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代縣長在縣新農(nóng)村建設總結表彰及動員大會講話
文章標題：代縣長在縣新農(nóng)村建設總結表彰及動員大會講話
在全縣新農(nóng)村建設工作總結表彰暨動員大會上的講話
(2008年12月14日)
同志們：
縣委、縣政府決定召開的這次全縣新農(nóng)村建設工作總結表彰暨動員大會，是一次十分重要的會議。會議的主要任務是通過現(xiàn)場觀摩，總結2008年新農(nóng)村建設工作，動員全縣上下進一步堅定信心，頑強拼搏，努力開創(chuàng)2008年新農(nóng)村建設工作新局面，推進我縣新農(nóng)村建設再上新臺階。通過昨天及今天上午的現(xiàn)場觀摩，相信大家對我縣新農(nóng)村建設的總體情況一定會有新的認識、新的感觸，對抓好今后的工作，也一定有了新的思考和新的信心。后面，縣委王書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。現(xiàn)在，我先講三點意見。
一、認清形勢，堅定信心，切實增強搞好新農(nóng)村建設工作的責任感和緊迫感
今年以來，全縣上下認真貫徹落實中央一號文件精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以新農(nóng)村建設統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照"產(chǎn)業(yè)先行、基礎突破、典型帶動、穩(wěn)步推進"的思路，積極培育主導產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，全面推進示范新村建設，全縣新農(nóng)村建設工作取得了令人振奮的好成績，創(chuàng)造了我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展史上財政資金投入、通村油路通達里程、果樹建園規(guī)模面積和村莊建設規(guī)格檔次的"四大突破"。我縣新農(nóng)村建設工作在11月份召開的全市新農(nóng)村現(xiàn)場觀摩會上，受到了與會人員的普遍好評，市委、市政府要求把我縣建成繼旬邑之后的全市又一個新農(nóng)村建設典型，并要明年主要在我縣召開全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場會，這既是對我們工作的一種肯定，同時也是對我們工作能力的一次全新的考驗�；仡櫼荒陙淼墓ぷ�，主要有以下幾個特點：
（一）各級領導普遍高度重視，新農(nóng)村建設氛圍濃厚。新農(nóng)村建設工作開展以來，我們嚴格按照中央提出的新農(nóng)村建設20字方針要求，堅持把通村油路、果樹建園、村莊建設作為"三大抓手"，超前謀劃，及時決策，迅速在全縣掀起了新農(nóng)村建設熱潮�？h上先后召開了全縣通村油路、果樹建園工作動員大會，成立了果樹建園、通村油路、新農(nóng)村建設工作領導小組，制定下發(fā)實施方案、獎罰辦法等配套文件，并在全縣啟動實施了80個試點村建設，明確了包抓領導和工作責任。具體建設過程中，全體縣級領導堅持深入一線，督促檢查，現(xiàn)場指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決實際問題。各主管部門以新農(nóng)村建設為已任，科學制訂方案，精心組織實施，促進了新農(nóng)村建設工作順利開展。各包抓部門傾力包扶，大力支持，推動了新農(nóng)村建設各項工作全面落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組扛死肩，打硬仗，全力以赴，真抓實干，精心培育典型，全力推進示范建設工作，從而在全縣范圍形成了人人出力流汗、個個大干快上的良好氛圍，確保了通村油路、果樹建園、村莊建設等各項工作任務順利完成。
（二）財政支持力度加大，資金不足的問題有所緩解。今年，是縣財政對農(nóng)村投入最大、支持額度最多的一年。一年來，縣委、縣政府按照"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村"的要求，不斷加大對新農(nóng)村建設的投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣今年投入財政支農(nóng)資金突破了2000萬元，其中通村油路補助資金800萬元，新村莊建設補助資金300萬元，農(nóng)村危漏校舍改造獎補資金300萬元，果樹建園苗木補貼資金260萬元，兩委會活動室建設資金150萬元，其它資金200萬元。另外，交通部門爭取省、市通村油路專項補助資金2640萬元，各包抓部門捐贈資金130萬元，再加上組織部門爭取的基層"陣地"建設、涉農(nóng)部門爭取的農(nóng)村沼氣、水利建設資金，全縣用于新農(nóng)村建設投資累計超過了5000萬元，有力地推動了全縣新農(nóng)村建設健康發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，果樹建園任務超額完成。