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在縣人口與計生工作會議上的講話
文章標(biāo)題：在縣人口與計生工作會議上的講話
同志們：
按照計生統(tǒng)計口徑，今年計劃生育工作的年關(guān)快到了，現(xiàn)在所剩時間僅有1個多月。今天，縣委、縣政府決定召開這個會議，目的就是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)差距，動員全縣上下振奮精神，集中力量大干45天，進(jìn)一步突破重點難點問題，以扎實的工作迎接省市年終考核檢查，確保解除降類預(yù)警告。等一下，縣委林書記將作重要講話，希望各級各部門認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見：
一、形勢不容僥幸，問題勢必認(rèn)清
今年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的部署要求，在“夯基礎(chǔ)、解警告、促發(fā)展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村級換屆的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生工作有所放松，有的甚至停滯不前。從1-10月計生統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)分析和工作運行態(tài)勢來看，存在問題還較為突出，形勢仍然嚴(yán)峻。存在的問題主要有：
1、人口出生統(tǒng)計嚴(yán)重不到位。1-10月全縣出生2567人，比上年同期減少60人�？紤]坂面鄉(xiāng)的移民因素，全縣還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生量比上年同期減少，分別是：梅仙鎮(zhèn)減少29人、城關(guān)鎮(zhèn)、湯川鄉(xiāng)減少21人、西濱鎮(zhèn)減少13人、中仙鄉(xiāng)減少10人、管前減少9人、八字橋減少6人、溪尾減少4人。全縣補(bǔ)報往年出生135人，其中政策外97人，占71.85；出生補(bǔ)報數(shù)量較多的是中仙鄉(xiāng)25人（其中政策外20人）、西城鎮(zhèn)18人（其中政策外11人）、新陽鎮(zhèn)16人（其中政策外12）、坂面鄉(xiāng)15人（其中政策外12人）、梅仙鎮(zhèn)14人（其中政策外12人）、臺溪鄉(xiāng)12人（其中政策外6人）。說明“補(bǔ)往年、漏當(dāng)年”現(xiàn)象仍是我縣人口出生統(tǒng)計的嚴(yán)重問題，極大影響了人口出生的統(tǒng)計準(zhǔn)確率。按目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所掌握的孕情跟蹤數(shù)據(jù)推算，年內(nèi)全縣的出生總?cè)丝趯⒈壬夏隃p少200人以上，人口出生率將僅為7.5‰左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常值，作為統(tǒng)計的基礎(chǔ)性指標(biāo)，人口出生的統(tǒng)計不到位，將使我縣所有的計生統(tǒng)計指標(biāo)，在省計生委的考核評估中，很難有說服力，無法真實體現(xiàn)我縣計生工作的現(xiàn)有水平。
2、女性初婚漏統(tǒng)、已婚育婦漏管現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)“五普”資料推算，1-10月全縣女性初婚人數(shù)應(yīng)在2600人左右，但是報表女性初婚統(tǒng)計僅為1910人，女性初婚占總?cè)丝诘谋壤齼H為4.52，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均水平，說明我縣女性初婚統(tǒng)計嚴(yán)重不到位。女性初婚量同比減少較多的是：溪尾鄉(xiāng)減少16人、城關(guān)鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)各14人。初婚漏統(tǒng)必然造成已婚育婦漏管、出生漏報。從政策外生育情況分析看，全縣因已婚育婦漏管造成政策外生育的比例達(dá)21.15。
3、出生人口性別比失調(diào)，二孩性別比持續(xù)攀升。1-10月全縣出生人口性別比為123.80，雖比上年同期下降1.89個比值，但仍然偏離正常值18.80個比值。出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：八字橋212.00、中仙165.75、新陽148.87、西城128.57。全縣一孩出生性別比為108.22，基本正常；但二孩出生性別比高達(dá)177.27，比上年同期上升22.26個比值，二孩出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：溪尾280、新陽276.92、中仙240、坂面213.33，說明我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在孕情跟蹤管理上還不夠到位，仍然存在非法使用B超鑒定胎兒性別、人為中止妊娠等問題。
