比較順利的項(xiàng)目列入進(jìn)來(lái)，真正把項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人，使每個(gè)項(xiàng)目都有人具體抓。目前，應(yīng)該說(shuō)，一些重大項(xiàng)目引進(jìn)的來(lái)勢(shì)比較好，像煙廠擴(kuò)改、常德電廠、創(chuàng)元鋁業(yè)二期、恒安三期、深圳中技集團(tuán)30萬(wàn)噸燃料乙醇、重慶民生集團(tuán)單細(xì)胞蛋白、湘投控股集團(tuán)金屬鈦、寶成鞋業(yè)以及金光集團(tuán)、輕紡工業(yè)園等項(xiàng)目，進(jìn)展都比較順利。這次伯華省長(zhǎng)來(lái)，也指示省直有關(guān)部門(mén)對(duì)常德的重大項(xiàng)目引進(jìn)給予支持。各個(gè)區(qū)縣(市)的黨政“一把手”、分管負(fù)責(zé)人一定要拿出足夠的時(shí)間，自己去跑項(xiàng)目、抓項(xiàng)目。?

二是加強(qiáng)定位招商。要安排精兵強(qiáng)將，組織專業(yè)隊(duì)伍，有的放矢，到目標(biāo)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行招商。要著眼于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、省內(nèi)10強(qiáng)企業(yè)去做工作。市項(xiàng)目辦要組織力量，抓緊研究產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商的相關(guān)工作，實(shí)實(shí)在在的拿出重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)招商的清單。?

三是加強(qiáng)以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企業(yè)的是企業(yè)家，評(píng)價(jià)環(huán)境和條件最有發(fā)言權(quán)和說(shuō)服力的是入園企業(yè)老板。一個(gè)外商講你的環(huán)境不好，可能影響一百個(gè)人甚至一千個(gè)人。一個(gè)老板講你的好話，比我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的講多少句都管用。所以，對(duì)已經(jīng)入園的企業(yè)，我們要悉心呵護(hù)，盡力幫助他們做大做強(qiáng)，發(fā)動(dòng)他們幫助我們搞招商，發(fā)揮他們?cè)谛畔ⅰ⑹袌?chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員自己的朋友，聯(lián)系自己的客戶，來(lái)我們常德投資興業(yè)。?

四是加強(qiáng)重點(diǎn)部門(mén)招商。在鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)招商引資的基礎(chǔ)上，對(duì)主要的經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)要下達(dá)招商引資的任務(wù)。在市直單位，要明確一些經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和綜合部門(mén)，每年至少引進(jìn)1-2個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，具體任務(wù)由市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)分配，像市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局等每年要引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目，市委辦、市政府辦、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等每年要引進(jìn)1個(gè)項(xiàng)目，凡是有任務(wù)的單位，要定領(lǐng)導(dǎo)、定專干，確保完成。其他市直單位，也要引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)成功的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。?

五、改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)?

軟環(huán)境也能形成硬實(shí)力。我們要把優(yōu)化環(huán)境作為永恒的主題，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，積極營(yíng)造投資成本低、回報(bào)快，辦事效率高、信譽(yù)好的投資環(huán)境。?

一方面，要實(shí)施優(yōu)惠的招商政策。在政策措施上，總的要求就是要開(kāi)明，要比沿海地區(qū)、比省會(huì)城市的政策要優(yōu)惠，否則投資商不會(huì)來(lái)。在土地政策上，市委、市政府已經(jīng)研究了，對(duì)德山工業(yè)園區(qū)投資額1億元以上的重大項(xiàng)目，實(shí)行一事一議。對(duì)其他達(dá)到投資強(qiáng)度并且達(dá)到入庫(kù)稅收標(biāo)準(zhǔn)、吸納就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，按投資額大小，在土地價(jià)格上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。凡享受土地優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，土地使用證在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后發(fā)放。各個(gè)區(qū)縣(市)自己制定各自的土地優(yōu)惠政策。在稅費(fèi)政策上，按照國(guó)家規(guī)定和市里已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策抓好兌現(xiàn)，像地方享有的所得稅，可以給予優(yōu)惠。?