為了全面落實"生產(chǎn)發(fā)展"的方針要求，夯實新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)基礎，今年，縣上在充分調研、反復論證的基礎上，決定利用三年時間，再建15萬畝蘋果園，使全縣蘋果保留面積達到30萬畝以上，實現(xiàn)"人均一畝果"目標。在具體工作中，果業(yè)、監(jiān)察及采購中心等部門未雨綢繆，爭時搶拍，從10月份開始就著手考察訂購苗木，先后與楊凌、眉縣、扶風等全省優(yōu)質苗木繁育基地簽訂了供需合同。在苗木掘運、栽植階段，果業(yè)、監(jiān)察、采購中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導帶隊，干部參與，風餐露宿，駐地把關，有效地保證了苗木質量和栽植質量。據(jù)統(tǒng)計，全縣秋冬季果樹建園共栽植果樹7萬畝，超額2萬畝完成了年度計劃任務，是我縣果樹建園面積最大的1993年的2.5倍，加快了農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，奠定了農(nóng)民增收致富的基礎。
（四）基礎突破切入有力，道路建設成效顯著。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質量，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎和難點。今年，全縣上下?lián)屪ブ�、省、市加快通村公路建設這一千載難逢的歷史機遇，堅持"基礎突破，道路先行"的原則，把通村油路作為新農(nóng)村建設的突破口，按照"群眾打底子、政府鋪面子"的辦法，大打通村油路建設人民戰(zhàn)爭。在具
體建設工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛發(fā)動群眾投工投勞，鋪筑路基，整修路面；交通部門積極赴市進省，爭取指標；廣大工程技術人員不分晝夜，強化技術指導，確保了工程建設質量。全縣累計完成投資4300萬元，占年初目標任務的180；建成通村公路75條225公里，是原有村級油路里程的23倍；通達147個行政村，占全縣行政村數(shù)的59，成為全市油路里程最長、建設投資最大的縣區(qū)之一，初步實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的"基礎突破"目標。
（五）新村莊建設初具規(guī)模，農(nóng)村面貌明顯改觀。新村莊建設，既是新農(nóng)村建設的看點，也是焦點。為此，我們按照"分類指導，試點示范"的要求，堅持新村莊建設與舊村莊改造相結合，政府抓配套和農(nóng)民建房屋相結合，適度超前與實際實用相結合，廣大群眾以前所未有的熱情，積極投身新農(nóng)村建設工作。截至目前，全縣今年共完成了53個居民點建設任務，建成新居2269戶13555間27.11萬平方米,車家莊鄉(xiāng)百戶新村、龍高鎮(zhèn)甘池、南武、香廟鄉(xiāng)奇埠、義門鎮(zhèn)福托、新民鎮(zhèn)東坡等一批新村莊初具規(guī)模。在建設實踐中，探索出了"移民新村、聯(lián)合集約、舊村改造、小城鎮(zhèn)、小社區(qū)"五種村莊建設模式，為今后的新農(nóng)村建設積累了經(jīng)驗，奠定了基礎，同時，也使全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。
這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是全體縣級領導傾力包抓的結果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門密切協(xié)作，狠抓落實的結果，也是社會各界人士鼎力支持，大力幫扶的結果，更是全縣廣大干部群眾頑強拼搏，辛勤努力的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家一年來對全縣新農(nóng)村建設工作付出的艱辛努力表示衷心的感謝！對關心支持新農(nóng)村建設的社會各界人士致以誠摯的謝意！
通過一年來的艱苦努力，我們深深地體會到：建設社會主義新農(nóng)村，科學規(guī)劃是前提，產(chǎn)業(yè)培育是基礎，農(nóng)民主動是關鍵，加大投入是保障，強化領導是保證。
在充分肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到，當前我縣新農(nóng)村建設仍處于起步和探索階段，工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對建設社會主義新農(nóng)村的重要性、艱巨性、長期性認識不足，工作僅僅停留在"要我抓"的層面上，缺乏"我要抓"的主動性和時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感；個別領導干部思想保守，考慮群眾承受能力的多，考慮群眾迫切改變生活面貌愿望的少，創(chuàng)新精神不夠，工作標準不高。二是規(guī)劃設計普遍滯后。