4、政策外出生屢禁不止,一男戶超生現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣1-10月政策外出生人數(shù)達(dá)182人，出生人口政策符合率為92.91％,比上年同期上升2.58個百分點，其中一孩出生政策符合率達(dá)96.9，保持在較高水平，但二孩出生政策符合率僅為83.3，一男超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣1-10月一男超生達(dá)80人，占政策外生育總數(shù)的44.96，其中，西濱、洋中分別占66.67;新陽占58.00;中仙占52.94;，在一男超生中，有58人屬丟環(huán)、非法取環(huán)造成的，占一男再生總數(shù)的72.50，說明我縣仍然存在偷取環(huán)現(xiàn)象，在打擊偷取環(huán)案件方面，成效不夠明顯。從政策外生育地點來看，1-10月全縣政策外生育中，有24.73的政策外生育育婦在本縣內(nèi)懷孕，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)懷孕的占15.38，有61.54的政策外在本縣內(nèi)出生，說明我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情跟蹤管理責(zé)任不落實，已婚育婦管理不到位。
5、長效節(jié)育措施拖欠嚴(yán)重。從統(tǒng)計報表上看，全縣長效節(jié)育率雖然略有上升，但質(zhì)量不高，截止7月31日，全縣上環(huán)拖欠141例，結(jié)扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人數(shù)達(dá)61人，中仙、新陽、臺溪、西城、西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施的拖欠數(shù)量仍然居高不下。
6、“雙查”工作不扎實。雖然雙查進(jìn)度統(tǒng)計到位率都在98以上，但從全縣1-10月政策外生育情況分析看，直接“雙查不到位”造成政策外生育達(dá)95人，占政策外生育總數(shù)的52.20。截止8月11日，全縣第二輪雙查未到位人數(shù)達(dá)1907人，其中未查環(huán)1133人，未查
孕774人。第二輪雙查未到位人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙447人、新陽338人、西城267人、洋中221人，現(xiàn)在離第二輪雙查關(guān)門僅剩半個月時間，全縣尚差將近2000人雙查未到位，在今年年終省市檢查中，雙查到位率將以我縣的第二輪雙查到位情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，雙查工作的嚴(yán)重不到位，勢必對我縣今年的年終迎檢工作帶來很大影響。
7、社會撫養(yǎng)費征收不夠到位。截止7月31日，全縣2001年以來拖欠的社會撫養(yǎng)費還有866.01萬元未征收，2008年社會撫養(yǎng)費應(yīng)征265人，已征198人，征收面僅74.72；應(yīng)征金額316.6萬元，已征177.38萬元，征收額為56.03，征收面、征收額離目標(biāo)要求差距較大，征收面較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙54、臺溪56、聯(lián)合67、城關(guān)69.2；征收額較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙36.9、臺溪37.1、城關(guān)46.3、管前52、新陽56.9。
8、60個重點村工作進(jìn)展很不理想。為推動60個重點管理村各項工作落實，縣委于6月份專題研究了相應(yīng)措施，安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)每人掛包1-2個重點管理村，并制定了獎懲辦法，但從統(tǒng)計分析來看，除了新陽鎮(zhèn)高士村、管前鎮(zhèn)東上村、湯川鄉(xiāng)溪坪村取得明顯成效外，其余各村工作進(jìn)展普遍緩慢。據(jù)報表統(tǒng)計，截止7月31日，60個重點管理村第一輪雙查僅補(bǔ)落實19例，占任務(wù)的10.3；節(jié)育措施僅落實44例，占任務(wù)的27.3，其中二女結(jié)扎僅落實2例，僅占任務(wù)的4.1；社會撫養(yǎng)費征收45.05萬元，僅占任務(wù)的7.59。全縣只有管前鎮(zhèn)東上村百分百完成任務(wù)，其余各村還有較大差距。
9、信息通報、孕情跟蹤不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有嚴(yán)格執(zhí)行孕婦入院分娩通報制度，甚至導(dǎo)致二女外逃。7月10日，坂面鄉(xiāng)際頭村二女育婦肖秋梅通過在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的熟人介紹，在該院分娩生下第二胎（為女嬰）。分娩后，院方?jīng)]有及時將肖春梅住院及分娩的有關(guān)信息向計生部門通報，梅仙鎮(zhèn)一個所站負(fù)責(zé)人還開車送對象到新陽鎮(zhèn)壟上娘家，導(dǎo)致肖春梅二女產(chǎn)后外逃�？h計生領(lǐng)導(dǎo)小組得知后，責(zé)成相關(guān)單位對相關(guān)責(zé)任人予以停職，限期協(xié)助落實。所幸該對象于8月4日被追回并落實結(jié)扎手術(shù)。縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)責(zé)任人也予以經(jīng)濟(jì)處罰。
