在紀念人大制度周年研討會上的講話

        在紀念人大制度周年研討會上的講話
　�、贬槍θ舜蠊ぷ魈攸c，把握創(chuàng)新方法�？h級人大工作具有很強的獨立性，除一年一次人代會，兩月一次常委會，半月一次主任會議的“硬任務”外，其他活動由自己掌握，這為縣級人大工作提供了靈活多變的創(chuàng)新條件。對此，我們努力適應不斷變化的新形勢，及時調(diào)整工作思路和方法，力求人大工作與時代節(jié)奏合拍。一是在法定任務內(nèi)“求創(chuàng)新”。創(chuàng)新是有條件的，其條件就是以做好基礎性工作為前提，“基礎實，創(chuàng)新立”，一個基礎工作做不好的單位，如果一味強調(diào)“創(chuàng)新”就是“本末倒置”，“撿了芝麻丟西瓜”。我市從改革“三會”入手，注重在做深做細上作文章。人代會上除聽取各項報告外，同時開展“熱點”問題專題審議、組織代表視察重點項目建設等活動；常委例會上聽匯報必須有相關調(diào)查報告、出臺規(guī)范性文件必須有情況說明；主任會議直接聽取部門匯報，同時并作出相關審議意見。這樣，為常委會組成人員和代表審議提供了更豐富、翔實的內(nèi)容和資料，提高了審議質(zhì)量。二是在法定任務外“敢創(chuàng)新”。創(chuàng)新在實踐過程中有時與“風險”相伴，我們克服“求穩(wěn)安逸”、“不求有功，但求無過”的思想認識，在工作中大膽探索，大膽實踐，以敢于冒風險的精神，開創(chuàng)人大工作新局面。財政預算監(jiān)督一直是人大監(jiān)督工作的難點，因傳統(tǒng)習慣和監(jiān)督體制問題很難監(jiān)督到位，我們及時出臺了《關于加強預算監(jiān)督的決定》和《預算初審辦法》，以貫徹落實“一決定一辦法”作為創(chuàng)新財政預算監(jiān)督方式的切入點并逐步規(guī)范，保證了財政決策的科學性、民主性。再就是我們于年月創(chuàng)辦了人大工作研究會，當時在市縣級人大中屬第一家。研究會創(chuàng)辦后，先后圍繞發(fā)揮代表作用、當好人大主席、正確實施村委會組織法、述職評議等內(nèi)容進行了研討，為人大工作實踐發(fā)揮了有力的理論指導作用，尤其是正確實施村委會組織法研討會為處理我市基層民主政治建設中黨支部和村委會之間的關系辯明了方向，促進了農(nóng)村穩(wěn)定。三是學習外地經(jīng)驗“促創(chuàng)新”。創(chuàng)新雖然需要“第一個吃螃蟹”的精神，但不能僅憑膽大，盲目地“閉門造車”，全國各地的人大創(chuàng)新工作可謂百花爭艷，“他山之石”的創(chuàng)新，只要借鑒為已用，也不失為“創(chuàng)新”。在工作過程中，我們注重了創(chuàng)新和借鑒的結合，通過學習和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，有效地促進了創(chuàng)新工作的開展。如辛集市的“執(zhí)法責任制和錯案責任追究制”、邯鄲市的“一體兩翼”法律監(jiān)督體制以及其他地方的公民旁聽常委例會制度、人大代表述職制度等等，我們有的派專人去取經(jīng)交流，有的通過現(xiàn)代通訊媒體下載學習，既增長了見識、開闊了眼界，又強化了監(jiān)督力度，活躍了人大工作。范文先生版權所有
　�、步Y合人大工作實際，找準創(chuàng)新內(nèi)容。人大工作監(jiān)督的范圍點多面廣，用足用好憲法和法律規(guī)定的職權，本身既是創(chuàng)新又能為更好的創(chuàng)新打下堅實基礎。在創(chuàng)新內(nèi)容上，我們注重在完善、深化和落實上下功夫。一是完善工作程序。我們堅持在程序建設上狠下功夫，在不斷完善程序中加強工作力度，提高工作實效，推進工作創(chuàng)新。如在規(guī)范人事任免程序上，注重把好審核、公示、考察、考試、初審、供職、審議、表決、宣誓、公告十個環(huán)節(jié)；常委例會聽取匯報的程序是按照主任會議確定的議題，首先組織常委會成員學習相關法律，然后開展調(diào)查研究，在聽取匯報和調(diào)查報告后，進行重點發(fā)言，最后確定審議意見；預算審查監(jiān)督的程序則按照編制、初審、批準、執(zhí)行、調(diào)整等專題監(jiān)督辦法進行，從而增強了預算的約束力和審查監(jiān)督的可操作性。二是切實解決剛性監(jiān)督職能閑置問題。法律賦予縣級人大的質(zhì)詢、撤職、罷免、撤銷決議決定、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督職權。目前在許多地方人大常委會的實踐中還處于“模糊”和“閑置”狀態(tài)。我們認為，能夠盡可能地行使這些法定職權也不失為創(chuàng)新。對此，我們出臺了《重大事項報告制度》、《個案監(jiān)督辦法》、《錯案責任追究制度》等規(guī)范性文件，并通過信訪、執(zhí)法檢查等渠道挖出了一批“蛀蟲”。幾年來，撤銷罷免了原建設局、糧食局局長等等名被任命人員的行政職務，追究了余人的執(zhí)法過錯責任。三是緊緊抓住事關全局與未來發(fā)展的重大事項，服從服務于全市工作大局。為推動我市工業(yè)立市進程，加大招商引資和項目建設力度，去年下半年，市政府提出啟動城市
　　工業(yè)區(qū)建設的議案后常委會經(jīng)過召集部分人大代表座談、開展專題調(diào)查，聽取和審議市政府的專項報告，作出了《關于批準市政府啟動城市工業(yè)區(qū)的決定》。要求市政府依照建設方案，認真組織實施，積極穩(wěn)妥推進�！稕Q定》的作出，為工業(yè)區(qū)建設起到很大地推動作用。同時，努力加快我市城市化建設步伐，審查批準了修編后的城市總體規(guī)劃，全力推進省級文明城創(chuàng)建工作。
　　⒊打破人大工作常規(guī)，突出創(chuàng)新效果。通過不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)了人大工作的超常規(guī)發(fā)展。一是強化了創(chuàng)新意識�？朔�糾正了常委會在一定程度上存在的領導思維“模式化”，工作方式“程式化”，文字寫作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大機關開

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