在監(jiān)督法學習班結束時的講話

　　文章標題：在監(jiān)督法學習班結束時的講話

　　這次監(jiān)督法學習班即將結束了。在短短的一天半時間里，大家聽了輔導報告，進行了討論交流。從交流發(fā)言的情況看，大家收獲不小，對制定監(jiān)督法意義的認識提高了，對學習貫徹監(jiān)督法的要求明確了，對監(jiān)督法的立法原則、基本精神、人大常委會實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的規(guī)定有了全面、正確的理解，對如何貫徹實施監(jiān)督法研究提出了具體意見，這次學習培訓達到了預期目的。

　　下面，我根據(jù)吳邦國委員長和盛華仁副委員長的講話精神，就深入學習和貫徹實施監(jiān)督法再強調幾點意見。

　　一、認真組織系列學習活動，切實把思想認識統(tǒng)一到監(jiān)督法上來

　　監(jiān)督法堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了依法行使職權、集體監(jiān)督、有序監(jiān)督的原則，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律，是社會主義民主法制建設的重要成果。監(jiān)督法的頒布實施，標志著人大及其常委會的監(jiān)督工作進入了一個新的階段。立法和監(jiān)督是憲法法律賦予人大的兩項重要職權。立法法對立法權的行使已經(jīng)作了規(guī)定，現(xiàn)在出臺的監(jiān)督法又對監(jiān)督權的行使作了具體規(guī)定，這就使得人大及其常委會的主要工作進一步有法可依，按法辦事。我們各級人大常委會的組成人員和工作人員，都必須認真學習、深刻領會、嚴格執(zhí)行。

　　1、充分認識監(jiān)督法的重大意義，增強貫徹實施監(jiān)督法的自覺性。我國進入了改革發(fā)展的關鍵時期，深刻變化的國際環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展任務，復雜多樣的社會矛盾和問題，都對發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家提出了新的要求。加強人大監(jiān)督以及各方面的監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的必然要求，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作、維護人民群眾利益、構建社會主義和諧社會的必然要求。在新的形勢下，監(jiān)督法的頒布實施，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督權，加強和改進監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主法制建設，促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，維護最廣大人民根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。對此，我們要深刻認識，增強貫徹實施監(jiān)督法的自覺性。

　　2、從堅持和完善人民代表大會制度的高度深刻領會監(jiān)督法的精神實質，增強貫徹實施監(jiān)督法的堅定性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大監(jiān)督，歸根到底要受人民監(jiān)督。國家權力機關和國家行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責、協(xié)調一致地開展工作。這與西方資本主義國家“三權鼎立”的政體有著本質區(qū)別。人民代表大會制度的本質和核心是人民當家作主，“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不能懈怠。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”人大作為國家權力機關對政府、法院、檢察院進行監(jiān)督，包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，目的在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。認真貫徹實施監(jiān)督法，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢，有利于健全人大監(jiān)督機制，有利于促進依法行政、公正司法，也有利于推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　3、結合實際認真學習和準確掌握監(jiān)督法的主要內容，增強監(jiān)督法貫徹實施工作的針對性。監(jiān)督法共9章48條，對人大常委會行使監(jiān)督權的原則、監(jiān)督的重點、內容、形式和程序等都作了明確規(guī)定，規(guī)范了地方各級人大常委會最為關注、最希望規(guī)范的問題，具有很強的針對性和可操作性。我省各級人大及其常委會的組成人員和工作人員，都要結合工作實際，認真學習監(jiān)督法，深刻領會、準確把握監(jiān)督法總則中集中體現(xiàn)的基本精神，熟悉和掌握監(jiān)督法的主要內容和具體規(guī)定，把思想認識和工作安排都統(tǒng)一到監(jiān)督法的精神上來，為監(jiān)督法的實施打下堅實的基礎。監(jiān)督法明年1月1日就要正式實施，年內的時間很緊，要做的事很多，最要緊的是要抓好監(jiān)督法的學習、宣傳和貫徹。

　　全國人大常委會辦公廳建議地方各級人大常委會的學習培訓工作，由省級人大常委會為主負責組織。省人大常委會黨組就學習貫徹監(jiān)督法進行了專題研究，向省委報告了我省貫徹落實監(jiān)督法的意見，并將組織系列的學習活動。希望各市人大常委會也要加強領導，精心部署，有計劃、有步驟、分層次地安排好監(jiān)督法的學習培訓工作，把常委會組成人員、人大代表、常委會機關工作人員學習監(jiān)督法與“一府兩院”學習貫徹監(jiān)督法結合起來，抓好不同層面的學習。

