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在勞動保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作座談會上的講話（二）
同志們：
在勞動保障系統(tǒng)將綜合辦公部門和人事教育部門兩個方面的同志召集在一起，開一個培訓(xùn)工作座談會，在歷史上還是第一次。這對于加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理與配合，促進(jìn)勞動保障教育培訓(xùn)工作順利開展是很必要、很有意義的。剛才袁司長對勞動保障培訓(xùn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)地回顧，對勞動保障部的培訓(xùn)管理模式、運(yùn)作方式、工作程序進(jìn)行了深入的闡述，同時，也提出了今后的工作思路和工作要求。講得非常好。下面，我把勞動保障部培訓(xùn)班的組織管理，工作實(shí)施的有關(guān)情況向大家作一匯報(bào)。一、幾年來培訓(xùn)班舉辦情況
1998年勞動保障部重新組建后，部黨組為了規(guī)范和加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，即對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，重新確定教育培訓(xùn)中心的職能。從大的方面看，教育培訓(xùn)中心主要有三項(xiàng)職能，一是面向勞動保障系統(tǒng)，開展系統(tǒng)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)；二是面向企業(yè)，開展企業(yè)勞資管理人員的培訓(xùn)；三是面向社會，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。關(guān)于勞動保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作，部黨組當(dāng)年也進(jìn)行了專門研究，確立了“統(tǒng)一管理、政事分開、委托承辦”的管理模式。所謂統(tǒng)一管理，就是改變過去各個部屬單位獨(dú)立辦班的狀況，各個單位只是提出辦班建議，人事教育司進(jìn)行綜合平衡，經(jīng)部長辦公會討論通過，形成統(tǒng)一的年度辦班計(jì)劃并下達(dá)執(zhí)行；所謂政事分開，就是機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，不再承擔(dān)辦班的事務(wù)性工作，各司局在辦班工作中只負(fù)責(zé)制定教學(xué)計(jì)劃和選派師資；所謂委托承辦，就是所有培訓(xùn)班的具體工作全部委托由教育培訓(xùn)中心承擔(dān)，各司局不再介入。按照這個辦班模式，從1999年開始，教育培訓(xùn)中心承辦了各種勞動保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，干部培訓(xùn)取得了比較積極的成果。1999年當(dāng)年舉辦了18期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)為3700人次。截至到2004年底，6年來共舉辦了近127期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)近27000多人次。有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，有力地推動了勞動保障事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)于面向企業(yè)的勞資干部培訓(xùn)工作，起步稍晚一些，2002年開始啟動。與勞動保障系統(tǒng)干部培訓(xùn)相比，這一培訓(xùn)更具有實(shí)踐性和操作性。教育培訓(xùn)中心按照企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需求進(jìn)行選題策劃和教學(xué)安排，舉辦各種培訓(xùn)班。培訓(xùn)的重點(diǎn)主要在人力資源管理、勞動關(guān)系、工資分配和社會保險(xiǎn)工作流程等方面。每年辦班規(guī)模在10期左右，培訓(xùn)人數(shù)在1500人左右。通過探索、實(shí)踐，我們感到企業(yè)對勞動保障工作存在很大的培訓(xùn)需求，企業(yè)勞資人員的培訓(xùn)工作大有可為，是應(yīng)該增加投入，積極做好的工作。
二、培訓(xùn)工作的主要特點(diǎn)
