***在全市基層組織建設(shè)工作會上的講話

　　***在全市基層組織建設(shè)工作會上的講話

　　全市基層組織建設(shè)工作要突出重點、整體推進(jìn)

　�。ǘ�00五年七月12日）

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　　一、以"標(biāo)兵工程"為抓手，積極實施"旗幟工程"

　　各縣區(qū)委要對"標(biāo)兵工程"建設(shè)點進(jìn)行檢查、篩選，對照標(biāo)準(zhǔn)重新申報。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)中選優(yōu)，培養(yǎng)一批示范、引導(dǎo)、輻射作用大的先進(jìn)典型為示范點、為旗幟。今明兩年，全市要樹立省、市、縣三級綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個，綜合示范先進(jìn)村黨組織100個，黨員致富帶頭人1000名。其中，省級綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個、綜合示范先進(jìn)村黨組織5個、黨員致富帶頭人10名；市級綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2個、綜合示范先進(jìn)村黨組織10個，黨員致富帶頭人50名，真正做到縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村，村有示范工程、示范戶。

　　二、以加強(qiáng)村級黨組織班子建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好后進(jìn)基層組織整建

　　一要對整建情況、整改措施、整建效果進(jìn)行全面檢查。對整建沒有達(dá)到預(yù)期效果和還沒有整建的軟弱渙散的后進(jìn)村"兩委"責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)整建，限期完成。到年底前，對瞞報漏報后進(jìn)村或集中整建工作措施不力、效果不明顯、未解決實際問題、群眾意見大的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二要切實抓好后進(jìn)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的優(yōu)秀年輕后備干部選派到村上，擔(dān)任村、黨組織書記或村委會指導(dǎo)員，期限1--2年，在這期間，以駐村的工作成績作為考核干部業(yè)績的主要依據(jù)；也可采取直選、公選的辦法，把那些黨員和群眾公認(rèn)、有能力為群眾辦事，有信心改變村上面貌的人選到村"兩委會"班子。各縣區(qū)要抓住今年年底到明年春村"兩委會"換屆的有利契機(jī)，靈活運用我市廣泛開展的村黨組織"兩推一選"、"雙推直選"、"兩票直選"、公開選聘貧困村黨支部書記等做法，將村"兩委會"負(fù)責(zé)人選好配強(qiáng)。今后凡村黨組織書記、村委會主任外出務(wù)工在一月以上且不準(zhǔn)備再回村履行職責(zé)的，要按有關(guān)規(guī)定及時補選。村級組織班子癱瘓超過三個月的，要給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨紀(jì)處分或責(zé)令辭職。

　　三、以增強(qiáng)服務(wù)功能為重點，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須準(zhǔn)確定位職能。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的職能進(jìn)行適時調(diào)整，建立體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的全新的制度和標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生新的生機(jī)和活力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須準(zhǔn)確定位目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)該緊緊圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、提高執(zhí)政水平進(jìn)行。必須提高依法行政能力，解決實際問題、維護(hù)穩(wěn)定能力，帶領(lǐng)群眾共同致富能力，做群眾工作能力，興辦、管理社會公益事業(yè)能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，必須以改進(jìn)和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)做保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是今后一段農(nóng)村黨建的重點之一，市委組織部準(zhǔn)備工作1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選試點工作。希望各縣區(qū)大膽實踐，積極探索，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。

　　四、以提高黨組織組建率為突破口，不斷提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平

　　一要解決好黨組織組建和隸屬關(guān)系問題。要采取"獨立建、聯(lián)合建、掛靠建"等辦法建立黨支部，杜絕黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象。防止黨員管理出現(xiàn)"兩頭懸空"和歸屬脫節(jié)現(xiàn)象，做到"不遺漏、不重復(fù)".二要解決好黨員教育管理和作用發(fā)揮問題。黨組織應(yīng)為黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系提供方便，安排黨員到所屬黨組織參加活動；要經(jīng)常對黨員進(jìn)行黨的宗旨、理想、黨員標(biāo)準(zhǔn)、黨的政策等教育，堅定理想信念，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三要解決好黨組織活動載體創(chuàng)新問題。要以小型、分散、業(yè)余、多樣、實用、靈活為主要方式開展黨的活動。四要解決好引導(dǎo)機(jī)制問題。要按照"黨管人才"要求，制定相關(guān)激勵措施，對重視非公黨建工作，取得了明顯成效的私營業(yè)主及企業(yè)黨組織大力宣傳和表彰和重點扶持；對建立黨組織不積極、不支持的業(yè)主，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，拒不改正的，不推舉擔(dān)任社會公職、勞動模范、人大代表和政協(xié)委員人選。五要解決好向非公經(jīng)濟(jì)組織選派黨建指導(dǎo)員和推薦黨務(wù)工作者問題。采取自愿報名、組織推薦、企業(yè)選擇的辦法，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一批黨員到非公經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任黨務(wù)工作者，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作健康開展。

　　五、以加強(qiáng)黨員教育管理為關(guān)鍵，切實抓好社區(qū)黨的建設(shè)

　　一是社區(qū)黨建必須建立一套有效的工作推進(jìn)機(jī)制。要健全考核、檢查轄區(qū)工作情況或評選先進(jìn)黨組織和文明單位、考核任用于部，應(yīng)當(dāng)聽取街道、社區(qū)黨組織意見的制度。在社區(qū)干部的選用上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，可采取"派、選、聘、薦"等多種形式，選派干部到社區(qū)工作，原編制、工資和福利待遇不變，行政關(guān)系不轉(zhuǎn)，并根據(jù)社區(qū)年度工作考核給予一定獎勵。二是社區(qū)黨建必須創(chuàng)新載體。要積極推行黨員活動日、在職黨員雙重管理、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等行之有效的制度，同時探索開展"凝聚力工程","黨員奉獻(xiàn)日"等活動，舉辦文化廣場、樓院晚會、趣味運動會、演講比賽等增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力