　　二、認真做好規(guī)范和過渡工作，確保監(jiān)督法得到全面正確實施

　　按照依法治國的要求，在我們國家，絕不允許有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。監(jiān)督法是規(guī)范各級人大常委會行使監(jiān)督權的法律，盡管以前各級人大及其常委會在監(jiān)督中有許多經(jīng)驗和探索，但現(xiàn)在監(jiān)督法頒布后，就必須嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定執(zhí)行。憲法規(guī)定，各級人大和縣以上各級人大常委會都有對同級政府和法院、檢察院的監(jiān)督權；同時，依據(jù)憲法規(guī)定，對政府和法院、檢察院進行工作監(jiān)督的職權，是由人大常委會行使的。這必然要求各級人大常委會帶頭依法行使職權。過去各地的一些做法與監(jiān)督法規(guī)定不一致的地方，需要按照監(jiān)督法的規(guī)定進行調整和規(guī)范，各地要抓緊監(jiān)督法正式實施前的這段時間，在認真學習、統(tǒng)一認識的基礎上，對原來的有關人大常委會監(jiān)督工作方面的地方性法規(guī)和工作文件等進行全面梳理，對符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細化，對與監(jiān)督法的規(guī)定不一致的，要及時作出調整，認真加以規(guī)范，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，為實施監(jiān)督法做好充分準備，以確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。

　　需要指出的是，必須按照監(jiān)督法的規(guī)定把述職評議引導和規(guī)范到工作監(jiān)督上來。加強人大常委會對“一府兩院”工作的監(jiān)督，體現(xiàn)了對主管領導干部的監(jiān)督，也有助于黨委及其組織部門對領導干部的考察。人大常委會通過聽取和審議專項工作報告，將審議意見交“一府兩院”研究處理，必要時對專項工作報告作出決議；“一府兩院”對審議意見研究處理情況和執(zhí)行決議情況要向常委會報告。這樣，監(jiān)督重點突出，針對性更強，更有實際效果。同時，我國憲法和有關法律規(guī)定，法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，人大不能干預或代行審判權、檢察權。因此，監(jiān)督法突出人大常委會對法院、檢察院工作的監(jiān)督，通過聽取和審議“兩院”專項工作報告，督促司法機關完善內部監(jiān)督制度，重點解決審判工作、檢察工作中群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進公正司法。這樣做，既能發(fā)揮人大常委會依法監(jiān)督“兩院”工作的職能，增強監(jiān)督實效，又能保障“兩院”依法獨立行使審判權、檢察權。至于人大代表和人民群眾向人大常委會反映的涉法涉訴問題，作為信訪問題處理，可以繼續(xù)加以規(guī)范，使之做得更好。

　　三、以貫徹實施監(jiān)督法為契機，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作

　　本屆以來，省人大常委會依照憲法和法律的規(guī)定開展監(jiān)督工作，堅持把改革發(fā)展穩(wěn)定和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督工作重點，把聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、預算審查監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查作為監(jiān)督工作的主要形式，集中力量，抓住關鍵，講求實效。在聽取和審議工作報告中，通過交辦和督促落實審議意見，推動相關工作的發(fā)展。在執(zhí)法檢查中，做到“五個結合”，即上下結合、聯(lián)動檢查，一法為主、多法結合，定量分析與定性分析結合，執(zhí)法檢查與督辦信訪結合，執(zhí)法檢查與執(zhí)法調研結合，執(zhí)法檢查與整改“回頭看”相結合，提高了執(zhí)法檢查的效果。在預算審查監(jiān)督中，審查的覆蓋面已逐步擴大到省直各部門，督促預算嚴格執(zhí)行和重點支出的落實，通過聽取和審議決算報告、計劃和預算執(zhí)行情況報告、審計報告以及召開經(jīng)濟形勢分析會等，加強了對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，取得了好的效果。在規(guī)范性文件備案審查中，逐步做到被動審查與主動審查相結合，維護了法制統(tǒng)一。另外，司法工作監(jiān)督、信訪工作等也有較大改進，有力推動了人民群眾反映問題的解決。監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會將嚴格執(zhí)行監(jiān)督法，依法規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機制，進一步改進和加強監(jiān)督工作。

　　各級人大常委會要嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定和要求，進一步改進和加強監(jiān)督工作，謀劃好明年的工作安排。人大常委會對“一府兩院”工作實施監(jiān)督，最重要、最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來。必須堅持黨的領導，處理好加強人大監(jiān)督與堅持黨的領導的關系；必須堅持依法行使職權，處理好加強人大監(jiān)督與支持“一府兩院”依法行使職權的關系；必須堅持民主集中制，集體行使權力。要緊緊圍繞保證憲法和法律的正確實施，保證行政權、審判權、檢察權正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益不受侵犯這個目的，確定監(jiān)督工作重點，綜合運用法律規(guī)定的各種監(jiān)督形式開展監(jiān)督。在內容上，要把監(jiān)督工作的重點放在關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上，結合本地實際，切實加強對帶有普遍性、傾向性的問題的監(jiān)督。在形式上，主要是抓好聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；組織執(zhí)法檢查；進行規(guī)范性文件備案審查等四項經(jīng)常性監(jiān)督工作。在方法上，注意把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結合起來，把專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督結合起來，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結合起來，把聽取專項工作報告與開展執(zhí)法檢查結合起來，把推動自行整改與依法糾正結合起來，努力增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