�。ㄒ唬┡e辦培訓(xùn)班嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障部辦班計(jì)劃，圍繞勞動保障重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展培訓(xùn)。每一個培訓(xùn)班的舉辦，都要經(jīng)過一套嚴(yán)格工作程序。一是舉辦培訓(xùn)班首先要有指標(biāo)有計(jì)劃。二是辦班方案教育培訓(xùn)中心與各司局協(xié)商后必須報(bào)人事教育司審核批準(zhǔn)。三是辦班時間、地點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容確定后由教育培訓(xùn)中心統(tǒng)一發(fā)出辦班通知。幾年來凡是教育培訓(xùn)中心承辦或舉辦的培訓(xùn)班都是嚴(yán)格遵守部里有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照程序運(yùn)作的，包括教育培訓(xùn)中心面向企業(yè)舉辦的培訓(xùn)班，也都是經(jīng)過人事教育司備案，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后作為計(jì)劃來執(zhí)行的。
�。ǘ⿴熧Y陣容強(qiáng)大。每期培訓(xùn)班都是由司局長、處長和有關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任授課老師，甚至部領(lǐng)導(dǎo)親自到培訓(xùn)班上授課。如2002年舉辦的WTO培訓(xùn)班，部領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)業(yè)務(wù)司局的一把手都承擔(dān)了講課任務(wù)�？偟膩碚f，我們的教師能夠從理論到實(shí)踐，從歷史軌跡到發(fā)展方向，從宏觀到微觀，從本國具體情況到借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從政策制定到實(shí)施過程，從成功經(jīng)驗(yàn)到難點(diǎn)問題等等，給學(xué)員以比較滿意的講解�？梢哉f，我們的師資講解問題很權(quán)威、很前沿，也很準(zhǔn)確和適用。
�。ㄈ┍ＷC教學(xué)時間，注重培訓(xùn)質(zhì)量。部里對培訓(xùn)班的課程設(shè)計(jì)要求是授課時間最低不少于3天，就地考察活動安排1天，這就是所謂的“3 1”模式。各個業(yè)務(wù)司局在教學(xué)上，精心準(zhǔn)備，力求業(yè)務(wù)覆蓋面大，政策指導(dǎo)性強(qiáng)。多數(shù)培訓(xùn)班都有一套完整、系列的教材，每個授課教師都有講義并印發(fā)到每個學(xué)員，大多數(shù)教師采用多媒體教學(xué)方式。學(xué)員普遍反映，在理論基礎(chǔ)、實(shí)際操作以及經(jīng)驗(yàn)積累上得到很大幫助，通過培訓(xùn)解決了一些實(shí)際問題，學(xué)有所獲。
�。ㄋ模┙哟⻊�(wù)水平不斷提高，保證培訓(xùn)教學(xué)順利實(shí)施。因教育培訓(xùn)中心受客觀條件的限制沒有自己的培訓(xùn)場地，所以辦班要到全國各地。為確保接待服務(wù)質(zhì)量，降低辦班成本，提高辦班水平，我們逐步實(shí)行了定點(diǎn)培訓(xùn)方式。經(jīng)過認(rèn)真考察和嚴(yán)格篩選，在全國范圍內(nèi)我們確定了幾家賓館作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地，從而保證穩(wěn)定的接待服務(wù)水平。我們還將增加一些定點(diǎn)培訓(xùn)基地，以滿足辦班地點(diǎn)選擇的需要。人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、飲食安全是每個培訓(xùn)班都不能回避的大問題。為防止意外事件的發(fā)生，我們在培訓(xùn)班上給學(xué)員投保即人身意外傷害險(xiǎn)。會務(wù)人員到達(dá)賓館后，首要的任務(wù)就是與賓館各方面負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會，就安全保衛(wèi)、防火防盜、環(huán)境衛(wèi)生提出具體