10、鄉(xiāng)村計生月例會制度不夠落實。7月和8月初，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組都要求計生局對鄉(xiāng)村計生月例會召開情況進(jìn)行督查。從督查情況看，例會制度很不夠落實，問題突出，沒有真正發(fā)揮例會的作用：一是鄉(xiāng)村沒有召開例會。8月份督查時發(fā)現(xiàn)梅仙鎮(zhèn)汶潭村、坪寨村、梅營村，溪尾鄉(xiāng)埔寧村、本洋村、湖山村,城關(guān)鎮(zhèn)埔頭村、園溪村，臺溪鄉(xiāng)莒洋村等村沒有召開當(dāng)月例會，一些鄉(xiāng)村在督查時臨時在編例會、補(bǔ)例會。二是例會程序不規(guī)范。從本月和上月例會記錄來看，各村包片干部匯報時只簡單匯報幾個數(shù)據(jù)，未能就本片存在的問題進(jìn)行分析或提出建議。有的鄉(xiāng)村只是在例會時組織學(xué)習(xí)，沒有對存在問題進(jìn)行分析。有的掛村領(lǐng)導(dǎo)雖然從記錄上看有到會，但沒有發(fā)言，不符合邏輯。三是例會記錄不完整。有的鄉(xiāng)村例會記錄只簡單羅列幾個數(shù)據(jù)，有的議題如分析問題、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言只以一、兩行字代替。
從以上情況分析來看，當(dāng)前全縣計生工作形勢絕對不容盲目樂觀，也不能有任何僥幸心理，如果不抓緊利用最后45天時間抓好各項工作落實，我縣解除省降類預(yù)警告的目標(biāo)可能就會落空，大家背水一戰(zhàn)的結(jié)果將難以翻身。因此，全縣上下要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前計生工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，廣大干部的思想和行動務(wù)必統(tǒng)一到縣委、縣政府對今年計劃生育工作的總體目標(biāo)上來，切實增強(qiáng)抓緊抓好當(dāng)前計生工作的危機(jī)感和緊迫感，進(jìn)一步振奮精神，下定決心，真抓實干，群策群力抓好各項工作落實。
二、目標(biāo)不能偏離，措施務(wù)必跟進(jìn)
針對當(dāng)前我縣計生工作存在的不足和差距，在最后的45天內(nèi)，必須緊緊圍繞事關(guān)全局的重點，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，狠抓各項計生工作任務(wù)的落實，進(jìn)一步鞏固、提高一年來全縣上下“抓整改、解警告、促發(fā)展”的工作成果，確保全縣計生工作面貌有明顯改觀，爭取順利通過省市檢查驗收。
1、在難點問題上，要求突破、求實效。一是開展性別比專項治理要取得實質(zhì)性進(jìn)展。為有效遏制性別比升高勢頭，6月中旬的全縣計生工作會議對這項工作作了專項部署，但兩個月來沒有取得明顯突破。近期市計生領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定方案，要求各縣（市、區(qū)）在8月-10月內(nèi)深入開展專項治理，本月2日，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組已把方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對持生育證擅自終止妊娠、女嬰死因不明等現(xiàn)象進(jìn)行逐個排查，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。特別是新陽、臺溪、八字橋、坂面、聯(lián)合、管前等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保在9月底前各查處1例以上“兩非”案件。公安、計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等各有關(guān)部門要根據(jù)方案要求，按照確定的職責(zé)分工，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。特別是在查處案件時，公安部門要牽頭負(fù)責(zé)，計生部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，形成合力。在源頭管理上，計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要依據(jù)管理權(quán)限，全面檢查B超登記使用制度、抗早孕藥品管理制度、孕情跟蹤管理制度、持生育證終止妊娠制度、舉報有獎制度以及新生兒出生、死亡登記和報告制度的落實情況，堵塞漏洞。二是偷取環(huán)案件要繼續(xù)從嚴(yán)打擊。今年來，我縣在查處偷取環(huán)案件上雖然取得一定成效，端掉了幾個偷取環(huán)窩點，但從一些一男再生較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來分析，從事偷取環(huán)的還大有人在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點要對近年來一男再生對象進(jìn)行全面摸排，深入追查。