　　四、抓緊人大機關建設，為常委會實施監(jiān)督法發(fā)揮參謀助手作用

　　人大各專門委員會、人大常委會的辦事機構和工作機構，都是常委會的集體參謀班子和服務班子，常委會行使職權和履行職責，很大程度上要靠機關的參謀、服務作用的發(fā)揮。

　　1、以貫徹實施監(jiān)督法為契機，進一步貫徹落實去年中央9號文件和省委14號文件，切實加強人大機關建設，充分發(fā)揮機關在實施監(jiān)督法中的參謀助手作用。本屆以來，通過貫徹落實中央9號文件和省委有關文件，全省各級人大機關建設有所加強，特別是信訪和代表工作力量有所增加，但從總體上說還不能完全適應新形勢下的人大工作需要，尤其是一些縣級人大的機關建設亟待加強。監(jiān)督法的貫徹實施，又對人大機關建設提出了新的要求。按照監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會行使監(jiān)督權過程中有許多具體工作是由人大機關承擔的，如提出專項工作報告、執(zhí)法檢查的議題建議，通報和公布有關事項，整理《審議意見》，督促整改等，工作量不是減少了，而是增加了；工作責任不是輕了，而是重了。因此，建議各地要以實施監(jiān)督法為契機，結合這次全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，積極主動地向同級黨委請示報告，爭取黨委大力支持，進一步推動人大機關建設。具體說，現(xiàn)有人員編制要用好，按照省委皖發(fā)［2004］20號文件精神，抓緊解決占編問題，對少數(shù)編制偏緊的要采取措施，適當增加人員力量，努力解決“有將無兵、有事無人”的問題。另外，要不斷提高人大機關干部職工的綜合素質，重視提高人大機關干部的文字表達能力，按照機關效能建設的要求提高工作質量和效率。加強全省人大干部的學習培訓工作是一項長期而緊迫的任務，明年要作為人大常委會的一項重要工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。從省人大常委會開始，一級培訓一級。人大及其常委會是圍繞中心、服務大局來依法履行職責的，人大代表、常委會組成人員和機關干部，都必須認真學習、掌握黨和國家的大政方針以及省委的決策部署，準確掌握和熟練運用憲法、地方組織法、選舉法、代表法、立法法、監(jiān)督法等這些與人大工作密切相關的法律，只有這樣，才能做好人大工作�？傊�，為常委會實施監(jiān)督法當好參謀、做好服務，是一項工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，人大專門委員會、常委會工作機構和辦事機構責任重大，必須高度負責，周密籌劃，精心組織，各司其職，確保常委會的各項監(jiān)督工作依法順利進行。

　　2、人大常委會黨組要認真研究監(jiān)督法的貫徹實施意見，并向同級黨委請示匯報。人大機關要抓緊制定具體的工作方案，切實抓好監(jiān)督法的貫徹落實工作。省人大常委會黨組已向省委提出了關于學習貫徹監(jiān)督法若干問題的請示，會上印發(fā)討論的《省人大機關貫徹實施監(jiān)督法若干意見（稿）》，由秘書長辦公會討論修改并經(jīng)主任辦公會審定后，可供各市人大常委會參考。各市可根據(jù)各自實際，認真研究監(jiān)督法貫徹實施意見，報經(jīng)黨委同意后組織落實，常委會機關要明確職責分工，為常委會實施監(jiān)督法當好參謀、做好服務。這里想強調一下，常委會負責同志要進一步增強做好人大監(jiān)督工作的責任感和使命感，不能在本屆后期有任何松勁情緒和表現(xiàn)，要以對人民高度負責的態(tài)度始終如一地履行好自己的職責，做到既不失職、又不越權，既敢于監(jiān)督、又善于監(jiān)督，并自覺接受人民代表大會和人民群眾的監(jiān)督。

　　另外，利用這個機會我再說一下，要抓緊并切實做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。在全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作學習班結束后，各地都按照省委統(tǒng)一部署開始行動起來，部分市的黨委已進行了專題研究，有的已下發(fā)文件，制定了工作方案。這里我想強調三點：一要認真學習。全面貫徹中央和省委有關文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉工作的責任感。二要抓緊時間。需要研究的問題要及早研究，應該準備的要提前做好準備，要做的工作抓緊做好，根據(jù)省里部署和各地工作方案積極推進縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。三要精心組織。這次換屆選舉，省委的要求很明確，大家又有多次換屆選舉工作經(jīng)驗，關鍵是我們要高度重視，認真負責，周密安排，一絲不茍，認真細致地做好每一項具體工作，不能有絲毫的疏忽大意，確保這項事關全省大局的重要工作順利完成。