另一方面，要提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。前些年，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，有些地方是抓得比較好的，像澧縣對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“多家費(fèi)、一家收、分頭撥”的辦法，像安鄉(xiāng)對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行封閉式管理的制度，效果都比較好。對(duì)這些好的措施，我們要大力推廣。改善園區(qū)的政務(wù)環(huán)境，下一步主要是落實(shí)好兩項(xiàng)制度：一是在工業(yè)項(xiàng)目的報(bào)批環(huán)節(jié)，落實(shí)好全程代理制度。由工業(yè)園區(qū)為投資者全程代理各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門(mén)打交道。二是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，落實(shí)好封閉式管理制度。各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位到工業(yè)園區(qū)搞檢查、搞評(píng)比，由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不得干擾園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各級(jí)優(yōu)化辦要對(duì)這方面的情況加強(qiáng)監(jiān)督。隨著入園企業(yè)的增加，工業(yè)園區(qū)還要重視和加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞園區(qū)企業(yè)的需求，發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)人才的培訓(xùn)。?六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)?

加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持具體抓、抓具體。為此，市委、市政府決定實(shí)行三條具體措施：?

一是對(duì)園區(qū)工作進(jìn)行定期調(diào)度。市委常委會(huì)每?jī)蓚�(gè)月研究和調(diào)度一次，市政府或市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)月調(diào)度一次，德山開(kāi)發(fā)區(qū)每半個(gè)月調(diào)度一次。根據(jù)分級(jí)管理原則，市里主要調(diào)度德山開(kāi)發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)按照這一要求，調(diào)度自己的工業(yè)園區(qū)。今年后5個(gè)月，市、縣兩級(jí)都要通過(guò)調(diào)度，集中抓一批新上項(xiàng)目，解決一批園區(qū)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。

二是明確由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳文浩同志兼任德山開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委第一書(shū)記，各區(qū)縣(市)政府常務(wù)副區(qū)縣(市)長(zhǎng)兼任工業(yè)園區(qū)黨工委第一書(shū)記。在這次區(qū)縣(市)黨委換屆中，市委已經(jīng)明確了一名常委任園區(qū)的工委書(shū)記。這都是為了進(jìn)一步提高園區(qū)地位，提高辦事效率，解決具體問(wèn)題。?

三是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的考核，嚴(yán)格各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人抓園區(qū)的工作責(zé)任。市委、市政府將對(duì)德山開(kāi)發(fā)區(qū)和各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，完成目標(biāo)任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并且直接獎(jiǎng)到個(gè)人。在獎(jiǎng)金分配上，區(qū)縣(市)委書(shū)記、區(qū)縣(市)長(zhǎng)占40，工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”占30，其他有功人員占30。工業(yè)園區(qū)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，區(qū)縣(市)當(dāng)年目標(biāo)管理考核實(shí)行一票否決，連續(xù)兩年沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)整工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”的工作崗位。通過(guò)落實(shí)這些措施，使黨委、政府對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)更有力、更具體、更見(jiàn)效。

同志們，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕的精神，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活質(zhì)量而努力奮斗!

市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記同志的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

市委、市政府召開(kāi)這次高規(guī)格的會(huì)議，專題研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)問(wèn)題，其目的就是要舉全市之力，加快園區(qū)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。如何把這次會(huì)議精神貫徹好，我著重從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的角度講三點(diǎn)意見(jiàn)。?

一、認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題?

政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)文明建設(shè)的一般規(guī)律。這幾年，我們?nèi)�市上下持之以恒抓�?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，思路是明確的，措施是過(guò)硬的，成效是明顯的。

1．工作格局已經(jīng)形成。對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問(wèn)題，市委、市政府歷來(lái)看得很重，抓得很緊，市幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)，分解任務(wù)、明確責(zé)任，經(jīng)常性進(jìn)行調(diào)度、檢查和考核。各個(gè)行業(yè)部門(mén)服從政令，把優(yōu)化環(huán)境作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、提升形象的重中之重來(lái)抓。全市上下形成了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓聯(lián)動(dòng)，干部人人有責(zé)的工作格局。?

2．政務(wù)行為逐步規(guī)范。這幾年，我們致力改革行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，查糾突出問(wèn)題，提高行政效能，取得了良好效果。經(jīng)過(guò)三次清理，市本級(jí)行政許可項(xiàng)目由792項(xiàng)縮減為359項(xiàng)，減幅達(dá)54，促進(jìn)了行政審批提速增效。市縣兩級(jí)通過(guò)建立“兩中心”（政務(wù)服務(wù)中心、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境110暨行政效能投訴中心）、“兩熱線”（市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線和行風(fēng)熱線）和開(kāi)展“一測(cè)評(píng)”（一年一度的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)測(cè)評(píng)）等活動(dòng)，形成了政務(wù)服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的立體網(wǎng)絡(luò)。?

