依法行政調(diào)研報(bào)告

        依法行政調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關(guān)于依法行政的問卷調(diào)查，對(duì)我區(qū)2004年以來各個(gè)行政機(jī)關(guān)是否依法實(shí)施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴(yán)格遵循法定程序，落實(shí)政務(wù)公開、是否積極履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，將2000份的問卷調(diào)查表發(fā)放到各類行政管理相對(duì)人手中，由各類調(diào)查對(duì)象對(duì)我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，其中有464份約占33的問卷對(duì)具體行政部門在實(shí)施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。
鑒于這次問卷投放的對(duì)象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調(diào)查時(shí)間較倉(cāng)促，所以從總體統(tǒng)計(jì)信息反映出來的問題并不一定完全準(zhǔn)確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對(duì)客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份群眾對(duì)某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對(duì)相對(duì)人利益影響較大的如行政收費(fèi)問題，從問卷統(tǒng)計(jì)情況看4.6的調(diào)查人認(rèn)為稅務(wù)部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，9.6的被調(diào)查人反映工商局不依法行政問題中有相當(dāng)一部份也是反映工商亂收費(fèi)問題，還有4.3的被調(diào)查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費(fèi)不合理的問題，國(guó)家稅收、工商管理費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對(duì)群眾政務(wù)信息公開還不夠，沒有和群眾進(jìn)行很好的溝通；2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務(wù)、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。9.6被調(diào)查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9的被調(diào)查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；3、部份行政主管部門對(duì)監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。4.6的被調(diào)查人反映教育部門對(duì)中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)問題監(jiān)管不力，4.3反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥監(jiān)管不力上，2.3反映民政部門對(duì)最低生活保障費(fèi)的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，1.3反映勞動(dòng)保障主管部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放；4、個(gè)別部門存在濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益現(xiàn)象。有6.8的被調(diào)查人反映公安機(jī)關(guān)主要是派出所和2.1反映交警人員濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益，沒有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)；5、對(duì)群眾、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治力度不夠。0.85的被調(diào)查人反映環(huán)保部門對(duì)油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7認(rèn)為建設(shè)局對(duì)違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費(fèi)及兩橋收費(fèi)問題。針對(duì)我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強(qiáng)：
一、增加政務(wù)信息透明度、加強(qiáng)民意溝通。
根據(jù)這次調(diào)查問卷情況表明，有相當(dāng)一部份群眾對(duì)一些行政機(jī)關(guān)的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時(shí)，在回收的調(diào)查問卷中空白的占了11.1之多，除了在發(fā)放過程中動(dòng)員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)仍存有不信任感或認(rèn)為反映了也起不了什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導(dǎo)致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時(shí)候，會(huì)傾向于認(rèn)為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對(duì)于基層政府官員的行政風(fēng)格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對(duì)其行政行為缺乏足夠的了解和認(rèn)同，認(rèn)為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導(dǎo)致了不少基層群眾對(duì)行政人員的行政行為作出負(fù)面評(píng)價(jià)。
依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實(shí)在標(biāo)準(zhǔn)莫過于“群眾是否高興和滿意這個(gè)指標(biāo)”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)要取得群眾的支持理解，更好的開展各項(xiàng)行政管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務(wù)公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，對(duì)行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任和銜接、協(xié)調(diào)，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會(huì)，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權(quán)力過程中，始終處于上級(jí)、各部門、社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府和百姓實(shí)時(shí)溝通，從最基礎(chǔ)的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對(duì)提高行政機(jī)關(guān)依法開展各項(xiàng)行為的支持度最有效的方式之一。
在進(jìn)一步推行政務(wù)公開的同時(shí)，還應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，比如

