在市十一五規(guī)劃編制工作情況匯報交流會上的發(fā)言

        文章標題：在市十一五規(guī)劃編制工作情況匯報交流會上的發(fā)言

　今天的匯報交流會議是一個事關(guān)全局、影響長遠的重要會議。會上，市發(fā)改委就“十一五”規(guī)劃編制進展情況作了介紹，對規(guī)劃編制中的重點問題作了具體分析。15個市直相關(guān)部門和5個鎮(zhèn)就規(guī)劃編制工作進行了交流發(fā)言。市人大張主任、市政協(xié)朱主席分別對做好“十一五”規(guī)劃編制工作提出了指導性意見。會議結(jié)束前，劉市長還將提出貫徹意見。這項工作自去年5月正式啟動，到目前為止，已經(jīng)取得了階段性成果。市委、市政府對前期規(guī)劃編制工作取得的初步成果總體上是滿意的，全市上下著力描繪的“十一五”發(fā)展宏偉藍圖是美好的。總結(jié)前期工作，我覺得有四個方面應(yīng)予肯定。
　　一是組織領(lǐng)導有力。市政府成立了市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門也建立了相應(yīng)的組織和班子，明確專人負責，落實工作責任，保證了規(guī)劃編制工作的順利開展。
　　二是宣傳發(fā)動深入。去年7月份，市政府召開了全市“十一五”規(guī)劃編制工作動員大會。會后，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門高度重視，制定了具體工作計劃，進行了層層宣傳發(fā)動，確保了規(guī)劃編制工作穩(wěn)步有序推進。
　　三是調(diào)查研究扎實。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門按照規(guī)劃編制要求，開展了大量深入細致的調(diào)查研究。市沿江辦、國土局、商貿(mào)局等部門單位還組織人員赴外地進行考察學習，集思廣益。通過調(diào)研，掌握了情況，理清了思路，為科學編制“十一五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。
　　四是規(guī)劃思路明確。按照上級要求，結(jié)合我市實際，在分析研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市里確定了事關(guān)全局和長遠發(fā)展的12個重點研究課題、13個鎮(zhèn)域規(guī)劃和26個專項規(guī)劃。經(jīng)反復修改完善，目前已初步形成了全市“十一五”規(guī)劃基本思路文本，全市鎮(zhèn)域規(guī)劃和專項規(guī)劃思路也已基本形成。
　　從總體情況看，我市“十一五”規(guī)劃編制工作進展順利，大多數(shù)鎮(zhèn)和部門前期研究基礎(chǔ)扎實，思路定位準確，發(fā)展方向和重點把握得當，達到了預期目標。但嚴格起來看，工作中還存在不平衡性，有些方面仍有一些不足之處：一是思想上重視不夠，二是對宏觀形勢研究不夠，三是工作重點突出不夠，四是工作思路創(chuàng)新不夠。這些問題，需要在今后的工作中切實加以解決。
　　編制好“十一五”規(guī)劃，為今后一段時期的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展確定戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，明確今后一段時期建設(shè)藍圖和行動綱領(lǐng)，這是今年各級政府的一項重點工作。在下一步規(guī)劃編制工作中，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門重點要做到“四個堅持”，切實增強“四性”。
　　一、堅持解放思想，努力增強“十一五”規(guī)劃的時代性
　　“十一五”時期是我市實現(xiàn)“兩個率先”、力爭“兩個提前”的關(guān)鍵時期，我們要正確分析形勢，把握時代背景，努力使“十一五”規(guī)劃更好地體現(xiàn)時代特征。這一時期，我覺得我們正面臨著六個方面的重大背景。
　　1、“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃。實現(xiàn)“兩個率先”，是我市本世紀頭20年發(fā)展的總定位，奮斗前進的總目標，各項工作的總?cè)蝿?wù)。在此基礎(chǔ)上，我市又提出了“兩個提前”的奮斗目標，即在時序上提前，到2009年提前一年全面建成小康社會；在位次上提前，在蘇中地區(qū)率先崛起，力爭擠進全省縣（市）前10強，進而在2020年前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，“十一五”規(guī)劃必須充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，做到目標量化，任務(wù)明確，重點突出，措施可行，把實現(xiàn)“兩個率先”、力爭“兩個提前”的目標體現(xiàn)在決策中，落實在規(guī)劃中，融入到工作中，扎實有效地推進。
　　2、“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃�？茖W發(fā)展觀是我們黨總結(jié)幾十年的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，提出的又一創(chuàng)新理論，是我們開展各項工作必須遵循的根本指導思想。這一指導思想落實在“十一五”規(guī)劃中，就是要更新發(fā)展理念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，不僅要注重物質(zhì)財富的增加，而且要注重精神產(chǎn)品的提供和人的發(fā)展；不僅要促進經(jīng)濟增長，而且要促進社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　3、“十一五”規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后編制的五年規(guī)劃。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，各項改革的進一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分考慮發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，劃分政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會各自作用范圍，明確政府工作重點，科學合理引導市場主體的行為方向。
