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在完善縣鎮(zhèn)財政管理體制工作會議上的講話
縣委、縣政府研究決定，召開完善縣鎮(zhèn)財政管理體制工作會議。這是一次十分重要的會議。年初以來，圍繞完善縣鎮(zhèn)財政管理體制，縣財政局進行了較長時間的調(diào)研，全面分析情況，多方聽取意見，反復(fù)進行測算，形成了方案初稿。爾后在征求縣人大、縣政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，作了進一步的修改；最后，經(jīng)縣政府常務(wù)會議、縣委常委會審議通過，今天以縣政府91號文件形式呈現(xiàn)在各位面前。這個方案，可謂是十月醞釀，十易其稿；十月懷胎，一旦分娩。會前，市委常委、縣委書記徐紀(jì)平同志對會議提出了明確要求，要求通過今天的會議，達到統(tǒng)一思想、解釋政策、組織實施的目的。剛才，縣財政局宋天平同志就新一輪財政管理體制的有關(guān)問題作了說明。下面，我再談三點想法。 第一點想法，不斷完善財政體制是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求 放眼全球，縱覽古今，財政體制從來不是一成不變的，總是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，變化而變化。財政體制與國家相伴而行。有了國家，也就有了稅收；有了稅收，也就有了財政體制。歷史上的許多革新變法，往往與財政體制改革聯(lián)系在一起。北宋王安石變法，明朝張居正變法，都跟稅務(wù)體制、財政體制的改革有關(guān)。新中國成立后，財政體制就經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支、分級管理、分級包干和分稅制等多輪改革。就浙江省而言，“省管縣”的財政體制也有一個逐步調(diào)整完善的過程。1995年是“兩保兩掛”，后來同時實行“兩保兩聯(lián)”，去年又作了進一步的完善，綜合實行“兩保兩掛，兩保一掛”的政策。 我縣從1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政至今，也經(jīng)歷了6次財政體制的調(diào)整完善�，F(xiàn)在，第六輪財政體制即將到期，縣委、縣政府決定在總結(jié)前六輪經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新情況，對現(xiàn)有體制作進一步的調(diào)整完善。應(yīng)該說，這次縣鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整完善，不是一兩個人的意見，也不是匆忙倉促的決策，而是在全面分析全縣財政運行情況的基礎(chǔ)上，著眼**經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展而作出的慎重決策。新一輪財政體制有三個特點。 一是較好地體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系�？傮w而言，新一輪財政體制是一次微調(diào)，是一次完善，是一個溫和的方案，較好地體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。所謂繼承，就是新體制充分考慮到了政策的延續(xù)性和可接受性，充分吸納繼承了經(jīng)過實踐檢驗是正確的、成功的、有效的做法。譬如，財政體制大的框架，就沒有作“傷筋動骨”的變動；再如，對鎮(zhèn)街類別的劃分，還是山區(qū)鎮(zhèn)、平原一般鎮(zhèn)和強鎮(zhèn)三大類，還是那么幾個鎮(zhèn)街。所謂創(chuàng)新，就是新體制根據(jù)新的情況、新的形勢，作了相應(yīng)的完善，使這個方案更加具有時代的烙印。譬如，根據(jù)中央出口退稅政策作出重大調(diào)整這樣一個新的情況，我們建立了出口轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，通過縣鎮(zhèn)財政體制上利益的調(diào)整，來更好促進出口轉(zhuǎn)型。 二是較好地體現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一�？h鎮(zhèn)作為兩級政府，事權(quán)不同，財權(quán)相應(yīng)也有所不同。前六輪財政體制不斷完善的過程，其實也是縣鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財權(quán)不斷相統(tǒng)一的過程。新體制更好地體現(xiàn)了這一點。譬如，對鎮(zhèn)街事權(quán)的劃分，新體制在原來比較原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在作出了更加具體的規(guī)定。與此相適應(yīng)，將鎮(zhèn)街的財權(quán)大體上劃分為三類：一是“吃飯”資金，就是確�！俺燥垺毙枰欢腔景l(fā)展資金，就是確保每個鎮(zhèn)街都有相應(yīng)的資金用于建設(shè)、發(fā)展；三是統(tǒng)籌資金，根據(jù)三類鎮(zhèn)街的不同情況，確定了不同的統(tǒng)籌比例，以更好地統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。