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淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
淺談經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題和解決的路徑
為了進一步推動“貫徹十六大、全面建小康、公安怎么辦”大討論活動的深入開展，全國公安機關認真貫徹中央領導批示，開展了“立警為公、執(zhí)法為民”的主題教育活動，結合“服務兩個率先，建設平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”等一系列的活動，廣大民警在學習中深刻查找、剖析當前公安機關和執(zhí)法民警在執(zhí)法觀念上存在的突出問題。作為公安機關的組成部分之一的經(jīng)偵部門，它的主要職責就是打擊經(jīng)濟犯罪為本地區(qū)創(chuàng)造良好經(jīng)濟環(huán)境、投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭環(huán)境。經(jīng)偵部門自1999年組建以來，經(jīng)偵隊伍管理、經(jīng)偵執(zhí)法工作都有長足進步，但我們這支隊伍也暴露出自己弱點，明顯不適應社會的發(fā)展，在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法素質(zhì)上存在著突出問題。
一、經(jīng)偵執(zhí)法中存在的問題
1、陳舊的執(zhí)法觀念
多年來，公安機關的執(zhí)法辦案未能擺脫計劃經(jīng)濟條件下形成的工作模式，強調(diào)的是專政的職能和社會控制的作用。這在當時的歷史時期，為鞏固政權發(fā)揮了重要作用，這種觀念也在歷史的發(fā)展過程中演變?yōu)楣补ぷ鞯囊环N定式，雖然經(jīng)過改革開放、特別是我國加入WTO，以及黨的十六大的召開，公安執(zhí)法活動在嚴厲打擊與熱情服務上有了很大進步，但我們?nèi)詴r�？吹脚f的思維定式還在作用于警察行為。
（1）無罪推定的執(zhí)法理念尚未完全形成。執(zhí)法過程中存在著有罪推定的固定思維模式，表現(xiàn)在辦案中，就是自覺不自覺地進入“先入為主”的偵查思維中，在調(diào)查取證中，注重了對犯罪嫌疑人有罪證據(jù)的收集，而不去考慮犯罪嫌疑人的權利和無罪證據(jù)的收集，在這樣執(zhí)法理念的支配下，就不能公正的對待案件雙方當事人。
（2）執(zhí)法上重實體、輕程序，甚至違法辦案。在案件偵辦過程中，注重實體法的執(zhí)行，往往出現(xiàn)執(zhí)行程序法不規(guī)范甚至于違法的現(xiàn)象，從而妨礙、侵犯有關當事人的合法權益。
（3）為了偵查而偵查，不去正確對待客觀事實，盲目地用懷疑一切的觀點去甄別線索。在線索不一，無法排除的情況下，往往容易出現(xiàn)逼供行為。
（4）依賴人證的證明觀，一直是就案審案、重口供的主要表現(xiàn)。經(jīng)濟案件的證據(jù)至關重要，大量的證人證言、書證是證實經(jīng)濟犯罪成立的關鍵，而偵查員在辦案中往往只注重口供，對于犯罪嫌疑人不交代的案件往往辦不下去，對于犯罪嫌疑人召供了的案件，就認為事實清楚了，放松了對其他相關證據(jù)往下追的工作力度，忽視用收集的證據(jù)，來證實口供的真?zhèn)�，很容易使犯罪嫌疑人在最后關鍵時刻翻供，再去調(diào)查取證，時間已不允許，為最終的定罪量刑帶來困難，甚至形成漏網(wǎng)之“魚”。
（5）部分民警奉行“寧左勿右”的思想。經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛在法律條款上是做了界定的，但在實際操作中，部分民警不是通過深入細致的調(diào)查取證，分清罪與非罪，而是憑個人感覺，“寧可信其有”，草率采取偵查手段，進入法律程序，最終使案件走進“死胡同”，甚至引起行政訴訟和國家賠償。
2、外在的干擾因素
經(jīng)偵執(zhí)法受外在因素干擾比較多。經(jīng)濟犯罪案件涉及對象比較特殊，大多數(shù)嫌疑人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時實施違法犯罪行為。在保護投資軟環(huán)境的大背景下，少數(shù)地方領導出于維護地方經(jīng)濟利益的考慮，對受害人在當?shù)氐陌讣蠼o予刑事保護，對在本地投資的公司、企業(yè)存在較輕違法犯罪行為的，要求公安機關給予從寬處理，導致辦案部門壓力大，擔心戴上“破壞投資軟環(huán)境”的大帽子，從而影響了正常偵查辦案工作。
3、經(jīng)偵民警的執(zhí)法水平不適應打擊經(jīng)濟犯罪的現(xiàn)實需要