公安、衛(wèi)生、計生等部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的線索，組織精干力量從嚴(yán)從速查處。同時，衛(wèi)生行政主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、離退休醫(yī)務(wù)人員教育管理。三是社會撫養(yǎng)費征收硬任務(wù)要想方設(shè)法完成。截止上月底，全縣2001年度以來的社會撫養(yǎng)費還拖欠866.01萬元，今年度應(yīng)征的還拖欠139.22萬元，征收面和征收額離責(zé)任目標(biāo)要求還有較大差距。下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拖欠對象要逐個排查，近期有能力繳納的，要通過教育、行政等各種有效辦法促使其主動繳納；確實有無繳納的，要簽定分期繳款合同，使他們明確自身法律責(zé)任，分期分批逐步繳清，絕對不能因為對象家境困難而不管不催，以免造成這部分人長期久欠不繳。縣法院前階段對申請強(qiáng)制執(zhí)行的案例進(jìn)行了調(diào)查，下一步要切實加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，增派警力投入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重通過法制強(qiáng)制力來推動征收工作開展，認(rèn)真篩查、選準(zhǔn)典型，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，以達(dá)到執(zhí)行一例、震動一方、教育一片的效果，不斷提高征收率，特別是要確保當(dāng)年度征收面達(dá)100、征收額達(dá)70以上，或者通過法院強(qiáng)制執(zhí)行的案例占當(dāng)年政策外生育的20以上。四是后進(jìn)鄉(xiāng)村整頓轉(zhuǎn)化要勢如破竹一個不拖后腿。全縣計生工作的突出問題都集中反映在后進(jìn)鄉(xiāng)村上，后進(jìn)鄉(xiāng)村的硬件工作拖欠量占了全縣的大多數(shù)。如果后進(jìn)鄉(xiāng)村的面貌不改變，全縣計生工作也難以改變面貌。因此，要切實采取過硬措施，推進(jìn)后進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。在這一點上，新陽鎮(zhèn)在6-7月份集中整治高士村取得了階段性成效，下一步要以點帶面，乘勢推進(jìn)。中仙、臺溪等任務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要學(xué)習(xí)借鑒新陽鎮(zhèn)的作法，集中力量突破一、兩個村，以強(qiáng)大的聲勢帶動全鄉(xiāng)工作的有效開展。60個重點管理村要正確處理班子換屆與抓好當(dāng)前計生工作的關(guān)系，對照目標(biāo)任務(wù)，倒排計劃，全力沖刺。希望從本月起有更多的村能領(lǐng)到縣里頒發(fā)的獎勵金。縣里將堅決兌現(xiàn)獎懲措施，誰也不能拖全縣工作的后腿。
2、在常規(guī)工作上，要抓具體、抓落實。一是第二輪雙查要落實到位。必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和要求組織開展雙查，不得放松標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體要把握四個“嚴(yán)”，即①在時間上要嚴(yán)把握。一年三次雙查要爭取做到“月對月”，也就是某一對象如在第一輪的第一個月雙查，第二輪、第三輪雙查也必須要求其在該輪的第一個月到位參加雙查，防止某些對象打時間差逃避孕情監(jiān)測，造成政策外生育。②在對象上要嚴(yán)管理。上半年某中學(xué)曾發(fā)生一名教師政策外生育，說明我們對干部職工及其家屬放松了計劃生育管理，一些管理制度沒有得到落實。今后在雙查過程中，不僅要對農(nóng)村育齡婦女從嚴(yán)管理，還要對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的育齡婦女從嚴(yán)管理，切不可麻痹大意。③在證明上要嚴(yán)審查。從近年政策外生育原因來分析，雙查假證明已成為我縣政策外生育的一大隱患。縣里已多次強(qiáng)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外出人員寄回的證明要嚴(yán)格把關(guān)，辨別真?zhèn)危行┼l(xiāng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)，對證明的真?zhèn)闻c否不去深究，有的明知是假證明，但也把它當(dāng)做“救命稻草”來抵任務(wù)。從前階段縣計生局復(fù)核的情況看，假證明數(shù)量之多，令人擔(dān)憂。從上個月起，要求各村掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作組長和計生辦包村人員都要對每一張雙查證明嚴(yán)格審查，仔細(xì)辨別。凡是寄回假證明的，都必須要求對象回鄉(xiāng)復(fù)查。