集體合同及其履行難現(xiàn)象透析

        集體合同及其履行難現(xiàn)象透析
在當前我國市場經(jīng)濟日趨復雜和多元化，勞動力市場競爭日益加劇，多方因素呈現(xiàn)出對勞動者不利的現(xiàn)實條件下，維護職工合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動關系成為各級政府和工會組織共同的工作目標。政府勞動行政部門要求各類企業(yè)規(guī)范勞動用工，在建立勞動關系的同時簽訂勞動合同，這樣就使勞動合同成為廣大職工群眾維護自身合法權(quán)益的第一個法寶，但對于集體合同，多數(shù)勞動者對其知之甚少，目前對此項穩(wěn)定勞動關系的重要制度，只有一些工會組織在堅持建立和推行，對于這項工作，部分機構(gòu)、部門和一些職工并不是很理解。對于廣大職工群眾來說，集體合同制度就是職工維護自身合法權(quán)益的又一個利器。
集體合同是當前市場經(jīng)濟國家普遍采用的通行做法，它通過保障職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益促進勞動關系雙方建立企業(yè)、職工利益共同體，從而實現(xiàn)企業(yè)和職工利益的平衡，達到雙贏的目的，對此，（2002年8月第1版）《工會干部培訓教程》，系“十五”期間全國工會干部培訓教材。該教程對集體合同做出這樣的定義：“集體合同是指企業(yè)工會和職工代表與企業(yè)經(jīng)營者以及雙方的代表組織就有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職工福利與保險等事項經(jīng)平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。”
勞動合同簽訂時，職工個人面對的是強大的企業(yè)，職工處于絕對的劣勢之中，因此勞動合同中存在一些（甚至是許多）不平等條約，有的甚至是違法條約；而集體合同的簽訂，是全體職工整體面對企業(yè)，職工方在談判中并不處于太大的劣勢，因此集體合同能夠彌補勞動合同中的違法和不平等條款，從而進一步將勞動關系的調(diào)整趨于合理和穩(wěn)定，從而達到了維護職工整體權(quán)益的目的。
改革開放后的一個時期在某些相關的法律中涉及了集體合同制度，并以法律的形式確立中國的集體合同制度，應當說開始于《中華人民共和國勞動法》頒布后，勞動部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，使我國的集體合同法律制度進一步完善。集體合同法律制度的形成在我國雖然有10余年的歷史，但是，關于集體合同制度的理論研究卻滯后于實踐，錯誤的理論觀點往往把實踐引入歧途。據(jù)有關資料反映，目前我國簽訂集體合同的單位達50多萬家，但是，集體合同不能發(fā)揮其應有的作用而流于形式也是一個普遍的共識。一些企業(yè)的行政、個別工會組織將此作為一種糊弄上級檢查和完成工作任務的一種敷衍手段，這實在是一種對人民不負責任，也是企業(yè)和職工共同的悲劇。應當清醒地認識到，到目前為止，集體合同真正能夠發(fā)揮其應有作用的并不多見。通過實際情況和反映出來的問題，我們認為集體合同未得到全面履行的主要原因是：
認識不充分。部分企業(yè)沒有真正認識到集體合同的重要性，強調(diào)客觀因素多，從主觀上找原因少。有的說，簽訂集體合同是搞形式主義，沒有實質(zhì)意義；還有的說，大氣候不好，企業(yè)效益不好，文本規(guī)定再好也沒有用。由于對集體合同認識上的片面性，致使這項工作出現(xiàn)松勁。
文本不規(guī)范。有的地方或企業(yè)在簽訂集體合同時，一哄而上，“一個模子管一片”；有的文本沒有從企業(yè)實際出發(fā)，導致集體合同文本的規(guī)定過于原則和抽象，沒有量化和細化；有的勞動標準性條款訂的標準太高，需要與可能不符，不少文本對履行集體合同的法律責任不明確，致使集體合同文本的操作性不強。
制度不健全。集體合同履約較差的企業(yè)，無一例外都存在與集體合同配套的平等協(xié)商、監(jiān)督檢查、違約責任追究等項制度不健全的問題。有的企業(yè)在集體合同簽訂后，一直沒有對履約情況開展監(jiān)督檢查；有的企業(yè)只走過場，檢查結(jié)果不了了之。目前，國家還沒有出臺集體合同違約處理方面的政策法規(guī)，企業(yè)本身對集體合同的違約責任就無從追究了。合同不兌現(xiàn)，又沒辦法追究當事人的責任，也沒有懲罰措施，使集體合同履行缺乏法律上、制度上的保證。
改制不到位。目前企業(yè)改制力度加大，但由于企業(yè)改制程序不規(guī)范，改制不到位，對集體合同的履行造成相當大的困難。有的企業(yè)從破產(chǎn)到重組，歷時一兩年，生產(chǎn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，集體合同的履行就無從談起了，有的企業(yè)改制后更換了法人代表，既不承認以前的合同，又不同意重新簽合同，集體合同的履行就成為一句空話，還有的企業(yè)合同已到期，恰逢企業(yè)改制，這給企業(yè)不能及時續(xù)簽提供了“理由”。
效益不理想。有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，包袱過重，資金短缺，產(chǎn)品銷售不暢，或是企業(yè)決策失誤，管理不善，導致企業(yè)經(jīng)濟效益低下。這就致使勞動報酬等集體合同的主要條款難以兌現(xiàn)，要么長期停發(fā)工資，至于其他的條款只要涉及到“錢”字基本上都無法兌現(xiàn)。
針對在集體合同制度建立、履行中存在的問題，我們認為有必要采取如下對策：
一是從思想認識入手。對集體合同制度的意義進行再宣傳、再認識。從履行集體合同情況來看，集體合同履約難雖然有許多客觀原因，但根本的問題還是認識問題，因此要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，使企業(yè)和職工對集體合同制度的目的、

