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踐行“三個代表”重要思想 扎實做好就業(yè)和社會保障工作
踐行“三個代表”重要思想 扎實做好就業(yè)和社會保障工作
胡錦濤的"七一"重要講話，是一篇馬克思主義重要文獻(xiàn)。通過學(xué)習(xí)，我感到講話的靈魂和主題就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。胡錦濤在講話中指出："學(xué)習(xí)貫徹'三個代表'重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒有真正學(xué)懂，是不是真心實踐'三個代表'重要思想最重要的標(biāo)志"。強調(diào)堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去，一定要帶著深厚的感情，幫助解決下崗職工等困難群體遇到的實際問題，認(rèn)真研究解決擴大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)，深化收入分配制度改革，健全社會保障體系等重大問題。這充分反映了"三個代表"重要思想的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了以胡錦濤為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民務(wù)實的執(zhí)政理念和風(fēng)格，也為做好新形勢下的勞動就業(yè)和社會保障工作指明了方向。作為勞動保障部門，學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"重要思想，堅持"立黨為公、執(zhí)政為民"，我認(rèn)為最重要的就是把人民群眾的根本利益作為勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點，滿腔熱情地為群眾謀利益，腳踏實地為群眾辦實事、解難題。
一、我區(qū)勞動保障工作面臨的形勢
一是中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)以及人民群眾對勞動保障工作的要求越來越高。黨的十六大對勞動保障工作提出了"社會保障體系比較健全"、"社會就業(yè)比較充分"的目標(biāo)，并指出就業(yè)是"民生之本"。在最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤強調(diào)"加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平，是全面建設(shè)小康社會的根本目的，也是實踐'三個代表'重要思想的具體體現(xiàn)"。在新形勢下，勞動保障工作內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重。建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要大力加強勞動保障工作；全面建設(shè)小康社會，需要勞動保障工作大發(fā)展。隨著"兩個確保"、"三條保障線"、"五大社會保險"逐漸深入人心，人民群眾對勞動保障工作的要求和期望值也越來越高。這些，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，同時也提出了新的更高的要求。
二是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，勞動保障工作的擔(dān)子越來越重。自1997年以來，我區(qū)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面有序地深化國有企業(yè)改革，大量的企業(yè)進(jìn)行了兼并破產(chǎn)和改制重組，許多職工面臨分流和失業(yè)，職工提前退休的人數(shù)也大量增加。在目前社會保障體系還不夠完善，基金支撐能力還比較脆弱的情況下，如果不能與時俱進(jìn)，及時研究和完善相應(yīng)的政策和措施，將會給社會保險基金造成很大的沖擊，直接影響到"兩個確保"的落實。
三是就業(yè)多元化給勞動保障工作帶來的影響越來越大。國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式的多元化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道；從就業(yè)方式上看，非正規(guī)就業(yè)形式發(fā)展迅速。
從浦口區(qū)情況看，1998年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，累計有3.24萬元人實現(xiàn)了再就業(yè)，這些人主要是從事非全日制、臨時性工作。這部分人的工作穩(wěn)定性差，收入不確定，報酬偏低，給社會保險關(guān)系的管理和接續(xù)帶來很大困難。要做到妥善處理好就業(yè)與社會保險的關(guān)系，使社會保險工作適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式變化的需要，就業(yè)崗位發(fā)展到哪里，社會保險工作就應(yīng)該延伸到哪里，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。
四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對勞動保障工作產(chǎn)生的影響越來越復(fù)雜。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新世紀(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是增加農(nóng)民收入、妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的一條重要渠道。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的合理配置。為此，必須未雨綢繆，及早研究農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接和如何將農(nóng)民工納入社會保障體系的問題。
二、與時俱進(jìn)，努力實現(xiàn)我區(qū)勞動保障事業(yè)的新發(fā)展
1、要以強烈的責(zé)任心和使命感，落實各級責(zé)任，為做好勞動保障工作提供組織和政治保證
一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實到位。一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。這是確保勞動保障工作能落實到位的堅實基礎(chǔ)。二是各職能部門的責(zé)任要落實到位。首要的是勞動保障部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任一定要到位。財政、稅務(wù)、工商、街道和社區(qū)等相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任也要落到實處。這兩大塊責(zé)任落實了，就形成了一個完整的工作責(zé)任體系，也就為做好勞動保障工作提供了強有力的組織保證和政治保證。
2、要以全新舉措，努力擴大社會保險覆蓋面，繼續(xù)鞏固"兩個確保"，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，進(jìn)一步完善社會保障體系，努力實現(xiàn)勞動保障工作的新發(fā)展
加快建立和完善社會保障體系，是一項關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略任務(wù)，必須推出新舉措，才能取得新進(jìn)展。
在"兩個確保"方面，一定要在擴面上下功夫，這是"兩個確保"的基礎(chǔ)和前提。要把擴面的對象轉(zhuǎn)移到非國有企業(yè)職工參保上來，重點是突破三資企業(yè)、私營經(jīng)濟(jì)、個體工商戶和事業(yè)單位。要采取切實措施，決不允許發(fā)生新的拖欠。對出現(xiàn)新的拖欠的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險的"地稅保征收，財政保撥付，勞動保障保發(fā)放"的三方運行機制，使三方協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，各司其職。地稅部門在負(fù)責(zé)征收社會保險費的同時，還要協(xié)助抓好擴面工作；財政部門要確保按時足額撥付；勞動保障部門要加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放步伐。勞動保障部門要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)退休人員社會化管理工作上有新的突破，基本實現(xiàn)年度社會化管理目標(biāo)，并結(jié)合勞動保障工作平臺的搭建，逐步實現(xiàn)規(guī)范化。