        聽證會(huì)制度就是一個(gè)很好的民主決策機(jī)制，最近我市舉行的幾個(gè)關(guān)于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費(fèi)等幾個(gè)影響較大的聽證會(huì)，正是基于加強(qiáng)政府與群眾進(jìn)行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因?yàn)槭孪日髑罅藦V大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對(duì)市民收益有一定影響，但群眾負(fù)面意見的并不多，而“兩橋收費(fèi)”“幼兒園”學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)未事先進(jìn)行聽證，相反的在這方面群眾的反對(duì)意見就較多。顯而易見在實(shí)施涉及這幾個(gè)事項(xiàng)的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負(fù)面評(píng)價(jià)肯定會(huì)少于后者。
二、增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)、落實(shí)文明執(zhí)法。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理直接面對(duì)的是相對(duì)人，群眾辦事需要與行政機(jī)關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會(huì)成為影響群眾評(píng)價(jià)其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調(diào)查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對(duì)相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評(píng)價(jià)為執(zhí)法手段粗暴�？陀^上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對(duì)當(dāng)事人作出適當(dāng)?shù)男姓�處罰，必然會(huì)影響當(dāng)事人的不正當(dāng)利益，引起當(dāng)事人的不滿。這時(shí)如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當(dāng)事人就會(huì)借題發(fā)揮轉(zhuǎn)移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務(wù)工人員不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往往把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過激行動(dòng)，糾纏、圍攻執(zhí)法人員；另一面，市民對(duì)違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識(shí)仍停留在較淺層次上，一般對(duì)受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實(shí)有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關(guān)系、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當(dāng)違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長(zhǎng)了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風(fēng)點(diǎn)火，使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并有可能釀成暴力抗法事件。
　　在這種情況下就要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個(gè)行政部門代表的都是國(guó)家的權(quán)威，其一舉一動(dòng)都將在一定程度上影響政府形象和群眾對(duì)政府的信任。而城管執(zhí)法面對(duì)的是社會(huì)弱勢(shì)群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對(duì)象當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，過細(xì)地做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。
文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠(chéng)地為人民服務(wù)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，要學(xué)會(huì)換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從當(dāng)局人的角度考慮，在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。執(zhí)法過程中要堅(jiān)持做到“四個(gè)在先“：敬禮在先、禮貌用語(yǔ)在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當(dāng)事人會(huì)失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，追究當(dāng)事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務(wù)的刑事責(zé)任，相反如果一時(shí)沖動(dòng)，與當(dāng)事人對(duì)罵對(duì)打，這就增加了追究當(dāng)事人妨礙公務(wù)刑事責(zé)任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進(jìn)行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會(huì)引起當(dāng)事人和圍觀群眾的不滿。只有堅(jiān)持文明執(zhí)法，向當(dāng)事人和圍觀群眾講清楚違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)行必要的宣傳教育，才能使當(dāng)事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅(jiān)持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會(huì)讓當(dāng)事人減少敵對(duì)情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
三、加強(qiáng)行政監(jiān)管、積極履行職責(zé)。
從這次調(diào)查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學(xué)校亂收費(fèi)、社保金、最低生活保障費(fèi)沒有按時(shí)或依法發(fā)放等問題似乎不是直接針對(duì)某個(gè)行政機(jī)關(guān)，但這些都是某一或幾個(gè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關(guān)主管部門消極不作為造成的。行政機(jī)關(guān)乃是由國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的管理需要而產(chǎn)生，就其本質(zhì)而言，行政機(jī)關(guān)是通過管理而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中，大部份行政機(jī)關(guān)都似乎是一種高高在上的國(guó)家權(quán)威的象征，其更側(cè)重的是對(duì)相對(duì)人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對(duì)其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對(duì)于一些媒體披露的涉及社會(huì)公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質(zhì)有毒豆腐事件”“鉛超標(biāo)綠茶事件”及“蘇丹紅一號(hào)”等，　面對(duì)這些事件，民眾的本能反應(yīng)是，政府監(jiān)管部門在干什么？新聞媒體披露了有關(guān)對(duì)不法商販懲治查處的追蹤報(bào)道，但卻從沒提到過相關(guān)主管部門的任何責(zé)任，主管部門此時(shí)只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當(dāng)時(shí)沒有任何責(zé)任，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，只有相關(guān)主管部門才具備相應(yīng)的技術(shù)條件、人力物力去及時(shí)查處揭示這些違法行為，而現(xiàn)實(shí)中往往在發(fā)生了系列嚴(yán)重后果才能引起有關(guān)部門的重視而介入調(diào)查，而此時(shí)公眾利益已經(jīng)受損。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)來說，不但要依法行政，還要及時(shí)行政，而如該“出手”時(shí)沒有“出手”，或者事后“出手”，那從嚴(yán)格的意義上說，只能是一種行政不作為與消極行政的表現(xiàn)。