同時，堅決不能連續(xù)兩輪雙查寄證明，雙查對象寄回一輪證明后，第二輪必須要求其回鄉(xiāng)復(fù)查，防止對象以冒名頂替和其他各種弄虛作假手段蒙混過關(guān)，造成政策外生育�？h計生局從上個月起，也對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員寄回的證明逐一進(jìn)行復(fù)核，今后要長期堅持。凡經(jīng)復(fù)核確定為假證明，而鄉(xiāng)村沒有要求對象回鄉(xiāng)復(fù)查的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。④在技術(shù)上要嚴(yán)要求。即在雙查的技術(shù)操作上，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行實施。近期發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織雙查時，為提高雙查速度，僅使用PH試紙，用這一方法只能測出有孕無孕，但卻監(jiān)測不到查環(huán)對象的環(huán)情，而在雙查登記簿上雙查結(jié)果卻體現(xiàn)“環(huán)存無孕”，造成管理上的漏洞，必須立即糾正。二是長效節(jié)育措施落實到人。一定要努力做到從緊、從嚴(yán)、從速。從緊就是要從緊抓落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)后對象要加強(qiáng)跟蹤管理，時間一到必須督促其及時到位落實相應(yīng)措施，縣醫(yī)院對二女剖腹產(chǎn)的對象應(yīng)同時實施結(jié)扎手術(shù)，防止產(chǎn)生新的外逃。從嚴(yán)就是要從嚴(yán)抓鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不宜上環(huán)、結(jié)扎的禁忌癥對象和使用藥具的對象情況要全面進(jìn)行清理，該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎。近期發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圖方便，沒有認(rèn)真組織禁忌癥對象進(jìn)行重新鑒定，而是重新開一張禁忌癥證明了事，凡是這種情況的，必須重新返工，否則，一旦出現(xiàn)政策外懷孕或生育，將嚴(yán)肅處理有關(guān)醫(yī)技人員。從速就是要從速抓外逃。7月初，管前鎮(zhèn)及時從外省追回一例二女外逃對象，在全鎮(zhèn)產(chǎn)生了較好影響，使其他二女對象也正確認(rèn)清了形勢，同月該鎮(zhèn)2例二女對象都主動落實了結(jié)扎手術(shù)�？梢�，追逃緊不緊，對一個地方的風(fēng)氣影響極大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對追外逃工作要高度重視，發(fā)現(xiàn)一例二女外逃就要及時組織鄉(xiāng)村干部追回落實節(jié)育措施。如果沒有及時追回，任由二女對象長期外逃，勢必造成政策外生育，并對其他對象產(chǎn)生不良影響。對目前已經(jīng)長期外逃的對象，要進(jìn)一步深挖細(xì)找，廣泛收集信息，想方設(shè)法予以追回。同時，衛(wèi)生部門要從近年來查處的偷取環(huán)案件和西城鎮(zhèn)衛(wèi)生院不履行信息通報制度的事件中吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步健全各項管理制度，加強(qiáng)衛(wèi)技人員管理，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。三是計生業(yè)務(wù)規(guī)范化管理要落實到底。鄉(xiāng)村計生業(yè)務(wù)要嚴(yán)格對照省市縣規(guī)范化要求，認(rèn)真抓好落實。特別是要落實好孕情跟蹤、相關(guān)部門資料核對、依法行政、鄉(xiāng)村月例會和計生信息化建設(shè)等有關(guān)制度，督促鄉(xiāng)村計生工作人員在開展日常宣傳服務(wù)的同時，規(guī)范做好各項業(yè)務(wù)軟件，提高業(yè)務(wù)軟件整體水平。在省市半年檢查時，對我縣計生信息化建設(shè)提出了新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)微機(jī)管理，及時充實、完善育齡婦女和流動人口管理信息庫，發(fā)揮信息庫作用。特別是城關(guān)鎮(zhèn)流動人口為全縣最多，但信息提交量較少，與實際情況明顯不相符，必須在本月底前健全完善信息庫，并通過交換平臺提交反饋有關(guān)信息。此外，上次會上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)所在編不在崗人員進(jìn)行清理，限期歸隊，但至今沒有得到很好落實，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須在近期內(nèi)清理到位，以加強(qiáng)醫(yī)技隊伍力量。
