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全市城市管理工作會議講
文章標題：全市城市管理工作會議講
城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城市人民政府的重要職能和永恒課題。大力提高城市管理水平，必須逐步對城市基礎(chǔ)管理實行綜合執(zhí)法，由城市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地加以推進。
XX城市管理監(jiān)察大隊最初成立于1994年，其主要工作職責包括實施城市規(guī)劃方面、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化方面的監(jiān)察工作。多年來，城市監(jiān)察大隊在城市管理中起到了不可忽略的作用，為XX的城市面貌做出了重大的貢獻。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和時代的進步，舊的管理體制、編制人數(shù)已經(jīng)不開始不適應(yīng)當代城市管理的內(nèi)容，目前我們城市管理工作的重點包括環(huán)衛(wèi)、園林綠化、燈箱廣告、供給排水和城市道路的管理五個方面。現(xiàn)階段監(jiān)察大隊11名的編制只有8名在編，人員嚴重缺乏，給城市管理工作的開展造成了極大的困難。在管理起來往往是“心有余而力不足”。
目前我區(qū)城市管理工作還存在幾個難點，其具體原因和表現(xiàn)體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、職責不清，相互扯皮，造成城市管理任務(wù)難完成。
我國的城市管理體制不順，管理機構(gòu)在國家是建設(shè)部，到省里是建委，而在地方，則分成城管、規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個職能部門。除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系統(tǒng)的主管部門。由此看來，從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來越多，職責交叉也越來越不清。以XX目前城市管理的權(quán)限和管理資源的配置分散在城管、規(guī)劃、市政、房產(chǎn)、園林、建管、工商、公安、等十幾個職能部。由于市容環(huán)境管理職責僅是這些職能部門職責的一部分，往往因忙于"主業(yè)"，使市容環(huán)境管理擺不上位置，另一方面，如：流動攤點的整治，工商、市政、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但面對這種"吃力不討好"的事，大家都能說出不管的理由來，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，使流動攤點問題才能得到很好地解決。因此，在執(zhí)法中這些職能部門的隊伍往往是"有利互相爭"、"無利互相推"、大利大干、小利小干、無利不干，城市管理的問題也就無法根本解決。
二、重復(fù)執(zhí)罰，多頭收費，群眾合法利益難維護。
由于城市管理涉及的部門眾多，而各部門又擁有單獨的執(zhí)法隊伍，造成了我國大部分城市還存在執(zhí)法隊伍眾多，經(jīng)費不足等問題。從而容易產(chǎn)生不正常的利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、以收代管、只罰不管等現(xiàn)象。如：占道擺設(shè)的攤點，市政收占道費、工商收工商管理費、公安收治安費等，以及街道、辦事處等部門均向他們收取30元、50元不等的費用，有的給罰款票據(jù)，有的甚至不給票據(jù)。而多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)罰、重復(fù)暫扣物品，也極大地損害了群眾的合法利益。同時，多支隊伍執(zhí)法也不利于監(jiān)督，一旦出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、處罰錯誤、違規(guī)違紀的事件，市民也分不清是哪一支城管監(jiān)察隊伍，市民也投訴無門。即使有舉報到市城管委的，卻無法提供具體的城管隊伍名稱、執(zhí)法隊員姓名、胸牌號，也給我們查處違紀違規(guī)行為帶來很大不便。正是因為多頭收費的存在，一些交過"費用"的攤主認為自己變成了"合法"的攤點，正大光明地占道經(jīng)營，既影響了市容，造成市容環(huán)境臟亂差，而且也損害了城市中大多數(shù)人的權(quán)益，嚴重影響了政府的形象。
三、工作任務(wù)繁重，監(jiān)察大隊各方面都有待加強。
為了加強市容管理，監(jiān)察大隊在市容管理方面下了很大的決心和投入了大量的精力，但是應(yīng)該看到的是由于人力、資金甚至管理上的一些問題，我們的市容整治工作進展不理想，主要有以下幾個方面：一是治臟不徹底。個別地區(qū)、路段、居民小區(qū)保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區(qū)等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛(wèi)生狀況較差；環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物效果不明顯；占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、漲市經(jīng)營、亂設(shè)夜市燒烤點出現(xiàn)回潮，個別路段、小區(qū)還十分嚴重；戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，隨意性大，缺乏有效監(jiān)督；非機動車擺放不規(guī)范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；一些沿街小門面門頭字號設(shè)置不規(guī)范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制。四是城管職能、權(quán)限落實工作還存在一定問題。審批部門與執(zhí)法單位銜接、抄告?zhèn)浒浮⒔Y(jié)果反饋等工作配合不夠，對出現(xiàn)的問題，不是重復(fù)處罰，就是無人過問；少數(shù)單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發(fā)，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經(jīng)濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。
