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市長在2008年全市經濟工作會議上的講話
文章標題：市長在2008年全市經濟工作會議上的講話
市長在全市經濟工作會議上的講話
（2008年1月22日）
同志們：
市委、市政府決定召開這次全市經濟工作會議，主要是傳達貫徹中央、全省經濟工作會議精神，圍繞落實市第二次黨代會確定的戰(zhàn)略部署和市二屆人大一次會議審定的目標任務，回顧總結2008年工作，深入分析當前形勢，全面安排部署今年經濟工作，動員組織廣大干部群眾凝心聚力，開拓奮進，努力實現全市經濟社會發(fā)展新跨越的良好開局。會上，7縣（區(qū)）主要負責同志要作表態(tài)發(fā)言，_書記還要作重要講話。下面，我根據市委常委會討論的意見，先講四個方面的問題。
一、保持和發(fā)展2008年良好的工作態(tài)勢
2008年，是我市歷史上不平凡的一年。全市各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為統攬，認真貫徹落實市委一屆十次全委（擴大）會暨市委經濟工作會議精神，團結帶領廣大人民群眾，銳意進取，扎實工作，實現了“十一五”的良好開局。
一是形成了千方百計謀發(fā)展、快發(fā)展，不斷壯大經濟實力的良好態(tài)勢。各級堅持實干攻堅抓突破，知難而進，全力推進經濟社會事業(yè)快速發(fā)展。地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入等主要經濟指標均保持了兩位數增長，增幅分別達到12.1、15.5和13。
二是形成了上下一心、企地聯動，同心協力跑項目、爭項目、引項目、建項目的良好態(tài)勢。一批國家和省列重點項目順利開工建設，正在爭取的項目前期工作取得實質性進展。全年共實施50萬元以上各類項目619項，其中億元以上項目19項。全社會固定資產投資增幅達到37，高于全省平均水平20.5個百分點。
三是形成了建基地、抓標準、打品牌、拓市場，加快做大做強主導產業(yè)的良好態(tài)勢。___煤電、___紅牛、___金果、___旅游四大產業(yè)在外延擴張和內涵挖掘上取得了新的突破。質量興市活動深入推進。煤電生產能力穩(wěn)步提升，牛、果產業(yè)基地進一步夯實，“中國優(yōu)秀旅游城市”正式命名。四大產業(yè)增加值占到地區(qū)生產總值的40以上。
四是形成了整合項目、各方幫建、典型引路，穩(wěn)步推進新農村建設的良好態(tài)勢。“百村試點”和“三清五改”示范村建設發(fā)揮了積極的示范帶動作用，探索出了符合市情實際的三條路子和五種模式，涇川的實踐得到中央有關部門和省上的肯定。扶貧開發(fā)有效推進，勞務經濟快速發(fā)展，農民收入穩(wěn)步增加。
五是形成了抓協調、促效益，抓重點、保全局，技改節(jié)能環(huán)保并重，努力打造工業(yè)主導優(yōu)勢的良好態(tài)勢。努力化解經濟運行中的不利因素，積極促進工業(yè)經濟穩(wěn)定增長。華亭電廠1號機組、硯北600萬噸選煤廠等一批工業(yè)項目建成投產，煤電工業(yè)的支撐作用進一步凸顯，主要工業(yè)產品實現了產銷同步增長，工業(yè)對財政的貢獻率提高到55。
六是形成了擴容提質同步、著力完善城鎮(zhèn)功能、發(fā)揮集聚效應、增強輻射帶動能力的良好態(tài)勢。中心城市建設大力度推進，建成了涇河大道等一批重大項目，基本形成了“五縱十橫”的路網框架。全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現場會議觀摩推廣了靈臺朝那、獨店和涇川丁寨等村鎮(zhèn)建設的典型經驗，全市城鎮(zhèn)建設總投資增幅達37，城鎮(zhèn)化水平提高到26.6。
七是形成了抓改革、增活力，抓開放、促開發(fā)，推動非公有制經濟和第三產業(yè)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。國有企業(yè)改革攻堅基本完成，其它領域改革不斷深化。搭建各類招商平臺，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開放開發(fā)成效顯著。全市招商引資實際到位資金的增幅達到24.8，非公有制經濟增加值占到地區(qū)生產總值的40，第三產業(yè)增加值增長12.5。
八是形成了重民生、抓保障，重統籌、促和諧，全面加快社會事業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。農村群眾吃水、行路、上學、就醫(yī)、用電、通訊等條件得到有效改善，較好地落實了新型合作醫(yī)療、“五�！惫B(yǎng)、低保等新的社會保障政策。城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)步提升，社會保障水平明顯提高。維穩(wěn)、信訪、安全生產進一步加強�？萍肌⒔逃�、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、計劃生育等社會事業(yè)有了新的進步。