一方面，缺乏新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃中，除通村油路外，其它如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設規(guī)劃至今停留在調研編制階段。另一方面，80個試點村普遍存在著規(guī)劃不完備、不全面的問題，有的村只有村莊建設規(guī)劃，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農(nóng)民教育培訓規(guī)劃；有的村只有一張新村建設平面圖或效果圖，沒有詳細的施工設計圖，給新農(nóng)村建設指導工作帶來了一定困難。三是建設內(nèi)容不夠全面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設科學內(nèi)涵理解不深，工作中重視產(chǎn)業(yè)建設，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術技能培訓；重視新居建設，忽視農(nóng)民文明素質提高和新的生活方式倡導；重視村委會活動室等公共設施建設，忽視村級民主建設，這與嚴格意義上完整新農(nóng)村建設內(nèi)容還相差甚遠。另外，在新居設計建設方面，還存在著生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)沒有分開，沼氣池、洗澡間、廁所三大硬件配套不齊全等問題。四是建設資金嚴重匱乏。主要表現(xiàn)為農(nóng)民投入不足，金融單位信貸支持不夠，基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)民培訓項目資金安排使用不盡合理，沒有做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，資金不能發(fā)揮最大的效益。五是包抓責任落得不實。一些部門和單位缺乏全局意識，對新農(nóng)村建設包扶工作不夠主動，支持不力，甚至包而不抓。個別部門領導錯誤地認為，新農(nóng)村建設事不關已，漠不關心，無所作為。這些問題雖然表現(xiàn)在一些單位、一些部門和一些村組，但已在一定程度上影響了我縣新農(nóng)村建設工作質量，阻礙了新農(nóng)村建設的順利推進。為此，全縣各級各部門必須統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識到加快新農(nóng)村建設是改善群眾生活的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是構建和諧社會的需要，切實增強工作的責任感和緊迫感，以更加有力的措施，更加扎實的工作，掀起全縣社會主義新農(nóng)村建設工作的新熱潮。
二、明確任務，突出重點，努力開創(chuàng)2008年全縣新農(nóng)村建設的新局面
明年，全縣新農(nóng)村建設的主要任務是：啟動實施80個村的建設工作，突出抓好1個示范鎮(zhèn)、40個重點村的建設工作，集中打好以農(nóng)村水、電、路、沼氣和住宅為重點的"基礎突破"戰(zhàn)役，以農(nóng)民增收為重點的"產(chǎn)業(yè)培育"戰(zhàn)役，以管理民主為重點的"組織建設"戰(zhàn)役�？傮w要求是：積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、建設新村莊、倡導新風尚、培養(yǎng)新農(nóng)民、探索新機制，推動新農(nóng)村建設再上新臺階。重點抓好五方面工作。
（一）堅持不懈抓好以果樹建園為主的產(chǎn)業(yè)培育工作，進一步夯實農(nóng)民增收致富的基礎。建設社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟是基礎，產(chǎn)業(yè)是支撐。明年，我們要繼續(xù)把果樹建園作為培育壯大農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的重點工程來抓，全面完成5萬畝果樹建園任務，為三年完成15萬畝建園任務爭取工作上主動，鑄就"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕"的產(chǎn)業(yè)平臺。圍繞這個目標，要重點抓好四方面工作。一要抓好果樹建園準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在全面總結今年果樹建園工作的同時，提早制訂工作計劃，落實建園面積，搞好建園規(guī)劃，為明年果樹建園工作順利開展創(chuàng)造條件。果業(yè)部門要提前預定苗木，確保明年建園所需。要明確的是，明年縣上對苗木"經(jīng)縣采購中心統(tǒng)一調配的優(yōu)質苗木每株補助1元"的政策不變，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳動員，充分調動農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。二要抓好新建果園管理。