經(jīng)偵部門是一個新成立的辦案機構，雖經(jīng)近幾年的努力，已初具規(guī)模，但在警力、素質(zhì)各方面仍與現(xiàn)實斗爭需要存在相當大的差距。民警的文化層次參差不齊，來自工農(nóng)兵的民警約占70左右，學校分來的法律人才寥寥無幾，缺乏大量既懂法律又懂經(jīng)濟的偵查人員。大多數(shù)民警對某些與經(jīng)濟犯罪關聯(lián)的專業(yè)知識比較陌生，如審計、稅務稽查、計算機等高科技知識。遇到復雜疑難案件，有的民警不知從何下手，辦案中經(jīng)驗不足，只能是在學中干，干中學，僅僅只是因用而學很難上水平，再加上人手少，案件多，一案接一案，以及案件的復雜性和繁瑣性，就忽視了對偵辦案件的精益求精、嚴格規(guī)范辦案。
二、隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化，多種所有制、多種經(jīng)濟組織形式的變化，公安在經(jīng)濟犯罪上管轄的主體也越來越廣泛，要求執(zhí)法水平越來越高，經(jīng)偵部門如何進一步規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從而切實履行經(jīng)偵職能，擔負起嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪的重任，是擺在我們經(jīng)偵民警面前的一個迫切解決的問題。
1、端正執(zhí)法思想、明確“執(zhí)法為誰”。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能產(chǎn)生正確的執(zhí)法行為。執(zhí)法思想的核心問題在于執(zhí)法的目的，就是要解決為誰執(zhí)法、為什么執(zhí)法和執(zhí)法者為誰用權、為誰服務的問題。執(zhí)法就是為了保障人民的合法權益，為人民創(chuàng)造一個和平、安寧的生存條件和發(fā)展環(huán)境，簡單地說，就是讓人民安居樂業(yè)。要始終堅持“人民利
益高于一切”的理念，堅決克服為地方利益執(zhí)法、為單位利益執(zhí)法、為小團體利益執(zhí)法、為個人利益執(zhí)法、為經(jīng)濟利益執(zhí)法的錯誤思想和錯誤做法。要增強法治觀念，執(zhí)法者只有尊重法律、掌握法律，才能自覺遵守法律、嚴格依法辦事，公正執(zhí)法。作為經(jīng)偵民警要充分認識到優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境以及規(guī)范的競爭秩序和經(jīng)濟管理秩序是“服務兩個率先，建設平安江蘇，創(chuàng)全國最安全城市”目標中應有之意，充分認識到經(jīng)濟犯罪活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的嚴重威脅以及對實現(xiàn)“平安江蘇”可能帶來的嚴重阻礙，充分認識到防范打擊經(jīng)濟犯罪和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作對實現(xiàn)“兩個率先”的服務保障和推動作用；充分認識到轉變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持從嚴治警，實現(xiàn)執(zhí)法為民是擺在公安機關各級領導和全體民警一項現(xiàn)實的、長期的、艱巨的任務。
2、遵循執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，我們不僅要從實體上規(guī)范執(zhí)法行為，而且更要從程序上規(guī)范執(zhí)法行為。人類法治文明發(fā)展的歷史表明，沒有程序的公正，就沒有實體的公正。因此，執(zhí)法的程序規(guī)范不是隨意擺設的花瓶，是必須遵守的準則。我們要認識到程序的嚴密并不等于程序的繁瑣，嚴密的程序是防止權力濫用、確保執(zhí)法質(zhì)量，其根本就在于最大限度地保護有關當事人的合法權益。經(jīng)濟案件有其特殊性，一方面沒有現(xiàn)場可供勘查，并且許多案件報案不及時，甚至時隔幾年之久，取證工作難度大。另一方面，經(jīng)濟犯罪案件新罪名多，偵查工作的專業(yè)要求高，沒有經(jīng)驗可供借鑒，只能靠工作實踐加以摸索。因此，必須要規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升辦案質(zhì)量，增強證據(jù)意識和訴訟意識；要注重針對經(jīng)濟犯罪的特點搜集證據(jù)，同時要改變以往重實體輕程序的做法，嚴格按照刑事訴訟程序的規(guī)定進行偵查活動；要認真按照上級部門制定的經(jīng)濟犯罪執(zhí)法規(guī)范去做，真正完成從“以案管案”到“以程序管案件”的轉變；要建立法制學習日制度，堅持不懈地通過“一周一法條”的學習和不斷地查找出“問題案件”進行講評，來進一步規(guī)范我們執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