這八個方面，是全市上下齊心協力、扎實苦干形成的，我們要倍加珍惜，并在今后工作中繼續(xù)堅持，不斷取得新的發(fā)展。
二、準確認識和把握今年經濟工作的形勢
當前，全國經濟形勢和宏觀政策都有一些新的變化，我市發(fā)展又處在一個新的起點上。對此，我們要深入研究，準確把握，增強工作的預見性，贏得工作的主動權。
從有利的方面來看，今后一個時期，煤炭等資源性產品仍將繼續(xù)保持價格高位波動的態(tài)勢，雖對我市發(fā)展有著直接影響，但總體上有利于資源型產業(yè)保持較快增長，有利于加快煤電化運基地建設步伐。國家新增建設投資主要用于改善農村生產生活條件、用于支持基礎教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，有利于我們改善農村基礎設施條件，加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展；中央堅持把解決“三農”問題放在重中之
重，實行“三個高于”的傾斜支持政策，有利于我市加快發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進新農村建設；國家加大對自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領域的投入，有利于我們加快技術創(chuàng)新，推進節(jié)能降耗和污染治理；省上確定今年為“裝備制造業(yè)發(fā)展年”，有利于我們進一步拓展蒸汽疏水閥、切紙機、真空開關等機械產品，改造提升制藥、建材、化工等傳統產業(yè)，培育形成新的經濟增長點；全省繼續(xù)實施交通建設“東部會戰(zhàn)”，投資136億元用于國家干線和鄉(xiāng)村公路建設，有利于我們加快改善交通基礎條件，加速“市內兩小時、西蘭銀三小時”交通圈的建設步伐。
從新的挑戰(zhàn)因素來看，今年國家宏觀經濟政策的基調是穩(wěn)定、完善、落實政策，抑制全國性固定資產投資過熱、增長過快的趨勢，這對我們這樣一個投資拉動型地區(qū)爭取項目提出了新的挑戰(zhàn)。特別要給大家交代清楚的是，國家明確要求從今年起，新開工項目必須符合“六項必要條件”：一是建設項目用地審批成為重要的前置條件，制定了禁止用地、限制用地項目目錄，實行建設項目用地預審管理制度；在項目可研審批或申請核準、備案之前，建設單位必須提出預審申請，接受審查。二是環(huán)境評價的深度和質量要求更高，不僅要及時完成項目本身環(huán)境影響報告的審批，而且如果項目對區(qū)域環(huán)境有重大影響、涉及環(huán)境敏感區(qū)域、存在較大環(huán)境風險的，還必須完成區(qū)域環(huán)境影響評價。三是產業(yè)政策更加嚴格，確定了鼓勵類、限制類、淘汰類產業(yè)結構調整指導目錄，并對水泥、煤炭等11個行業(yè)的市場準入條件做出了新的更加嚴格的規(guī)定。四是增加了項目節(jié)能評價，凡新建、改建、擴建的固定資產投資項目必須進行節(jié)能評估和審查。五是規(guī)劃指導性和約束性增強，新上項目要符合“十一五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，并納入行業(yè)規(guī)劃或產業(yè)規(guī)劃。六是必須符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。這些新的政策規(guī)定，強化了項目建設和投資的規(guī)范化監(jiān)督和管理，加大了項目前期工作量和報批、核準的難度。從市場環(huán)境分析，隨著入世過渡期的結束，今年我國將在更大范圍內融入國際市場，區(qū)域經濟發(fā)展受國際市場的影響將越來越大，市場競爭也將更加激烈，這對我市農村特色產業(yè)和地方工業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。
從我市發(fā)展存在的困難和問題來看，一是工業(yè)經濟總量不足，結構性矛盾突出，資源依賴性特征明顯，全市經濟運行受煤電市場波動的影響較大。二是經濟增長方式轉變緩慢，產業(yè)鏈條短，相當一些產業(yè)和產品處在提供原料和粗加工階段，初級產品多，高附加值產品少；非公有制經濟發(fā)展不快，農副產品加工滯后，后續(xù)精深加工環(huán)節(jié)未能有效跟上去。三是農業(yè)基礎脆弱，綜合生產能力不強，產業(yè)開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢和品牌效益還需盡快提高，農民增收難的問題依然比較突出。四是投融資渠道單一，中小企業(yè)發(fā)展、新農村建設、基礎設施建設等受到資金的嚴重制約。五是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，群眾行路、上學、飲水、就醫(yī)難等問題還程度不同的存在，公共服務能力與群眾的現實需求存在較大差距。六是因城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、土地征用等引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多，就業(yè)壓力大，安全生產形勢不容樂觀。這些，需要我們高度重視，著力研究解決。