　　4、“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟全球化趨勢增強、我國加入wto后過渡期即將結(jié)束時編制的五年規(guī)劃�！笆�一五”時期，隨著加入wto承諾逐步兌現(xiàn)，我國將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟全球化的影響將更加明顯。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分考慮經(jīng)濟全球化加劇、我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密等因素，用開放的思維、國際的眼光規(guī)劃未來發(fā)展。
　　5、“十一五

        ”規(guī)劃是黨中央提出加強執(zhí)政能力建設(shè)后編制的第一個五年規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能、向社會公眾傳遞發(fā)展信息、引導社會投資方向的重要形式。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策的要求，分析重大問題，提出解決問題的思路、方法和舉措，提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、先進文化以及和諧社會的能力。
　　6、“十一五”規(guī)劃是我市實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后編制的第一個五年規(guī)劃。我市于今年5月份實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。通過區(qū)劃調(diào)整，各鎮(zhèn)發(fā)展的空間擴大了，優(yōu)勢增強了，發(fā)展的潛力更大了。但如何把發(fā)展的潛力轉(zhuǎn)化為競爭的優(yōu)勢，是擺在我們面前現(xiàn)實而緊迫的課題。通過編制好“十一五”規(guī)劃，可以科學地引導各鎮(zhèn)以區(qū)劃調(diào)整為契機，從本地實際出發(fā)，進一步整合資源，明確發(fā)展方向，提升發(fā)展能力，科學制定出區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及早把行政區(qū)劃調(diào)整后的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成加快發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。
　　由此可見，編制好我市的“十一五”規(guī)劃，對我市實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標，加快推進“兩個率先”、“兩個提前”都具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要集中力量，密切配合，齊心協(xié)力，真正把“十一五”規(guī)劃編制成一個充分體現(xiàn)時代特征、符合科學發(fā)展觀要求的規(guī)劃，更好地指導的新一輪發(fā)展。
　　二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，努力增強“十一五”規(guī)劃的科學性
　　樹立和落實科學發(fā)展觀，是做好“十一五”期間經(jīng)濟社會各項工作的全局性、根本性要求，必須堅持以下四項原則。
　　一要堅持解放思想、加快發(fā)展的原則�！笆�一五”期間，我市正處于加快發(fā)展的黃金期和社會矛盾的凸現(xiàn)期，具體可以概括為四個特征：沿江開發(fā)的黃金期，工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，城市化的加速期，社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。這一時期，發(fā)展仍然是主旋律，是各項工作的第一要務(wù)。只有加快發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展才有基礎(chǔ)，解決各種矛盾才有條件，帶領(lǐng)群眾致富才有能力。因此，我們一定要解放思想，堅持加快發(fā)展不動搖，能快則快，能超則超，在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，做到全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　二要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)態(tài)的原則�！笆�一五”期間，要在繼續(xù)擴大經(jīng)濟總量、保持發(fā)展速度的同時，更加注重經(jīng)濟運行方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟增長由速度型向速度效益型轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟拉動由主要依靠要素投入向提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本性措施，加大工作力度，落實關(guān)鍵措施。要大力推進新型工業(yè)化，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強建筑業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力提高全市經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力。
　　三要堅持深化改革、擴大開放的原則。“十一五”期間，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極探索事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會化進程。要全力推進行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。要進一步加大招商引資力度，把招商引資的著力點放在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地上來，不斷提升利用外資的規(guī)模和層次，形成全方位、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新格局。