要求，在飲食衛(wèi)生方面察看廚房操作間、消毒設(shè)施，實(shí)行蔬菜、肉食品要經(jīng)過檢疫，菜樣封存24小時的做法，保證了大家的安全。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)組織管理，維護(hù)教學(xué)秩序。針對培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的報(bào)名不報(bào)到，到賓館后不辦理報(bào)到手續(xù)，報(bào)到后不按時聽課擅自外出等問題，我們采取措施，加強(qiáng)管理。一是在發(fā)辦班通知時打預(yù)防針，明確指出“防止個別人借培訓(xùn)之名行旅游之實(shí)，我們將對培訓(xùn)期間參加培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況（包括是否參加培訓(xùn)班，每天的到課情況等）進(jìn)行考核、記錄、并在培訓(xùn)班結(jié)束后將結(jié)果公布在勞動保障部教育培訓(xùn)中心網(wǎng)站上�！倍菑娜ツ昶鹩么趴ㄟM(jìn)行現(xiàn)場管理。學(xué)員辦理報(bào)到手續(xù)、就餐、聽課考勤等進(jìn)行刷卡記錄，此辦法既方便了學(xué)員，又起到明顯的約束作用，提高了聽課率。
�。┦召M(fèi)方法由分項(xiàng)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不變。過去的做法是每期培訓(xùn)班收500元左右的培訓(xùn)費(fèi)，食宿費(fèi)自理。有些人通過各種手段途中虛開發(fā)票回單位報(bào)銷，大大超出培訓(xùn)班的實(shí)際開支標(biāo)準(zhǔn)。為解決這一問題，部黨組于2003年決定，在不改變培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把原來的分項(xiàng)收費(fèi)改為統(tǒng)一收費(fèi)，將總額標(biāo)準(zhǔn)在辦班通知中報(bào)出，并說明除此之外無任何費(fèi)用。這一措施有效杜絕了一些人虛報(bào)培訓(xùn)費(fèi)用的問題。
（七）培訓(xùn)班會務(wù)服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范。為了做好服務(wù)工作，提高辦班質(zhì)量，我們實(shí)行班前通報(bào)和班后評析制度。班前通報(bào)就是對每個培訓(xùn)班，從內(nèi)容設(shè)計(jì)、地點(diǎn)選擇、師資、預(yù)計(jì)規(guī)模、協(xié)調(diào)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賓館情況、就餐標(biāo)準(zhǔn)、用餐形式、考察路線、可能遇到的問題等整個準(zhǔn)備事項(xiàng)，經(jīng)主任辦公會議討論研究。班后評析制度就是每個培訓(xùn)班結(jié)束后都要召開會議進(jìn)行總結(jié)評析，并寫出書面評析材料，報(bào)送辦班合作單位、人事教育司和部領(lǐng)導(dǎo)。
袁司長的講話指出了當(dāng)前勞動保障部門培訓(xùn)工作中存在的主要問題，講的非常準(zhǔn)確，切中要害。關(guān)于計(jì)劃外辦班現(xiàn)象，有的參訓(xùn)人員對自己要求不嚴(yán)格的問題，其存在有著復(fù)雜的背景和深刻的原因。
——由于利益驅(qū)使，有的單位和個人不擇手段非法辦班，正常培訓(xùn)秩序受到干擾和破壞。假、冒、偽、劣的辦班組織者粉墨登場。曾經(jīng)出現(xiàn)“勞動和社會保障教育培訓(xùn)中心”，與真正的教育培訓(xùn)中心只差一個“部”字，還有“勞動和社會保障部教育培訓(xùn)部”、“勞動和社會保障部教育培訓(xùn)中心xxx培訓(xùn)分部”，有的個人租用部機(jī)關(guān)招待所打著教育培訓(xùn)中心的名義舉辦各種名目的培訓(xùn)班，在信封上印上勞動保障部的地址，以假亂真。有的通過組織旅游、回扣等各種不正當(dāng)手段拉生源。
——少數(shù)人員參加培訓(xùn)的目的不純，不自律、不廉潔。有的人是抱著一半學(xué)習(xí)一半玩的目的出來的，有的人是抱著全部玩的目的出來的。有的是個個人行為，有的是集體行為。有的是偷偷摸摸，有的是單位支持，公開透明。有的地方的一些人在出來之前就策劃聯(lián)系好了旅行社，根本不報(bào)到，把培訓(xùn)班通知當(dāng)成旅游通行證。更有甚者，參加培訓(xùn)還要發(fā)點(diǎn)財(cái)，虛開發(fā)票回去報(bào)銷。
三、幾點(diǎn)意見
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)溝通，相互配合，齊心協(xié)力，做好各個環(huán)節(jié)的工作。通過這次會議，大家對部里辦班情況有了比較深入的了解。培訓(xùn)工作涉及很多方面，做好這項(xiàng)工作很不容易。舉辦一個培訓(xùn)班要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，其中組織報(bào)名就是重要的一環(huán)�，F(xiàn)在部里培訓(xùn)班通知發(fā)到省市廳局去，或者是辦公室來處理，或者是人事處來處理，希望能夠保持渠道暢通，把生源組織好。有情況多與人事教育司、教育培訓(xùn)中心溝通聯(lián)系。如果有必要，我認(rèn)為這樣的會可以1到2年開一次。