上述情況表明，當前我市經濟發(fā)展既面臨新的機遇，又面臨新的挑戰(zhàn)，既有許多有利條件，也存在不少困難和問題。但總體而言，機遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。全市各級一定要審時度勢，注意趨利避害，搶抓發(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，切實把全市干部群眾的思想統一到市第二次黨代會精神上來，統一到市委、市政府“推進新跨越、建設新___”的決策部署上來，真正找準工作的著力點和突破口，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。
三、明確今年工作的目標任務和重點
今年是我市推進新跨越的起步之年，抓好今年的工作尤為重要。圍繞市第二次黨代會提出的總體要求，按照優(yōu)化結構、提高效益、協調發(fā)展和與“十一五”規(guī)劃相銜接的原則，全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長11，達到135億元；全社會固定資產投資增長15，達到76.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16，達到38億元；地方財政收入增長12，達到6.46億元；社會消費品零售總額增長10，達到49億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，達到8635元；農民人均純收入增長6，達到2056元；人口自增率控制在6‰以內；單位生產總值能耗降低4.4個百分點，單位工業(yè)增加值用水降低6，主要污染物排放減少2。
就具體工作而言，要著力抓好以下八個方面：
（一）突出工業(yè)主導型發(fā)展方向，著力提高工業(yè)發(fā)展水平。實現新跨越，關鍵是要做大工業(yè)經濟總量，實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略。當前，要突出解決市場發(fā)育程度低、產業(yè)鏈條短、精深加工不足，非公有制企業(yè)發(fā)展緩慢、規(guī)模不大，改制企業(yè)改造提升不快，部分縣（區(qū)）工業(yè)缺位、基礎脆弱的問題。注重在調整結構中擴大總量，在改制創(chuàng)新中激活存量，在轉變增長方式中提升效益。一是加快做大做強煤電優(yōu)勢產業(yè)。要加強銜接，合力攻堅破難，確保煤制甲醇、大柳煤礦、750KV超高壓輸供電工程全面開工建設，華亭電廠2號機組上半年并網發(fā)電，___電廠二期、崇信電廠一期取得實質性進展，靈臺煤田開發(fā)取得有效突破。要加強對煤電骨干企業(yè)的協調調度，促進煤電聯營，擴大煤炭外運，積極爭取啟動優(yōu)惠電價政策，增加售電量。全市原煤產量達到2000萬噸，發(fā)電量達到90億千瓦時以上，煤電產業(yè)增加值達到27億元。二是加快發(fā)展地方中小企業(yè)。要按照培育和發(fā)展產業(yè)集群的思路，抓住全省“裝備制造業(yè)發(fā)展年”的機遇，對我市機械制造、建材、制藥、電子、化工等傳統產業(yè)進行認真梳理，找準改造提升的切入點，提高產品技術含量，增強市場競爭力。要深入推進質量興市活動，積極開展企業(yè)產品認證，提高標準化生產水平，開發(fā)新產品20種，培育省級名牌產品3個以上。要圍繞果、畜產品精深加工，鼓勵百興、凱灃、旭康、西開、景興、恒興等龍頭企業(yè)加快技改步伐，提高產品附加值，真正形成具有自身特色優(yōu)勢的“農”字型企業(yè)集團。三是切實加強工業(yè)集中區(qū)建設。堅持科學規(guī)劃、準確定位、正確引導，進一步配套基礎設施，完善管理機制，營造誠信安商的服務環(huán)境，增強集聚能力，擴張集中區(qū)工業(yè)總量，形成以集中區(qū)為依托、相互關聯、協作配套、優(yōu)勢明顯的區(qū)域性工業(yè)增長極。二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業(yè)集中區(qū)要在引資擴容、發(fā)展產業(yè)集群上實現大的突破，確保8個千萬元以上項目入區(qū)建設。四是抓好改制企業(yè)的改造升級。在全面完成豐收廠等12戶企業(yè)改革改制任務的同時，認真研究已改制企業(yè)的發(fā)展問題，引導企業(yè)準確進行產業(yè)產品定位，真正做到以新機制吸引資金、技術和人才，煥發(fā)新的發(fā)展活力，絕不能一改了之、聽之任之。五是狠抓節(jié)能降耗。