近期要重點搞好7萬畝新建果園的培土防寒工作，明春要組織群眾認真做好放苗、覆膜和撫育管理，要確保新建果園不受任何影響。三要抓好老果園管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要集中精力，集中時間，切實抓好20萬畝老果園清園、涂白工作，全面完成10萬畝大改形任務。要充分發(fā)動群眾，利用今冬明春農(nóng)閑時間，打好果樹管理攻堅戰(zhàn)。果樹管理必須做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏園、園不漏株。元旦前完成清園、涂白工作，春節(jié)前完成修剪工作。四要抓好15萬畝干雜果撫育嫁接等等工作。明年要集中力量搞好干雜果的撫育管護和嫁接工作�？h林業(yè)局要抓緊調研，制訂方案，抓好落實，促使干雜果早日見效，加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐。
（二）持之以恒抓好通村公路建設，全力構建農(nóng)村四通八達的路網(wǎng)骨架。明年，全縣新農(nóng)村基礎設施建設的突破口要繼續(xù)放在通村公路建設上，重點解決群眾的"行路難"問題。根據(jù)省市最近召開的2008年通村公路建設"打底子"工作會議精神，明年，我縣計劃投資4000萬元，建設50條157公里通村油路和水泥路，通達88個行政村。一要合理規(guī)劃，科學設計。全縣明年確定建設的通村公路，大部分位置偏僻，條件較差。交通部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持"因地制宜，分類指導，適當超前，科學設計"的原則，綜合考慮沿線的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點等因素，結合新農(nóng)村和扶貧重點村建設，合理規(guī)劃通村公路走向和線型，為通村公路順利建設奠定基礎。同時，要把龍高鎮(zhèn)街道至公劉墓、龜蛇山、底店鄉(xiāng)至侍郎池油路建設列入明年規(guī)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件。二要提早動手，打好底子。2008年度全縣通村公路建設任務已經(jīng)明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格按照2008年通村公路建設任務要求，迅速行動起來，抓住今冬明春空閑季節(jié)，變冬閑為冬忙，大干100天，切實做好規(guī)劃測設、物料儲備及路基處理等前期準備工作，所有的通村公路路基寬度必須保證在7米以上，確保3月底前完成路基整修工作，5月底前基層砂礫路面鋪筑完畢，8月底前路面鋪筑完成。三要廣開渠道，多方籌資。交通部門要積極向上爭取專項補助資金；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關部門要用足用活國家政策，充分采用"向上爭取，群眾投勞，社會集資"等辦法，多渠道籌集建設資金；在這里，需要明確的是，縣財政每公里通村公路補助3萬元，獎勵5000元這個政策不變。四是要加強養(yǎng)管，鞏固成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制訂管理制度，充分發(fā)揮現(xiàn)有管護人員的作用，從嚴抓好通村公路管護工作，鞏固來之不易的建設成果。同時，要認真落實全市公路環(huán)境整治工作會議精神，堅持"鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合、綜合治理"的原則，重點對縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)村道路兩側建筑控制區(qū)內(nèi)環(huán)境進行綜合整治，確保全縣公路在春節(jié)前達到"美、暢、潔、安"的目標。
（三）不遺余力抓好示范村建設，努力打造高標準的新村典型。抓好新農(nóng)村建設，示范引導是關鍵。明年，在80個試點村中，縣上抓好40個重點村，重點村必須達到"五有"標準：即有科學可行的建設規(guī)劃及實施方案；有特色突出、收入較大的支柱產(chǎn)業(yè)；有布局合理、舒適整潔的人居環(huán)境；有通暢的村組公路、完備的供電、供水、通訊設施和健全的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施；有堅強的兩委會班子及完善的民主管理度制。圍繞這一目標，要突出抓好以下幾方面工作。一要加快步伐，完善規(guī)劃。從現(xiàn)在開始到明年初，要盡快完成"三個規(guī)劃"、"一套設計方案"。即全縣社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃及年度實施規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和每個村的建設規(guī)劃。