于堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

        于堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)
調(diào)研組根據(jù)區(qū)委要求，圍繞全區(qū)中心工作，結(jié)合城區(qū)工作特點和當前工作重點，突出了文明城區(qū)創(chuàng)建、教育資源整合、社區(qū)民主自治等三方面工作的調(diào)研，以期通過調(diào)查研究，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)和推動上述三方面工作扎實、有效地開展�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、文明城區(qū)創(chuàng)建需要齊心協(xié)力

文明城區(qū)創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，涉及全區(qū)方方面面，具有全面性、艱巨性、復(fù)雜性的特點。自全區(qū)文明創(chuàng)建動員大會后，各部門、各街道都對照《白下區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)實施意見》和《創(chuàng)建文明城區(qū)工作一級分解表》，制定了創(chuàng)建方案，成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，指定了專門聯(lián)絡(luò)員，明確了創(chuàng)建目標，制作了一批宣傳品，營造創(chuàng)建氛圍，提高群眾對創(chuàng)建工作的知曉率。一些部門、街道還對照指標任務(wù)進行自查，針對薄弱環(huán)節(jié)，找出差距，明確重點，力爭在原有基礎(chǔ)上提高一個檔次。區(qū)文明辦抓住新街口創(chuàng)建工作重點，制定了新街口商業(yè)街區(qū)精神文明創(chuàng)建實施方案和工作進度表，開展了“實踐雷鋒精神，做誠信公民”、“青春閃亮新街口”兩大主題系列活動；在《南京日報》上開辟了“新街口三個文明大家談”欄目，并向社會廣泛征集新街口主題口號；以“文明誠信、科學(xué)發(fā)展”為主題舉行了2004中國南京新街口商圈高層論壇，為新街口建設(shè)和文明創(chuàng)建出謀劃策。各部門、各街道充分發(fā)揮社區(qū)論壇、黨員之家、社區(qū)大學(xué)等現(xiàn)有載體的作用，廣泛開展“文明從細微處入手”市民素質(zhì)教育實踐活動和以誠信為核心的公民道德實踐活動，培育市民精神和城市精神。

4月初，市文明辦對全市創(chuàng)建工作進行了隨機實地考察，從檢查反饋、平時工作和調(diào)研中反映出的問題來看，當前，我區(qū)的文明創(chuàng)建工作主要存在以下問題：一是市民的文明素質(zhì)普遍不高。亂扔、亂吐、亂張貼、亂穿馬路現(xiàn)象，損壞公共物品現(xiàn)象，車輛亂停亂放現(xiàn)象還較為嚴重。二是文明城區(qū)創(chuàng)建氛圍還不夠濃厚。部分主干道既沒設(shè)大型公益性廣告，也沒有文明創(chuàng)建工作的標語牌。三是基礎(chǔ)設(shè)施毀壞和缺乏。主要是主干道人行道上的盲道部分被占，街巷路面硬化不夠，導(dǎo)致排水不暢、積存垃圾；居民小區(qū)有些未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，有的部分消防設(shè)施已損壞，消防通道不暢；社區(qū)文化場所面積缺口大，小區(qū)健身器材毀壞多。四是部分“窗口”行業(yè)服務(wù)、執(zhí)法不規(guī)范。環(huán)衛(wèi)部門存在環(huán)衛(wèi)工人未統(tǒng)一著裝，不及時清掃垃圾等現(xiàn)象；園林風景區(qū)存在環(huán)境不整潔、公共物品有損壞等現(xiàn)象；物業(yè)管理缺乏健全高效的投訴、回訪處理機制；商業(yè)零售服務(wù)中存在未向顧客明示售后服務(wù)制度現(xiàn)象；交警有不及時疏導(dǎo)交通現(xiàn)象。五是市容、文化市場、衛(wèi)生行業(yè)管理上的不足。如還存在違章搭建、無證流動攤點、拋灑滴漏、占道經(jīng)營、盜版音像制品，娛樂中心、網(wǎng)吧等沒有標識未成年人不宜入內(nèi)警示牌等現(xiàn)象。經(jīng)營性公共場所存在證照不全，從業(yè)人員不持證上崗，食品行業(yè)中少數(shù)還存在食品衛(wèi)生不符合質(zhì)量標準和證照不全問題。

