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五河縣基層民主政治建設的調查
五河縣基層民主政治建設的調查
我國是一個農業(yè)人口占多數(shù)的國家。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是社會主義民主在當代中國最廣泛的實踐。在這場規(guī)�？涨暗拿裰鲗嵺`中，以“屈臺模式”為代表的xx省五河縣基層民主政治建設頗具特色、富有成效，被國家民政部命名為“全國村民自治模范縣”。江澤民同志1998年9月在五河縣調研時曾給予高度評價：這就是具有中國特色的社會主義民主，并明確要求這樣的好典型應該加以總結推廣。
農村基層民主政治建設重在精心組織、加強引導，貴在規(guī)范化、具體化
近年來，xx省五河縣針對農村不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在已推行的村務公開、民主管理制度的基礎上，按照“規(guī)范、實效、拓展、創(chuàng)新、滿意”的原則，逐步深入推進基層民主政治建設，走出了一條由村民自治到村民減負、再到村民致富的路子。其主要做法是：
精心組織引導，保障群眾選舉權。民主選舉是廣大群眾直接行使民主權利的集中體現(xiàn)，也最為廣大群眾所關注。鄧小平同志曾指出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉。”近年來，五河縣在全縣村委會換屆選舉過程中，嚴格按照《村民委員會組織法》的要求，堅持公開、公平、公正原則，由村民按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村委會�？h、鄉(xiāng)、村三級黨組織高度重視、精心組織，廣大農民參選率達90％以上。在抓好村委會換屆選舉的同時，針對全縣村組干部對社會主義市場經(jīng)濟新形勢不適應、帶領群眾致富能力不強等問題，按照德才兼?zhèn)�、�?yōu)化結構、提高素質的原則，通過縣直機關派一批、事業(yè)單位選一批、公開招考錄用一批、現(xiàn)任村黨支部書記考核保留一批的“四個一批”選人渠道，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和干部選村、群眾選干部、黨員選舉的“三推三選”辦法，選舉村黨支部書記。
細化議事規(guī)則，保障群眾決策權。村民代表會議是實行村務公開、民主管理工作的重要載體，是村中的小“人大”。它由村民會議選出的代表組成，具體負責村務決策、監(jiān)督工作，行使村民會議的部分職權。為提高村民代表會議的質量，五河縣先后出臺了包括村民代表條件、產(chǎn)生方法、會議召開時間、組織程序、議事規(guī)則、議事范圍、表決形式等內容在內的10多種規(guī)定，并注意把議事、定事、做事結合起來，做到議而決、決而果，辦一件成一件。在決策時，嚴格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，并注意保護少數(shù)人的正當權益，確保村民代表會議決策的民主化、科學化和權威性。實行農村稅費改革后，全縣225個行政村的村委會在黨支部的領導下，按照依法有序的原則和“一事一議”的規(guī)定，都做到了村村組織議、戶戶參與議，農民的事農民議、大家的事大家管，既提高了農民“議”的積極性，又防止了不“議”和亂“議”現(xiàn)象。
緊抓關鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權。要真正實現(xiàn)群眾“自我管理、自我教育、自我服務”的目標，必須在民主管理的形式和內容兩方面積極進行探索和創(chuàng)新。為此，五河縣主要抓好村級民主管財、民主管事、民主管人這三個關鍵環(huán)節(jié)。民主管財，重點是建立村會計委派制，村級只設代辦員，實行村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)做村用。村級的每筆開支都由村民主理財小組審核把關，村委會主任根據(jù)民主理財小組的審核意見簽批，每月2日鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中做賬，村財務代辦員將票據(jù)送委派會計處核報。民主管事，重點是對村級資產(chǎn)管理、事務管理實行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重點是組織村民制定切實可行的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村干部、村民的行為。每年年終，組織黨員、村民代表和部分群眾對村兩委及其成員的工作進行民主評議，對不勝任、不廉潔的村干部，按照組織程序予以調整。同時，對村民遵紀守法、執(zhí)行政策等方面的情況也進行評議，并記入個人檔案，作為入黨、參軍、組織勞務輸出的參考依據(jù)。