        意義、性質(zhì)、內(nèi)容有更進一步的了解。一是要真正從法律的高度充分認識到簽訂與履行集體合同的嚴肅性，樹立違約即是違法的意識，增強集體合同的自覺性；二是要從講政治的高度，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，認識建立集體合同制度的必要性和緊迫性；三是要從工會“生命線”的高度，認識集體合同是工會賴以維護職工合法權(quán)益的有力武器。
二是抓住續(xù)簽機遇。提高集體合同的質(zhì)量，為履行好集體合同打下堅實的基礎。在督促集體合同履行兌現(xiàn)的同時，要抓好到期集體合同的續(xù)答，抓住集體合同續(xù)簽的機遇，進一步完善集體合同文本，建立平等協(xié)商制度。續(xù)答的集體合同的內(nèi)容一定要從企業(yè)的實際出發(fā)，企業(yè)能辦到又不違背有關法律規(guī)定的就寫進去，使其具有可行性；能量化、細化的盡可能量化、細化，使其具有可操作性；職工意見比較強烈和集中的，可形成單項集體協(xié)議，使其具有針對性。職工下崗分流和再就業(yè)措施，應作為企業(yè)續(xù)簽集體合同的一項重要內(nèi)容，分步實施，逐步到位。
三是建立完善的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督檢查，是保證集體合同全面履行的重要環(huán)節(jié)，凡是建立集體合同制度的企業(yè)，都要建立健全監(jiān)督檢查的組織機構(gòu)和有關制度。企業(yè)內(nèi)部每年至少進行兩次集體合同檢查，檢查人員可由平等協(xié)商代表參與，也可由職代會專門委員會擔任，還可由黨組織、職工代表和行政有關方面負責人一起參加。檢查的內(nèi)容和重點，主要是集體合同勞動標準量化和事關了職工切身利益的一些條款。如勞動報酬、養(yǎng)老保險費、下崗職工的再就業(yè)與基本生活保障等兌現(xiàn)情況。監(jiān)督檢查的形式，可采取開座談會、查看資料、聽匯報等。監(jiān)督檢查的結(jié)果以及集體合同履行、督查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，要向職代會報告。通過檢查，針對問題提出改進措施，并制定下一個階段推行的集體合同制度和責任目標。困難企業(yè)要圍繞企業(yè)的中心任務，并扭虧增盈、解困脫貧的目標、措施、責任列入集體合同內(nèi)容。要結(jié)合集體合同續(xù)答，建立和規(guī)范相關的制度。集體合同即將到期的可早作準備，對前一輪集體合同的履行情況進行一次全面的監(jiān)督檢查，提出續(xù)簽的意見，為下一輪集體合同是否及時續(xù)簽，平等協(xié)商機制是否健全等等，作為企業(yè)評先的一個條件。范文先生版權(quán)所有
四是加強平等協(xié)商制度建設。平等協(xié)商是與集體合同制度相互聯(lián)系又相互區(qū)別的一項勞動的法律制度，也是維護職工合法權(quán)益的重要手段；平等協(xié)商是簽訂集體合同的法定程序，也是保證集體合同質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。集體合同能否履行與平等協(xié)商機制是否健全有很大的關系。因此，要下大力氣加強平等協(xié)商制度的建設。企業(yè)工會要定期不定期就涉及職工合法權(quán)益的規(guī)章制度的制定和修改，勞動報酬的確定以及休假、保險、福利、安全衛(wèi)生等等，都要與職工進行平等協(xié)商。凡是集體合同履行進程中或在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關系過程中發(fā)生的個別性、臨時性問題，可通過企業(yè)和職工雙方參與平等協(xié)商的首席代表及其委托人個別協(xié)商加以解決。特別是新經(jīng)濟組織，可先把平等協(xié)商機制建立起來，逐步加以完善。

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