3.查糾力度不斷加大。這幾年，市里還先后制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境14項(xiàng)制度要求，建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，推出了進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的14條措施。按照這些制度要求，堅(jiān)持對(duì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題實(shí)行快速查糾，2002年以來(lái)，市縣兩級(jí)優(yōu)化辦與紀(jì)委效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接處理群眾投訴5224件，立案查處518件，45家單位受到黃牌警告，1365人受到責(zé)任追究，起到了一定的震懾作用，產(chǎn)生了一定的優(yōu)化效應(yīng)。?

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是工業(yè)發(fā)展環(huán)境上，仍然存在著一些突出問(wèn)題。一是有的部門(mén)審批放小不放大。審批事項(xiàng)該進(jìn)政務(wù)中心的不進(jìn)政務(wù)中心，或者留大放小，讓辦事群眾兩頭跑；該削減的不削減，或者轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)、二層機(jī)構(gòu)，變相攬權(quán)。二是有的項(xiàng)目收費(fèi)取高不取低。企業(yè)反映部門(mén)收費(fèi)多、彈性大，特別是處罰就高不就低的現(xiàn)象大量存在。三是有的報(bào)批手續(xù)從繁不從簡(jiǎn)。有的干部片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)權(quán)力，手續(xù)繁多，效率低下。有的部門(mén)與部門(mén)之間扯皮“打架”，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，只講自己的小道理，不講發(fā)展的大道理，導(dǎo)致事情久拖不決。四是有的干部服務(wù)到崗不到位。冷眼、生硬、橫蠻、推諉的問(wèn)題仍然存在，不作為、慢作為、假作為、亂作為的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)法律法規(guī)、文件制度不宣傳、不解釋，執(zhí)法就是罰款，培訓(xùn)就是收錢(qián)。五是有的問(wèn)題處理到事不到人。對(duì)破壞環(huán)境、損害象的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)有情教育多，實(shí)施無(wú)情懲處少。一旦碰到具體人，就吹說(shuō)情風(fēng)，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶頭說(shuō)情、袒護(hù)干部，責(zé)任追究不到位。市紀(jì)委最近開(kāi)展百企走訪活動(dòng)，有的企業(yè)老板有話不敢講，怕影響關(guān)系，怕打擊報(bào)復(fù)，根本原因就在于我們對(duì)影響和破壞發(fā)展環(huán)境的干部處理不到位，沒(méi)有觸動(dòng)少數(shù)干部的特權(quán)思想，沒(méi)有真正收到懲一儆百的效果。這些問(wèn)題極大地?fù)p害了我市的環(huán)境和形象，必須下大力治理和解決。?

二、突出重點(diǎn)，改善發(fā)展環(huán)境?

今后一段時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打基礎(chǔ)、聚能量的關(guān)鍵時(shí)期。我們的工業(yè)和很多企業(yè)都還在成長(zhǎng)之中，需要全市上下精心呵護(hù)，需要良好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)展環(huán)境問(wèn)題上，企業(yè)說(shuō)好才是真好，群眾說(shuō)行才是真行。要讓企業(yè)說(shuō)好、群眾說(shuō)行，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把工作往實(shí)里做、往深里做，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作。?

