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市領(lǐng)導(dǎo)在行政許可法實(shí)施1周年座談會(huì)講話
文章標(biāo)題：市領(lǐng)導(dǎo)在行政許可法實(shí)施1周年座談會(huì)講話
這次座談會(huì)的主題是紀(jì)念《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施一周年，深入探討依法行政、建設(shè)法治與服務(wù)型政府的若干問題。
行政許可法作為規(guī)范政府共同行為的重要法律，頒布實(shí)施一年來(lái)，我市普遍開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)施四項(xiàng)清理、完善配套制度、采取便民措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，為全面深入貫徹實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也還要清醒地看到存在的問題，比如，部分干部和執(zhí)法人員對(duì)實(shí)施行政許可法的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)不足，行政管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變緩慢；對(duì)行政許可法的宣傳普及乏力，從市政府組織的網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果看，群眾對(duì)行政許可法還不十分了解，對(duì)依法維權(quán)的規(guī)定陌生；配套制度建設(shè)不完善及少數(shù)許可項(xiàng)目在相關(guān)部門之間銜接不暢通，使行政許可法規(guī)定的行政管理相對(duì)人的權(quán)利難以得到保障；層級(jí)監(jiān)督方法不多，效果不好，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；重審批、輕監(jiān)管的狀況還未有根本改變，甚至認(rèn)為行政許可是依申請(qǐng)的行為，當(dāng)事人不申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)就可以不管；有行政許可職能的部門，領(lǐng)導(dǎo)將精力、人力、物力及財(cái)力放在如何辦理許可證、許可事項(xiàng)上，對(duì)許可證發(fā)放后疏于監(jiān)管；電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用滯后，絕大多數(shù)行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，等等。這也是下一步貫徹實(shí)施行政許可法，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治與服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作方向。
一、以行政許可法的實(shí)施為契機(jī)，全面加強(qiáng)法制建設(shè)
一是加快轉(zhuǎn)變觀念。貫徹實(shí)施行政許可法，不單是法律執(zhí)行問題，更重要的是要按照行政許可法的要求，改革體制、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可的規(guī)范和改革，也是對(duì)政府工作的規(guī)范和改革。要樹立責(zé)任、義務(wù)的觀念，切實(shí)把履行法定責(zé)任義務(wù)作為行政管理的第一要義；要樹立公開、透明的觀念，凡是涉及行政許可的一切過(guò)程都要力求充分公開；要樹立效能、便民的觀念，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)，降低行政成本、提高社會(huì)效率。
二是加大宣傳普及力度。各級(jí)政府要接受人民的監(jiān)督。體現(xiàn)人民的監(jiān)督，就必須讓公民、法人和其他組織了解行政許可法的基本原則、主要制度和具體規(guī)定，讓廣大的人民群眾熟悉行政許可法中關(guān)于行政機(jī)關(guān)義務(wù)和紀(jì)律的規(guī)定，以便他們運(yùn)用法律的武器維護(hù)合法權(quán)益。要以行政許可法實(shí)施一周年為契機(jī)，利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，采取以案例分析、專題講座等形式加大宣傳普及工作力度。司法局和法制辦要把行政許可法的普及作為“四五”普法驗(yàn)收的重點(diǎn)。
三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。依法行政必須堅(jiān)持“立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障”。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和政府各部門的行政監(jiān)督，政府各部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、授權(quán)管理組織及其工作人員的行政監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對(duì)重要部門、重要崗位、重大事項(xiàng)的監(jiān)督。要建立健全能正確判斷問題、及時(shí)糾正錯(cuò)誤、有效追究責(zé)任的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政許可決定的備案審查，對(duì)行政許可中的聽證和招投標(biāo)等程序要全程參與和監(jiān)督。政府法制部門、監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促行政部門規(guī)范行政許可行為。
四是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)所確定的條件從事被許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的，或行政管理相對(duì)人未經(jīng)許可擅自從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，要依法制止并處置，做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”，杜絕“以批代管，一批了之，不批不管”的現(xiàn)象。
五是加快推進(jìn)電子政務(wù)。行政許可法第一次從法律的高度對(duì)電子政務(wù)做出規(guī)定，明確了方向和原則，確定在行政許可領(lǐng)域公開政務(wù)信息的義務(wù)。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促各地、各部門把實(shí)施行政許可法與推進(jìn)電子政務(wù)緊密結(jié)合，將有關(guān)行政許可項(xiàng)目的名稱、條件、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定在網(wǎng)上公布，提供可在網(wǎng)上申報(bào)和下載的行政許可申請(qǐng)書格式文本，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢行政許可審查進(jìn)展、網(wǎng)上監(jiān)督等等。為此，要求各行政機(jī)關(guān)間要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)和信息實(shí)時(shí)交換，及時(shí)處理行政許可申請(qǐng)、監(jiān)督檢查申請(qǐng)人、被許可人以及實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。
六是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。行政許可法確定了行政許可的六項(xiàng)原則、四大制度（即：合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟(jì)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則，以及設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施制度、監(jiān)督與責(zé)任制度）。對(duì)此，各地、各部門要高度重視行政許可法實(shí)施的配套制度建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分類、總體安排，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和專家咨詢工作，搞好合法與合理性審查，保證不與國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行路線、方針、政策相抵觸。