拓展公開范圍，保障群眾監(jiān)督權。在鞏固村務公開的基礎上，不失時機地拓展公開范圍，相繼推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關政務公開、廠務公開等制度，初步形成了以村組公開為基礎、縣直機關政務公開為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開為紐帶、基層站所公開為補充的縣、鄉(xiāng)、村、組四級公開網(wǎng)絡。
在公開內容上，由側重財務公開向工作動態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展公開延伸。按照“抓公開，促工作，促發(fā)展”的基本思路，各單位公開欄設置了“工作動態(tài)”欄目，定期公開中心工作任務的完成和職責履行情況，對重點工作，還將責任人、工作標準、完成時限公開。特別要求縣、鄉(xiāng)機關將領導干部深入基層的時間和辦實事、解決實際問題的情況公開，接受社會監(jiān)督，有效地促進機關工作作風的轉變。
在公開形式上，由常規(guī)性公開向群眾點題公開延伸。全縣所有公開欄都專門
設立群眾點題板塊，每期公開的前10天，各單位通過廣播、電視、公告、會議、訪談等多種形式發(fā)動群眾對公開內容進行點題，根據(jù)群眾的點題要求確定公開內容，變原來公開什么群眾就看什么為群眾想看什么就公開什么。特別是2002年以來，在全縣實行了村級民主聽證質詢會制度，即村兩委每半年或一年向自愿參會的年滿18周歲以上的村民報告工作，接受村民質詢并當場解答。
在公開環(huán)節(jié)上，由事后公開向事前、事中公開延伸。把公開的“關口”前移，在全縣全面推行預公開制度，即在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，預先將方案公布，在聽取群眾意見的基礎上進行調整、修正后，再予以正式公布。
在公開監(jiān)督上，聘請部分離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員和社會各界群眾代表為監(jiān)督員，成立公開監(jiān)督組織，采取問卷調查、民主聽證質詢會、群眾座談會等形式，對村務公開進行評議，對公開的內容和效果進行監(jiān)督檢查。同時，充分發(fā)揮舉報電話和人民來信等的監(jiān)督作用，指定專門人員負責辦理群眾對公開工作的意見、建議和群眾對違規(guī)、違法行為舉報的查處。
農村基層民主政治建設極大地調動了干部群眾的積極性，形成了黨員干部群眾同心、改革發(fā)展穩(wěn)定相長的新局面
五河縣的實踐證明，深入扎實的基層民主政治建設，是親民為民之舉、安民富民之道，極大地調動了廣大農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
廣大農民的積極參與，使政治文明建設有了穩(wěn)固的基礎。在我國，沒有農民的民主，就沒有社會主義民主；只有當億萬農民積極投身于民主實踐，社會主義政治文明建設才能順利推進。五河縣的農民依法民主選舉村委會、村里重要的事情必須經(jīng)村民代表會議決定、建設縣鄉(xiāng)村組四級公開網(wǎng)絡等行之有效的做法，增強了農民的民主意識，農民參與民主活動的積極性空前高漲。使廣大農民在這種生動的民主實踐中受到了鍛煉和洗禮，民主的素質在提高，民主的要求在增長，民主的實踐在深入，社會主義政治文明建設在扎扎實實地向前推進。
農民群眾自主性的充分發(fā)揮，使農村全面小康建設獲得了不竭動力。五河縣健全村民自治組織和民主管理制度，建立全方位公開辦事機制，把農民當家作主的權利落到了實處，體現(xiàn)了民意，集中了民智，激發(fā)了民力，最大限度地調動了最大多數(shù)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。五河縣的經(jīng)驗表明：民主有助于安定，更能鼓勁；民主能出凝聚力，更出生產(chǎn)力。
農村工作方式的轉變，使干群關系得到了根本改善。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，隨著經(jīng)濟形式多樣化、利益關系多元化的發(fā)展，農村各種矛盾和問題愈益凸顯。五河縣實行村民自治，讓“權力在陽光下運作”，村民從村務的旁觀者、上訪者變成了決策者、管理者和監(jiān)督者。這種民主化的工作方式，使各種矛盾和問題迎刃而解，干群關系得到根本改善，全縣呈現(xiàn)一片政通人和、百業(yè)俱興的氣象。
農村干部作風的轉變，使同心協(xié)力謀發(fā)展正在成為自覺行動。實行村民自治，推行村務公開等制度，擴大了廣大農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，使他們了解到村干部在干什么、將要怎么干。村干部由村民選舉產(chǎn)生、必須向村民負責的制度，也強化了村干部的服務意識，促進了干部工作作風的轉變：村干部積極為村民服務的多了，不思進取、混日子的少了；作風民主、辦事公道的多了，獨斷專行、欺負群眾的少了；清正廉潔、遵紀守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不僅架起了干群之間的連心橋，而且激發(fā)了同心協(xié)力謀發(fā)展的干勁。
農村基層民主政治建設是一個不斷探索的實踐過程，必須堅持一切從實際出發(fā)，在鞏固中提高，在創(chuàng)新中前進