回顧前一階段的文明創(chuàng)建工作，與文明城區(qū)的標準還有很大一段距離，要實現(xiàn)文明城區(qū)這個目標，需要凝全區(qū)之力，齊心協(xié)力，全力以赴，用科學(xué)的發(fā)展觀引領(lǐng)創(chuàng)建工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，采取有效措施，破解創(chuàng)建難題，以求真務(wù)實的精神推進全區(qū)的文明創(chuàng)建工作不斷地提升。首先，全區(qū)要緊張起來，行動起來。距離文明城區(qū)評比還有半年時間，全區(qū)各部門、各街道應(yīng)充分提高對文明創(chuàng)建工作的認識，增強創(chuàng)建的緊迫感和責任感，抓緊落實各項指標任務(wù)，確保在每個明查、暗查中不丟分。其次，應(yīng)進一步發(fā)動和依靠群眾，在創(chuàng)建中凝聚民心。大力開展“文明從細微處入手”市民素質(zhì)教育實踐活動，從基本禮儀和基本行為習(xí)慣做起，革除不良陋習(xí)，樹立文明新風，讓市民處處感受文明、享受文明成果，在潛移默化中受到教育得到提高。全體機關(guān)干部應(yīng)先行一步，成為文明新風的倡導(dǎo)者和示范者。第三，以新街口商業(yè)街區(qū)文明創(chuàng)建為重點，推進文明行業(yè)建設(shè)。深入開展以誠信建設(shè)為核心內(nèi)容的系列主題活動，重點突出商家的誠信建設(shè)，引導(dǎo)商家成為創(chuàng)建工作的主體，主動增加企業(yè)誠信成本的投入，樹立企業(yè)誠信形象，最終成為創(chuàng)建的受益者。政府部門要加強市場監(jiān)管，堅決打擊假冒偽劣商品，規(guī)范市場秩序，強化對消費者權(quán)益的保護，使新街口真正成為精神文明建設(shè)的窗口，城市的品牌。第四，應(yīng)進一步加大文明創(chuàng)建的宣傳力度。充分利用“四失關(guān)愛工程”、特教站等各種精神文明創(chuàng)建載體，通過豐富多彩、雅俗共賞的文體活動，宣傳和普及基本道德規(guī)范，大力傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導(dǎo)科學(xué)精神。同時發(fā)揮志愿者隊伍及好市民、勞模等先進人物、團隊的帶頭作用，用他們的自身行為來引導(dǎo)、說服、感染周圍的人。第五，將文明創(chuàng)建工作與全區(qū)重點工作、行業(yè)創(chuàng)建工作及機關(guān)日常工作相融合，在工作中創(chuàng)建，在創(chuàng)建中工作。如創(chuàng)全國老齡工作先進區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國科普示范城區(qū)、“百名文明南京人

        ”、“十佳文明市民”、“十佳誠信企業(yè)”等等，通過各種類型、各種層次、各種角度的創(chuàng)評活動，來推動機關(guān)工作作風的轉(zhuǎn)變，樹立執(zhí)法部門的形象，提高機關(guān)干部的素質(zhì)，改善市民的文明行為，促進全區(qū)創(chuàng)建工作的有序開展，使全區(qū)三個文明領(lǐng)域中的各項工作能在全市、全省乃至全國有一席之地和一定的話語權(quán)，從而提高白下區(qū)的知名度和影響力。

二、加快教育資源整合刻不容緩

加快教育資源整合，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，促進全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，近三年來，累計教育經(jīng)費投入6.98億元，其中區(qū)財政用于教育投入3.71億元，年增長15以上；基礎(chǔ)建設(shè)投入3億多元，完成校園建設(shè)項目17個，建筑面積10多萬平方米，教育技術(shù)裝備投入5931萬元。目前，全區(qū)有省、市實驗（示范）學(xué)校達25所，四星級高中1所、三星級高中4所、省合格職教中心1所、省示范初中3所、省實驗小學(xué)9所、市實驗小學(xué)7所、省示范性實驗幼兒園4所。為了進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全區(qū)按照省、市部署和《“十五”教育布局調(diào)整規(guī)劃方案》，實施了中小學(xué)布局調(diào)整。到今年上半年，已撤銷合并了15所小學(xué)、5所初中、3所職業(yè)學(xué)校和6所集體幼兒園，基本完成區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整“十五”規(guī)劃任務(wù)。