四、隊員難以教育，執(zhí)法素質(zhì)低下，政府形象難樹立。
現(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊伍。由于種種原因，監(jiān)察大隊隊員的再學(xué)習(xí)成了一個需要
我們引起重視的問題。新時期條件下，一切都是為了服務(wù)于建設(shè)“再就業(yè)特區(qū)”這個當前XX最大的實際，營造良好的投資氛圍和投資環(huán)境，如何在實際工作中做到既處罰又能具備說服力？處罰的與被罰的都能和和氣氣，雙方如果有問題都能找到相關(guān)的解決問題的途徑，城建監(jiān)察人員自身法律意識的增強是首先要懂的。這次培訓(xùn)的最主要的目的就是讓我們的隊員們知道，什么是合法的，什么是違法的。如何有效的保護合法，打擊違法，使我們城市管理工作上一個新臺階，城市面貌有個更好的轉(zhuǎn)變�！ �
在新形勢下，改革現(xiàn)行的城市管理運行機制，逐步完善城管法規(guī)，改多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，才是城市管理執(zhí)法的最佳途徑。通過近幾年的實踐，我們不斷探索城市管理執(zhí)法的最佳途徑，要克服以上所述的各種弊端，走綜合執(zhí)法的道路勢在必行。實行城市管理綜合執(zhí)法，并探索出了成功經(jīng)驗。城市管理實施綜合執(zhí)法，對改善市容市貌，維護老百姓的權(quán)益，維護政府權(quán)威都能起到積極的作用：
一、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于明確職責，營造整潔的市容環(huán)境。
城管綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對集中，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理監(jiān)察執(zhí)法隊伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執(zhí)法主體對其進行處罰，不存在爭權(quán)奪利互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個違法行為往往涉及多個法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個專業(yè)執(zhí)法隊伍都難以徹底消除這一違章行為，如運輸車輛沿街潑撒，它既影響市容環(huán)境衛(wèi)生，又損壞污染路面還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、公安等部門，各單一執(zhí)法隊伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達到提高工作效率，有效地維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的目的。
二、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于維護老百姓的合法權(quán)益。
作為代表政府行使市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)力的執(zhí)法隊伍，城建監(jiān)察大隊最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的各項功能，使城市管理落到實處，讓群眾受益。從目前情況看，只有對城市管理實行綜合執(zhí)法才能維護群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支隊伍對各種違反城市管理法律法規(guī)的行為進行處罰，當事人也容易認識到自己的錯誤，接受處罰，不必要再到各部門說好話、解釋，避免了重復(fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實行綜合執(zhí)法能保障群眾正常行使監(jiān)督權(quán)力。由一支隊伍執(zhí)法，就能給群眾吃個定心丸，執(zhí)法隊員出現(xiàn)了違規(guī)違紀行為，群眾就能找到地方設(shè)訴，就能有效地行使監(jiān)督權(quán)力。
三、實行城市管理綜合執(zhí)法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊伍，樹立政府形象。
實行綜合執(zhí)法首先保證了執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。這樣，既符合了法律、法規(guī)的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒在了城市管理監(jiān)察隊伍之外，保證了監(jiān)察隊伍的高起點、正規(guī)化建設(shè)。第二，有利于城管監(jiān)察隊伍的統(tǒng)一管理。實行綜合執(zhí)法，不僅能夠統(tǒng)一人、財、物的管理，更重要的是能夠做到對人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、政治素質(zhì)、風紀儀表、組織紀律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊伍的戰(zhàn)斗力，樹立城市管理監(jiān)察隊伍良好的社會形象。第三，查處違規(guī)違紀強硬有力，由一個主管部門進行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對違規(guī)違紀行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察隊伍，既為管好城市提供了隊伍保障，也為樹立政府形象打下堅實的基礎(chǔ)。