加強和改進農村基層民主政治建設，不是一時一地的即興之作，不是淺嘗輒止的應景之舉，而是我們黨順應時代發(fā)展的要求，代表廣大人民群眾的意志和利益，體現(xiàn)社會主義民主的廣泛性、真實性的必然選擇。在實踐中，應當正確認識和處理以下五個方面的關系：
正確認識和處理堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的關系。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這是農村基層民主政治建設必須長期堅持的指導思想。對照來看，目前農村基層民主政治建設中的確存在著一些思想認識問題：有的村黨支部擔心隨著村民自治進程的加快，會動搖黨的領導核心地位；有的村委會誤把“自治”當成無條件的“自由”、“獨立”，把對上負責與對下負責對立起來；有的農民錯把當家作主等同于“人人作主”、“必須由我作主”；等等。這些問題都直接影響著基層民主政治建設的健康發(fā)展。因此，必須把堅持黨的領導作為一根紅線貫穿于農村基層民主政治建設的各個領域、各個方面和各個環(huán)節(jié)，自始至終不動搖；把人民當家作主作為推進基層民主政治建設的本質和核心，不斷維護和發(fā)展農民的民主權利；把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略和推進基層民主政治建設的重要目標，認真加以貫徹落實。
正確認識和處理農村基層民主政治建設與經(jīng)濟建設的關系。一方面，加快發(fā)展生產(chǎn)力是農村工作的中心，一切改革都要有利于加快農村經(jīng)濟發(fā)展、增強農村經(jīng)濟的活力，堅持用經(jīng)濟發(fā)展的實績來檢驗農村基層民主政治建設的成效。偏離經(jīng)濟建設這個中心，民主政治建設就會流為“空頭政治”。另一方面，民主政治建設是經(jīng)濟建設的保證，能夠為經(jīng)濟建設提供正確的政治方向和強大的精神動力、智力支持。應當把加強農村基層民主政治建設作為從根本上解決“三農”問題的一個重要突破口。
正確認識和處理推進農村基層民主政治建設工作力度與現(xiàn)實可承受程度的關系。馬克思曾經(jīng)說過：“權利決不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構所制約的社會的文化發(fā)展�！泵裰鞯陌l(fā)展是一個漸進的過程，受到經(jīng)濟條件、社會環(huán)境和人的思想文化水平等多種因素的制約。農村基層民主政治建設，必須堅持循序漸進的原則。我們應當正視我國經(jīng)濟文化欠發(fā)達且不平衡、人口眾多且文化素質偏低的現(xiàn)實，既要防止和克服順其自然、無所作為的傾向，也要反對脫離我國實際、盲目照搬西方模式的錯誤主張和做法，堅持一切從實際出發(fā)，積極推進、穩(wěn)步發(fā)展農村基層民主政治。
正確認識和處理恪守程序與創(chuàng)新制度的關系。民主政治的一個重要法則，就是遵循程序原則，即民主權利的行使必須有法定的、可遵循的程序和規(guī)則。法定程序一旦確定下來，就不能輕易改變。一方面，農村基層民主政治建設中已經(jīng)形成的符合規(guī)律性要求的做法和制度，要堅持下去，恪守民主程序，規(guī)范民主行為；另一方面，從實際情況看，目前的制度建設仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，必須以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，以群眾關心的熱點、難點問題為重點，加大制度創(chuàng)新的力度，建立健全各項配套制度。通過制度創(chuàng)新，重點建立健全村黨支部、村委會、村民代表會議等村級組織履行職責的制度體系，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的村級民主管理制度體系，建立以村級工作運作規(guī)范為基本內容的村務公開制度體系，加快農村基層民主政治建設向程序化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。
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正確認識和處理尊重群眾意愿與注重提升素質的關系。加強農村基層民主政治建設，干部是關鍵，群眾是主體。目前，不少基層干部民主法制觀念還不夠強，農民群眾的民主意識和民主素質還不夠高，這直接影響著基層民主政治建設的質量和效果。在基層民主政治建設實踐中，既要注重規(guī)范干部行為，又要注重提高群眾素質，善于在廣泛動員中加強引導，在親身參與中加強教育。要采取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳《村民委員會組織法》等村民自治的法規(guī)和有關政策規(guī)定，幫助農村干部群眾學會正確運用法律賦予的民主權利，履行好自己應盡的義務，推動農村基層民主政治建設健康發(fā)展。
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