節(jié)能、降耗和污染減排，是今年國家宏觀調控的主要任務，是全社會關注的焦點，也是考核經濟發(fā)展質量的重要控制性指標。要主動適應這一要求，認真落實節(jié)能降耗和減排目標責任制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、安全評價、排污許可證、總量控制等監(jiān)管制度。要重點抓好造紙、制革、煤炭采掘等行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、減排技術改造，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的設備和企業(yè)。省列7戶、市列50戶重點企業(yè)要確保完成年度節(jié)能降耗減排目標。要繼續(xù)加大涇河、汭河、達溪河、葫蘆河等重點流域的水污染治理力度，改善水環(huán)境質量。要高度重視對礦產、森林、水源等資源的保護，加快國家級生態(tài)示范區(qū)建設。要抓緊___城區(qū)污水處理廠管網碰接、調試等，年內實現雨污分流、達標排放。
�。ǘ┩怀霈F代農業(yè)發(fā)展，著力推進新農村建設。要按照建設總體小康的要求，著力發(fā)展現代農業(yè)，千方百計增加農民收入，扎實推進新農村建設。一是以標準化生產為重點，加快肉牛、果品產業(yè)開發(fā)步伐。要著力解決縣（區(qū)）之間產業(yè)發(fā)展不均衡的問題�；A薄弱、未形成規(guī)模和優(yōu)勢的縣（區(qū)），要盡快定位，采取得力措施，集中突破。要按照市委、市政府關于加快紅牛和金果產業(yè)發(fā)展的《意見》，加大果品標準化生產基地建設力度，加強幼園管理，擴大豐產園規(guī)模，切實解決新植園年年增、豐產園面積上不去、總產量增幅不高的問題，提高優(yōu)質果品率和出口量。要發(fā)揮___金果集團的帶動作用，統一標準，統一包裝，一致向外推介“___金果”品牌，拉動果產業(yè)規(guī)模、質量、效益同步快速提升。年內新植果樹經濟林15萬畝，新增標準化果園10萬畝，注冊果品出口基地3萬畝，蘋果掛果園套袋率達到80以上，出口創(chuàng)匯實現翻番。要按照畜牧產業(yè)的有關標準，細化品種改良、青貯飼草、疫病防治的具體措施，繼續(xù)實施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛工程，發(fā)展集約化養(yǎng)殖小區(qū)和繁育大戶，提高科學養(yǎng)殖水平。要注重發(fā)揮紅牛集團服務企業(yè)、帶動基地、拓寬市場、提升品牌的作用，引導農戶發(fā)展標準化生產和訂單養(yǎng)殖。年內完成“___紅�！弊C明商標注冊，全年牛飼養(yǎng)量達到93萬頭，出欄率達到42，更新耕地種草10萬畝，畜產品出口實現新的突破。二是以推廣先進適用技術為重點，加快發(fā)展現代農業(yè)。在確保糧食生產安全的前提下，要圍繞推行農產品生產標準、優(yōu)質農產品質量認證、開發(fā)特色優(yōu)勢產業(yè)等重點，抓好現代農業(yè)示范園區(qū)建設。市上重點抓好涇河川現代農業(yè)產業(yè)示范園建設，引進示范優(yōu)良品種，推廣先進農業(yè)技術，帶動涇河川農業(yè)結構調整和高效農業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）要根據自己的農業(yè)發(fā)展基礎，培育1—2處現代農業(yè)建設示范點。這里需要強調的是，在發(fā)展現代農業(yè)上，一要定位準確，二要切實提高科技含量，增強示范性，三要建立扶持發(fā)展的長效機制，尤其要注意發(fā)揮各類專業(yè)協會和農民合作經濟組織、各級農業(yè)科技人員的作用，切實推進農業(yè)的集約化經營，提高農業(yè)經濟效益。三是以提高農民創(chuàng)業(yè)技能為重點，加快發(fā)展勞務經濟。要突出抓好外向型勞務輸出，以職業(yè)化勞動技能培訓為重點，兼顧維權知識、安全常識的培訓，通過提高勞動技能，實現由單一型向技能型、短期務工型向長期穩(wěn)定就業(yè)型的轉變，特別要加強與省內外大中型企業(yè)和輸入地的聯系，在開辟勞務基地、打造勞務品牌、樹立勞務形象、擴大有組織輸出上實現重大突破；要高度重視就地勞務輸轉，根據產業(yè)開發(fā)的需要，注重種養(yǎng)實用技術和專項技能培訓，培養(yǎng)一支技能型勞務產業(yè)“服務大軍”，滿足產業(yè)開發(fā)的季節(jié)性用工需求，實現就地轉移。確保培訓農民20萬人（次），輸出勞務50萬人（次），其中有組織輸出20萬人（次）。要制定相關措施，吸引有一定資本積累和經營管理經驗的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現外出務工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效互動和有機結合，提升勞務經濟發(fā)展水平。四是以扶貧開發(fā)為重點，加快改善貧困鄉(xiāng)村的生產生活條件。