1.要在優(yōu)化行政服務(wù)上下功夫。要按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。對(duì)已精減的，要認(rèn)真抓好落實(shí)，防止反彈；對(duì)明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行清理整頓，使來(lái)常德投資創(chuàng)業(yè)的客商，最大限度地減少跑批文、辦手續(xù)、蓋圖章的時(shí)間和精力。要嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)、聯(lián)合檢查、罰款審批”制度，職能執(zhí)法部門(mén)進(jìn)企業(yè)檢查必須實(shí)行聯(lián)合檢查，進(jìn)企業(yè)收費(fèi)必須實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，對(duì)企業(yè)罰款必須報(bào)市優(yōu)化辦審核。要全面實(shí)行并聯(lián)審批制、備案審核制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)和超時(shí)默認(rèn)制，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。今后，凡是申請(qǐng)開(kāi)工的引進(jìn)項(xiàng)目和民資項(xiàng)目，只要符合前置條件，必須在一個(gè)工作日內(nèi)辦完審批手續(xù)；只要報(bào)批資料齊全，必須在一個(gè)星期內(nèi)發(fā)放工商執(zhí)照；項(xiàng)目竣工后，只要在區(qū)域服務(wù)范圍內(nèi)，必須在一個(gè)月內(nèi)全部通水、電、氣和電話。要進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理體制，市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、地稅等職能部門(mén)在德山開(kāi)發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有市級(jí)相應(yīng)部門(mén)的管理權(quán)限，不需要到市直部門(mén)二次審批，同時(shí)要服從管委會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.要在優(yōu)化執(zhí)法形象上下功夫。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決摒棄部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。各部門(mén)不得以任何形式下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁罰沒(méi)收入與獎(jiǎng)金福利掛鉤，與考核評(píng)先掛鉤。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、收費(fèi)公示制、檢查備案制、同城一次檢查制、首查免罰制、重點(diǎn)聯(lián)系制、企業(yè)寧?kù)o日制等各項(xiàng)優(yōu)化環(huán)境制度，把執(zhí)法行為切實(shí)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要進(jìn)一步建立健全法律援助、司法個(gè)案復(fù)查、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保司法公正。要繼續(xù)對(duì)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的周邊環(huán)境實(shí)行重點(diǎn)治理、重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、阻工撓工、偷盜哄搶、敲詐勒索的行為，要快速出擊，嚴(yán)厲打擊�，F(xiàn)在有些村組，沒(méi)有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，強(qiáng)行攬工供料，稍不滿意就斷企業(yè)的路，拉企業(yè)的閘。這既是一個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題，又是一個(gè)治安問(wèn)題。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，既要加強(qiáng)教育，又要加強(qiáng)整治，決不能讓少數(shù)言而無(wú)信、坐地自大的人傷了投資者的心，斷了加快發(fā)展的路。?

3.要在優(yōu)化社會(huì)信用上下功夫。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信是最好的品牌。要不斷深化“誠(chéng)信常德”建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前一些部門(mén)說(shuō)一套、做一套、不兌現(xiàn)承諾，一些個(gè)人以權(quán)謀私、吃拿卡要，一些企業(yè)弄虛作假、違約失信等問(wèn)題，盡快建立起包括政府、企業(yè)、中介組織和個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)信用體系。要特別注重提高政府公信力。政策一經(jīng)出臺(tái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行；措施一旦制定，就要堅(jiān)決落實(shí)。近年來(lái)，市委市政府為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施，要對(duì)這些政策措施特別是扶持政策、優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)情況，來(lái)一次全面的“回頭看”。沒(méi)有兌現(xiàn)的，要堅(jiān)決兌現(xiàn)落實(shí)到位。要對(duì)簽約重大招商引資項(xiàng)目的合同履行、服務(wù)效率、承諾兌現(xiàn)等情況進(jìn)行一次暗訪和抽查，該補(bǔ)火的要補(bǔ)火，該完善的要完善。相關(guān)職能部門(mén)要積極探索建立守信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和失信企業(yè)懲戒機(jī)制，對(duì)信用好的企業(yè)，在信貸、年檢等方面予以傾斜，大力弘揚(yáng)講誠(chéng)信、守承諾的良好風(fēng)尚。?

經(jīng)濟(jì)環(huán)境與干部作風(fēng)緊密相連。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)，敢于在利益面前解放思想，在發(fā)展面前克服私心，以廣闊的胸懷寬待外地人、優(yōu)待納稅人、善待投資者，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人氣、匯聚商氣、增加財(cái)氣，千方百計(jì)支持和促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。市委換屆結(jié)束后，將圍繞加強(qiáng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展一些活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要以此為契機(jī)，對(duì)照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，認(rèn)真查擺問(wèn)題，切實(shí)加以整改，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。?

三、常抓不懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制?

優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作。因?yàn)橛行﹩?wèn)題是深層次的，解決起來(lái)不可能一蹴而就；有些問(wèn)題當(dāng)時(shí)解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題上，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈。?