（二）注意對參加培訓(xùn)人員的情況跟蹤了解，及時交換信息，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性教育，共同維護(hù)勞動保障系統(tǒng)良好形象。
（三）打擊非法違規(guī)辦班，防止上當(dāng)受騙。從辦班計(jì)劃、發(fā)文通知、辦班單位、培訓(xùn)時間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上就可以判斷真?zhèn)�。對非法違規(guī)的假培訓(xùn)班不僅不轉(zhuǎn)發(fā)通知，不派人參加，還要及時向部人事教育司或駐部紀(jì)檢組舉報(bào)。
此外，關(guān)于勞動保障雙證書項(xiàng)目工作，我也向大家作一匯報(bào)。
勞動保障崗位資格證書及勞動保障專業(yè)自學(xué)考試（以下簡稱“雙證書”考試），是國務(wù)院自考辦、教育部與勞動保障部我部合作的考試項(xiàng)目。它是在高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)的平臺上，引入、移植勞動保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，所形成的學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為一體的綜合性考試。“一種考試形式、兩種證書收獲”，即通過高等教育自學(xué)考試這一考試形式，既可獲得勞動和社會保障崗位資格證書，也可獲得大�；虮究茖W(xué)歷證書。實(shí)際上，這個項(xiàng)目本質(zhì)核心是學(xué)歷制度與崗位培訓(xùn)制度融合的制度。其主要特點(diǎn)是：高等教育與崗位培訓(xùn)溝通結(jié)合，相輔相伴；培養(yǎng)人才以應(yīng)用型為目標(biāo)，操作型為取向；激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動力，用教育帶動培訓(xùn)，以文憑促動能力培養(yǎng)；課程設(shè)置即符合學(xué)歷教育的起碼標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)勞動保障崗位具體、實(shí)踐性的要求。這個項(xiàng)目的建立，為勞動保障系統(tǒng)廣大干部實(shí)現(xiàn)崗位成才開辟了良好途徑。用教育部同志的話說，勞動保障雙證書項(xiàng)目的建立是改革、是創(chuàng)造，過去從未有過這種學(xué)歷制度與培訓(xùn)制度結(jié)合的先例。因此，它倍受有關(guān)方面和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的矚目與肯定。勞動保障部很重視這個項(xiàng)目。在我們與教育部商談建立項(xiàng)目的過程中，步正發(fā)副部長予以大力支持和精心指導(dǎo)，從項(xiàng)目建立的指導(dǎo)思想、課程設(shè)置到教學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)及教材編寫都做出一系列指示。他親自參加教材編寫會，向部內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。人事教育司自始至終做了大量的關(guān)鍵的工作。對外，與教育部反復(fù)溝通協(xié)商；對內(nèi)，協(xié)調(diào)組織有關(guān)司局共同開展工作；對下，周密安排布置落實(shí)工作。在各個工作環(huán)節(jié)上，袁司長都披掛上陣，親自指揮。
經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備，“雙證書”考試項(xiàng)目于2004年10月首次開考，正式啟動。
在2004年首次考試中，有5個省市率先參加，分別是：北京市、天津市、遼寧省、江西省、湖南省。首次考試課程有兩門，《勞動關(guān)系》和《失業(yè)保險(xiǎn)》。參加考試人數(shù)為808人。其中北京130人、天津439人、湖南省101人、遼寧省71人、江西省67人；考生來源：主要是勞動保障系統(tǒng)干部，此外還有部分企業(yè)勞資工作人員。全國五省市考試平均通過率近60，經(jīng)過助學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員通過率較高，有的省達(dá)到了98。首次開考，總體情況是好的，特別是5個省市勞動保障廳人事教育處，做了大量具體的工作，取得了積極成果。