在就業(yè)和再就業(yè)工作方面，從現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是抓落實、見實效。一是要準(zhǔn)確理解和把握中央和省里出臺的各項就業(yè)和再就業(yè)政策，嚴(yán)格按照政策界限和工作部署，積極穩(wěn)妥地開展工作，并在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗。就業(yè)和再就業(yè)工作，不只是勞動保障部門的事，財政、稅務(wù)、工商、計劃、經(jīng)貿(mào)、銀行、旅游、城建等部門，與再就業(yè)工作關(guān)系最為密切，各方要繼續(xù)積極支持配合，以強有力的措施，把再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策落實好。二是要切實抓好資金落實。做到按規(guī)定將再就業(yè)資金列入地方財政預(yù)算，加強資金管理，規(guī)范運作。三是勞動部門要加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。要適應(yīng)就業(yè)工作形勢的需要，加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施，逐步建立科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動力市場，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動力的合理流動。
在做好"兩個確保"和再就業(yè)工作的同時，要認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移、持續(xù)服務(wù)工作，逐步將私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。要研究制定靈活就業(yè)人員的參保繳費政策，積極探索進(jìn)城農(nóng)民工參保的措施，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要繼續(xù)貫徹"三改并舉"的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，加大解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的工作力度，抓緊建立社會醫(yī)療救助制度，探索解決低收入居民的基本醫(yī)療保險問題。失業(yè)保險要遏制參保人數(shù)下降的趨勢，繼續(xù)保持基金的增長，承擔(dān)起并軌過程中越來越重要的保障功能，形成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局。
在企業(yè)工資收入分配制度改革方面，要全面建立工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，積極推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制，使企業(yè)工資水平合理增長，并積極探索企業(yè)職工欠薪基本生活保障辦法，要進(jìn)一步加強對企業(yè)工資分配和支付的監(jiān)督力度，進(jìn)行定期檢查和抽樣檢查，特別是在歲末年初要集中進(jìn)行欠薪專項監(jiān)察，堅決制止惡意拖欠工資行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
3、要以更大的膽略，加快街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，啟動金保工程，努力使勞動保障各項基礎(chǔ)工作有新突破
勞動保障工作平臺建設(shè)和金保工程是實現(xiàn)新時期勞動保障事業(yè)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，一定要解放思想，以更大的膽略，以新思路求得新突破。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、街是組織開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的主體，是實施就業(yè)服務(wù)的依托，是落實再就業(yè)扶持政策的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)離退休人員社會化管理的載體。各地必須加快步伐，在街道、社區(qū)和任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立"名稱統(tǒng)一、職責(zé)明確、編制落實、經(jīng)費到位"的勞動保障工作平臺，這是全面貫徹落實全國、全省再就業(yè)工作會議精神的重要舉措。一是要各鎮(zhèn)街政府要高度重視，采取有力措施，切實做到機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位、場地到位、制度到位和工作到位，盡快建立起勞動保障工作平臺。二是機構(gòu)建設(shè)從一開始就要在名稱、職責(zé)、任務(wù)、隸屬關(guān)系等方面力求統(tǒng)一、規(guī)范，避免走彎路；在職責(zé)上，要全面承擔(dān)起開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、面向下崗失業(yè)人員開展就業(yè)服務(wù)、面向企業(yè)退休人員開展社會化管理服務(wù)等職能。三是要加強管理。街道和社區(qū)工作機構(gòu)將成為勞動保障部門直接面對群眾的基層窗口，關(guān)系勞動保障事業(yè)的根基和形象，一定要把好用人關(guān)，并加強對他們的培訓(xùn)，提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。我區(qū)到目前，已建成平臺20，到年底要確保80以上，明年確保全部建成。
據(jù)悉，國家將勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)定名為金保工程，并列入了全國電子政務(wù)建設(shè)的12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。通過信息系統(tǒng)的建設(shè)，全國各地的勞動者可隨時查詢勞動保障政策，了解各地勞動力市場供求情況和各項社會保險的有關(guān)信息。金保工程的啟動，是做好再就業(yè)工作、推進(jìn)社會化管理的重要舉措，是完善社會保障體系的迫切需要。對此，我們勞動保障部門要結(jié)合本地實際，在政府的指導(dǎo)下作出具體安排，抓住機遇，加大力度，推動落實。范文先生版權(quán)所有
4、要緊緊抓住穩(wěn)定這條主線，加強作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)勞動保障工作上新臺階
勞動保障工作，無論是"兩個確保"、就業(yè)和再就業(yè)，還是收入分配制度改革、勞動關(guān)系調(diào)整等，都涉及職工群眾切身利益，事關(guān)企業(yè)改革的深化和全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否順利進(jìn)行。因此，要在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。一是在指導(dǎo)思想上，要牢牢把握社會穩(wěn)定這條主線，處理好工作力度與社會穩(wěn)定的關(guān)系。制定政策、做出決策和推進(jìn)工作，都要考慮大多數(shù)人的利益和承受能力。二是必須抓住可能影響穩(wěn)定的重點難點問題。"兩個確保"的死角、下崗職工出中心的問題、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)、拖欠農(nóng)民工工資等問題，都是可能影響社會穩(wěn)定的幾個主要方面，要認(rèn)真分析和排查，采取有效措施，包括依法規(guī)范用工單位和勞動者行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化勞動關(guān)系調(diào)整，從源頭上減少和避免不穩(wěn)定的隱患。三是要著力做好信訪和群體性突發(fā)事件的處理工作，建立預(yù)防和處理群眾性突發(fā)性事件的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，主動化解矛盾。四是要深入實際、深入群眾，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。人民群眾是維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，要時刻都把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實事、辦好事。只有把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作切實做好了，才能保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能保持一個安定、祥和的社會環(huán)境，也才能促進(jìn)勞動保障事業(yè)更好地發(fā)展。
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