我市的扶貧工作難度大，任務依然艱巨，而且多數集中在林緣區(qū)和邊遠山區(qū)。要切實做好扶貧項目的銜接和爭取，通過產業(yè)扶貧、科技扶貧和項目實施，著力改善貧困鄉(xiāng)村的水、電、路等基本生產生活條件。要進一步完善部門幫建和領導聯系貧困村機制，立足于辦實事，加快扶貧開發(fā)步伐。要實施好47個扶貧開發(fā)整村推進和7縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項目，確保1.5萬人基本解決溫飽，4.7萬人穩(wěn)定解決溫飽。五是以“三清五改”、產業(yè)配套為重點，繼續(xù)抓好新農村建設試點。要在鞏固完善去年試點村的基礎上，認真落實整合項目資金、勞動力培訓、部門幫建、金融服務等四個《意見》精神，新抓建100個“三清五改”示范村，完成500個村的新農村建設規(guī)劃。特別要注意克服把新農村建設簡單理解為新村建設、重農宅建設輕產業(yè)配套的傾向，做到量力而行，穩(wěn)步推進。
�。ㄈ┩怀鲰椖拷ㄔO，著力夯實發(fā)展基礎。要敏銳把握國家宏觀調控政策和產業(yè)導向，有針對性地做好項目的論證、爭取工作，進一步加大項目建設力度，確保項目總量穩(wěn)中有增。一是要加快進度抓在建。積極配合平定高速、長鳳高速公路建設，完成莊浪至蓮花二級公路改建和新窯至大灣嶺、馬峪口至安口公路大中修改造，建成8條通鄉(xiāng)油路和43條通村等級公路，進一步提升縣鄉(xiāng)道路通行能力。要認真實施好崆峒水庫除險加固、田家溝壩系和聯豐渠、王峽口水庫改擴建工程，完成銅城水庫和葫蘆河、水洛河堤防以及涇川、靈臺城防工程年度建設任務，抓好竹林寺水庫水資源綜合利用和4個灌區(qū)節(jié)水改造，實施10處飲水安全工程，解決9萬人的飲水安全問題。二是要積極爭取抓前期。突出抓好西平鐵路、天平鐵路等重大項目前期工作，爭取年內開工建設；兔里坪水庫前期工作取得實質性進展。凡列入“十一五”規(guī)劃的重大項目，都要組建強有力的班子，按照項目建設“六項必要條件”的要求，全方位抓緊做好前期工作，確保項目按計劃落地建設。三是要科學論證抓儲備。要適應國家政策調整和市場變化，把謀劃論證的重點放在國家支持的交通、電力、水利、生態(tài)、飲水安全等基礎設施項目上，放在能帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級、關聯度高的煤炭后續(xù)開發(fā)、農產品精深加工等工業(yè)項目上，放在節(jié)能環(huán)保、技術改造以及新產品開發(fā)等高新技術項目上，放在教育、衛(wèi)生、文化等關系民生的社會事業(yè)項目上。要切實解決項目老化、對應性不強、針對性差的問題，突出環(huán)評、能評、安評、土地預審、籌資等關鍵環(huán)節(jié)，一手抓項目庫充實，一手抓項目爭取，力爭更多的項目擠進省上和國家年度盤子。四是要注重管理抓規(guī)范。要繼續(xù)強化項目建設“四制”，切實抓好項目調度，全方位創(chuàng)設項目建設環(huán)境。建立市委、市政府固定資產投資聯席會議制度，定期不定期開展督查和協調，以確保項目建設有效推進。需要提醒的是，在招商引資和承接產業(yè)轉移項目過程中，一定要嚴把準入關，堅決杜絕工藝落后、污染嚴重的項目，避免低水平的重復建設。
�。ㄋ模┩怀鲋行某鞘薪ㄔO，著力加快城鎮(zhèn)化步伐。要大力實施基礎配套和“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進一步完善城鎮(zhèn)功能，增強集聚效應。目前，中心城市路網框架已基本形成，今年將集中實施“一帶兩區(qū)三園四路五建”工程，這些工程投資多、工程量大、要求高，必須全力抓好各項建設任務的落實。市城市建設工程指揮部要從打造中心城市新形象的戰(zhàn)略高度，真正統一思想，提高認識，組織精干力量，積極有效地推進工程建設。切實通過涇河大道旅游景觀帶建設以及“三園”改擴建，提升城市品位；通過經濟適用住房小區(qū)和廉租房建設，較好地解決低收入家庭的住房困難；通過四條橫向道路的打通、背街小巷的改造、便民市場的建設等，著力改善廣大居民的生活環(huán)境。崆峒區(qū)、國土、交通、水務、林業(yè)等有關單位要按照方案，積極配合，抓好各自承擔任務的全面落實。要加強城市管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃法，堅決查處違規(guī)違章建設行為。要以啟動園林城市創(chuàng)建為契機，建立市容環(huán)境綜合治理的長效機制，提升城市的文明水平。312國道沿線3縣（區(qū)）要采取得力措施，集中開展公路兩側街容村貌整治，著力改善對外形象。6縣縣城和重點小城鎮(zhèn)要按照提質擴容、做精做細、突出特色的要求，繼續(xù)抓好道路、排水、市場、集中供熱等設施配套，從完善管理機制入手，吸引各類生產要素向城鎮(zhèn)集中，加快城鄉(xiāng)一體化推進步伐。需要強調的是，在城鎮(zhèn)建設中，要把經營城市與轉移農村人口有機地結合起來，依法穩(wěn)妥地搞好城鎮(zhèn)拆遷和土地征用。今年要在崆峒區(qū)的柳湖、涇灘兩村開展失地農民社會保障試點，探索“城中村”改造、農民轉居民、失地農民保障的有效途徑，取得成功經驗后，在全市穩(wěn)步推開。全市完成城鎮(zhèn)建設投資12億元，城鎮(zhèn)化水平提高1.6個百分點。