　　郭萬清同志

　　在監(jiān)督法學習班上的總結講話

　　省人大常委會黨組對辦好這次學習班高度重視，常委會黨組專門進行了研究，并報經(jīng)金龍書記同意，黃岳忠副主任親自主持學習班，常委會副秘書長、法工委主任呂振凡同志傳達了全國人大法律委員會主任委員楊景宇同志在全國人大監(jiān)督法學習班上的輔導講話。在學習中，大家還進行了分組討論，在討論的基礎上，有4位同志代表各組交流了學習體會，談得都很好。

　　通過學習討論，大家一致認為，這期學習班辦得非常及時，非常必要，是在監(jiān)督法正式實施之前的一項十分重要的舉措。學習班的時間雖短，但收獲很大。一是進一步認識了監(jiān)督法的精神實質和實施監(jiān)督法的基本要領，統(tǒng)一了思想認識，增強了貫徹實施監(jiān)督法的自覺性和堅定性；二是進一步領會了人大監(jiān)督的主要內容和基本要求，增強了貫徹實施監(jiān)督法的針對性；三是進一步理解了人大常委會依法監(jiān)督的重要性和監(jiān)督工作任務的艱巨性，增強了做好人大監(jiān)督工作的責任感和使命感；四是進一步明確了人大機關為常委會貫徹實施監(jiān)督法當好參謀、搞好服務的主要任務，增強對進一步落實中央9號文件和省委14號文件，加強人大機關建設的必要性和緊迫性的認識。

　　岳忠副主任著重就深入學習和貫徹實施監(jiān)督法以及當前需要抓緊做好的幾項工作做了重要講話，提出了明確的要求，希望大家認真學習，深刻領會。下面，我就學習班結束后需要做好的幾項具體工作再作一下強調。

　　第一，要盡快抓好全國人大和省人大監(jiān)督法學習班學習精神的傳達學習工作。建議大家回去后將學習精神向黨委匯報，并參照省人大常委會的做法，各市人大常委會黨組要認真研究制定學習和貫徹實施監(jiān)督法的方案，向黨委報告。

　　第二，要切實組織好監(jiān)督法的學習培訓工作。全國人大常委會辦公廳建議地方各級人大常委會的學習培訓工作，由省級人大常委會為主負責組織。省人大常委會黨組已向省委報告了我省貫徹實施監(jiān)督法的意見，并將組織系列學習活動。各市人大常委會也要切實加強領導，精心部署，有計劃、有步驟、分層次地安排好監(jiān)督法的學習培訓工作。鑒于監(jiān)督法具有很強的政治性，學習培訓要統(tǒng)一采用全國人大常委會辦公廳推薦的教材，以利于統(tǒng)一思想認識，正確地領會監(jiān)督法的精神實質。

　　第三，要為人大常委會實施監(jiān)督法當好參謀、做好服務。監(jiān)督法將于明年1月1日起正式實施，時間緊、任務重，有很多工作要做。各地要利用監(jiān)督法正式實施前的這段時間，在認真學習、統(tǒng)一認識的基礎上，對原來的有關地方性法規(guī)和工作文件等進行全面梳理，對符合監(jiān)督法規(guī)定的，要加以深化、細化；對與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，要及時做出調整，認真加以規(guī)范，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。建議各市參照《安徽省人大常委會機關貫徹實施監(jiān)督法若干意見》，抓緊研究制定貫徹實施監(jiān)督法的工作方案，為實施監(jiān)督法做好充分準備，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。

　　第四，要做好宣傳引導工作。對于監(jiān)督法的實施，社會各方面都很關注。在實施過程中有大量的思想工作和實際工作要做。要在同級黨委的領導下，高度重視做好宣傳引導工作，切實把握好輿論導向，注意了解和掌握各方面的反映，重大問題要及時向黨委匯報，確保監(jiān)督法的順利實施。

　　在這次學習中，一些同志對貫徹實施監(jiān)督法還提出了許多很好的意見、建議和要求，會后省人大常委會有關工作機構將認真研究。有些問題，比如監(jiān)督工作加強后需要增加機構、充實人員，加強人大機關建設等問題，建議向同級黨委匯報，爭取黨委的支持。

　　貫徹實施好監(jiān)督法是各級人大常委會光榮而艱巨的任務。希望各級人大機關的同志振奮精神，積極工作，努力當好參謀，搞好服務，為人大常委會實施監(jiān)督法做好各項準備，為加強社會主義民主政治建設作出新的更大的貢獻。

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