3、在迎檢準(zhǔn)備上，要早部署、早安排。從10月中下旬開始，省市將對我縣2008年度計生工作進(jìn)行考核檢查。這次年終檢查結(jié)果如何，將直接決定我縣能否解除省降類預(yù)警告。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格按照縣里轉(zhuǎn)發(fā)的省考核標(biāo)準(zhǔn)（尤計生領(lǐng)[2008]11號文），早部署、早安排，為迎接省市年終檢查做好充分準(zhǔn)備。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到硬件過硬，軟件過關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好上述各項工作的同時，還要根據(jù)考核內(nèi)容逐條逐項對照，認(rèn)真補(bǔ)缺補(bǔ)漏。這里重點強(qiáng)調(diào)6個方面：①經(jīng)費投入方面：年度計生經(jīng)費按人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，并按序時進(jìn)度撥付到位，9月底應(yīng)到位70以上，嚴(yán)禁經(jīng)費回?fù)埽瑖?yán)禁坐支挪用社會撫養(yǎng)費。2005年7月-2008年6月新增的獨生子女戶和二女結(jié)扎戶法定獎勵費要全部兌現(xiàn)，同時嚴(yán)格按程序做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻(xiàn)獎勵對象的資格確認(rèn)工作。村計生管理員每月200元工資要及時足額兌現(xiàn)，村協(xié)會會長、小組長報酬要落實到位。②幾項重點指標(biāo)：政策符合率、出生性別比、統(tǒng)計準(zhǔn)確率、政策外多孩率要比往年有明顯好轉(zhuǎn)，社會撫養(yǎng)費征收率、群眾知曉率和滿意率要達(dá)到上級要求。③隊伍建設(shè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要按要求配有1名公務(wù)員和正式微機(jī)人員，計生服務(wù)所有1名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，計生協(xié)會要配有1名專職干部。④政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面：要堅持依法行政，嚴(yán)禁發(fā)生行政侵權(quán)案件；開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，加強(qiáng)計生辦文明窗口建設(shè)；押金未全部清退的，要及時清退。⑤技術(shù)服務(wù)方面：要按照“創(chuàng)先晉級”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)服務(wù)所建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。雙查和長效節(jié)育措施要嚴(yán)格按規(guī)范要求落實，嚴(yán)禁弄虛作假。⑥微機(jī)和流動人口管理方面：WIS和流動人口管理軟件要確保正常使用，數(shù)據(jù)提取準(zhǔn)確；流出人口辦證率和流入人口登記管理率均要達(dá)90以上，信息提交率和反饋率達(dá)80以上。⑦協(xié)會工作和“三結(jié)合”工作：深入開展“雙創(chuàng)”活動，發(fā)揮協(xié)會組織和協(xié)會會員在計生工作中的作用。實施“幸福工程”和“三結(jié)合”工作富有成效。（2）部門要履職到位，確保萬無一失。年終省市將到相關(guān)部門檢查綜合治理職責(zé)履行情況，各部門要根據(jù)年初責(zé)任書要求認(rèn)真履職，并負(fù)責(zé)督促本部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所站認(rèn)真做好各項工作，特別是公安、衛(wèi)生、民政、法院、計生、林業(yè)、建設(shè)、財政、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動保障、教育、廣電等部門要重點做好準(zhǔn)備。這里對省市必查的5個部門職責(zé)再次重申如下:①公安局：要配合參與流動人口計生管理、打擊非法抱送養(yǎng)、非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等工作，督促基層派出所每月要向計生辦通報戶籍人口變動信息。②民政局：要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，在實施扶貧、農(nóng)村低保、造福工程、救災(zāi)救濟(jì)、慰問等工作中向計生戶傾斜；每月向計生部門及時通報婚姻登記信息；在村委會換屆選舉中嚴(yán)把候選人資格關(guān)。③衛(wèi)生局：加強(qiáng)B超和衛(wèi)生技術(shù)人員管理，嚴(yán)禁“兩非”，督促醫(yī)療單位按要求及時通報接生和中期以上終止妊娠信息。④計生局：指導(dǎo)基層認(rèn)真開展統(tǒng)計年報，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級各項計生業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理。⑤法院：要加大社會撫養(yǎng)費強(qiáng)制執(zhí)行征收力度，推動全縣征收工作開展；對“兩非”、偷取環(huán)等案件要從速審理，依法判決。在落實相應(yīng)職責(zé)的同時，各部門還要由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，抽調(diào)專門人員做好各項資料的收集整理，以備查。
