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在全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議上的講話
文章標(biāo)題：在全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議上的講話
在全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作會議上的講話
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為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動財(cái)政預(yù)算管理制度改革，根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳的文件精神，我們今天在此召開會議，布置我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)開展全面清查工作。剛才，科長與大家共同學(xué)習(xí)了縣財(cái)政局《關(guān)于開展全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》，明確了資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日、原則、方法、內(nèi)容和步驟等，等一下國資科就清查工作將作專題培訓(xùn)。這次資產(chǎn)清查工作的主要目的是：摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時，針對在資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，下面我就這次資產(chǎn)清查工作講幾點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的重要意義
為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部于2008年先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。這兩個辦法的公布，對于全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。兩個辦法規(guī)定，財(cái)政部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的主管部門，而資產(chǎn)管理方面的首要任務(wù)，就是開展資產(chǎn)清查，摸清家底，這是資產(chǎn)管理一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是開展其他各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的重要前提。具體來講，資產(chǎn)清查工作的必要性和重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）開展資產(chǎn)清查是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理矛盾日益突出，資產(chǎn)清查勢在必行。開展資產(chǎn)清查也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會的必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年12月31日止，我縣行政事業(yè)戶數(shù)為191戶，年末固定資產(chǎn)原值47341萬元，其中在用固定資產(chǎn)為47089萬元。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模如此龐大,只有在全面開展資產(chǎn)清查、摸清“家底”的基礎(chǔ)上,才能管住、管好、管出效益。
由于家底不清，長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，尤其對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理更加弱化，國有資產(chǎn)安全和完整得不到有力的保證，資產(chǎn)配置不公平，處置不規(guī)范，使用效率低，存在流失現(xiàn)象。由于這些問題的存在，既浪費(fèi)了政府資源，又增加了政府運(yùn)行成本。在這種情況下，開展一次全面的資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況，是建設(shè)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的必然要求，也有利于下一步采取有針對性的措施，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，控制資產(chǎn)配置和處置，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。
其次，開展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會和諧。一段時期以來，我國的收入分配秩序，特別是公務(wù)員收入分配秩序存在混亂現(xiàn)象一直是社會議論的焦點(diǎn)，其中一個原因就是各部門在國家統(tǒng)一工資政策外自行出臺和發(fā)放津貼補(bǔ)貼。而這些政策外津貼補(bǔ)貼的資金來源之一，就是行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收益。為了徹底規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，從根本上切斷各單位自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源，實(shí)現(xiàn)個人收入與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，從2005年起，黨中央、國務(wù)院一直在加強(qiáng)政府非稅收入的管理，強(qiáng)調(diào)實(shí)行收支兩條線，并逐步將公務(wù)員津補(bǔ)貼納入財(cái)政規(guī)范的軌道。開展全國范圍的資產(chǎn)清查，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其收益實(shí)行統(tǒng)一管理，一方面有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，維護(hù)國家的權(quán)益；另一方面也有利于貫徹落實(shí)中央規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的精神，從源頭上控制津貼補(bǔ)貼發(fā)放，縮小收入差距，為規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建和諧社會，打下良好的基礎(chǔ)。
第三，開展資產(chǎn)清查是推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制的需要。長期以來，由于國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管乏力，資產(chǎn)管理改革明顯滯后，與部門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，影響了財(cái)政改革向縱深發(fā)展。目前，財(cái)政部正在研究在預(yù)算編制中實(shí)行實(shí)物定額，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。因此，迫切需要開展一次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合奠定基礎(chǔ)，為進(jìn)一步提升部門預(yù)算管理水平提供支持。
（二
）開展資產(chǎn)清查是更好地履行監(jiān)管監(jiān)察職能的需要
從預(yù)算管理的角度看，開展資產(chǎn)清查有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金形成的，財(cái)政預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量的有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時，資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，既是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也是細(xì)化預(yù)算編制、提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。
通過資產(chǎn)清查，將從以下幾個方面促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合：一是可以解決資產(chǎn)預(yù)算安排與現(xiàn)有資產(chǎn)存量脫鉤的問題。這次資產(chǎn)清查重點(diǎn)要掌握的資產(chǎn)存量信息，如數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、來源等，很多都是根據(jù)預(yù)算管理改革和細(xì)化預(yù)算編制的要求設(shè)置的。二是可以加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，促進(jìn)編制綜合預(yù)算。通過清查，掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入、對外投資收益、出租出借收入等國有資產(chǎn)收益情況，逐步將國有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理。三是可以為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制創(chuàng)造有利條件。目前，在細(xì)化預(yù)算編制過程中的一個難點(diǎn)，就是缺少實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)。通過資產(chǎn)清查，全面、準(zhǔn)確地收集和掌握資產(chǎn)的實(shí)物量、價值量及運(yùn)行狀況等信息，對資產(chǎn)的利用率、費(fèi)用開支情況進(jìn)行反復(fù)研究、分析、測算和修正，根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，研究制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化預(yù)算編制提供可靠依據(jù)，將會提高財(cái)政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性，將進(jìn)一步改善監(jiān)管系統(tǒng)基本上按人均定額分配預(yù)算資金的狀況，對監(jiān)管工作形成更有力的支持。四是為推動預(yù)算執(zhí)行的績效評價工作奠定基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，開展資產(chǎn)清查，在此基礎(chǔ)上研究建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的評價方法，可以推動財(cái)政預(yù)算的績效評價工作，為逐步實(shí)施績效預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。五是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍、提高政府采購效率。本次財(cái)政部門開展全縣性的資產(chǎn)清查，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的存量和管理狀況，認(rèn)真進(jìn)行梳理，也使政府和各單位都能做到對資產(chǎn)存量、使用管理狀況、新增需求心中有數(shù)，有利于調(diào)劑余缺，避免盲目重復(fù)購置，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；有利于準(zhǔn)確了解全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的品種和數(shù)量，擴(kuò)大政府采購的實(shí)施范圍，進(jìn)一步提高政府采購的計(jì)劃性、時效性。