　　、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是社區(qū)建設(shè)應(yīng)以政府主管部門為主，整合社會各方力量。今后，居民小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)時，各縣區(qū)可要求開發(fā)商在小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃無償提供社區(qū)辦公場所；對不足200平方米或沒有辦公活動場地的社區(qū)，采取財政、駐社區(qū)單位和部門幫建、個人捐助等方式多渠道籌措資金予以解決。四是社區(qū)黨建必須給予一定的財政支持。將社區(qū)干部工資待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費補助納入財政預(yù)算，以確保社區(qū)黨建工作的順利開展和社區(qū)綜合功能的有效發(fā)揮。

　　六、以實施"五三O工程"為載體，進(jìn)一步抓好發(fā)展黨員工作

　　一是堅持不懈地抓好"五三O工程",從根本上改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍質(zhì)量。把握好新形勢下發(fā)展黨員的方針、目標(biāo)、要求和重點，同時按時規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。要采取有力措施，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面。二是重視組織員隊伍建設(shè)。基層黨委要盡快建立健全組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員隊伍，保證專職專用�；鶎狱h委要從實際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。

　　七、以解決村"兩委"辦公室和黨員活動室為基礎(chǔ)，切實加大基層基礎(chǔ)工作力度

　　根據(jù)省委要求，在2005年6月之前全部解決"兩無"村陣地建設(shè)問題。年底之前，對在陣地建設(shè)工作中行動快、措施得力、成效明顯的縣區(qū)再次予以表彰獎勵。對力度不大、進(jìn)展緩慢的要進(jìn)行通報，并將此項工作納入縣區(qū)2004年度黨建工作目標(biāo)考核。各縣區(qū)委及組織部門要高度重視，采取村級自建、部門幫建、群眾捐建、納入各級扶貧開發(fā)重點村建設(shè)項目等辦法，同時，積極協(xié)調(diào)國土資源和城建規(guī)劃部門對建設(shè)村級陣地的用地優(yōu)先審批并減免有關(guān)費用，確保按要求如期建設(shè)任務(wù)。

　　八、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機(jī)，加強(qiáng)各級黨委和組織部門執(zhí)政能力建設(shè)

　　一要以高度的政治責(zé)任感，精心組織好全會文件的學(xué)習(xí)和宣傳。二要研究制定貫徹的具體措施。各級黨委和組織部門以四中全會精神為指導(dǎo)，理順在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的工作，總結(jié)經(jīng)驗，搞好年終總結(jié)，謀劃明年工作。三要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神同推動當(dāng)前工作相結(jié)合。要同落實大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)、即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、"樹組工干部形象"集中教育活動相結(jié)合；與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)相結(jié)合；與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀、與擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新相結(jié)合。

　　、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是社區(qū)建設(shè)應(yīng)以政府主管部門為主，整合社會各方力量。今后，居民小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)時，各縣區(qū)可要求開發(fā)商在小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃無償提供社區(qū)辦公場所；對不足200平方米或沒有辦公活動場地的社區(qū)，采取財政、駐社區(qū)單位和部門幫建、個人捐助等方式多渠道籌措資金予以解決。四是社區(qū)黨建必須給予一定的財政支持。將社區(qū)干部工資待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費補助納入財政預(yù)算，以確保社區(qū)黨建工作的順利開展和社區(qū)綜合功能的有效發(fā)揮。

　　六、以實施"五三O工程"為載體，進(jìn)一步抓好發(fā)展黨員工作

　　一是堅持不懈地抓好"五三O工程",從根本上改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高黨員隊伍質(zhì)量。把握好新形勢下發(fā)展黨員的方針、目標(biāo)、要求和重點，同時按時規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。要采取有力措施，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面。二是重視組織員隊伍建設(shè)�；鶎狱h委要盡快建立健全組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員隊伍，保證專職專用�；鶎狱h委要從實際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。

　　七、以解決村"兩委"辦公室和黨員活動室為基礎(chǔ)，切實加大基層基礎(chǔ)工作力度

　　根據(jù)省委要求，在2005年6月之前全部解決"兩無"村陣地建設(shè)問題。年底之前，對在陣地建設(shè)工作中行動快、措施得力、成效明顯的縣區(qū)再次予以表彰獎勵。對力度不大、進(jìn)展緩慢的要進(jìn)行通報，并將此項工作納入縣區(qū)2004年度黨建工作目標(biāo)考核。各縣區(qū)委及組織部門要高度重視，采取村級自建、部門幫建、群眾捐建、納入各級扶貧開發(fā)重點村建設(shè)項目等辦法，同時，積極協(xié)調(diào)國土資源和城建規(guī)劃部門對建設(shè)村級陣地的用地優(yōu)先審批并減免有關(guān)費用，確保按要求如期建設(shè)任務(wù)。

　　八、以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機(jī)，加強(qiáng)各級黨委和組織部門執(zhí)政能力建設(shè)

　　一要以高度的政治責(zé)任感，精心組織好全會文件的學(xué)習(xí)和宣傳。二要研究制定貫徹的具體措施。各級黨委和組織部門以四中全會精神為指導(dǎo)，理順在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的工作，總結(jié)經(jīng)驗，搞好年終總結(jié)，謀劃明年工作。三要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神同推動當(dāng)前工作相結(jié)合。要同落實大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)、即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、"樹組工干部形象"集中教育活動相結(jié)合；與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)相結(jié)合；與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀、與擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新相結(jié)合。

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