域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究

        域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究
縣（區(qū)）域經(jīng)濟是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎，由各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用�！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟，對于樹立××新形象，實現(xiàn)××新跨越，增強本市的綜合實力和經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的優(yōu)越條件和基本情況

××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在：一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長500公里，海灘涂73萬畝，可供養(yǎng)殖面積21萬畝，北部灣漁場總面積16萬平方公里，海洋魚類500多種，蝦類10多種，持續(xù)資源量70萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結合全市整體經(jīng)濟發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。

合浦縣位于廣西沿�！敖鹑�角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積2380平方公里，轄13個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，總人口92.3萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值49.7億元，增長9.8，其中第一產(chǎn)業(yè)21億元，增長6.17；第二產(chǎn)業(yè)13.8億元，增長10.71；第三產(chǎn)業(yè)14.8億元，增長10。

海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮(zhèn)，總人口22萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟建設為中心，以推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，經(jīng)濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值14.3億元，增長10.63，財政收入1.04億元，增長7.82，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7013元，增長13.7。

銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積420平方公里，轄五個鎮(zhèn)，總人口13.2萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值11.17億元，增長10.20；完成工業(yè)總產(chǎn)值11.5億元，增長12.2；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.1億元，增長6.5；農(nóng)（漁）民人均純收入2319元，增加201元。

鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎較薄弱。2001年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.08億元，增長12.5，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.85億元，增長10，工業(yè)總產(chǎn)值7.32億元，增長8.4，農(nóng)民人均純收入2286元，增收204元。

附表：2001年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟指標對比

指標

國內(nèi)生產(chǎn)總值

（萬元）

其中

人均GDP（元）

財政總收入（萬元）

人均財政收入（元）

農(nóng)民人均純收入（元）

第一產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

××市

1234378

373867

338742

521769

8579

106843

738

2265

海城區(qū)

143822

43624

32982

67216

6110

10443

412

2290

銀海區(qū)

111653

63203

32787

15663

8868

8103

643

2319

鐵山港區(qū)

70887

35408

19607

15872

4585

4629

299

2286

合浦縣

496532

209623

138458

148451

5381

25819

280

2251

（表中資料由××市統(tǒng)計局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟有了長足進步，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，為促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)

        展發(fā)揮了積極作用。同時，也應當看到經(jīng)濟總量偏小，運行質量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的因素。

㈠產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結構都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結構；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結構；合浦縣為“一、三、二”結構。縣（區(qū)）域經(jīng)濟仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占56.6，鐵山港區(qū)占49.95，合浦縣占42.22；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達到30。三大產(chǎn)業(yè)結構失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

㈡基礎設施相對落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎設施比較差，抵御自然災害能力不強。至今，縣、區(qū)的一些邊遠鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎設施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟發(fā)展。

㈢人才和技術短缺�？h、區(qū)相當一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導致經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進技術等條件，都存在技術人才短缺的情況。

㈣財政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟的順利推進。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟總量偏小,稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區(qū)2001年財政總收入4629萬元，其中地方財政收入只有2886萬元，而財政支出為4746萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的25.05。

㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設滯后，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠遠低于全國平均水平。

三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的對策措施

加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟，各縣（區(qū)）應當進一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。當前應著力抓好如下幾點。

第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟作物”等，全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎，促進縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展。

⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟作物種植結構。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質谷的同時，應推進多元化種植結構，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟林木為主。

⑵調(diào)整優(yōu)化水果結構。一縣三區(qū)應根據(jù)各自的水果種植習慣和優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化其結構，大力發(fā)展適應市場需求的優(yōu)質水果。

⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)�？h（區(qū)）應以沿海灘涂為重點，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。

⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設若干個大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或專業(yè)批發(fā)市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場建設），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。

第二，調(diào)整工業(yè)結構，積極推進工業(yè)化進程。

從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構不合理、素質不高的實際情況出發(fā)，應依靠科技進步大力調(diào)整工業(yè)結構，積極推進工業(yè)化進程。

⑴重點抓好工業(yè)園區(qū)建設。近期應加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準備工作。

⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設�？h（區(qū)）沿海一帶，應重點引進一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進臺商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。

⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。

⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應當采取“公司 基地 農(nóng)戶”等形式，重點發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。

第三，抓好基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)化步伐。

從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動縣（區(qū)）域經(jīng)濟的發(fā)展。

⑴重視資本化經(jīng)營，推進基礎設施建設。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級市場，堅持以地養(yǎng)城，以地建城，推動房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點。加強城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎設施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入2000多萬元，加快城鎮(zhèn)建設。

⑵積極推進城鎮(zhèn)化建設。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟基礎推進城鎮(zhèn)化建設，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應從實際出發(fā)，因地制宜地加緊實施。

第四，重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟。

民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是促進經(jīng)濟增長的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應把民營經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點予以大力發(fā)展。

⑴大力發(fā)展民營經(jīng)濟。當前應堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。如應從政策、技術、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業(yè)進行重點扶持，幫助其加強內(nèi)部管理，引導其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。

⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設。

第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟。

財政收入是檢驗縣（區(qū)）經(jīng)濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區(qū)）相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。

⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。

⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點是繼續(xù)培育和做大做強主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營經(jīng)濟，增加地方稅源。

第六，加大招商引資力度，借助外力促進經(jīng)濟發(fā)展。

縣（區(qū)）應抓住西部大開發(fā)和我國加入WTO及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟發(fā)展總量。

⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務環(huán)境。

⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡招商、業(yè)主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的項目。

第七，應對加入WTO，轉變政府職能。

我國加入WTO后，縣（區(qū)）政府職能應與國際接軌，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供服務。

⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經(jīng)濟和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟環(huán)境。

⑵推進政企分開。把政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權交給企業(yè)。

⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規(guī)則和滯后于形勢發(fā)展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高辦事效率。

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