2005年將有兩次考試，上半年一次下半年一次。上半年這一次在2004年已開考的5個省市基礎(chǔ)上又增加了3個，分別是：福建省、四川省和甘肅省；預(yù)計(jì)考試人數(shù)將增至1500人左右。也就是說，目前有8個省市已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從勞動保障崗位資格證書培訓(xùn)教材的編寫情況看，大多數(shù)課程教材現(xiàn)在已經(jīng)出版發(fā)行，足以供給學(xué)員之用。據(jù)了解，一些省市正在抓緊工作，準(zhǔn)備陸續(xù)開考。其中今年下半年將有6個省市擬發(fā)文準(zhǔn)備從下半年參加考試。這樣，到年底將有14個省市可以開考。
從已經(jīng)開考和準(zhǔn)備開考的省市情況看，這項(xiàng)工作之所以能夠取得較快較好的進(jìn)展，有幾個重要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視為工作開展提供了重要保障。北京、天津和湖南等省市，廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，或者做出明確批示，或者主持會議布置工作，或者成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。湖南省勞動保障廳廳長趙湘平同志親自掛帥，擔(dān)任省“雙證書”考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。二是將勞動保障崗位資格證書做為推動干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。有的省市要求45歲以下在3至5年內(nèi)要獲得此資格證，并把此證逐步做為上崗的必備條件；有的省市把此證作為勞動保障系統(tǒng)職工使用、任職、提拔的主要依據(jù)；有的省市在經(jīng)費(fèi)上給予支持。三是宣傳到位，為工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。做得較好的省市，在啟動階段，與省級教育部門反復(fù)協(xié)商，周密細(xì)致地考慮每一個環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上做好宣傳工作。比如北京通過新聞發(fā)布會對項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，宣傳范圍不僅在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)，而且擴(kuò)大到企業(yè)勞資人員。天津在《天津教育報(bào)》用整版篇幅作了詳盡的宣傳，并安排在天津人民廣播電臺教育專欄中，與主持人用問答的形式作了宣傳，并現(xiàn)場接聽熱線，回答聽眾咨詢，不僅如此，還舉辦咨詢大會。湖南召開全省電話會議宣傳動員，廳長親自參加。
盡管這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動，但是各地的進(jìn)展還很不平衡，有的動作快，有的動作慢，有的還沒動。目前全國勞動保障系統(tǒng)約共有28.7萬人，大專以上學(xué)歷的人員僅占41.3，而勞動保障專業(yè)和崗位知識的不足則更為嚴(yán)重。通過雙證書能夠較快較好地改進(jìn)勞動保障干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)能力建設(shè)，請大家一定要高度重視，把這項(xiàng)有利于勞動保障事業(yè)的事情做好。
希望已經(jīng)開考的省市，在保證培訓(xùn)質(zhì)量基礎(chǔ)上，要繼續(xù)擴(kuò)大生源，向企業(yè)和社會延伸。
希望準(zhǔn)備開考的省市做好考前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，周密安排，打好基礎(chǔ)。具體事宜請與教育培訓(xùn)中心項(xiàng)目開發(fā)處聯(lián)系。
希望還沒有行動的省份不要落伍，盡快動起來，迎頭趕上，爭取下半年能夠參加考試。
希望我們與當(dāng)?shù)氐慕逃块T建立起良好工作關(guān)系，協(xié)調(diào)配合，推動工作順利開展。
希望抓好助學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以方便考生參加培訓(xùn)，提高水平，積極面對考試。