3、提高執(zhí)法素質(zhì)、嚴格執(zhí)法責任。執(zhí)法素質(zhì)建設是執(zhí)法隊伍建設的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就不可能有高水平的執(zhí)法工作。法律素質(zhì)是最基本最重要的素質(zhì)，如果執(zhí)法者不知法、不懂法、不會運用法律，那他就沒有資格從事執(zhí)法工作。經(jīng)濟犯罪是專業(yè)型犯罪，作案者往往具有一定的文化水平和經(jīng)濟、貿(mào)易、財稅方面的專業(yè)知識，懂得經(jīng)濟動作程序和方式，具有一定的反偵查能力。而我們的偵查隊伍知識結構和整體素質(zhì)尚不夠理想，迫切需要提高經(jīng)偵民警的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、文化素質(zhì)。提高執(zhí)法素質(zhì)一靠內(nèi)在動力，二靠外在壓力。一是加強政治思想教育工作，提高經(jīng)偵隊伍的政治素質(zhì)。要從狠抓理論學習、健全規(guī)章制度、加強專項治理等方面入手，強化勤政廉政建設，特別是要抓好各級領導班子的廉潔自律工作，層層落實責任制，努力提高經(jīng)偵民警的工作積極性，樹立良好的執(zhí)法形象。二是調(diào)整充實經(jīng)偵執(zhí)法隊伍。要根據(jù)需要，給經(jīng)偵部門選調(diào)和配備工作急需的專業(yè)人才和業(yè)務骨干，挑選一批懂金融、財稅、法律、計算機的專門人才充實經(jīng)偵隊伍，改善經(jīng)偵部門的人才結構，使經(jīng)偵隊伍逐步走向專業(yè)化、成熟化。三是要加強業(yè)務培訓。提倡崗位練兵，鼓勵經(jīng)偵干警在本職工作中學技能，學業(yè)務。挑選一些業(yè)務骨干和有一定專業(yè)知識的人才開設專題講座，在基層單位形成以會代訓，以案代訓的大課堂。同時，要采用專業(yè)培訓與綜合培訓相結合、集中培訓與分期學習相結合以及脫產(chǎn)輪訓等方法，開展多渠道培訓，從而提高經(jīng)偵隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。四是明確執(zhí)法責任。要把執(zhí)法者個人的責任具體化，把集體和領導的責任明晰化。要確定和劃分責任，堅持“誰執(zhí)法，誰負責；誰辦理，誰負責；誰審批，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，要讓每位民警明確，作為警察，作為執(zhí)法者，如果不履行和不正確履行職責所要承擔的后果。對于因辦案人員工作失職，造成案件錯誤定性，違法使用證據(jù)，該作為不作為，不該作為亂作為的，要依據(jù)錯案責任追究的規(guī)定追究辦案人員的責任，做到獎懲分明。范文先生版權所有
4、加強執(zhí)法檢查考核、強化執(zhí)法監(jiān)督。要規(guī)范執(zhí)法行為，離不開執(zhí)法檢查和監(jiān)督。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。一要法制部門定期或不定期地開展執(zhí)法檢查的同時，經(jīng)偵業(yè)務部門自身也要開展月考、季考、年終考核工作，制定檢查考核制度，確保檢查制度規(guī)范地落實和執(zhí)行。二要健全以執(zhí)法權力約束為主的內(nèi)部監(jiān)督機制，認真落實集體通案制、主辦偵查員制度、周期結案制度、涉案財物保管制度、結案回訪制度等一系列的規(guī)章。三要推進以經(jīng)偵警務公開為主的外部監(jiān)督機制，加強與檢、法機關的溝通，隨時糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范投訴舉報工作，對群眾舉報的經(jīng)濟犯罪線索，控告公安機關違法辦案問題及有關部門批轉的舉報、控告線索，實行集中受理，專人查辦。規(guī)定投訴舉報查證工作的時限，并要有結果，公布于群眾，受群眾的監(jiān)督。四要規(guī)范監(jiān)督糾錯工作原則、對象、內(nèi)容、程序、結果的評估應用等，使上級職能部門對下級偵辦的經(jīng)濟犯罪案件實行監(jiān)督，及時糾正實體錯誤和程序違法案件，避免問題得不到及時解決，最后被檢法機關所追究，影響了警察的形象，侵害了群眾的利益。執(zhí)法監(jiān)督工作的實效，就是確保辦案質(zhì)量，及時糾正存在問題，避免發(fā)生錯誤,確保公安機關嚴格、公正、文明執(zhí)法。
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