　　四要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則�！笆�一五”期間，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做大做強中心城市，積極培育小型城市，重點提高中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，以沿江開發(fā)為主體，沿河開發(fā)為補充，形成沿江地區(qū)、沿運地區(qū)以及里下河地區(qū)三大區(qū)域共同發(fā)展格局。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，以構(gòu)建和諧社會為目標，加快富民惠民步伐，高度關(guān)注民生，建立健全社會保障體系，要大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，加強社會主義民主法治建設(shè)，促進社會全面進步。
　　在“十一五”規(guī)劃編制過程中，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門務(wù)必要將上述四項原則落實到規(guī)劃的具體內(nèi)容中，落實到評估指標體系中，落實到政策措施中，努力使“十一五”規(guī)劃成為一個充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的規(guī)劃，更好地指導新一輪發(fā)展的規(guī)劃。
　　三、堅持加快發(fā)展，努力增強“十一五”規(guī)劃的前瞻性
　　“奮戰(zhàn)十一五，全面達小康”，是我市“十一五”期間發(fā)展的總定位。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要圍繞這一目標，“把握一個主題，突出五大戰(zhàn)略”，精心編制“十一五”發(fā)展藍圖。
　　一個主題是：圍繞“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”這一目標，堅持加快發(fā)展不動搖，科學發(fā)展，好中求快，力爭到2009年建成全面小康社會。
　　圍繞這一主題，要大力實施五大戰(zhàn)略：
　　一要大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略。沿江開發(fā)區(qū)是今后一段時期我市經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場，必須高起點規(guī)劃、高強度建設(shè)、高速度推進。要加強對沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、空間布局的研究，加強對沿江開發(fā)總體規(guī)劃與各項專項規(guī)劃的研究，加強沿江開發(fā)戰(zhàn)略性規(guī)劃與操作性措施的研究，努力把沿江開發(fā)區(qū)建成具有濱江城市特點的新型城區(qū)、新型生態(tài)區(qū)、新型港區(qū)和新型園區(qū)。同時，要進一步做好各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃編制工作，按照整合資源、集約開發(fā)、擴大規(guī)模、打造特色的要求，加快各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，努力形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局有序合理、集聚效應(yīng)突出的特色工業(yè)集中區(qū)。
　　二要大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。要認真研究分析我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，依托沿江、沿路、沿河優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局、區(qū)域重點，形成具有區(qū)域經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)帶。要以建設(shè)先進制造業(yè)基地為目標，突出汽車及零部件、機械冶金、石化醫(yī)藥、船舶制造及配套件四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重視規(guī)模企業(yè)的做大做強，加快建設(shè)具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，在企業(yè)上市、技改投入、爭創(chuàng)名牌等方面落實關(guān)鍵措施，實現(xiàn)有效突破。要大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
　　三要大力實施城市化戰(zhàn)略。“十一五”期間，我市正處于城市化發(fā)展的加速期。要以規(guī)劃為先導，重點制定和完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城區(qū)重點地段建設(shè)詳規(guī)、村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，突出中心城市（市區(qū)），積極培育大橋、邵伯、小紀3個小城市，擇優(yōu)扶強重點中心鎮(zhèn)，合理調(diào)整一般建制鎮(zhèn)。要以基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，完善城鎮(zhèn)功能，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。要構(gòu)建大交通體系，做到城市道路與交通干線相結(jié)合，外部通達與內(nèi)部暢通相結(jié)合，鎮(zhèn)村通達與干線暢通相結(jié)合，公路、水路與鐵路聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成“四縱七橫”的框架。要以鎮(zhèn)村建設(shè)為紐帶，打造新型村居、新型社區(qū)。以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為依據(jù)，科學引導農(nóng)民集中居住，逐步淘汰過小自然村，建設(shè)一批新型村莊。
