在誓師大會(huì)上的講話

        

各位同志：

　　大家早上好！

　　近兩年來(lái)，我們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展這個(gè)主題，牢牢抓住其中最關(guān)鍵、最急需解決、最具有全局性的主要問(wèn)題和主要矛盾，集中時(shí)間，集中精力，集中人力，致力實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)全局發(fā)展。前年的3月20號(hào)，我們召開(kāi)了以工業(yè)治污、城市治臟、旅游治亂、軟環(huán)境治緊為重點(diǎn)的“環(huán)境治理年”動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)一年的努力，取得了比較明顯的效果，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐步走上規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展的道路，城市環(huán)境面貌有了明顯改觀，旅游秩序逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步寬松。去年的3月20號(hào)，我們召開(kāi)了以農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)增后勁、古城內(nèi)單位搬遷、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的實(shí)施六大工程誓師大會(huì)，我們?nèi)�縣上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使，通過(guò)一年的奮斗，克服了“非典”疫情、資金短缺等種種不利因素的影響，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，工程統(tǒng)領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)的思路和方法，有效地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，全縣財(cái)政收入首次突破兩億元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、發(fā)展質(zhì)量的提高，還是社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步、人民生活水平的改善，都是近年來(lái)最好的一年。今天，也是3月20號(hào)，經(jīng)過(guò)縣四套班子研究決定，我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)全縣村村通水泥（油）路誓師大會(huì)，目的和任務(wù)只有一個(gè)，就是團(tuán)結(jié)動(dòng)員全縣各級(jí)各部門和廣大人民群眾，決戰(zhàn)二○○四，打好打勝村村通工程這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　一、必須以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，正視差距，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快村村通工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

　　去年，我們抓住全省、全市大力發(fā)展交通事業(yè)的有利機(jī)遇，緊緊圍繞市委、市政府提出的“6152”工程目標(biāo)，艱難地開(kāi)展了村村通水泥路、油路工作。一年來(lái)，我們千方百計(jì)，想方設(shè)法，有效地解決了“非典”影響、氣候干擾、工期緊張、建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏等諸多方面的困難，取得了突破性進(jìn)展。全年共鋪開(kāi)路網(wǎng)建設(shè)工程66個(gè)，建設(shè)里程109公里，完成路面鋪裝43個(gè)村，其中新增30個(gè)村，完成建設(shè)里程73.4公里，全縣農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率由36.3%提高到47.3%�？v向比較，取得這樣的成績(jī)，在我縣交通發(fā)展歷史上是建設(shè)性的、突破性的。因?yàn)榻刂?002年底，全縣的縣鄉(xiāng)油路總里程僅僅為160多公里，而我們?nèi)ツ暌荒昃屯瓿闪?0多公里，不能不說(shuō)我們花費(fèi)了極大的代價(jià)、付出了極大的心血。但是，橫向來(lái)看，與市委、市政府的要求相比，與先進(jìn)兄弟縣市的發(fā)展相比，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，我們差距太大、步伐太慢，絲毫不容樂(lè)觀。

　　從全市情況來(lái)看：全市農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率為69%。11個(gè)縣市中，有4個(gè)縣市的農(nóng)村路網(wǎng)通達(dá)率已經(jīng)超過(guò)90%。在平川六縣市中，通達(dá)率分別為榆次100%、太谷98%、祁縣100%、介休82%、靈石67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面。與東山相比，左權(quán)、壽陽(yáng)國(guó)土面積比我們大，人口比我們少，村與村之間平均距離比我們長(zhǎng)，施工難度比我們更艱難，但路網(wǎng)通達(dá)率已經(jīng)分別達(dá)到95%和57%，昔陽(yáng)的通達(dá)率已達(dá)63%，我們僅僅為47.3%，與和順45%、榆社28%一起成為全市后三名。按我們平遙整體工作在全市的排位，按我們平遙“世界文化遺產(chǎn)”這塊品牌在全社會(huì)的影響，按我們平遙現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，我們實(shí)際上已經(jīng)成為全市村村通工作最差的一個(gè)縣。今年2月28日，全市村村通水泥（油）路總結(jié)表彰暨動(dòng)員會(huì)開(kāi)在我縣，說(shuō)明市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就是要利用這樣的形式來(lái)激勵(lì)我們、鞭策我們。我們切不可躺在已經(jīng)取得的一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)上沾沾自喜，我們務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，橫下心來(lái)，痛下決心，切實(shí)把村村通這項(xiàng)工作抓在手上。