（五）突出開放開發(fā)，著力發(fā)展非公有制經濟和第三產業(yè)。以開放促開發(fā)，加快非公有制經濟和第三產業(yè)發(fā)展，是我市經濟發(fā)展的潛力和活力所在。要高度重視抓好旅游產業(yè)，以“創(chuàng)優(yōu)”成功和崆峒山晉升國家5A級旅游景區(qū)為契機，全面加快景區(qū)景點建設，加大向外推介力度，在落實陜甘寧9市旅游框架協議的同時，實現與全國知名景點和精品旅游線路的有效對接，穩(wěn)定擴大國內市場，努力突破國外市場，不斷增強___旅游的品牌效應和輻射帶動能力，確保全市旅游綜合收入達到4.9億元。有關縣（區(qū)）和職能部門，要按照大旅游、大產業(yè)的思路，深入挖掘旅游文化內涵，開發(fā)旅游產品，特別要抓好涉外旅游服務人員培訓和星級飯店配套。要牢固樹立辦市場就是辦企業(yè)、興產業(yè)、抓財源的理念，圍繞建設隴東商貿中心，鼓勵新世紀、世紀金鼎等商流企業(yè)做大做強，擴大___商城、柳湖建材等專業(yè)批發(fā)市場的輻射半徑。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改造農家店500個，完善以___城區(qū)為中心、帶動各縣、輻射毗鄰、聯結周邊大中城市的商貿流通網絡，擴大市場吞吐量。要順應消費升級的趨勢，鞏固提升餐飲、娛樂等傳統服務業(yè)的水平，積極發(fā)展金融、保險、中介、咨詢、評估認證等現代服務業(yè)，推動第三產業(yè)健康發(fā)展。要拓寬開放開發(fā)的視野，實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極組團參加全國性、區(qū)域性經貿活動，多層次、多形式、多領域開展經濟技術協作與交流，形成兼收并蓄、多元包容的開放格局。要在做好加工型、生產型、合作開發(fā)資源型招商引資的同時，積極引進全國知名的物流配送、連鎖經營、大型超市等現代商流企業(yè)，提升第三產業(yè)的發(fā)展層次。力爭招商引資到位資金達到12億元以上，出口創(chuàng)匯550萬美元。要認真落實市委、市政府《關于加快非公有制經濟發(fā)展的實施意見》，引導非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和改造提升，切實改變一些企業(yè)小打小鬧、作坊式生產、家族式管理的低層次、低水平狀況，培育發(fā)展一批民營經濟“小巨人”，努力擴大民營經濟總量。各縣（區(qū)）在這方面一定要有膽識和魄力，注意充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢，多層次、多形式地鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展，著力培育以非公有制經濟為主體的縣域經濟支撐體系。全市非公有制經濟增加值達到52.9億元，對財政的貢獻率達到25以上。
�。┩怀鲐斣唇ㄔO，著力提高財政金融工作質量。要認真總結調軌轉制過程中財源建設的經驗教訓，科學謀劃財源建設新的增長點，努力改變部分縣（區(qū)）財源基礎薄弱、缺乏后勁的現狀。要在完善鄉(xiāng)村財務管理機制，堅決制止新增債務、積極探索化解舊債的同時，深入研究取消農業(yè)各稅后的財政新形勢，突出培育工業(yè)骨干財源，大力發(fā)展商貿流通等補充財源，積極培植旅游、現代服務業(yè)等新興財源，努力構建增長后勁足、結構比較合理、具有各自特色的財源體系。要按照今年調整后的新政策，早動手、早銜接，千方百計爭取各類財源項目，加大轉移支付的爭取力度，提高財政的公共保障能力。要堅持依法治稅，加強稅收征管，做到應收盡收。要嚴格預算約束，優(yōu)化支出結構，加大對新農村建設、產業(yè)開發(fā)、改善民生、公共服務和社會事業(yè)的支持力度。要深化投融資體制改革，進一步完善企業(yè)投資備案制，推行政府投資項目代建制，擴大市中小企業(yè)信用擔保中心的基金規(guī)模，多形式搭建融資平臺，緩解發(fā)展資金不足的問題。各金融機構要以支持地方經濟發(fā)展為己任，優(yōu)化信貸結構，積極爭取信貸規(guī)模和授權額度，加大對“三農”、企業(yè)、產業(yè)、項目的信貸支持。要以對地方貸款額度增幅的多少，作為衡量各金融機構工作成效的重要標準。