　　四要大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�！笆�一五”期間是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，必須充分考慮社會轉(zhuǎn)型加速的特點，在加快發(fā)展的同時，更加注重科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。要從生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化方面入手，著力打造以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系。高度重視人口和計劃生育工作，科學開發(fā)利用土地，加快提升資源環(huán)境承載力，著力建設(shè)節(jié)約型社會。要以農(nóng)民增收為中心，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和投資性收入。要整合社會事業(yè)資源，大力發(fā)展社會事業(yè)，推進社會事業(yè)改革開放，建立多元化、多層次的投入機制。要建立健全多層次的社會保障體系，切實幫扶社會弱勢群體，妥善化解各類社會矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　五要大力實施科教興市戰(zhàn)略。充分認識科技和人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性作用，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的理念，堅持以人為本促進全面發(fā)展，提升整體素質(zhì)。要始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化資源配置，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建較為完備的教育體系。要進一步強化人才工作，著力抓好人才隊伍建設(shè)。要以創(chuàng)建“全國科技進步示范市”為抓手，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。
　　四、堅持求真務(wù)實，努力增強“十一五”規(guī)劃的可行性
　　編制好“十一五”規(guī)劃是各級政府的一項重要職責，我們要從實際出發(fā)，突出重點，因地制宜，科學安排，務(wù)求落實。
　　一要深入調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。做好“十一五”規(guī)劃編制工作，前提就是要深入實際開展調(diào)查研究。要把規(guī)劃編制的理念與實際情況緊密結(jié)合起來，真正做到吃透上情、把握市情、了解下情，明確目標定位，找準發(fā)展思路，提出可行措施，在此基礎(chǔ)上再編制各項規(guī)劃。有條件的鎮(zhèn)和部門要盡可能地走出去、請進來，學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，不斷提高規(guī)劃的層次和水平。
　　二要突出重點。在堅持高起點、高標準要求的前提下，要突出規(guī)劃重點，抓住關(guān)鍵，扎實推進。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門編制的鎮(zhèn)域和行業(yè)專項規(guī)劃，要以市“十一五”規(guī)劃基本思路為指導，并與全市總體規(guī)劃相銜接。行業(yè)規(guī)劃要遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)特點，符合科技進步方向。鎮(zhèn)域規(guī)劃要因地制宜，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，合理確定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標。無論是全市總體規(guī)劃，還是各鎮(zhèn)、各行業(yè)的規(guī)劃，都要突出項目實施來支撐，需要向上爭取和扶持的項目都要在規(guī)劃中有所體現(xiàn)，并力求量化、細化，努力使規(guī)劃目標落實在一個個項目上、一項項工程上、一件件實事上，以便對規(guī)劃實施情況進行全過程監(jiān)控和管理。
　　三要確保質(zhì)量。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛聽取社會各界意見，特別要邀請市內(nèi)外相關(guān)方面有建樹的專家學者對規(guī)劃進行業(yè)務(wù)指導，把各方面有益的意見和建議吸收到規(guī)劃中來，要切實組織好規(guī)劃評估論證工作，進一步提高規(guī)劃的科學性和可行性。
　　四要靠實措施。要進一步加強組織領(lǐng)導，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把“十一五”規(guī)劃編制工作擺上議事日程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要狠抓落實。要抽調(diào)精兵強將，充實工作班子，固定辦公場所，集中時間、集中精力推進編制工作，確�！笆�一五”規(guī)劃按計劃、高質(zhì)量地完成。市發(fā)改委等相關(guān)部門要進一步搞好銜接工作，包括對上、對下和周邊的銜接，及時掌握動態(tài)情況。
　　“十一五”規(guī)劃編制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，意義深遠。我們要在市委十屆十二次全會精神指導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實，以強烈的責任感和使命感，認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，向全市人民交上一份滿意的答卷。

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