　　就我縣情況來(lái)看：雖然目前全縣累計(jì)已經(jīng)有129個(gè)村通了水泥路和油路，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著嚴(yán)重的不平衡。古陶、洪善、南政、岳壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率已達(dá)80%以上，但我們的孟山、卜宜、朱坑、東泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到30%。目前未通水泥路和油路的村大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地帶，村子分散、人少、貧窮，施工條件惡劣，建設(shè)難度很大。由于交通不暢，這些丘陵山區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和得天獨(dú)厚的自然資源得不到有效的開(kāi)發(fā)，引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)資金受到嚴(yán)重制約，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人民生活水平難以提高，人們的思想觀念、價(jià)值觀念和文化素質(zhì)也受到很大影響。更為嚴(yán)重的是：越窮，越?jīng)]有建設(shè)的能力；交通越不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)就越難以發(fā)展。如果擺脫不了這種惡性循環(huán)的“馬太效應(yīng)”，全面建設(shè)小康社會(huì)也就只能是一句空話、一套規(guī)劃、一種設(shè)想而已。

　　面對(duì)差距、面對(duì)問(wèn)題、面對(duì)發(fā)展，我們?nèi)�縣上下必須清醒地、冷靜地、客觀地、實(shí)事求是地認(rèn)真分析目前我們面臨的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)村村通工程的重大意義，堅(jiān)決貫徹實(shí)施“全面建設(shè)小康社會(huì)、交通率先發(fā)展”這一重要戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須優(yōu)先發(fā)展交通”、“抓公路建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的觀念，思想再統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)再提高。

　　1、實(shí)施村村通工程，是完成我縣“十五”計(jì)劃的重要任務(wù)。我們的“十五”計(jì)劃中，規(guī)劃要在“十五”期間貫通杜家莊—寧固、王家莊—平文線、西達(dá)蒲—梁趙、東泉—辛村、平遙—黃倉(cāng)5條循環(huán)線，打通香樂(lè)—趙坦、西王智—介休萬(wàn)戶堡、孟山—黑城、千莊—南嶺底、普洞—泰山嶺5條出境線。五年時(shí)間已快過(guò)半，而我們上述十條重要道路還沒(méi)有完成一條；完不成這10條重要道路，村村通工程就沒(méi)有框架。緊迫的時(shí)間和繁重的任務(wù)已經(jīng)切切實(shí)實(shí)擺在了我們面前，必須引起我們?nèi)�縣上下的高度重視。

　　2、實(shí)施村村通工程，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署；十六屆三中全會(huì)明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求，其中第一個(gè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；黨中央、國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的“一號(hào)文件”明確把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好包括鄉(xiāng)村道路在內(nèi)的“六小工程”作為增加農(nóng)民收入的重要舉措；在剛剛閉幕的全省十屆二次人代會(huì)上，張寶順省長(zhǎng)也將“完成村村通水泥路、油路一萬(wàn)公里”列為省政府承諾的十件實(shí)事之一�？梢钥闯觯瑥闹醒氲降胤�，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注程度在提高，力度在加大，尤其是對(duì)包括村村通工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度重視。在“三農(nóng)”中，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。村村通工程實(shí)際上是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要前提和基礎(chǔ)條件。我們務(wù)必把村村通工程作為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神的實(shí)際行動(dòng)，作為忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，作為我們今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”的核心舉措，從關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的角度，緊緊抓在手上，全力推進(jìn)，務(wù)求突破。

　　3、實(shí)施村村通工程，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的重要途徑。近年來(lái)的實(shí)踐證明，越是交通發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就越快、質(zhì)量就越高；越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，交通建設(shè)的步伐就越快，力度就越大。我縣目前未通水泥路、油路的村大多數(shù)地處丘陵山區(qū)，群眾出行難、運(yùn)輸難，基礎(chǔ)條件滯后，群眾思想觀念閉塞，農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)占據(jù)價(jià)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民收入普遍處于較低的水平。實(shí)施村村通工程，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為生產(chǎn)資料的運(yùn)入和農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)出提供基礎(chǔ)條件，推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展；可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，使農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；可以促進(jìn)農(nóng)村資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理集聚和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多更快地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；可以加快農(nóng)村的人流、物流、信息流的快速形成和發(fā)展，帶動(dòng)商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。