七是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。江澤民指出：“政府法制機(jī)構(gòu)是做好行政、經(jīng)濟(jì)法制工作的組織保證，是領(lǐng)導(dǎo)在管理和決策方面的重要助手”。各級(jí)政府及部門必須把加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為大事來(lái)抓。同時(shí)，要認(rèn)真研究在新形勢(shì)下，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體措施，切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)、條件和人員待遇問題，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)與全面、深入、持續(xù)推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)更要站在全局的高度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，提供及時(shí)有效的法律保障。
二、以行政許可法的要求為準(zhǔn)則，全面提高執(zhí)法水平
一要確保國(guó)家法律法規(guī)的充分執(zhí)行。改革開放二十六年來(lái)，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央和地方政府高度重視法制建設(shè)，制定了大量的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。其中，80以上的法律、法規(guī)和所有行政規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，90以上的政府部門擁有行政執(zhí)法職能。我們要把行政許可法的貫徹實(shí)施作為帶動(dòng)各項(xiàng)法律、法規(guī)充分執(zhí)行的重大機(jī)遇，因?yàn)樾姓S可法為實(shí)施其他法律、法規(guī)和規(guī)章提供了基本準(zhǔn)則，規(guī)定了政府權(quán)力為“法無(wú)允許則禁止”，公民權(quán)利為“法無(wú)禁止則允許”的原則。這些法就包括了：統(tǒng)計(jì)法、預(yù)算法、環(huán)保法、土地法、質(zhì)量法、勞動(dòng)法、道路交通安全法等，都必須得到同等的重視與全面的貫徹實(shí)施。政府的權(quán)力是法律法規(guī)授予的，法治政府就是體現(xiàn)在使行政權(quán)力的“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”，做到依法治“官”、依法治權(quán)、依法辦事，嚴(yán)防行政權(quán)力的缺失和濫用，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格、文明與公正執(zhí)法。
二要嚴(yán)格法定權(quán)限、規(guī)范行政程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障，當(dāng)前行政執(zhí)法中忽視程序現(xiàn)象普遍存在，成為濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的重要隱患。為此，要把加快完善行政程序制度規(guī)定作為落實(shí)行政許可法的制度基礎(chǔ)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)按法定程序辦事，做出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序，行政執(zhí)法要保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，杜絕違法行使權(quán)力、侵犯當(dāng)事人利益的行為。
三要完善行政執(zhí)法管理體制。要按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭根治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)和罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。
四要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法關(guān)系人民群眾的切身利益，執(zhí)法人員的素質(zhì)關(guān)系人民政府的公正形象，執(zhí)法工作的成效關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以從嚴(yán)治政的要求，高度重視并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念；加強(qiáng)法律知識(shí)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、辦事的能力；要強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格管理和監(jiān)督；要嚴(yán)肅查處徇私枉法、執(zhí)法違法行為。
三、以行政許可法為動(dòng)力，努力增強(qiáng)行政能力
對(duì)照行政許可法的要求，對(duì)照建設(shè)法治、服務(wù)型政府的方向，對(duì)照人民群眾和公共服務(wù)的需要，我市的行政能力還明顯地與之不適應(yīng)，表現(xiàn)在：為人民服務(wù)的行政意識(shí)淡薄，削弱了人民政府的行政基礎(chǔ)，有的甚至擅自更改政府決定，削弱政府公信力；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)、行政命令的方法、長(zhǎng)官意志的陋習(xí)固化，有的過(guò)于依賴行政手段，疏于學(xué)習(xí)掌握并運(yùn)用市場(chǎng)的、法律的手段；思維方式陳舊，缺乏戰(zhàn)略眼光和理性思維，缺乏系統(tǒng)思考、剖析問題和總結(jié)分析的能力，有的行政不是從實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，而是以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)滿意和部門得失為標(biāo)準(zhǔn)；行政行為失范，部門利益、小團(tuán)體利益甚至個(gè)人利益至上，視“公權(quán)”為“私權(quán)”而不惜損害公眾利益，有的見利爭(zhēng)搶、無(wú)利推諉，甚至借依法行政之名行以權(quán)謀私之實(shí)，“吃、拿、卡、要”；行政作風(fēng)飄浮，浮夸風(fēng)、奉承風(fēng)、吃喝風(fēng)、文牘風(fēng)、人情風(fēng)盛行，等等。對(duì)這些問題，必須高度重視并認(rèn)真加以克服。
一要勤于學(xué)習(xí)、善于研究、勇于創(chuàng)造。科學(xué)、民主、依法行政，核心是科學(xué)行政。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)和新要求，必須堅(jiān)持以科學(xué)的理論、科學(xué)的觀念和科學(xué)的方法來(lái)武裝、充實(shí)和提高自己。
二要加大行政效能監(jiān)督力度。要進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)督力度，重視建立深入調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃、健全決策機(jī)制、落實(shí)執(zhí)行責(zé)任、強(qiáng)化督辦考核的工作體系。市政府側(cè)重于決策、部門側(cè)重于執(zhí)行，二者不可顛倒。部門不能替代市政府決策，市政府也不能包攬部門執(zhí)行。重大決策必須堅(jiān)持科學(xué)、民主程序，建立健全公示、聽證和責(zé)任追究等制度。監(jiān)督考核要改變面面俱到、職責(zé)不清甚至混淆的方式，以充分體現(xiàn)對(duì)政府和部門履行職責(zé)的評(píng)測(cè)，以科學(xué)的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。今年，市政府將重點(diǎn)考核和檢查各部門、各單位按照“三定”方案履行職責(zé)的情況，重點(diǎn)考核和檢查人大議案、代表建議、政協(xié)提案辦理情況以及《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù)特別是十件實(shí)事的落實(shí)情況。
三要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、財(cái)政、國(guó)資等部門對(duì)政府及部門在行政過(guò)程中，對(duì)財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源使用情況和使用效率的審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律檢查力度，教育引導(dǎo)各級(jí)公務(wù)員增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，提高拒腐防變的能力。
總之，貫徹實(shí)施行政許可法，對(duì)于約束行政權(quán)力和規(guī)范行政行為，加快行政管理體制的改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平意義重大而深遠(yuǎn)。
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