全縣社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃及年度實施規(guī)劃由農(nóng)工部負責制訂，村莊布局規(guī)劃由農(nóng)工部牽頭，民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與制訂，每個村的建設規(guī)劃由農(nóng)工部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責依據(jù)總體規(guī)劃制訂。規(guī)劃應包括村莊建設、改造方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施及社會公益事業(yè)建設規(guī)劃、組織建設及農(nóng)民培訓等內(nèi)容。城建局負責根據(jù)不同區(qū)域分別提供三套以上戶型設計方案。村莊建設規(guī)劃一定要著眼長遠，本著"注重規(guī)模，節(jié)約土地"的原則，盡量建大村、示范村，集中人流、物流，促進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉變。戶型設計要借鑒甘肅靈臺縣等地戶型模式，把沼氣、洗澡間、廁所作為三大硬件納入規(guī)劃，同步建設，凡"三大硬件"不齊備的戶縣財政不予任何補貼；把生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分開，進一步優(yōu)化戶型結構，做到設計超前，式樣新穎。二要突出重點，打造精品�？h委、縣政府已將龍高鎮(zhèn)確定為全縣社會主義新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)，各有關部門、單位一定要按照縣上的要求，盡可能把農(nóng)村基礎設施建設資金向龍高鎮(zhèn)傾斜，力爭在最短時間內(nèi)把龍高鎮(zhèn)打造成全市新農(nóng)村建設第一鎮(zhèn)。龍高鎮(zhèn)要在現(xiàn)有基礎上，學習外地經(jīng)驗，細化建設方案，提升建設檔次。要把龍馬、梁家的村莊建設與小城鎮(zhèn)建設結合起來，與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)結合起來，與扶貧開發(fā)重點村建設結合起來，綜合推進示范村建設各項工作，使每一個村都成為我縣新農(nóng)村建設的精品。三要點面結合，形成格局。對縣上抓的40個重點村，要形成"三線兩面"的格局，突出建設一批示范村。"三線"，即龍高鎮(zhèn)南武村、甘池村、龍馬村、傾家村、太盤村，香廟鄉(xiāng)南蘆村、太寧村、炭店鄉(xiāng)早飯頭村為一線，新民鎮(zhèn)東坡村、新民街村、城關鎮(zhèn)西街村、隘巷村為一線；太峪鄉(xiāng)北莊村，底店鄉(xiāng)屯里村、二橋村、水口鎮(zhèn)張家堡村為一線。"兩面"，即車家莊百戶新村，韓家鄉(xiāng)韓家鄉(xiāng)韓家村為一面；新堡子鄉(xiāng)富有村、公主川村，太峪鄉(xiāng)拜家河村為一面，使其充分發(fā)揮典型幅射和示范帶動作用。同時，明年將把南塬舊村改造列入重點扶持范圍，北塬要在舊宅地改造建設上有新突破。四要加大投入，配套到位。明年，縣財政將進一步加大對新農(nóng)村建設的投入力度，本著大干大支持的原則，實行以獎代補的辦法，初步計劃財政用于80個試點村及龍高示范鎮(zhèn)的資金少于1000萬，主要用于示范鎮(zhèn)、試點村水、電、路、通信、住宅、文化、教育、醫(yī)療、體育及沼氣、改廁、洗澡間等配套設施建設。
（四）深入持久抓好農(nóng)民教育培訓，積極培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體。培育新型農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的客觀選擇。我縣農(nóng)村勞動力勞動技能普遍較低，農(nóng)民專業(yè)技能培訓率僅為9.1，這與建設社會主義新農(nóng)村的要求極不適應。為此，必須把農(nóng)民培訓工作做為一項長期任務抓緊抓好，抓出成效。一是要依托縣委黨校和遠程教育等資源，采取長期培訓與短期培訓相結合，專題講座與排憂解難相結合的辦法，重點圍繞黨建知識、法律知識、市場經(jīng)濟知識，開展多形式、多層次、多規(guī)格的培訓工作，培養(yǎng)一批農(nóng)村基層組織負責人，帶領農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。二是要依托縣職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民夜校，圍繞我縣農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、就業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務工的能力。三是圍繞"八榮八恥"、"傳統(tǒng)美德"教育，在農(nóng)村廣泛開展"學文化、用法紀、講誠信、比技術"活動，倡導新的生活風尚，提高農(nóng)民的思想道德水平和文化修養(yǎng)，增強自我發(fā)展能力。在農(nóng)民培訓上，龍高鎮(zhèn)要制訂培訓方案，先走一步，為全縣農(nóng)民培訓工作開好頭，帶好路。各有關部門要整合培訓資源，首先從龍高鎮(zhèn)抓起，迅速打開培訓工作局面，為全縣農(nóng)民培訓工作探索經(jīng)驗，做出示范。