　　4、實(shí)施村村通工程，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)的根本舉措。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。就我們平遙這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣而言，80%以上的人口是農(nóng)民，90%的地域是農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困山區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的滯后仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，這就是我們的縣情。落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，必須更加重視和采取有力措施，加快村村通工程建設(shè)，把農(nóng)民增收的路子鋪到家門口，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子通到家門口。這就是我們?nèi)�面建設(shè)小康社會(huì)的落腳點(diǎn)。

　　同時(shí)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)尤其是去年我縣村村通工程的實(shí)踐，廣大人民群眾迸發(fā)出很高的修路熱情，想路盼路的愿望十分迫切。象岳壁鄉(xiāng)東郭村，在支部、村委的充分組織發(fā)動(dòng)下，群眾踴躍捐款資助，一天時(shí)間就籌集到了20多萬(wàn)元的建設(shè)資金。象杜家莊鄉(xiāng)南良莊村，雖然已經(jīng)通了油路，但在支部書(shū)記呂守柱同志的帶領(lǐng)下，村內(nèi)的中小街巷都實(shí)現(xiàn)了硬化。在去年秋冬的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織廣大群眾完成了20多條通油路工程的土方基礎(chǔ)任務(wù)，群眾是擁護(hù)的，證明村村通工程順民心、適民意。所以，我們必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把村村通工程作為農(nóng)村小康建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化緊迫感與使命感，堅(jiān)定信心和決心。

　　二、必須用與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，咬定目標(biāo)，明確任務(wù)，超前擺位，落實(shí)措施，全面推動(dòng)村村通工程步入發(fā)展的快車道。

　　在今年2月28日全市村村通水泥（油）路總結(jié)表彰暨動(dòng)員會(huì)上，市委、市政府確立了今年全市的奮斗目標(biāo)為：全市新增通水泥路、油路村600個(gè)，完成建設(shè)里程1200公里，通達(dá)率達(dá)到91.26%，提早一年完成省定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本通。目前我縣還有144個(gè)村未通水泥路和油路，占到全市未通村總數(shù)838個(gè)的六分之一還多。鑒于我縣農(nóng)村路網(wǎng)發(fā)展滯后、通達(dá)率僅為47.3%、綜合指標(biāo)明顯偏低的狀況，按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排，經(jīng)過(guò)縣四套班子研究，決定今年在全縣大打一場(chǎng)村村通工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全民動(dòng)員，合力攻堅(jiān)，背水一戰(zhàn)，大干一年，務(wù)求實(shí)現(xiàn)大突破。具體奮斗目標(biāo)是：完成兩個(gè)國(guó)債項(xiàng)目，開(kāi)通十條重點(diǎn)線路，新增通水泥路、油路村117個(gè)，建設(shè)里程263公里，路網(wǎng)通達(dá)率達(dá)到90%。

