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在礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議上提出的幾點意見
文章標題：在礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議上提出的幾點意見
同志們：
這次全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議，會期一天，上午四個試點單位介紹了登記工作經(jīng)驗，儲量處劉政處長對登記工作的有關要求作了說明；下午進行了分組討論，大家對如何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會議，廳醞釀已久。通過會議，一方面是總結推廣試點經(jīng)驗，另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排�？偟膩碚f，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議提出的要求，結合試點經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步推進。下面我就礦產(chǎn)資源儲量登記工作講三點意見。
一、要充分認識搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要性
國土資源部就礦產(chǎn)資源儲量登記工作專門發(fā)布了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》，并出臺了相應的配套文件。省廳結合浙江實際對全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現(xiàn)以下四個方面：
(一)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是依法行政的重要內容
國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長令作為政府規(guī)章是整個法規(guī)體系中的重要組成部分�！兜V產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法》(23號部長令)已經(jīng)于****年3月1日起開始施行，各級國土資源管理部門要把認真貫徹實施這個辦法作為我們的重要職責，將礦產(chǎn)資源儲量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內容。這是一項應當做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。
(二)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是宏觀調控的重要基礎
國土資源管理部門是宏觀調控的部門。去年，中央明確宏觀調控的有兩大類，即信貸和土地。土地調控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調控的重要內容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調控，也是調控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價格，即大宗礦產(chǎn)品在市場上，包括國際、國內市場上的價格走勢。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會供大于求，市場價格就會下降；開少了，價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產(chǎn)國和出口國，國家對鎢礦生產(chǎn)實行指令性指標，通過限量開采穩(wěn)定國際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調什么礦種、怎么調。這說明礦產(chǎn)資源儲量家底是宏觀調控的重要基礎。所以，登記統(tǒng)計工作是宏觀調控的重要基礎工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關的國土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，結合市場價格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。
(三)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦業(yè)權市場建設的重要條件
如果說，礦業(yè)權市場建設是整個礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權市場建設核心中的核心。近幾年來，我省大力推進采礦權市場建設，到****年底，全省4824個礦山，4000多個已有償使用，達到84，基本實現(xiàn)有償使用。那么，采礦權構成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存在的礦產(chǎn)資源儲量，通過主觀認識而形成的文字報告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權的法律許可文件，即采礦許可證。這三點構成礦業(yè)權管理的內容，其中的基礎是礦產(chǎn)資源儲量。由于礦產(chǎn)資源儲量問題，帶來采礦權運作的麻煩，在省內已有發(fā)生。所以，采礦權市場建設本身要求我們在市場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權市場建設要求我們必須做好礦產(chǎn)儲量登記工作。
(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學的重要環(huán)節(jié)
我們整個礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學。礦產(chǎn)資源不可再生�？茖W管理礦產(chǎn)資源是國土資源部門認真落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責的要求。
現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學的階段。這就要求我們管理工作本身要科學，資源利用要合理，環(huán)境保護要按照生態(tài)建設要求達到各項指標。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲量管理工作，尤其是儲量登記統(tǒng)計工作在整個礦政管理工作中應當是個重要環(huán)節(jié)。比如，2003年全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是4485.3萬噸，消耗的資源儲量是3185萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計算，也就是說生產(chǎn)水泥實際消耗的石灰?guī)r在8000多萬噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有4000多萬噸，這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能說我們的管理工作科學嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對雞籠山明礬石礦區(qū)實際開發(fā)利用情況進行分析？將近2000多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？儲量處組織專
家進行了調查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報告，省政府就說不能批。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲量登記，再把統(tǒng)計工作跟上去，動態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎上全面推開，切實抓好。
二、全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作
按照部35號文件要求，這項工作原則上要在****年底以前完成。廳在121號文件中明確，要在****年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實際情況，先進行試點、調查研究，積累經(jīng)驗，再在面上推開登記工作。****年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。
(一)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的條件已經(jīng)具備
一是礦產(chǎn)資源儲量登記的相關法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲量登記是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，法規(guī)、文件和技術要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結合實際，在調查研究的基礎上，出臺了相應的文件，制定了技術標準，明確了相應的要求。這為我們全面推進登記工作提供了依據(jù)。
二是登記的試點工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。縉云、湖州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結材料寫得很好，試點單位的領導和同志們在試點階段做了大量深入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。