1.要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和工作責(zé)任制，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市委市政府已經(jīng)決定，對(duì)工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市委常委每?jī)蓚�(gè)月研究一次，市政府每個(gè)月研究一次，德山開(kāi)發(fā)區(qū)每半個(gè)月調(diào)度一次。各區(qū)縣(市)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為研究調(diào)度的重要內(nèi)容，及時(shí)幫助解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)一把手是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一環(huán)境”，一定要管好自己的人。科員出了問(wèn)題，拿科長(zhǎng)是問(wèn)；科長(zhǎng)出了問(wèn)題，要追究一把手的責(zé)任。?

2.要完善預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)市直45個(gè)部門(mén)395項(xiàng)行政許可服務(wù)項(xiàng)目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)政務(wù)中心窗口工作人員的工作作風(fēng)實(shí)行即時(shí)監(jiān)控。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度。開(kāi)展行政部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的“暗訪、回訪、接訪”三訪活動(dòng)，進(jìn)一步深化正在開(kāi)展的“百企走訪解難”活動(dòng)。不斷完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)制度，形成公開(kāi)評(píng)議機(jī)制和行政效能評(píng)估制度。繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督員、測(cè)評(píng)點(diǎn)、評(píng)委庫(kù)、聽(tīng)證評(píng)議等制度。同時(shí)，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。11月份，市委市政府將集中開(kāi)展一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)活動(dòng)，各個(gè)部門(mén)要盡早查找問(wèn)題，盡快補(bǔ)勁補(bǔ)火，確保在測(cè)評(píng)中有個(gè)好的結(jié)果。?

3.要完善快速反應(yīng)機(jī)制。凡是企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)損害發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，要在執(zhí)行正常辦案程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和緊急程度，啟用快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一般性案件原則上一周內(nèi)查結(jié)，重要案件原則上一個(gè)月內(nèi)查結(jié)；反映情況緊急、案情重大或省優(yōu)化辦交辦的案件線索，由市優(yōu)化辦直接牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣（市）配合，進(jìn)行快速查處；需要市直部門(mén)或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦辦理的案件，明確辦理時(shí)限，實(shí)施快速查處；市直部門(mén)或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦受理的舉報(bào)投訴，認(rèn)為需要市優(yōu)化辦啟用快速聯(lián)動(dòng)方式查處的，可以直接報(bào)告市優(yōu)化辦。市直有關(guān)部門(mén)也要明確專門(mén)力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從快解決問(wèn)題，從嚴(yán)處理違規(guī)違人員。?

4.要完善查處震懾機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督行政管理和執(zhí)法人員濫用許可權(quán)、備案權(quán)、處罰權(quán)和裁量權(quán)的問(wèn)題。加大八個(gè)方面的查處力度。（1）對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶檢查按規(guī)定報(bào)批的；（2）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定程序，擅自封存、扣留企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、財(cái)務(wù)賬、營(yíng)業(yè)證照、貨物的；（3）未按規(guī)定和程序，對(duì)涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶收費(fèi)的；（4）違反規(guī)定參加影響公務(wù)活動(dòng)的吃請(qǐng)，隨意占用和索要企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的財(cái)物，憑借職權(quán)讓企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者報(bào)銷(xiāo)不應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用的；（5）以評(píng)比、共建或協(xié)商形式，隨意向企業(yè)攤派收費(fèi)的；（6）借辦理和審驗(yàn)證照之機(jī)搭車(chē)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費(fèi)，或強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)，以及利用辦理、審驗(yàn)證照之機(jī)設(shè)卡收費(fèi)的；（7）將行政職權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位或?qū)W會(huì)、協(xié)會(huì)，或借其名義巧立名目向企業(yè)或個(gè)體工商戶收費(fèi)的；（8）玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職的。在查處問(wèn)題上，堅(jiān)決做到有案必查，有查必果，決不姑息遷就。?

同志們，大發(fā)展需要大園區(qū)，大園區(qū)才能支撐大發(fā)展；好項(xiàng)目需要好環(huán)境，好環(huán)境才能成就好項(xiàng)目。希望全市各級(jí)各部門(mén)高度重視、認(rèn)真對(duì)待，全力支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作不斷提升常德的形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。

常務(wù)副市長(zhǎng)的講話??

(2006年8月22日)??

同志們：?