　　之所以確定這樣一個(gè)目標(biāo)，我們是經(jīng)過(guò)了深思熟慮的。首先，我們經(jīng)過(guò)去年一年的奮戰(zhàn)，無(wú)論是資金籌措還是施工質(zhì)量等各個(gè)方面，我們都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出了各種各樣的辦法，我們基本具備再打一場(chǎng)硬戰(zhàn)的主觀條件；其次，目前廣大人民群眾積極性很高、勁頭十足，士氣可鼓不可泄；第三，與全市的發(fā)展相比，與市委、市政府的要求相比，如果沒(méi)有一個(gè)比較超前的發(fā)展規(guī)劃和負(fù)重趕超的奮斗目標(biāo)，我們占到全市六分之一的任務(wù)如何向市委、市政府交帳？如何向全縣人民交帳？第四，我們近兩年的實(shí)踐充分證明，只要我們?nèi)�縣上下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，集中時(shí)間、集中力量去打總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，比如象我們前年的環(huán)境治理，比如象我們?nèi)ツ甑牧�大工程，是能夠有所作為、是能夠大�?jiàn)成效的。所以說(shuō)，這樣的目標(biāo)任務(wù)是我們針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均處于欠發(fā)達(dá)階段這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)而必須果斷做出的抉擇。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，縣委、政府對(duì)今年村村通工程的態(tài)度很明確、也很堅(jiān)決，四套班子研究的意見(jiàn)也高度一致，既然我們把村村通工程作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，既然我們把奮斗目標(biāo)響響亮亮地喊了出來(lái)，不管任務(wù)有多么艱巨，不管工作難度有多么大，我們沒(méi)有退路，必須全面完成。因此，希望大家一定要克服畏難情緒，樹(shù)立必勝的信心，堅(jiān)決打好打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　1、宣傳發(fā)動(dòng)要充分。村村通工程是一項(xiàng)造福一方、有利后人的民心工程、德政工程、富民工程，實(shí)施村村通工程，主體是農(nóng)民，核心是農(nóng)民，必須把農(nóng)民群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此，我們必須堅(jiān)持宣傳先行，廣泛發(fā)動(dòng)，利用宣傳車、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、報(bào)紙等各種形式，把村村通工程的重要意義、政策、任務(wù)和要求宣傳[你閱讀的文章來(lái)自：126范文網(wǎng)www.panasonaic.com]到村、到戶、到人，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村支部、村委召開(kāi)各種形式的議事會(huì)，統(tǒng)一農(nóng)民群眾的思想。通過(guò)廣泛宣傳，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路是農(nóng)村連接城市的通道，是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是為自己辦好事、辦實(shí)事，從而積極參與到村村通工程建設(shè)中來(lái)，自覺(jué)自愿地為公路建設(shè)出力。我們就是要通過(guò)強(qiáng)大的輿論宣傳造勢(shì)，在縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門以及廣大農(nóng)民群眾之間產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴，把科學(xué)的決策付諸于人民群眾的偉大實(shí)踐之中，營(yíng)造人人關(guān)心、支持和參與村村通工程的良好局面，形成加快村村通工程建設(shè)的良好氛圍和巨大合力。

　　2、規(guī)劃設(shè)計(jì)要科學(xué)。農(nóng)村公路有其自身的特點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象有一定的局限性，主要體現(xiàn)在社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，投資的綜合利潤(rùn)率相對(duì)較低，使用的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。因此，我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要，我們的交通部門、設(shè)計(jì)技術(shù)人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要做到因地制宜，量力而行，適度超前，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)協(xié)調(diào)”。

　　第一，村村通工程要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模要綜合考慮自然地理?xiàng)l件、人口分布、資金籌措情況和交通發(fā)展前景等因素，把實(shí)用性放在首位。

　　第二，要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。一般情況下要保持線性基本不變，充分利用舊路資源，實(shí)施老路改建擴(kuò)建，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力，盡量避免大改大調(diào)或大挖大填占用耕地資源、破壞生態(tài)，同時(shí)要將公路綠化同步納入工程建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，真正做到修一條路、綠一方土。

　　第三，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)副產(chǎn)品的集散地和交易中心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵所在。農(nóng)村公路連接著產(chǎn)品和市場(chǎng)，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，對(duì)于開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、溝通城鄉(xiāng)交流起著重要作用。所以村村通工程要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，盡量將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、學(xué)校、人口密集的村串連起來(lái)，便于人們出行、學(xué)生上學(xué)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，這樣才能有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用。我們的5條循環(huán)線和5條出境線實(shí)際上就是要起到這樣一個(gè)作用，這10條重點(diǎn)線路無(wú)疑也是今年全縣實(shí)施村村通工程的重中之重。

　　第四，要與農(nóng)村道路運(yùn)輸相協(xié)調(diào)。我們?cè)谌ツ甏宕逋üこ痰幕�礎(chǔ)上，開(kāi)通了7條農(nóng)村客運(yùn)線路，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個(gè)行政村通了班車。今年，我們?nèi)匀灰�兼顧�(quán)l(xiāng)村客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)先行考慮。

　　3、工程質(zhì)量要保證。公路建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須按照“放心工程”、“滿意工程”的要求實(shí)施好村村通工程。農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)絕不能降低，必須保證質(zhì)量。要堅(jiān)持把質(zhì)量第一的原則貫穿于村村通工程的全過(guò)程，扎扎實(shí)實(shí)地抓好。要建立縣、鄉(xiāng)、村、施工單位四級(jí)質(zhì)量保證體系，實(shí)行法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

　　第一，材料要合格，不合格材料一律不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)使用，希望交通技術(shù)人員和各鄉(xiāng)村負(fù)好責(zé)、把好關(guān)。

　　第二，工藝要規(guī)范，無(wú)論設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高低，都要嚴(yán)格按照市交通局編印的《實(shí)用技術(shù)操作手冊(cè)》要求規(guī)范施工，杜絕違反規(guī)范操作工藝的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第三，驗(yàn)收要嚴(yán)格，對(duì)于驗(yàn)收不合格的工程，不予落實(shí)各級(jí)補(bǔ)助資金。