作為某個(gè)行業(yè)的行政主管部門應(yīng)積極履行職責(zé)，發(fā)揮其應(yīng)有的行政監(jiān)管職能作用，不僅要對(duì)相對(duì)人實(shí)施必要的管理，更要履行對(duì)為社會(huì)公眾提供服務(wù)的有關(guān)行業(yè)、部門的監(jiān)管職責(zé)，努力維護(hù)公眾利益：一是做好事先預(yù)防，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真依法履行行政審批職能。要嚴(yán)格審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。在辦理有關(guān)審批事項(xiàng)中，按照法律法規(guī)的要求，認(rèn)真審核上報(bào)的材料，除對(duì)其合法性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行依法嚴(yán)格審查外，還將相關(guān)信息在媒體和財(cái)政廳網(wǎng)站上公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保每個(gè)審批對(duì)象符合成立的條件。二是做好日常防范，要加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)查處不法行為。依法進(jìn)行日常的行政監(jiān)管，切實(shí)做好監(jiān)督檢查和處罰工作，嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)定開展檢查工作，認(rèn)真收集檢查證據(jù)，依法作出處理處罰，提出整改建議，并跟蹤處理處罰決定的落實(shí)情況，對(duì)嚴(yán)重的違法行為，除依法給予經(jīng)濟(jì)處理外，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)對(duì)于群眾投訴的問題要認(rèn)真對(duì)待，追蹤調(diào)查，做到件件件有落實(shí)。三是做好保障工作，要增強(qiáng)行政監(jiān)管人力、技術(shù)、資金投入。要有一支技術(shù)過硬專業(yè)隊(duì)伍，要有一套完善的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、要有充足資金保證，用于監(jiān)管的項(xiàng)目必須�？顚Ｓ�，只有這些基礎(chǔ)條件具備才能公正而又精確地檢驗(yàn)出不合格的產(chǎn)品或服務(wù)，及時(shí)取得第一手證據(jù)，有效地查處各種違法行為。
四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
這次調(diào)查結(jié)果還反映出了我區(qū)部份行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員還存在濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象，在社會(huì)上給行政執(zhí)法工作造成相當(dāng)惡劣的影響，使得老百姓不愿相信法律和行政執(zhí)法會(huì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。
依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護(hù)、整肅社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊(duì)伍，要求執(zhí)法人員做到廉潔奉公，公正執(zhí)法。要做到這一點(diǎn)，需要解決以下幾個(gè)問題：一是提高執(zhí)法人員素質(zhì)問題。行政執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)差、法律意識(shí)淡薄，是導(dǎo)致行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的最根本原因，行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法制觀念是依法行政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，是解決公正執(zhí)法的一個(gè)重要問題。因此要重視行政執(zhí)法人員思想學(xué)習(xí)教育，使其牢固樹立公仆意識(shí)和執(zhí)法為民的思想，認(rèn)識(shí)自己手中權(quán)力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務(wù)，不允許用于謀取小團(tuán)體利益和個(gè)人私利；同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)工作水平，只有通過整頓規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善行政執(zhí)法工作，才能保證行政執(zhí)法行為合法有效，依法維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，老百姓也才能相信法律的權(quán)威和力量。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的問題。為什么執(zhí)法過程會(huì)發(fā)生那么多令老百姓不滿意的行為呢，很重要原因是現(xiàn)行監(jiān)督體制和主管部門監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督難以到位，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的違法行政行為缺乏有力的懲罰措施。而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督必須是全方位的：政府法制部門和上級(jí)行政主管部門要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為要依法予以糾正；司法機(jī)關(guān)要按照行政訴訟法的規(guī)定認(rèn)真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護(hù)公民的合法權(quán)益；同時(shí)要強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，人大及常委會(huì)要切實(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，借鑒西方質(zhì)詢制度的經(jīng)驗(yàn)，定期召開監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，建立定期執(zhí)法檢查制度，監(jiān)督各種行政執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威；要完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)，同時(shí)要保證舉報(bào)案件件件有落實(shí)。三是落實(shí)責(zé)任問題。要深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推行評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實(shí)錯(cuò)案追究制度，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。
五、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)整治、為民辦實(shí)事。