�。ㄆ撸┩怀錾鐣聵I(yè)發(fā)展，著力促進經濟社會相協調。要搶抓機遇，加大社會事業(yè)項目的爭取力度，有效緩解我市社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的問題。全力抓好城鄉(xiāng)教育基礎設施建設，進一步健全完善農村義務教育經費保障機制，繼續(xù)重視抓好高中教育，創(chuàng)建一批示范性高中，實現全市中考升學率和高考上線率的較大提升。要大力推廣靜寧職教中心技能培訓與市場“零距離”對接的做法，堅持中長期培訓與短期培訓結合，實用技術培訓與務工技能培訓結合，工學、企校、產學研結合等培養(yǎng)模式，突出抓好職業(yè)教育，確保初、高中未升學的畢業(yè)生普遍能夠接受職業(yè)教育，掌握一技之長，使他們成為奔小康的“帶頭人”。確保職業(yè)學校招生達到8000人，就業(yè)率達到90以上。要加快各類適用技術推廣步伐，在全社會開展科技創(chuàng)新活動，促進科技成果的轉化和應用。要按照省上醫(yī)療衛(wèi)生工作“四個全覆蓋”的要求，積極做好基礎核實、資金配套、運行模式等方面的準備和啟動實施。完成32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建改造任務，開建市醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓。要認真落實各項獎勵扶助政策，提高人口與計劃生育工作水平。進一步完善農村、機關、重點企業(yè)和學校的信息化服務網絡，提高信息化應用水平，抓好全省電子政務試點工作。加強通訊、廣播電視網絡建設，啟動實施有線電視數字化整體轉換工程。辦好市第二屆運動會。要加強基層文化基礎設施建設，建成柳湖書院，開建市老年活動中心、青少年活動中心和婦女兒童活動中心。要圍繞創(chuàng)建文化名市，深度挖掘地域文化內涵，力爭推出一批有影響力的優(yōu)秀文藝作品和文化產品，推動文化產業(yè)健康快速發(fā)展。
�。ò耍┩怀龈纳泼裆�，著力促進社會和諧。要始終堅持以人為本，高度關注民生，千方百計促民富、解民憂、保民安。一是要認真細致地做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各級都要以高度負責的態(tài)度，認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，千方百計為失業(yè)人員創(chuàng)造各類就業(yè)增收的崗位；有關職能部門要根據勞動力市場需求，積極開展導向型的失業(yè)人員就業(yè)培訓，努力提高他們的就業(yè)競爭能力。各機關事業(yè)單位要嚴格落實開發(fā)公益性崗位的政策要求，提高“4050”人員的就業(yè)率。積極鼓勵大中專畢業(yè)生開展多形式的自主創(chuàng)業(yè)，擴大轉移就業(yè)。年內確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4000人，援助零就業(yè)家庭實現就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內。二是要不斷健全完善社會保障體系。加大擴面征繳，盡力擴大保障覆蓋面，在全力抓好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險的同時，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)保和農村“五保戶”供養(yǎng)，完善社會救助和保障體系。全面推行農民工工傷保險，建立農民工工資支付保證金制度，落實最低工資制度，依法清理拖欠工程款、農民工工資和企業(yè)職工工資，及時調處勞資糾紛，切實維護好職工群眾的合法權益。三是要高度重視安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全工作無小事的思想，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，切實抓好礦山、化工等高危行業(yè)的安全生產，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，強化對食品、藥品、危險化學品和交通等重點領域的安全監(jiān)管，建立有效的檢查監(jiān)督監(jiān)管機制，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。進一步健全完善應急處理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要繼續(xù)加大公安“三基”工程建設力度，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，多層次開展平安創(chuàng)建活動，推進社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，提高打防控能力，增強人民群眾的安全感。要認真落實領導信訪包案制、接待日制度和督查督辦制度，積極預防處理各種糾紛，及時化解各類矛盾，認真負責地解決群眾反映的突出問題。一些縣（區(qū)）和部門要切實增強敏銳性，下功夫排查調處矛盾糾紛，堅決克服久拖不決、小事拖大、矛盾上交的現象，減少越級上訪和群體性上訪。四是要積極開展和諧創(chuàng)建。各級各部門都要認真落實市委關于構建社會主義和諧社會的《實施意見》，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創(chuàng)建活動，加強社會主義榮辱觀教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、青少年思想道德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的良好風尚。