　　第四，技術(shù)要先進(jìn)，我們要充分依靠科技進(jìn)步來(lái)提高工程質(zhì)量，交通行政主管部門要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的新材料、新技術(shù)、新工藝，達(dá)到降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量的目的。

　　第五，養(yǎng)護(hù)要跟上，我們要牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀念，堅(jiān)持建養(yǎng)并舉的原則，在加快建設(shè)的同時(shí)，研究長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)政策、資金來(lái)源和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，積極探索專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的有效途徑，確保建一條、成一條、受益一條。

　　4、資金籌措要到位。資金缺乏是村村通工程中最主要的制約因素，也是一個(gè)全局性的問(wèn)題。面對(duì)今年100多個(gè)村、大幾千萬(wàn)元的巨額投入，僅靠交通部門爭(zhēng)取、靠財(cái)政補(bǔ)貼、靠上級(jí)補(bǔ)助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的需要，沒(méi)有多少出路。因此，我們一定要以全新的觀念，積極探索公路建設(shè)的靈活籌資機(jī)制，進(jìn)一步解放思想，敢為人先，敢于負(fù)債，敢于超前，加快發(fā)展�！　〉谝唬�要認(rèn)真落實(shí)好公路建設(shè)籌資政策。按照市政府的政策規(guī)定和我縣的實(shí)際情況，我們今年將繼續(xù)對(duì)外銷煤焦征收能源基金，并在經(jīng)貿(mào)局成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。對(duì)于非煤類礦產(chǎn)品和全縣縣直、集體、私營(yíng)、股份制企業(yè)、個(gè)體工商戶，我們也將根據(jù)根據(jù)不同行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)籌集部分資金。這項(xiàng)工作由國(guó)、地兩稅根據(jù)各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地原則予以配合。

　　第二，要用活用好“一事一議”制度。“一事一議”制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革后尊重民情民意、加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的一種好形式，既能得到群眾的理解，又能體現(xiàn)群眾的意愿。各鄉(xiāng)村要把政策和道理向老百姓講清楚、講透徹，執(zhí)行好“一事一議”制度，做到議之有法，議之有據(jù)，贏得廣大農(nóng)民群眾的大力支持。義務(wù)投工、捐款、捐物要完全按照農(nóng)民自愿的原則去組織，絕不能搞行政命令甚至亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資，不碰農(nóng)民負(fù)擔(dān)這條“高壓線”。

　　第三，要充分發(fā)揮好民間資本的作用。要充分動(dòng)員企業(yè)大戶、有識(shí)之士、在外工作和經(jīng)商人員為家鄉(xiāng)修路慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛(ài)心。

　　第四，要加大力度有效盤活集體資產(chǎn)。今年要進(jìn)一步加大農(nóng)村改革的力度，將農(nóng)村小型水利工程、集體林權(quán)全部實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換，加快“四荒”拍賣步伐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制步伐，有效盤活集體閑置資產(chǎn)，解決建設(shè)資金緊張的問(wèn)題。

　　第五，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注支持村村通工程。各企事業(yè)單位和各有關(guān)部門以及全縣廣大黨政干部，要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”和貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的高度，充分認(rèn)識(shí)村村通工程對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的緊迫性和重要性，給予高度關(guān)注。我們號(hào)召全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的在職工作人員，每人捐出一個(gè)月的基本工資；各個(gè)條管單位的在職工作人員參照縣內(nèi)工作人員的平均標(biāo)準(zhǔn)，每人捐出550元，支持村村通工程。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)狀況的不斷好轉(zhuǎn)，我們廣大機(jī)關(guān)干部雖然暫時(shí)不能全額、但也基本上能夠按時(shí)逐月領(lǐng)到工資，而廣大農(nóng)民群眾一直在工農(nóng)業(yè)“剪刀差”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景中，默默無(wú)聞地為國(guó)家和社會(huì)做著巨大的貢獻(xiàn)。我們可以算一筆帳：稅費(fèi)改革以前的2002年，全縣農(nóng)民人均純收入為2338元，人均繳納稅費(fèi)65.9元，占收入的2.81%；稅費(fèi)改革以后的2003年，全縣農(nóng)民人均純收入為2505元，人均納稅35.4元，仍占收入的1.41%。而我們機(jī)關(guān)干部月收入800元以下、年收入近萬(wàn)元都不需要納稅。在農(nóng)民急需修路的關(guān)鍵時(shí)刻，我們每人捐出五、六百元，頂多占到年工資的不到1%，從情理上來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該；從承受能力來(lái)說(shuō)，也不是太大的負(fù)擔(dān)。所以我們希望廣大機(jī)關(guān)干部要理解支持縣委、政府的決策，積極響應(yīng)縣委、政府的號(hào)召，為村村通工程出一份力、獻(xiàn)一份愛(ài)。我們還要對(duì)涌現(xiàn)出的捐資先進(jìn)集體和個(gè)人，分別給予記功表彰、樹(shù)碑銘名、線路冠名、《縣志》載錄等褒譽(yù)。特別要嚴(yán)格各類資金的監(jiān)督管理，把大家的“血汗錢”管理好、使用好，發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。