三是采礦權市場的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實要求。去年，我省的采礦權市場建設基本上實現(xiàn)單軌制運行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實行有償使用，全省采礦權出讓金累計已近20億元。現(xiàn)在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權市場建設的重要內容，加強儲量登記工作也是礦業(yè)權市場建設客觀現(xiàn)實對我們的要求。
四是廣大干部對礦產(chǎn)資源儲量登記工作重要性已經(jīng)形成共識。
所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作，條件已經(jīng)具備。
(二)全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總體要求
****年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲量登記工作及《辦法》施行以后（****年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。
****年12月底前，完成市、縣兩級礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫的建設，基本建立與"兩權"管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲量登記管理體系；搞好總結，為礦產(chǎn)資源儲量登記工作進入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準備。
礦產(chǎn)資源儲量登記工作是一項經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺前已經(jīng)形成的礦山占用儲量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管理。新的采礦權申請，嚴格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作。
(三)全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作需要把握的幾個主要環(huán)節(jié)
根據(jù)試點單位的經(jīng)驗，全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作，主要把握好以下七個環(huán)節(jié)：
第一，建立礦產(chǎn)資源儲量登記工作的組織機構。要有一個組織機構來協(xié)調、組織這項工作。特別強調的是在工作機構中要有一、二個懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機構技術干部的作用。這項工作沒有技術干部不行，工作開展起來有困難。
第二，制定礦產(chǎn)資源儲量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調查研究，對本轄區(qū)范圍內礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質、開采的礦種、采礦發(fā)證的權屬等要調查清楚，這樣編制的工作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。
第三，搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的業(yè)務培訓。對有關的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會，采取以會代訓的方式，進行登記工作有關法律法規(guī)、技術要求、登記方法的學習、培訓，明確要求。使培訓人員明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項工作不做，登記工作質量很難滿足要求。培訓工作可分層次進行，省里培訓市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓與登記有關的采礦權人。
第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據(jù)試點單位的經(jīng)驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會議，把工作布置下去。
第五，審查登記資料，確保登記質量。登記過程中對提交的登記資料要嚴格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應當提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業(yè)的人來把關。
第六，登記資料的歸檔。對登記工作過程中形成的登記資料要及時歸檔，要做到"一礦一檔"。
第七，加強輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。
(四)搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總結
年底前做好登記工作總結，并為登記工作轉入經(jīng)常性工作打好基礎，做好準備。各市、縣要把這項工作列入****年的工作目標責任，列入今年工作目標考核內容。
三、試點工作中的幾個問題
(一)關于礦產(chǎn)資源儲量登記的范圍
1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。
有的人認為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲量有的連小型都夠不上，為什么要登記？我們認為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對環(huán)境的破壞、污染比較嚴重。一些小礦的開采，對環(huán)境的恢復代價相當大，一些個體礦山開采時留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟技術條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權的，都要進行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。
有的人認為，通過自己出資勘查取得采礦權，風險自己承擔，為什么還要登記？我們認為需要登記。因為礦產(chǎn)資源是國家所有，你取得采礦權，但國家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。
2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權的，都要登記。
由于乙類礦產(chǎn)的采礦權出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權市場的建設來講，登記是有利的。為什么？采礦權通過招拍掛出讓時，政府與采礦權人之間法律地位是清楚的，權利和義務是對等的。政府出讓這個礦區(qū)的采礦權，政府的權利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權人科學合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權人的權利是獲得一定數(shù)量、質量的資源開采權，在采礦過程中得到法律的保護，雙方法律地位是平等的。我們有個縣通過招拍掛出讓一個玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權，采礦權人花了100多萬元取得采礦權，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量沒有原先講的這么多。這個時候，采礦權人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。從這一點分析，我們的采礦權市場要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質工作，必須進行礦產(chǎn)資源儲量的登記。
對于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權發(fā)證權限，由市、縣結合本地實際把握。
(二)關于登記的資料問題
對在采礦權有償出讓過程中已經(jīng)做過地質工作，并且有地質資料，能滿足登記要求的，可不再補做地質工作，直接作為依據(jù)進行登記。如果地質資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補做一些地質工作，滿足要求后進行登記。
新發(fā)證的采礦權，一律按照《辦法》的要求進行登記。
(三)關于地質工作和評審費用的問題
這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評審中介機構，要做好工作、樹立信譽。現(xiàn)在市場已經(jīng)啟動，地勘單位和中介機構要打好品牌，樹立形象，主動服務、優(yōu)質服務、高效服務，在這個基礎上合理收費，不可以做一錘子買賣。二是要引入競爭機制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲量登記工作量的基礎上，以縣為單位集中聘請中介機構評審，降低評審成本、費用。
(四)有關地質勘查資質的問題
有的市、縣提出，市、縣的一些事業(yè)單位要申請地質勘查資質�，F(xiàn)在部里正在研究制定地質勘查資質分類管理辦法，但還沒出臺。辦法出臺后，根據(jù)條件，可以適當增加一些，因為地質工作量在擴大，需求在增加。對于與市、縣礦政管理直接相關，技術含量不需要很高的一些地質工作，也可以考慮由市、縣的一些事業(yè)單位去做，但要等到辦法出臺以后再研究。
總之，我們要在試點工作的基礎上，進一步提高對開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作重要意義的認識，全面推進我省的礦產(chǎn)資源儲量登記工作，在今年年底之前圓滿完成任務。
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