（五）全力以赴推進農(nóng)村綜合改革，逐步建立民主高效的管理機制。農(nóng)村綜合改革能否成功，直接關系社會主義新農(nóng)村建設能否順利推進。我縣是全市農(nóng)村綜合改革試點縣，改革方案已經(jīng)市委批復，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要嚴格按照市上的批復意見，本著積極穩(wěn)妥的原則，搞好探索，抓好試點。要重點抓好三方面工作：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要按照"發(fā)展經(jīng)濟，公共管理，社會服務，維護穩(wěn)定"的要求，加快職能轉變。要改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，在嚴格定編定崗的基礎上，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選用人員，精簡富余人員。中央提出五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的"底線"必須堅持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制今后五年內(nèi)凍結，一律不得新增加人員、編制。二要抓好農(nóng)村義務教育體制改革。農(nóng)村義務教育體制改革要進一步理順以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，抓好危漏校舍改造，全面落實"兩免一補"，努力讓每一個農(nóng)村孩子都有學上，上得起學，上好的學校。三要抓好縣鄉(xiāng)財政體制改革�？h鄉(xiāng)財政體制改革要本著財權與事權統(tǒng)一的原則，進一步核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費預算，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，保障各項工作正常開展。同時，要加強基層民主政治建設，突出抓好村兩委會班子建設。深入開展農(nóng)村普法教育，加強社會治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，確保群眾上訪不出鄉(xiāng)、一般民事糾紛不出村，構建農(nóng)村和諧的管理環(huán)境。要加強對鄉(xiāng)村財務支出的監(jiān)督管理，防止鄉(xiāng)村干部借機胡支亂花，增加農(nóng)民負擔。
三、強化措施，狠抓落實，確保2008年全縣新農(nóng)村建設工作任務全面完成
建設社會主義新農(nóng)村是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要強化措施，狠抓落實，確保全縣新農(nóng)村建設工作取得實效。
一要解放思想，更新觀念。思想是行動的先導。思想解放的程度決定著敢干、敢闖、敢為人先的程度。社會主義新農(nóng)村建設是一項全新的事業(yè)，是一個不斷學習、不斷探索、不斷創(chuàng)新的過程。為此，全縣各級領導干部都要以科學發(fā)展觀為指導，從彬縣縣情實際出發(fā)，不斷解放思想，更新觀念，深刻理解新農(nóng)村建設科學內(nèi)涵，堅決克服把新農(nóng)村建設簡單等同于新村莊建設等片面認識，推動我縣新農(nóng)村建設工作持續(xù)健康發(fā)展。要堅決摒棄瞻前顧后、墨守陳規(guī)的保守思想，克服固步自封、盲目樂觀的錯誤傾向，大膽地闖，大膽地試，探索新模式，創(chuàng)造新經(jīng)驗。要牢固樹立開放意識、學習意識，走出去，學經(jīng)驗，學方法，創(chuàng)造性開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織村組干部，赴旬邑、甘肅靈臺等地，取經(jīng)求教，解放思想。要教育群眾充分發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，樹立正確的投資觀，適度利用信貸資金，建設新家園，實現(xiàn)新發(fā)展。
二要強化宣傳，積極引導。調動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性、主動性，是新農(nóng)村建設成敗的關鍵。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要通過刷寫標語、懸掛橫幅、制作版面、巡回宣講等形式，廣泛宣傳新農(nóng)村建設的重大意義、政策措施，真正使黨的這一惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知�？h委宣傳部要研究制定新農(nóng)村建設宣傳提綱，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門扎實搞好政策宣傳工作�？