調(diào)研中大家一致認識到，我區(qū)教育發(fā)展中還存在一些突出問題，如：教育發(fā)展不均衡，中小學(xué)布局調(diào)整步伐已明顯滯后，存在學(xué)校數(shù)量多、辦學(xué)規(guī)模小、布局不合理、辦學(xué)效益低的現(xiàn)象，尤其是中學(xué)的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整已到了刻不容緩的地步；品牌窗口學(xué)校數(shù)量不充足，不能滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育的需求，制約了全區(qū)辦學(xué)質(zhì)量的整體提高；教師隊伍建設(shè)滯后于教育的改革與發(fā)展步伐，骨干教師尤其是在省內(nèi)外有較大知名度的教師緊缺，沒有真正形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的人事機制，隊伍的活力沒有被充分激發(fā)；教育服務(wù)經(jīng)濟、文明社會、造福人民的社會功能有待進一步發(fā)揮。

要早日實現(xiàn)白下教育強區(qū)的目標，使教育成為加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，提供能量的發(fā)動機，必須采取有力的措施。首先，應(yīng)高起點的做好結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，實現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要按照省市有關(guān)教育布局調(diào)整的標準和要求，統(tǒng)攬全局、搶抓機遇、整體規(guī)劃、科學(xué)論證，抓緊啟動新一輪的中小學(xué)布局調(diào)整工作，結(jié)合白下教育發(fā)展實際和城市發(fā)展規(guī)劃，堅持“高起點、高效益、高標準、高質(zhì)量”的原則，做大、做精、做優(yōu)、做強品牌學(xué)校，撤并一批生源不足、辦學(xué)質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，盤活現(xiàn)有教育資源，加快規(guī)模學(xué)校建設(shè)步伐，爭取3年內(nèi)高中從10所調(diào)整到5所左右，初中從11所調(diào)整到7所左右，小學(xué)從41所調(diào)整到25所左右。

第二，應(yīng)堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。白下教育應(yīng)與全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，走在全市的前列。學(xué)校應(yīng)強化自身辦學(xué)特色，強化課程教學(xué)等素質(zhì)教育的內(nèi)涵改革，在提高現(xiàn)有品牌學(xué)校教育水平的同時，努力爭創(chuàng)新品牌。高中學(xué)校要全部辦成四星級（即國家示范高中）的優(yōu)質(zhì)高中，金陵職教中心要建設(shè)國家級重點職業(yè)學(xué)校，初中要全部成為省示范初中，90以上小學(xué)成為省、市實驗小學(xué)，教辦幼兒園全部創(chuàng)建為省、市示范性實驗幼兒園，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

第三，應(yīng)深化人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)隊伍。樹立“教師是教育事業(yè)第一資源”觀念，積極推進人事制度改革。繼續(xù)通過校長聘任制、任期目標制和競爭上崗制的落實，建設(shè)一支敬業(yè)奉獻、高能高效的干部隊伍；全面推行聘用合同制，完善布局調(diào)整中富余人員多渠道妥善分流措施；深化校內(nèi)分配制度改革，完善分配激勵機制，逐步向優(yōu)秀人才、骨干教師和關(guān)鍵崗位傾斜；合理配置教師資源，把好教師入口關(guān)，實行教師“凡進必考”；加強教師繼續(xù)教育，開展實施“網(wǎng)絡(luò)教師培訓(xùn)”工程，提高在職教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

第四，應(yīng)推進社區(qū)教育，健全終身教育體系。提高社區(qū)教育發(fā)展水平，是教育服務(wù)經(jīng)濟、文明社會的有效途徑。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標，充分利用各類教育資源，為社區(qū)提供多樣化的教育服務(wù)，滿足社區(qū)成員的各種教育需求。重視和加強城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、進城務(wù)工人員培訓(xùn)、老年人的社會文化知識培訓(xùn)、外來人群適應(yīng)城區(qū)社會生活培訓(xùn)、弱勢人群提高生存技能培訓(xùn)等，努力提高群眾受教育的普及程度。

第五，應(yīng)加大經(jīng)費投入，提高教育質(zhì)量。發(fā)展教育是一項投資，通過加大對教育的投入，提高教育的水平和質(zhì)量，來促進社會生產(chǎn)力的提高，促進人口素質(zhì)的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。原則上義務(wù)教育階段由政府投入，非義務(wù)教育階段由政府和社會共同承擔。應(yīng)積極鼓勵和吸引社會力量，通過銀行貸款、資產(chǎn)置換、捐資助學(xué)和社會辦學(xué)等形式多渠道籌措教育經(jīng)費，在全區(qū)逐步形成以政府投入為主體，以社會投入為補充的基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制，確保教育事業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、推進社區(qū)民主自治任重道遠