這次會(huì)議的主題是如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。我覺(jué)得，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題主要是投入問(wèn)題。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要靠投入，園區(qū)的發(fā)展要靠項(xiàng)目，沒(méi)有投資和項(xiàng)目的支撐，再好的規(guī)劃也是一紙空文，再大的項(xiàng)目也會(huì)落空。近幾年我市投資在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根據(jù)會(huì)議安排，我就擴(kuò)大園區(qū)投入問(wèn)題講三點(diǎn)意見(jiàn)。?

一、切實(shí)增強(qiáng)擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)投資的緊迫感?

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，我市工業(yè)園區(qū)從無(wú)到有、從小到大，應(yīng)該說(shuō)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2005年所有園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)129.17億元，工業(yè)增加值38.65億元，上繳稅收6.91億元，分別占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為35.6億元，工業(yè)增加值10.61億元，稅收2?16億元。工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的背后，主要還是靠投資的支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有的10個(gè)工業(yè)園區(qū)建成至今，通過(guò)招商引資、財(cái)政投入、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑，已累計(jì)完成投資195億元，入園規(guī)模以上企業(yè)118家，其中德山開(kāi)發(fā)區(qū)完成投資63億元，擁有規(guī)模以上企業(yè)30家，園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善，服務(wù)設(shè)施建設(shè)也已起步。

自己和自己比，園區(qū)投資、建設(shè)年年都有發(fā)展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工業(yè)園區(qū)完成投入僅為6.3億元，其中德山2.1億元，而同期__市“兩區(qū)八園”完成固定資產(chǎn)投資高達(dá)88.6億元，是我市的14倍。從建成至今，我市德山開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)完成投資63億元，而__市高新區(qū)已累計(jì)完成95億元，也是我們的1.5倍。投資規(guī)模上的落后，是我市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展水平較低的根本原因。__市各園區(qū)建成面積已達(dá)63.5平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到534億元，分別是我市的2.75倍和4.14倍。__市僅高新區(qū)就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214億元，是德山開(kāi)發(fā)區(qū)的6倍。和人家相比，我市工業(yè)園區(qū)的差距是非常明顯的。原因在哪里?我分析，主要就是三點(diǎn)：?

一是決心不大。實(shí)際上，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始起步了，德山、臨澧、漢壽、石門(mén)、鼎城、武陵等開(kāi)發(fā)區(qū)都成立于1992年或1994年，到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年，為什么就沒(méi)有幾個(gè)可以和人家相比的園區(qū)?關(guān)鍵的原因就是決心不大，沒(méi)有真正把園區(qū)建設(shè)放在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，沒(méi)有把主要精力放在抓園區(qū)、抓工業(yè)上。有些地方，園區(qū)建設(shè)始終沒(méi)有一個(gè)清晰的思路，沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃，園區(qū)的發(fā)展方向到現(xiàn)在都還不明確。園區(qū)建設(shè)投入的資金少，基礎(chǔ)設(shè)施不成體系。?

二是投資渠道單一。過(guò)去我們有一個(gè)觀念，好象園區(qū)建設(shè)就是政府的事，靠財(cái)政拿錢(qián)。財(cái)政投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)是應(yīng)該的，但是財(cái)政投入畢竟是有限的，僅僅依靠財(cái)政投入要把園區(qū)建設(shè)好是不可能的。德山開(kāi)發(fā)區(qū)成立14年來(lái)，財(cái)政投入累計(jì)不過(guò)10個(gè)億，每年還不到1個(gè)億，縣里的園區(qū)10多年財(cái)政投入最多的才1個(gè)億，最少的還不到1000萬(wàn)，連一條路都修不起，還能辦成什么事??

三是沒(méi)有與城市發(fā)展融為一體。工業(yè)園區(qū)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)新的城區(qū)，是一個(gè)以工業(yè)為主的城市新區(qū)，但是很多地方?jīng)]有把園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，建設(shè)投入上重城區(qū)、輕園區(qū)，園區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距不但沒(méi)有縮小，反而越拉越大，個(gè)別區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)甚至還沒(méi)有納入城市建設(shè)規(guī)劃。?

二、積極把握擴(kuò)大園區(qū)投資的重大機(jī)遇

當(dāng)前，擴(kuò)大園區(qū)投資、加快工業(yè)發(fā)展至少面臨以下三大機(jī)遇：?