三、要求不能降低，問責(zé)必定從嚴(yán)
之所以把最后一個多月作為計生工作的沖刺階段，就是因為這一階段計生工作時間緊、任務(wù)重，不采取非常舉措，不轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，難以確保順利解除省降類預(yù)警告目標(biāo)的實現(xiàn)。
1、力量要加強(qiáng)。從現(xiàn)在起到9月底，全縣上下必須集中時間、集中精力大干45天。會議之后，縣處級領(lǐng)導(dǎo)要深入所掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子研究部署如何抓落實、求突破；各村掛包單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并由一名得力的副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊，帶人、帶車、帶經(jīng)費投入所掛包村，協(xié)助抓好各項重點難點工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負(fù)起責(zé)任，主動主為，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓部署、抓督查，切實履行“親自抓、負(fù)總責(zé)”職責(zé)，對當(dāng)前計生工作進(jìn)行一次全面動員安排，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村干部的積極性和主動性，全力以赴投入當(dāng)前計生工作。當(dāng)前正臨村級換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要正確處理好村級換屆與計生工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，組織村兩委干部在當(dāng)前計生工作中接受考驗，主動走上計生工作第一線，確保村級換屆期間計生工作不滑坡、不落空。
2、作風(fēng)要扎實。作風(fēng)不實，難以見行動、抓落實、求實效。在當(dāng)前這個緊要關(guān)口，各級各部門一方面堅持“干字為先”，自覺克服三種錯誤思想。即在思想上要克服畏難情緒，特別是后進(jìn)鄉(xiāng)村在困難面前要樹立信心，迎難而上，攻堅克難，不能畏難退縮；要克服麻痹思想，特別是在落實雙查和節(jié)育措施過程中，誰也不得拍胸脯、下保證，往往我們認(rèn)為不會外逃的偏偏外逃，不會超生的偏偏超生，這種情況屢見不鮮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要引以為戒；要克服無所作為思想，堅決摒棄計生工作做與不做一個樣、做好與做壞一個樣的思想，主動主為抓好各項工作落實。另一方面，要堅持“嚴(yán)字當(dāng)頭”，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好參謀，深入分析把握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作形勢，對重點難點問題，要制定可行的對策逐項攻克。掛村領(lǐng)導(dǎo)要改變漂浮作風(fēng)，實實在在沉到一線，掌握所掛包村的真實情況，全力以赴清拖欠、補(bǔ)落實。
3、督查要有力。能否把縣委、縣政府對當(dāng)前計生工作的部署要求化為全縣廣大干部的自覺行動，關(guān)鍵在落實。而抓落實的關(guān)鍵，在于督查要有力。在下階段工作，各級都要強(qiáng)化督查，一級抓一級，層層抓落實。縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組將不打招呼地下鄉(xiāng)入村，督查鄉(xiāng)村干部、部門力量投入情況和工作落實情況，對工作不力、進(jìn)展緩慢的，將予以通報批評并談話告誡。縣處級領(lǐng)導(dǎo)不僅要深入所掛包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓督查、趕進(jìn)度，還要關(guān)注6月份安排掛包的重點管理村，督促抓好重、難點工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和各村的督促檢查，特別是對重點管理村要對照任務(wù)和差距重點督查，扎實推進(jìn)重點管理村各項工作落實。各部門主要負(fù)責(zé)人既要督促本部門經(jīng)濟(jì)工作隊駐村開展工作，還要督促本部門計劃生育齊抓共管職責(zé)和迎檢各項準(zhǔn)備工作的落實。
同志們，今年我縣計生工作能否順利實現(xiàn)解除降類預(yù)警告目標(biāo)，目前已經(jīng)到了最后關(guān)鍵時刻，最后這一仗只能成功，不能落空。各級各部門一定要以志在必奪的信心和背水一戰(zhàn)的意志，銳意進(jìn)取，破難攻堅，群策群力抓好當(dāng)前計劃生育工作，確保年度計生工作各項目標(biāo)全面完成。
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