　　三、必須靠執(zhí)政為民的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，靠前指揮，狠抓落實(shí)，打好打勝村村通工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　今年的村村通工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，并且點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，是一項(xiàng)艱巨的硬任務(wù)，全縣上下必須精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，采取強(qiáng)有力的行政手段和組織措施，保證目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

　　1、要講責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　首先，要確保指揮有力。經(jīng)過(guò)四套班子研究，我們專門成立了農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)指揮部，并下設(shè)工程指揮組、資金籌集組、宣傳報(bào)道組和安全保衛(wèi)組等四個(gè)職能機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣村村通工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署。

　　其次，要落實(shí)四套班子的責(zé)任。我們統(tǒng)籌考慮今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮全縣工業(yè)增后勁項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村村通工程的整體實(shí)施，決定縣級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“兩包、一聯(lián)系”制度，即人人包一個(gè)村村通工程、人人包一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、人人聯(lián)系一個(gè)工業(yè)增后勁項(xiàng)目。

　　第三，要落實(shí)農(nóng)村工作隊(duì)的責(zé)任。縣委、政府組織的“落實(shí)一號(hào)文件農(nóng)村工作團(tuán)”將進(jìn)駐100個(gè)村，各個(gè)工作隊(duì)要把所在村的村村通工程作為各項(xiàng)工作的重中之重、作為為老百姓必須辦好的一件實(shí)事，放在突出重要的位置，搞好方方面面的協(xié)調(diào)和服務(wù)，年終要進(jìn)行嚴(yán)格考核。

　　第四，要落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立明確的責(zé)任制，黨委書(shū)記是村村通工程的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是直接責(zé)任人，要抽出更多的時(shí)間和精力，深入工程建設(shè)第一線，親自抓好每一環(huán)節(jié)、每一階段任務(wù)的實(shí)施。黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席每人要包重點(diǎn)村、包重點(diǎn)線路，年終重點(diǎn)考核。

　　第五，要落實(shí)各村的責(zé)任。基層黨支部書(shū)記和村委主任要為廣大人民作好表率，當(dāng)好模范，帶頭出資出力，帶頭沖鋒陷陣，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的積極性和戰(zhàn)斗力，依靠人民群眾的智慧與力量推動(dòng)村村通工程的全面實(shí)施。