要求，在飲食衛(wèi)生方面察看廚房操作間、消毒設(shè)施，實(shí)行蔬菜、肉食品要經(jīng)過檢疫，菜樣封存24小時的做法，保證了大家的安全。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)組織管理，維護(hù)教學(xué)秩序。針對培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的報(bào)名不報(bào)到，到賓館后不辦理報(bào)到手續(xù)，報(bào)到后不按時聽課擅自外出等問題，我們采取措施，加強(qiáng)管理。一是在發(fā)辦班通知時打預(yù)防針，明確指出“防止個別人借培訓(xùn)之名行旅游之實(shí)，我們將對培訓(xùn)期間參加培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況（包括是否參加培訓(xùn)班，每天的到課情況等）進(jìn)行考核、記錄、并在培訓(xùn)班結(jié)束后將結(jié)果公布在勞動保障部教育培訓(xùn)中心網(wǎng)站上�！倍菑娜ツ昶鹩么趴ㄟM(jìn)行現(xiàn)場管理。學(xué)員辦理報(bào)到手續(xù)、就餐、聽課考勤等進(jìn)行刷卡記錄，此辦法既方便了學(xué)員，又起到明顯的約束作用，提高了聽課率。
（六）收費(fèi)方法由分項(xiàng)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不變。過去的做法是每期培訓(xùn)班收500元左右的培訓(xùn)費(fèi)，食宿費(fèi)自理。有些人通過各種手段途中虛開發(fā)票回單位報(bào)銷，大大超出培訓(xùn)班的實(shí)際開支標(biāo)準(zhǔn)。為解決這一問題，部黨組于2003年決定，在不改變培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、食宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把原來的分項(xiàng)收費(fèi)改為統(tǒng)一收費(fèi)，將總額標(biāo)準(zhǔn)在辦班通知中報(bào)出，并說明除此之外無任何費(fèi)用。這一措施有效杜絕了一些人虛報(bào)培訓(xùn)費(fèi)用的問題。
�。ㄆ撸┡嘤�(xùn)班會務(wù)服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范。為了做好服務(wù)工作，提高辦班質(zhì)量，我們實(shí)行班前通報(bào)和班后評析制度。班前通報(bào)就是對每個培訓(xùn)班，從內(nèi)容設(shè)計(jì)、地點(diǎn)選擇、師資、預(yù)計(jì)規(guī)模、協(xié)調(diào)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賓館情況、就餐標(biāo)準(zhǔn)、用餐形式、考察路線、可能遇到的問題等整個準(zhǔn)備事項(xiàng)，經(jīng)主任辦公會議討論研究。班后評析制度就是每個培訓(xùn)班結(jié)束后都要召開會議進(jìn)行總結(jié)評析，并寫出書面評析材料，報(bào)送辦班合作單位、人事教育司和部領(lǐng)導(dǎo)。
袁司長的講話指出了當(dāng)前勞動保障部門培訓(xùn)工作中存在的主要問題，講的非常準(zhǔn)確，切中要害。關(guān)于計(jì)劃外辦班現(xiàn)象，有的參訓(xùn)人員對自己要求不嚴(yán)格的問題，其存在有著復(fù)雜的背景和深刻的原因。
——由于利益驅(qū)使，有的單位和個人不擇手段非法辦班，正常培訓(xùn)秩序受到干擾和破壞。假、冒、偽、劣的辦班組織者粉墨登場。曾經(jīng)出現(xiàn)“勞動和社會保障教育培訓(xùn)中心”，與真正的教育培訓(xùn)中心只差一個“部”字，還有“勞動和社會保障部教育培訓(xùn)部”、“勞動和社會保障部教育培訓(xùn)中心xxx培訓(xùn)分部”，有的個人租用部機(jī)關(guān)招待所打著教育培訓(xùn)中心的名義舉辦各種名目的培訓(xùn)班，在信封上印上勞動保障部的地址，以假亂真。有的通過組織旅游、回扣等各種不正當(dāng)手段拉生源。
——少數(shù)人員參加培訓(xùn)的目的不純，不自律、不廉潔。有的人是抱著一半學(xué)習(xí)一半玩的目的出來的，有的人是抱著全部玩的目的出來的。有的是個個人行為，有的是集體行為。有的是偷偷摸摸，有的是單位支持，公開透明。有的地方的一些人在出來之前就策劃聯(lián)系好了旅行社，根本不報(bào)到，把培訓(xùn)班通知當(dāng)成旅游通行證。更有甚者，參加培訓(xùn)還要發(fā)點(diǎn)財(cái)，虛開發(fā)票回去報(bào)銷。
三、幾點(diǎn)意見