總之，開展資產(chǎn)清查，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，解決預(yù)算安排與資產(chǎn)存量狀況之間的脫鉤問題，可以有效促進(jìn)綜合預(yù)算編制，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，提供更有利的保障。
（三）開展資產(chǎn)清查有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理
開展資產(chǎn)清查，是貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理精神的重要舉措。財(cái)政部兩個部令的公布，一方面表明了國家全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的決心，另一方面也說明了當(dāng)前各單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題比較嚴(yán)重。目前，從我們掌握的情況看，我縣各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準(zhǔn)確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問題比較突出。有的資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；有的單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒有及時入賬；有的基建項(xiàng)目完工多時但遲遲未辦理竣工決算等。由于賬外資產(chǎn)長期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。通過資產(chǎn)清查，可以對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物量和價值量等信息進(jìn)行全面的了解，尤其是對基建項(xiàng)目、往來款項(xiàng)、帳外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，不僅可以摸清家底，也可以進(jìn)一步理順資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系。
總的來說，開展資產(chǎn)清查工作的意義，不僅在于弄清現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，做到賬實(shí)相符，更重要的是要通過資產(chǎn)清查，找出資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理真空和漏洞，研究出臺針對性強(qiáng)、措施切實(shí)有效的政策，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，盡快建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審批制度，約束行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動。同時，要獲取資產(chǎn)管理的初始化信息、實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。針對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，為防止資產(chǎn)清查的前清后亂和切實(shí)提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平，財(cái)政部將建設(shè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。該信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，可以有效降低資產(chǎn)管理成本，提高工作效率，可以實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，也有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化和信息資源的共享、共用，為部門預(yù)算管理提供全面、可靠的信息支持，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。只有全面開展資產(chǎn)清查，才能獲得真實(shí)可靠的初始數(shù)據(jù)信息，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
二、做好資產(chǎn)清查工作的具體要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保資產(chǎn)清查工作順利開展
各部門、單位要充分認(rèn)識到做好資產(chǎn)清查工作是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制的必然要求，是進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，是進(jìn)一步深化財(cái)政改革的重要內(nèi)容。要站在全局的高度，組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，妥善處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，按照財(cái)政部門關(guān)于開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知要求，高度重視、穩(wěn)步推進(jìn)，確保資產(chǎn)清查工作順利開展。請今天參會人員回去后向單位領(lǐng)導(dǎo)作一全面匯報，使領(lǐng)導(dǎo)了解、支持、重視清查工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面完成資產(chǎn)清查各項(xiàng)工作
各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署和要求，健全機(jī)構(gòu)，密切配合，分工協(xié)作，全面完成資產(chǎn)清查的各項(xiàng)任務(wù)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部門成立了資產(chǎn)清查工作小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣資產(chǎn)清查工作。請各單位建立健全由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等部門參加的資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，并且由一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本單位的資產(chǎn)清查工作；要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，及時制定切實(shí)可行的資產(chǎn)清查方案，保證適當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力支持；要明確任務(wù)和職責(zé)，建立和完善資產(chǎn)清查工作機(jī)制；要圍繞工作重點(diǎn)，進(jìn)行全面清理，把握好資產(chǎn)清查工作的各項(xiàng)政策，做好財(cái)務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、制度建設(shè)等重點(diǎn)工作；同時，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查過程中的信息反饋工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。
（三）嚴(yán)格要求，確保質(zhì)量，務(wù)求資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠
此次資產(chǎn)清查結(jié)果直接影響到今后對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理，也影響到我縣2008年及以后年度部門預(yù)算編制的質(zhì)量，各單位在資產(chǎn)清查工作中要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保質(zhì)量，要對資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)法律責(zé)任。不得瞞報、虛報、漏報和干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，不得借資產(chǎn)清查之機(jī)采取私分、低價變賣、虛報損失等手段侵吞國有資產(chǎn)。對在資產(chǎn)清查工作中隱瞞真實(shí)情況，不如實(shí)填報資產(chǎn)清查報表，提供虛假會計(jì)資料，違反《會計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的，要責(zé)令其限期更正并予以通報批評；對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的失職、瀆職造成國有資產(chǎn)流失或出現(xiàn)其他重大違紀(jì)問題的，要根據(jù)情況輕重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。
同志們,此次全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強(qiáng),時間緊、任務(wù)重,工作難度相當(dāng)大。培訓(xùn)結(jié)束后，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化，遇到不清楚問題請與我們聯(lián)系，我相信,在各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視下,在各部門的協(xié)調(diào)配合下,在同志們的共同努力下,我們一定能夠圓滿完成全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的各項(xiàng)任務(wù),逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,不斷提高資產(chǎn)管理水平,為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
謝謝大家！拜托大家！
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