四、切實強化抓落實的工作措施
今年全市經濟工作的目標、任務、要求都很明確。各級各部門要切實按照市委二屆一次全委會議關于“扎實干事、為民辦事、團結共事、廉潔做事”的總體要求和市二屆人大一次會議關于推進工作落實的“責、勤、實、嚴、廉”五字舉措，狠下功夫，抓好落實，務求實效。
一是要在高起點謀劃、大手筆運作上下功夫、求實效。今年經濟工作的任務重、標準高、要求嚴。在具體工作的落實中，特別在抓大項目、做大企業(yè)、培育大產業(yè)、壯大縣域經濟的“四大支撐”上，謀劃的起點高不高、手筆大不大，直接體現了新的一屆班子推進新跨越的膽識和魄力。尤其是在關系全局的重大項目爭取、關鍵環(huán)節(jié)的攻堅破難上，要看各級各部門的點子多不多、舉措實不實、效果好不好，以能干事、干成事作為衡量工作水平的重要尺度，促使在干大事、創(chuàng)新業(yè)的過程中，提高領導科學發(fā)展的能力。
二是要在分級負責、分層落實上下功夫、求實效。要牢固樹立權責對等意識，嚴格實行一級抓一級、一級對一級負責的工作責任制，切實做到一級干好一級的事，一級擔好一級的責，上不交矛盾，下不推責任。對今年確定的目標任務，要逐級細化分解，逐項明確并靠實到分管領導、牽頭部門、具體縣（區(qū)）和責任單位。要在繼續(xù)堅持已有督查考核辦法的同時，建立健全科學規(guī)范的績效評價體系，把面上督查、逐級統計上報考核與網上評議、民意測評、抽樣調查有機地結合起來，注重看結果、看實效、看在同行業(yè)中的位次、看部門職能作用的發(fā)揮、看群眾的滿意程度，力求真實地反映各縣（區(qū)）、各部門的工作位次和實績。對做出顯著成績和突出貢獻的，要大張旗鼓地宣傳和表彰；對造成重大失誤的，要實行行政問責和責任追究。通過嚴格的責任目標考核兌現，樹立正確的工作導向。
三是要在切實提高工作效能上下功夫、求實效。要全面實施“效能”工程，強化各級的時間觀念和效率意識，在議定事項落實上，切實做到決立行，行必果；在爭取項目、招商引資上，切實做到聞訊而動、搶占先機；在工作進度要求上，切實做到超前、積極，講求效率，始終把握工作的主動權。對能解決的問題必須高標準、高效率地抓緊解決，一時解決不了的要有明確的態(tài)度和意見。該上半年完成的不能拖到下半年，該年內完成的決不能留尾巴。人代會上承諾的十件實事，市人大、市政協已經列為今年視察、調研的重點，各有關單位一定要高度重視，強化措施，確保落實。對動手遲、進展慢、達不到要求的，市委、市政府在支持人大依法質詢評議的同時，還將現場辦公，現場解決問題，向人民有一個滿意的交代。
四是要在形成工作合力上下功夫、求實效。不論是哪一級組織、哪一個職位，生活、工作在___，都要為___的老百姓謀實惠，為___的發(fā)展出力獻策。特別是對重點項目，要進一步堅持市縣聯手、企地聯合、部門聯動，務求取得實效。對一些重點難點工作，要實行領導小組負責制，調集精兵強將，賦予相應的權力，集中力量抓突破。對中央和省上在我市實施的重點建設工程，要在人力、資金、用地等關鍵環(huán)節(jié)上給予全力支持，搞好協調配合和服務。中央、省駐平各單位要與地方勤溝通、互相理解、互相支持，切實履行好自己的職能，做到與地方發(fā)展互促共進。
五是要在比學趕超上下功夫、求實效�？h（區(qū)）和部門都要立足在全省、全國發(fā)展的大局中找位置，積極主動地“跑上去”，與上級主管部門和有關單位勤溝通、多銜接，在項目、資金、政策等方面尋求更多的支持和幫助；采取多種形式“走出去”，加強與周邊和發(fā)達地區(qū)的聯系交流，借鑒先進經驗，尋求多領域、多層面的合作開發(fā)機遇；要集中更多的時間“沉下去”，深入一線解決問題。通過比項目爭取的質量、比招商引資的成效、比干事創(chuàng)業(yè)的實績，在縣（區(qū)）之間、部門之間、行業(yè)之間形成爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍，形成風正、勁足、你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。
同志們，實現今年經濟的又好又快發(fā)展，任務艱巨，工作繁重。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，同心同德，務實創(chuàng)新，開拓進取，扎實工作，確保全面完成各項目標任務，為實現推進新跨越的良好開局作出我們的不懈努力和貢獻。
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