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)溝通，相互配合，齊心協(xié)力，做好各個環(huán)節(jié)的工作。通過這次會議，大家對部里辦班情況有了比較深入的了解。培訓(xùn)工作涉及很多方面，做好這項(xiàng)工作很不容易。舉辦一個培訓(xùn)班要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，其中組織報(bào)名就是重要的一環(huán)�，F(xiàn)在部里培訓(xùn)班通知發(fā)到省市廳局去，或者是辦公室來處理，或者是人事處來處理，希望能夠保持渠道暢通，把生源組織好。有情況多與人事教育司、教育培訓(xùn)中心溝通聯(lián)系。如果有必要，我認(rèn)為這樣的會可以1到2年開一次。
（二）注意對參加培訓(xùn)人員的情況跟蹤了解，及時交換信息，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性教育，共同維護(hù)勞動保障系統(tǒng)良好形象。
（三）打擊非法違規(guī)辦班，防止上當(dāng)受騙。從辦班計(jì)劃、發(fā)文通知、辦班單位、培訓(xùn)時間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上就可以判斷真?zhèn)�。對非法違規(guī)的假培訓(xùn)班不僅不轉(zhuǎn)發(fā)通知，不派人參加，還要及時向部人事教育司或駐部紀(jì)檢組舉報(bào)。
此外，關(guān)于勞動保障雙證書項(xiàng)目工作，我也向大家作一匯報(bào)。
勞動保障崗位資格證書及勞動保障專業(yè)自學(xué)考試（以下簡稱“雙證書”考試），是國務(wù)院自考辦、教育部與勞動保障部我部合作的考試項(xiàng)目。它是在高等教育自學(xué)考試系統(tǒng)的平臺上，引入、移植勞動保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，所形成的學(xué)歷教育與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為一體的綜合性考試�！耙环N考試形式、兩種證書收獲”，即通過高等教育自學(xué)考試這一考試形式，既可獲得勞動和社會保障崗位資格證書，也可獲得大�；虮究茖W(xué)歷證書。實(shí)際上，這個項(xiàng)目本質(zhì)核心是學(xué)歷制度與崗位培訓(xùn)制度融合的制度。其主要特點(diǎn)是：高等教育與崗位培訓(xùn)溝通結(jié)合，相輔相伴；培養(yǎng)人才以應(yīng)用型為目標(biāo)，操作型為取向；激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動力，用教育帶動培訓(xùn)，以文憑促動能力培養(yǎng)；課程設(shè)置即符合學(xué)歷教育的起碼標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)勞動保障崗位具體、實(shí)踐性的要求。這個項(xiàng)目的建立，為勞動保障系統(tǒng)廣大干部實(shí)現(xiàn)崗位成才開辟了良好途徑。用教育部同志的話說，勞動保障雙證書項(xiàng)目的建立是改革、是創(chuàng)造，過去從未有過這種學(xué)歷制度與培訓(xùn)制度結(jié)合的先例。因此，它倍受有關(guān)方面和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的矚目與肯定。勞動保障部很重視這個項(xiàng)目。在我們與教育部商談建立項(xiàng)目的過程中，步正發(fā)副部長予以大力支持和精心指導(dǎo)，從項(xiàng)目建立的指導(dǎo)思想、課程設(shè)置到教學(xué)考試標(biāo)準(zhǔn)及教材編寫都做出一系列指示。他親自參加教材編寫會，向部內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。人事教育司自始至終做了大量的關(guān)鍵的工作。對外，與教育部反復(fù)溝通協(xié)商；對內(nèi)，協(xié)調(diào)組織有關(guān)司局共同開展工作；對下，周密安排布置落實(shí)工作。在各個工作環(huán)節(jié)上，袁司長都披掛上陣，親自指揮。
經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備，“雙證書”考試項(xiàng)目于2004年10月首次開考，正式啟動。