我區(qū)的社區(qū)建設(shè)通過多年的努力，取得了一定成效，呈現(xiàn)四大特征：一是社區(qū)黨組織健全，工作扎實有效。全區(qū)60個社區(qū)建立了社區(qū)黨總支，樓院建立了黨小組，使黨的組織體系深入到居民樓院，形成了“縱向到底、橫向到邊”的新的社區(qū)黨組織活動網(wǎng)絡(luò)。還分別與轄區(qū)16家單位黨組織建立聯(lián)誼制度，實行黨員教育聯(lián)搞、思想教育聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公共建設(shè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)創(chuàng)。二是涌現(xiàn)出一批富有特色的品牌和亮點。如洪武路街道的“社區(qū)功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園的“特殊家庭教育輔導(dǎo)站”、止馬營街道七家灣社區(qū)的“民族之家”、五老村街道三條巷社區(qū)為獨居老人安裝的“愛心互助”門鈴等一大批特色服務(wù)項目。三是社區(qū)中介組織逐步發(fā)育。表現(xiàn)為三種類型：活動類，其特點是以消閑或文化娛樂為主。如各社區(qū)群眾自發(fā)組織的腰鼓隊、合唱隊、健身隊等老年活動隊。權(quán)益類，主要是居民合法權(quán)益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區(qū)的計劃生育協(xié)會，會長由住在社區(qū)的醫(yī)院退休婦產(chǎn)科主任擔任，為轄區(qū)內(nèi)育齡人群提供生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)，并幫助婦女維護合法權(quán)益。服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供各類服務(wù)。如洪武路街道馬府新村社區(qū)的“康愛百姓服務(wù)站”，通過整合社會資源和力量，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”。四是社區(qū)民主自治意識進一步增強。各社區(qū)通過社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)民主決策制度、社務(wù)公開制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、社區(qū)居民聽證會制度和社區(qū)工作者述職制度等有關(guān)制度來強化社區(qū)自治功能。建康路街道致和街社區(qū)的“社區(qū)議事園”自成立以來，先后解決了各種社區(qū)重大事務(wù)、鄰里矛盾和家庭糾紛上百個，深受居民歡迎。

社區(qū)建設(shè)工作開展了多年，社區(qū)民主自治取得了一定的成績，但依然存在許多困難和問題。比如：社區(qū)居委會負擔仍然過重，表現(xiàn)在：社區(qū)臺帳多，除區(qū)里統(tǒng)一制作的“5 1”本臺帳外，不少職能部門又另設(shè)臺帳；檢查評比多，各類調(diào)查統(tǒng)計多，自去年底至今，各類調(diào)查統(tǒng)計不下9種。一些職能部門工作延伸落實不到位，社區(qū)工作經(jīng)費與人員配置不到位，一定程度上影響了社區(qū)民主自治的進程。
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強化社區(qū)自治功能、推進城市基層民主政治建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，可謂任重而道遠。為此，政府各部門和街道在推動社區(qū)工作中，要確立新的管理理念，實現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)、管理到指導(dǎo)、服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，積極為社區(qū)依法自治創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在民主自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立黨組織指導(dǎo)下的社區(qū)居民自治管理模式，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)自治、服務(wù)群眾活動中的主導(dǎo)和骨干作用。要進一步規(guī)范社區(qū)民主自治。建立健全適應(yīng)社會主義民主政治要求的社區(qū)組織體系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社區(qū)管理體系。完善“條塊結(jié)合、以塊為主、分工科學(xué)、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運作機制。要進一步增強社區(qū)的綜合服務(wù)功能。組織開展面向社區(qū)居民群眾的便民利民服務(wù)，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象和社會群眾的福利性服務(wù)，辦好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。教育居民群眾依法履行義務(wù)，遵守社會公德；建立社會治安綜合治理群眾網(wǎng)絡(luò)，開展群防群治，調(diào)解民間糾紛。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動和健康向上的群眾性文體、科普活動。健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生和計生服務(wù)，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識，動員和組織居民群眾建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。協(xié)助政府落實社會保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時依托社會保障服務(wù)站開展面向下崗失業(yè)人員的社區(qū)再就業(yè)服務(wù)。要大力培育社區(qū)中介組織。加快社區(qū)服務(wù)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化進程。對那些旨在提高居民生活質(zhì)量的服務(wù)形式，如社區(qū)保潔、物業(yè)管理和家政、單位后勤保障等應(yīng)引入市場化經(jīng)營機制，辦成自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。對那些不具備企業(yè)條件的服務(wù)實體，如老年公寓、托老幼機構(gòu)、市民求助中心、社區(qū)服務(wù)中心、社工服務(wù)站等，應(yīng)引入企業(yè)化運作模式，實行民辦公助，逐步做到自收自支。

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