一是宏觀調(diào)控的機(jī)遇。目前，中央加大了宏觀調(diào)控力度，清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)上是一種有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)剩、工藝落后以及高污染、高能耗的行業(yè)實(shí)行堅(jiān)決淘汰，但對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是大力支持的。因而國(guó)家的宏觀調(diào)控勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，帶來(lái)投資建設(shè)的新機(jī)遇。實(shí)際上，受宏觀調(diào)控影響較大的地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地供應(yīng)從緊的情況下，沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這對(duì)我們中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。只要我們認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，善于利用產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)做好承接結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，宏觀調(diào)控將給我們帶來(lái)好的機(jī)遇。?

二是中部崛起的機(jī)遇。今年中央正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，將中部地區(qū)定位為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。這向個(gè)定位對(duì)于常德而言都是機(jī)遇。第一，常德作為產(chǎn)糧大市，可以利用建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工工的發(fā)展，做大食品、紡織服裝、造紙等產(chǎn)業(yè)。第二，常德可以立足建設(shè)能源原材料基地的政策，大力發(fā)展電力工業(yè)，促進(jìn)常德電廠、核電站等大項(xiàng)目上馬。同時(shí)在非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上也將大有可為。第三，圍繞建設(shè)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，常德可以加快發(fā)展以汽車(chē)零部件、紡織機(jī)械、煙草機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，同時(shí)發(fā)展壯大醫(yī)藥、電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第四，瞄準(zhǔn)建設(shè)高速公路樞紐城市的目標(biāo)，盡快實(shí)施規(guī)劃中的幾條高速公路建設(shè)，增強(qiáng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。?

三是省委省政府重視和支持常德工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。5月中旬，春賢書(shū)記來(lái)我市德山開(kāi)發(fā)區(qū)、澧縣開(kāi)發(fā)區(qū)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園區(qū)等地考察，要求我們抓住中部崛起機(jī)遇，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，要求創(chuàng)元鋁業(yè)等企業(yè)以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。8月中旬，伯華省長(zhǎng)又專程來(lái)到德山開(kāi)發(fā)區(qū)等地考察調(diào)研新型工業(yè)化工作，提出“推進(jìn)新型工業(yè)化，關(guān)鍵是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“抓工業(yè)園區(qū)就是抓新型工業(yè)化”。伯華省長(zhǎng)要求我市科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并表態(tài)支持德山開(kāi)發(fā)區(qū)把規(guī)劃做好，不斷做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；支持尚未設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的縣市各設(shè)立一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。7月底，徐憲平副省長(zhǎng)在我市考察重點(diǎn)工程時(shí)，也對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和常德電廠等項(xiàng)目明確表態(tài)支持。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)常德工業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高度重視和支持，對(duì)我們是一個(gè)難得的機(jī)遇。?

三、切實(shí)突出擴(kuò)大園區(qū)投資的工作重點(diǎn)?

常德的投入沒(méi)上來(lái)，關(guān)鍵是工業(yè)的投入沒(méi)上來(lái)；工業(yè)的投入沒(méi)上來(lái)，關(guān)鍵是園區(qū)的投入沒(méi)上來(lái)。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須牢牢抓住園區(qū)不放松，以堅(jiān)強(qiáng)的決心、以超常的氣魄、以市場(chǎng)的理念，爭(zhēng)大投入，上大項(xiàng)目，求大發(fā)展。?

1.主攻園區(qū)重大項(xiàng)目引進(jìn)。沒(méi)有大項(xiàng)目，就沒(méi)有大發(fā)展。相反，如果一個(gè)園區(qū)能夠做成幾個(gè)投資幾十億乃至上百億的大項(xiàng)目，園區(qū)的投入也好、產(chǎn)值也好、利稅也好，都會(huì)迅速擴(kuò)張。目前我們手頭上有一點(diǎn)基礎(chǔ)、有一些眉目的大項(xiàng)目一定要緊抓不放。常德電廠，投資50億元，銷(xiāo)售收入30億元；中聯(lián)重卡，投資40億元，銷(xiāo)售收入100億元；恒安紙業(yè)擴(kuò)建，投資5億元，新增銷(xiāo)售收入10億元；金屬鈦材加工，5億元的投資可以帶來(lái)每年10億元的銷(xiāo)售收入；車(chē)用燃料乙醇，投資10億元，銷(xiāo)售收入12億元；寶成鞋業(yè)，投資5億元，銷(xiāo)售收入10億元。除此之外，還有林紙一體化項(xiàng)目、單細(xì)胞蛋白項(xiàng)目、三金功能性飲料項(xiàng)目、超細(xì)碳酸鈣項(xiàng)目等等，都是投資數(shù)億元乃至幾十億元的項(xiàng)目。如果這些項(xiàng)目能夠做成功，不僅園區(qū)的工業(yè)會(huì)翻身，整個(gè)常德的工業(yè)都會(huì)大翻身。要做成這些項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單的一句話，需要我們付出超常的努力，需要主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓，需要我們用主要精力來(lái)抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。?