　　二要講大局，凝聚各部門協(xié)調(diào)配合的強(qiáng)大合力。交通部門作為公路建設(shè)的牽頭單位，要義不容辭地當(dāng)好工程建設(shè)的排頭兵，重點(diǎn)把好工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題；政法部門要為公路建設(shè)保駕護(hù)航，及時(shí)有效地解決工程建設(shè)中的各類突發(fā)性事件；金融部門要在資金融通方面給予大力支持；新聞辦、廣電中心、古城報(bào)社等單位要把村村通工程作為今年新聞宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄等各種形式，搭建起宣傳平臺(tái)；電力、電信、廣電等部門要積極配合公路建設(shè)提前做好桿線移位工作，絕不能因此而貽誤工期；土地、林業(yè)、環(huán)保、水利、文物等各個(gè)相關(guān)部門都要樹(shù)立全縣一盤棋的觀念，主動(dòng)為公路建設(shè)搞好各方面的協(xié)調(diào)配合與相關(guān)服務(wù)工作，絕不能因?yàn)椴块T利益而講條件，甚至設(shè)置障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織實(shí)施好各自村村通工程的同時(shí)，還要積極配合好全縣公路國(guó)債項(xiàng)目的實(shí)施。涉及到占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ�，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成；公路兩側(cè)占地范圍內(nèi)的國(guó)有土地、林地及占地以外的“荒山、荒坡、荒灘、荒溝”實(shí)行特殊政策，無(wú)償滿足工程需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按屬地劃定工程負(fù)責(zé)范圍，公路建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目所需砂石材料和路基取土，根據(jù)設(shè)計(jì)需要，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)償劃定場(chǎng)地，滿足使用，服從和服務(wù)于工程建設(shè)大局；公路兩側(cè)的綠化工作，按照“誰(shuí)栽種、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)完成。在這里我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在今年的公路建設(shè)中，涉及到任何單位與部門的服務(wù)都是無(wú)償?shù)�，都是不講任何條件的。各部門都應(yīng)該為全縣公路建設(shè)多做點(diǎn)貢獻(xiàn)，多犧牲一點(diǎn)部門利益，我們所犧牲的這點(diǎn)利益比起廣大老百姓來(lái)講算不了什么。單從投資角度來(lái)講，每公里20多萬(wàn)元的投資中，除省、市、縣有限的補(bǔ)助以外，絕大部分都要靠鄉(xiāng)村兩級(jí)、都要靠農(nóng)民群眾來(lái)籌集完成，今年廣大鄉(xiāng)村承擔(dān)的任務(wù)非常繁重，比我們?nèi)魏尾块T所付出的代價(jià)都要大的多。因此，各級(jí)各部門必須從全縣大局出發(fā)，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　三要講落實(shí)，建立全方位有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。如果說(shuō)我縣的村村通工程去年有了良好的起步，那么今年就是決戰(zhàn)攻堅(jiān)之年。艱巨而繁重的任務(wù)，要求我們必須發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，必須建立嚴(yán)格的工作機(jī)制。

　　首先，我們今年要把村村通工程作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)行一票否決，取消各類評(píng)優(yōu)資格。

　　其次，我們要重獎(jiǎng)重罰，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。對(duì)村村通工程中成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，要在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上隆重表彰，并進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，縣勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)要給予記功授獎(jiǎng)；對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、工程進(jìn)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，將采取黃牌警告、誡勉、撤換調(diào)離等組織措施給予嚴(yán)肅處理。

　　第三，我們要嚴(yán)格落實(shí)資金補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。每建1公里，省、市政府各補(bǔ)助1萬(wàn)元，縣政府補(bǔ)助2萬(wàn)元；對(duì)于全縣規(guī)劃的10條循環(huán)、出境重點(diǎn)線路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)三級(jí)路以上的，每公里省市縣三級(jí)共補(bǔ)助15萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)的，每公里省市縣三級(jí)共補(bǔ)助10萬(wàn)元；縣公路（現(xiàn)為砂礫路）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3級(jí)以上的，除享受第2條政策外，市交通局每公里再補(bǔ)助2萬(wàn)元；橋梁建設(shè)每米補(bǔ)助1000元。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)里程達(dá)到10公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)5萬(wàn)元；15公里以上的，以獎(jiǎng)代補(bǔ)10萬(wàn)元；20公里以上的，以獎(jiǎng)代補(bǔ)15萬(wàn)元；25公里以上的，以獎(jiǎng)代補(bǔ)20萬(wàn)元。通過(guò)加大補(bǔ)助和兌現(xiàn)力度，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，切實(shí)保護(hù)好廣大人民群眾發(fā)展交通事業(yè)的積極性。

　　第四，要建立村村通工程建設(shè)定期檢查督導(dǎo)制、新聞媒體公示制、向四套班子領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)制、工作例會(huì)制、組織人大代表和政協(xié)委員以及老干部現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)議制等有效機(jī)制。我們就是要通過(guò)種種行之有效的行政推動(dòng)措施，努力在全縣上下掀起你追我趕、奮力爭(zhēng)先、不甘落后的村村通工程建設(shè)新高潮。

　　同志們，今年是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神的關(guān)鍵之年，也是我們立足“三農(nóng)”、致力實(shí)施村村通工程建設(shè)的奮進(jìn)之年。村村通工程，鋪下去是條路，樹(shù)起來(lái)是座碑，我們責(zé)任重大，使命神圣。希望全縣上下團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作，打好打勝村村通工程建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展做出我們新的、更大的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！

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