　　這次的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，一些群眾關(guān)注的、長(zhǎng)期存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍沒有得到確實(shí)解決，如社會(huì)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象、醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥問題、學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)、拖欠工人工資問題及低保、社保金的發(fā)放等等。隨著我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，人民生活水平的提高，各種利益的沖突和矛盾的出現(xiàn)和激化，新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)于這些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題解決得好壞與否，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。而這些問題形成的原因、牽涉的部門是多方多面，最終的解決仍要靠相關(guān)的職能部門確實(shí)履行職責(zé)。
當(dāng)前我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展依法行政要取得切實(shí)的成效就要著重解決群眾反映的實(shí)際問題，圍繞這些熱點(diǎn)難點(diǎn)根據(jù)各自所主管范圍下大力氣整治，確實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。衛(wèi)生主管部門要下大力整治醫(yī)院行紀(jì)、行風(fēng)，制止亂收醫(yī)院費(fèi)、私下收受紅包現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種醫(yī)療事故，整肅醫(yī)生執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德；教育部門要針對(duì)群眾反映的中小學(xué)校、幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象加強(qiáng)管理監(jiān)督；社會(huì)勞動(dòng)保障部門要重視維護(hù)外來工和下崗工人權(quán)益，著力解決拖欠民工工資及社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放問題；民政部門要關(guān)注弱勢(shì)群體利益，嚴(yán)格監(jiān)督最低生活保障費(fèi)的發(fā)放；工商、衛(wèi)生部門要加大對(duì)食品安全衛(wèi)生的查處、監(jiān)管力度，及時(shí)查處和盡力杜絕對(duì)群眾身體健康有害食品的生產(chǎn)，避免重大食品安全衛(wèi)生事故的發(fā)生；環(huán)保部門要切實(shí)解決事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量的問題，重點(diǎn)整治工業(yè)垃圾污染、噪音擾民、生活小區(qū)油煙污染等影響群眾生活健康、反映較多的問題。
　
結(jié)束語(yǔ)：對(duì)行政機(jī)關(guān)提出依法行政的要求，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布充分表明了國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政的決心，而行政機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，堅(jiān)持依法行政，最終的問題還是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題，必須正確處理行政機(jī)關(guān)與人民群眾、權(quán)力與法律的兩個(gè)關(guān)系：行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)，要自覺做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、“公正文明執(zhí)法”，依法保護(hù)人民的基本權(quán)利；行政權(quán)的行使，必須有法律授權(quán)并有法定依據(jù)，一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任，要努力提高行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在法律意識(shí)方面的水平和修養(yǎng)，樹立依法行政意識(shí)，使權(quán)力服從于法律。當(dāng)前，依法行政尚處在初級(jí)階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，依法行政這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠(yuǎn)。

題外話：隨著我區(qū)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的深化和舊城改造步伐的加快，各個(gè)開發(fā)地段都在進(jìn)行征地拆遷工作，由此引發(fā)了一些村民、被拆遷戶與拆遷公司、政府的利益沖突甚至矛盾激化問題，鑒于政府在這其中始終擔(dān)負(fù)的特殊角色和牽涉問題的復(fù)雜性，本篇沒有將其列入討論范圍，但在征地拆遷特別是強(qiáng)制拆遷過程中所涉及的依法行政問題仍是一個(gè)值得專門探討的課題。
附：　　　　　依法行政調(diào)查問卷情況統(tǒng)計(jì)匯總
一、問卷發(fā)放范圍及回收情況：
1、基本情況：共發(fā)放2000份，回收1626份　空白222份　有統(tǒng)計(jì)信息的1404份，464份（33）對(duì)具體部門提出具體意見。
2、具體問卷回收情況：
鷺江街道　　142份
鼓浪嶼街道　90份
梧村街道　　300份　�。�空白：48份）
員當(dāng)街道　　200份
嘉蓮街道　　200份　　（空白：13份）
濱海街道　　200份　�。�空白：53份）
蓮前街道　　120份　�。�空白：15份）
中華街道　　185份　　（空白：33份）
開元街道　　200份　�。�空白：50份）
廈港街道　　189份　　（空白：10份）
二、調(diào)查問卷內(nèi)容信息反饋
1、較集中反映的行政部門和具體問題：
認(rèn)為以下行政機(jī)關(guān)存在不依法行政的人數(shù)、比例及具體反映問題：
工商局：135人　　9.6主要反映在辦理工商執(zhí)照過程中沒有履行一次告知義務(wù)、態(tài)度不夠文明及亂收費(fèi)問題
稅務(wù)局：65人　　4.6　　征稅、亂收費(fèi)問題
公安局：96人　　6.8　　交警：30人　2.1　　主要反映濫用職權(quán)，采取行政處罰、執(zhí)行等強(qiáng)制措施中侵犯公民合法權(quán)益及沒有充分履行保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利職責(zé)等問題
行政執(zhí)法局：127人　9　　在執(zhí)法過程中態(tài)度、手段不夠文明問題
民政局：37人　　2.6　　　沒有依法發(fā)放最低生活保障費(fèi)問題
教育局：65人　　4.6　　　對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)問題監(jiān)管不力
衛(wèi)生局：60人　　4.3　　　對(duì)醫(yī)院亂收費(fèi)、亂開藥監(jiān)管不力及亂收衛(wèi)生費(fèi)問題
人勞局：18人　　1.3　　　對(duì)社保中心沒有依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金問題監(jiān)管不力
環(huán)保局：12人　　0.85　　　對(duì)油煙、噪音擾民等問題整治不力
建設(shè)局：10人　　0.7　　　　對(duì)違章搭蓋問題整治不力
2、其他：
標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局：1
計(jì)生局：5
海關(guān)：1
公路稽征局：3
交通局：8
電信局：5
物價(jià)局：2
廣電局：7
房管局：1
規(guī)劃局：3

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