2.主攻園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。園區(qū)的建設(shè)靠大投入，園區(qū)的發(fā)展靠大產(chǎn)業(yè)。只有培育幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)才能形成特色，形成規(guī)模，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)常德的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們應(yīng)集中力量，培育和壯大四大產(chǎn)業(yè)集群。一是紡織產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品，形成棉、麻、化纖齊備，紗、布、服裝齊全的產(chǎn)業(yè)格局，壯大紡織業(yè)規(guī)模。二是造紙產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)林漿紙板一體化工程，促成林紙產(chǎn)業(yè)上馬；進(jìn)一步擴(kuò)大恒安紙業(yè)、德惠紙業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)能力，形成以大型漿廠為基礎(chǔ)，以高檔品牌生活用紙、文化辦公用紙為特色的紙業(yè)集群。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)洞庭藥業(yè)、平川藥業(yè)、金健藥業(yè)、德海制藥等企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)新項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。四是機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固紡機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高水平，擴(kuò)張規(guī)模；促進(jìn)中聯(lián)重卡落戶常德，并以此為龍頭發(fā)展汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)。?

3.主攻園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。重點(diǎn)抓四件事：一是盡快配套德山工業(yè)園區(qū)的硬件建設(shè)，與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水、電、路、氣、通訊要一應(yīng)俱全，功能齊備。二是盡早啟動(dòng)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使德山工業(yè)園向南拓展10平方公里。三是抓緊編制東區(qū)規(guī)劃，盡早實(shí)施東風(fēng)河以東區(qū)域建設(shè)，為常德電廠、泰格林紙等重大項(xiàng)目啟動(dòng)創(chuàng)造條件。四是逐步建設(shè)與員工生活相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，配套完善接待、購(gòu)物、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等多種服務(wù)功能，使園區(qū)招得來(lái)商，留得住人。五是加快土地的審批。9月底以前各園區(qū)要完成工業(yè)用地的審報(bào)。?

4.主攻園區(qū)建設(shè)資金籌措。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完成德山開(kāi)發(fā)區(qū)每年投入3億元以上，各區(qū)縣(市)園區(qū)每年投入2000萬(wàn)元以上的目標(biāo)，難點(diǎn)在資金籌措。但只要有決心，就會(huì)有辦法。我認(rèn)為園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源不能吊死在財(cái)政一棵樹(shù)上，要用市場(chǎng)的理念，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。在園區(qū)投入上要實(shí)行四個(gè)傾斜：財(cái)政投入要向園區(qū)傾斜。市縣兩級(jí)財(cái)政每年用于基本建設(shè)的資金有限，一定要用在刀刃上，用在園區(qū)的建設(shè)上。財(cái)政資金要發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，通過(guò)兌現(xiàn)政策、補(bǔ)助貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)投資。城建資金要向園區(qū)傾斜。市本級(jí)城建資金安排要將江北城區(qū)與德山開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌考慮，并加大德山開(kāi)發(fā)區(qū)的比重。各區(qū)縣(市)要把園區(qū)作為城市新區(qū)，作為近幾年城建資金支出的重點(diǎn)，優(yōu)先保證園區(qū)建設(shè)。銀行資金要向園區(qū)傾斜。去年，開(kāi)發(fā)銀行給予我市18?18億元授信額度，市本級(jí)6億元的80左右將投在德山開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)縣(市)應(yīng)盡可能全部用于園區(qū)建設(shè)。社會(huì)資源要向園區(qū)傾斜。一要把存量資源變成建設(shè)資金。園區(qū)的土地出讓收入全部用于園區(qū)建設(shè)。二要用城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)。三是要引入民間資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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