h廣電局要開辟新農(nóng)村建設專欄、制作新農(nóng)村建設專題片，宣傳報道先進典型，努力營造新農(nóng)村建設的良好輿論氛圍�？h文體局要組建文藝小分隊，編排群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，跟集趕會，巡回演出，寓教于樂，提高廣大群眾對新農(nóng)村建設的認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取召開會議、印發(fā)資料、舉辦講座等方式，認真搞好新農(nóng)村建設有關方針政策的宣傳工作，使廣大群眾明白自己是新農(nóng)村的建設主體、投資主體和受益主體，真正變"要我建"為"我要建"，努力營造全社會關心、擁護、支持、參與新農(nóng)村建設的良好局面，使社會主義新農(nóng)村建設成為全縣人民的共同行動。
三要創(chuàng)新機制，整合資金。資金短缺是新農(nóng)村建設快速推進的瓶頸制約。為此，明年，各部門爭取到的涉農(nóng)資金都要向新農(nóng)村建設傾斜，做到資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，捆綁使用。具體地講，計劃、財政、農(nóng)果、林業(yè)、水利、草畜、扶貧、教育、衛(wèi)生、土地、交通、農(nóng)發(fā)、電力、電信、廣電、網(wǎng)絡中心等部門、單位爭取的項目資金，都要按照"渠道不亂、性質不變、用途不變、各計其功"的原則，扶持新農(nóng)村建設。項目資金必須由縣財政專賬管理，縣社會主義新農(nóng)村領導小組辦公室統(tǒng)籌安排，集中使用到所確定的示范村建設上。在鼓勵引導農(nóng)民自覺籌資投勞，用好"以獎代補"資金的同時，廣開渠道，廣泛籌資，切實解決新農(nóng)村建設資金不足的問題。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想方設法，盤活各類資產(chǎn)、資金，最大可能地支持新農(nóng)村建設。二是要鼓勵群眾積極向上爭取項目、資金；動員本村在外名人、企業(yè)家捐資助學、修路、引水、通電，努力改善家鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。三是包抓重點村建設的部門、企事業(yè)單位要全力以赴為村上跑項目、爭資金；動員本部門、本單位干部職工在力所能及的范圍內(nèi)捐錢捐物，幫助鄉(xiāng)村解決一些實際問題。四是各金融單位要簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，盡可能地為新農(nóng)村建設注入信貸資金，努力提高金融機構服務新農(nóng)村建設的水平，年內(nèi)各金融單位不得出現(xiàn)信貸"零支持"。
四要夯實責任，強化督查。抓工作落實關鍵在于抓責任落實。通過昨天和今天上午的觀摩，我們不難看出，凡是責任落得實、工作積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設就動勁大，富有成效；反之，工作就滯后，甚至沒有動勁。因此，抓好明年新農(nóng)村建設工作必須夯實責任，強化督查。所有包抓示范村建設的縣級領導都要經(jīng)常深入新農(nóng)村建設一線，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、村莊建設規(guī)劃和組織實施工作，及時幫助和協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決新農(nóng)村建設工作中的實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要明確自己是新農(nóng)村建設的第一責任人，必須抓具體、具體抓，一抓到底，確保2008年全縣新農(nóng)村建設任務全面完成。各包扶部門、企業(yè)主要負責人必須定期深入村組，了解掌握新農(nóng)村建設進展情況，尋找包扶的著力點，全力以赴支持新農(nóng)村建設工作�？h委督查室、政府督查室、縣考委辦要把果樹建園、通村油路、新村莊建設和部門、企事業(yè)單位包扶工作列入年度考核內(nèi)容，強化檢查考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。對完成或超額完成任務的，包扶力度大、成效顯著的部門、企事業(yè)單位，縣委、縣政府年終將予以表彰獎勵；對工作責任不實、措施不力，進展緩慢甚至完不成任務，包扶部門資金"零支持"的，縣上將嚴肅追究有關人員的責任。要通過重激勵、嚴考核，形成人人謀發(fā)展、個個抓落實的良好局面，確保新農(nóng)村建設各項年度目標任務圓滿完成。
同志們，社會主義新農(nóng)村建設任務艱巨，時不我待，讓我們振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)2008年全縣新農(nóng)村建設的新局面，為構建和諧彬縣做出新的更大的貢獻！
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