做為城市的管理者，如何維護好我們前輩辛苦才取的成績，首先應(yīng)該認識我們管理者管的是什么？？21世紀是城市世紀，也是人類進入以城市為主體的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。人類的絕大多數(shù)要生活、工作在城市，城市如何建設(shè)成為人類的樂園，XX城市如何避免歷史上出現(xiàn)過的衰落，這一切需要人們?nèi)タ偨Y(jié)、去探索。特別是在我國已進入了全面建設(shè)小康社會前提下，加快推進老城區(qū)管理的步伐為XX人民提供一個更人性化、更有吸引力的城市，城市的現(xiàn)代化問題更加倍受關(guān)注。
其一，城市的"主體"應(yīng)當是該市的納稅人。他們承擔了支付城市建設(shè)費用的義務(wù)，理所當然相應(yīng)地享有參與城市規(guī)劃編制、建設(shè)實施、運營管理的權(quán)利。
其二，城市的"主體"應(yīng)當是全市有選舉權(quán)的市民。他們有權(quán)利通過多種渠道對城市建設(shè)與管理提出建議和意見，也有權(quán)利推舉代表參與城市規(guī)劃和管理。市民作為城市的主體，他們的參與，除了通過媒體發(fā)表意見、推舉市民代表參加規(guī)劃管理等形式，最基本的途徑應(yīng)當是通過當?shù)氐拿褚鈾C關(guān)和立法機關(guān)，即人民代表大會(及其常務(wù)委員會)來實現(xiàn)。一個城市的總體規(guī)劃必然涉及當?shù)厥忻竦慕谏詈烷L遠發(fā)展。它的制定如果代表的是全體市民的利益且要有權(quán)威性，它就應(yīng)當是不容違背、不可輕易變更的法律文件，就必須在廣泛征詢市民和方方面面意見的基礎(chǔ)上修訂、完善。如前所述，一個城市是全局的一部分，它的最后確定，還須報請上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準。
綜上所述，城市管理工作的實質(zhì)也就是對市民的管理和引導(dǎo)。XX城市管理由于各種各樣原因有很多問題：人民群眾環(huán)保意識薄弱，普遍素質(zhì)不高，公共基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施破壞情況嚴重，占道經(jīng)營情況還依然存在，廣告懸掛還有待規(guī)范等等。
城建監(jiān)察是指對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實施行政處罰的行為。我區(qū)正處于一個特殊時期，營造良好的投資氛圍和塑造良好的特區(qū)形象與我們每個普通群眾的切身利益都息息相關(guān)，城建監(jiān)察大隊是維護這一神圣使命的最直接的人，也是城市管理工作中最了解情況的人。對此，我對城建監(jiān)察大隊提出幾點希望和要求：
一、思想認識要高度統(tǒng)一。加強思想政治教育，為隊伍夯實思想基礎(chǔ)。過硬的政治思想素質(zhì)，是干好一切工作的前提。為此，大隊要緊密聯(lián)系隊員的思想與工作實際，重點抓了三個方面的工作：一是抓觀念創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)與提高隊員素質(zhì)結(jié)合起來；二是抓作風轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與為群眾辦實事結(jié)合起來；三是抓工作方式轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與提高執(zhí)法水平結(jié)合起來。通過聽課、討論、擺問題、找差距、寫心得體會及交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗等方法形式，改進隊員的作風，提高了隊員的思想政治素質(zhì)，為工作的開展保駕護航。城建監(jiān)察對維護整個城市衛(wèi)生、環(huán)境以及其它方面有著舉足輕重的作用，思想上要高度認識城建監(jiān)察工作在特區(qū)建設(shè)時期中的重要意義。
二、嚴格規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法力度進一步加大，辦案質(zhì)量進一步提高。大隊要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，從執(zhí)法實體到執(zhí)法程序，都嚴加管理、規(guī)范。針對以往工作中存在的注重違法、違章實體，輕視執(zhí)法辦案程序的問題，要做到老生常談，警鐘長鳴，讓隊員腦中時時繃緊“依法行政”這根弦，心里刻刻不忘“規(guī)范執(zhí)法”這四字，既保證所執(zhí)行法律法規(guī)的剛性，又不野蠻、失范。對違法違章案件的處罰，在分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責的情況下，大隊主要領(lǐng)導(dǎo)堅持定期審查案卷，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的偏差，較好保障了執(zhí)法的規(guī)范化。規(guī)范、文明的執(zhí)法形象，在群眾中樹立起了威信，也樹立XX城市管理新時期的新形象。
三、作風紀律要更加嚴明�！敖倘讼冉碳骸保挥凶约涸谄綍r嚴格管理，強化內(nèi)部監(jiān)督約束，才能在做出處罰時讓人信服。在工作中，也要講究工作方法，做到“有理、有據(jù)，有禮、有節(jié)”，不允許隊員風紀不整、不講究執(zhí)法藝術(shù)以及在崗不管事、不作為等現(xiàn)象，希望大隊無違法違紀等現(xiàn)象發(fā)生，隊伍穩(wěn)定，人心思齊、人心思進。
最后，我相信在我們?nèi)w共同的努力下，XX城市管理的工作一定能夠取得更大的成績，并塑造出更好的形象。
謝謝！
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