在2004年首次考試中，有5個省市率先參加，分別是：北京市、天津市、遼寧省、江西省、湖南省。首次考試課程有兩門，《勞動關(guān)系》和《失業(yè)保險(xiǎn)》。參加考試人數(shù)為808人。其中北京130人、天津439人、湖南省101人、遼寧省71人、江西省67人；考生來源：主要是勞動保障系統(tǒng)干部，此外還有部分企業(yè)勞資工作人員。全國五省市考試平均通過率近60，經(jīng)過助學(xué)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員通過率較高，有的省達(dá)到了98。首次開考，總體情況是好的，特別是5個省市勞動保障廳人事教育處，做了大量具體的工作，取得了積極成果。2005年將有兩次考試，上半年一次下半年一次。上半年這一次在2004年已開考的5個省市基礎(chǔ)上又增加了3個，分別是：福建省、四川省和甘肅��；預(yù)計(jì)考試人數(shù)將增至1500人左右。也就是說，目前有8個省市已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來。從勞動保障崗位資格證書培訓(xùn)教材的編寫情況看，大多數(shù)課程教材現(xiàn)在已經(jīng)出版發(fā)行，足以供給學(xué)員之用。據(jù)了解，一些省市正在抓緊工作，準(zhǔn)備陸續(xù)開考。其中今年下半年將有6個省市擬發(fā)文準(zhǔn)備從下半年參加考試。這樣，到年底將有14個省市可以開考。
從已經(jīng)開考和準(zhǔn)備開考的省市情況看，這項(xiàng)工作之所以能夠取得較快較好的進(jìn)展，有幾個重要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視為工作開展提供了重要保障。北京、天津和湖南等省市，廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，或者做出明確批示，或者主持會議布置工作，或者成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。湖南省勞動保障廳廳長趙湘平同志親自掛帥，擔(dān)任省“雙證書”考試工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。二是將勞動保障崗位資格證書做為推動干部隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。有的省市要求45歲以下在3至5年內(nèi)要獲得此資格證，并把此證逐步做為上崗的必備條件；有的省市把此證作為勞動保障系統(tǒng)職工使用、任職、提拔的主要依據(jù)；有的省市在經(jīng)費(fèi)上給予支持。三是宣傳到位，為工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。做得較好的省市，在啟動階段，與省級教育部門反復(fù)協(xié)商，周密細(xì)致地考慮每一個環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上做好宣傳工作。比如北京通過新聞發(fā)布會對項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，宣傳范圍不僅在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)，而且擴(kuò)大到企業(yè)勞資人員。天津在《天津教育報(bào)》用整版篇幅作了詳盡的宣傳，并安排在天津人民廣播電臺教育專欄中，與主持人用問答的形式作了宣傳，并現(xiàn)場接聽熱線，回答聽眾咨詢，不僅如此，還舉辦咨詢大會。湖南召開全省電話會議宣傳動員，廳長親自參加。
盡管這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動，但是各地的進(jìn)展還很不平衡，有的動作快，有的動作慢，有的還沒動。目前全國勞動保障系統(tǒng)約共有28.7萬人，大專以上學(xué)歷的人員僅占41.3，而勞動保障專業(yè)和崗位知識的不足則更為嚴(yán)重。通過雙證書能夠較快較好地改進(jìn)勞動保障干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)能力建設(shè)，請大家一定要高度重視，把這項(xiàng)有利于勞動保障事業(yè)的事情做好。
希望已經(jīng)開考的省市，在保證培訓(xùn)質(zhì)量基礎(chǔ)上，要繼續(xù)擴(kuò)大生源，向企業(yè)和社會延伸。
希望準(zhǔn)備開考的省市做好考前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，周密安排，打好基礎(chǔ)。具體事宜請與教育培訓(xùn)中心項(xiàng)目開發(fā)處聯(lián)系。
希望還沒有行動的省份不要落伍，盡快動起來，迎頭趕上，爭取下半年能夠參加考試。
希望我們與當(dāng)?shù)氐慕逃块T建立起良好工作關(guān)系，協(xié)調(diào)配合，推動工作順利開展。
希望抓好助學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以方便考生參加培訓(xùn)，提高水平，積極面對考試。
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