這里要特別說明的是，在文教衛(wèi)事權(quán)與財權(quán)的劃分上，縣委、縣政府經(jīng)過研究后認(rèn)為，為有利于調(diào)動鎮(zhèn)街的積極性，還是繼續(xù)實行“以縣為主”、避免“由縣包辦”的政策，因此也就繼續(xù)把相關(guān)的事權(quán)和財權(quán)留在鎮(zhèn)街。 三是較好地體現(xiàn)了效率優(yōu)先與兼顧公平的原則。所謂效率優(yōu)先，就是誰貢獻大，誰就分享得多；誰超收得多，誰就享受得多。所謂兼顧公平，就是兼顧平原與山區(qū)，兼顧農(nóng)村與城市，兼顧經(jīng)濟與社會等各個方面。新體制實行鎮(zhèn)街多超多分，多貢獻多分享，就體現(xiàn)了效率優(yōu)先的原則；對山區(qū)繼續(xù)實行扶持政策，就體現(xiàn)了兼顧公平的原則。對山區(qū)的支持扶持，具體體現(xiàn)在三個方面：一是鎮(zhèn)街類型的劃分沒有變；二是利益分配格局基本沒有變，調(diào)整幅度非常��；三是繼續(xù)把平水列為山區(qū)鎮(zhèn)。應(yīng)該說，平水鎮(zhèn)這幾年發(fā)展很快，財力增長也比較快，財政收入情況可能比平原地區(qū)個別鎮(zhèn)街要好些。在這樣的情況下，為什么還繼續(xù)把平水列入山區(qū)鎮(zhèn)？因為根據(jù)縣域城市化的規(guī)劃，平水鎮(zhèn)承擔(dān)著承接市區(qū)輻射、集聚山區(qū)要素的功能，在影響輻射帶動南部山區(qū)發(fā)展上具有舉足輕重的地位和作用。這一點希望大家能夠予以理解。 新一輪財政體制，這三個方面的特點非常鮮明�？梢哉f，它也是新體制的基本內(nèi)容和實質(zhì)精神。各鎮(zhèn)街要從實踐 “三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確理解新體制的內(nèi)容和實質(zhì)，不折不扣地抓好落實。 第二點想法，加快發(fā)展稅源經(jīng)濟是實現(xiàn)縣鎮(zhèn)共贏的根本要求 財政的基礎(chǔ)是經(jīng)濟。調(diào)整完善縣鎮(zhèn)財政體制，不是對現(xiàn)有“蛋糕”的重新分割，而是在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，把“蛋糕”分割得更好，從而
達到發(fā)揮縣鎮(zhèn)積極因素，合力建設(shè)強力財政的目的。建設(shè)強力財政，要求我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展。從財政收入角度而言，發(fā)展經(jīng)濟，必須發(fā)展稅源經(jīng)濟；加快發(fā)展經(jīng)濟，必須加快發(fā)展稅源經(jīng)濟。 發(fā)展稅源經(jīng)濟，必須致力提高經(jīng)濟效益。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要“牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖�！苯�(jīng)濟能不能更快更好地發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于經(jīng)濟質(zhì)量與效益；財政收入能不能更快地增長，歸根結(jié)底，也取決于經(jīng)濟質(zhì)量與效益。沒有質(zhì)量，就沒有效益；沒有效益，就沒有財政收入的更快增長。沒有質(zhì)量效益的發(fā)展，就是對社會資源的極大浪費，最終經(jīng)濟發(fā)展就持續(xù)不了，社會進步就實現(xiàn)不了。中央實行宏觀調(diào)控，最主要的目的就是要求我們立足中國的國情，落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強質(zhì)量效益意識，把經(jīng)濟增長從高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放模式，切實轉(zhuǎn)到能耗小、污染少、產(chǎn)出高的集約發(fā)展道路上來。我們要不厭其煩地宣傳這些觀點，使全縣上下牢固樹立起全黨以經(jīng)濟建設(shè)為中心、經(jīng)濟建設(shè)以質(zhì)量效益為中心的意識。要向資源節(jié)約要效益，向科技進步要效益，向技改投入要效益，向加強管理要效益，向產(chǎn)品研發(fā)要效益，向市場拓展要效益，從而不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財政收入的不斷增長。離開經(jīng)濟效益的提高，來談財政收入的增長，是一廂情愿的想法；離開了財政收入的增長，來談財政體制的調(diào)整，同樣是不切實際的想法。 發(fā)展稅源經(jīng)濟，必須切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如何優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這里我集中談兩條。 第一條，要堅定不移地優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。圍繞鞏固提升紡織產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整紡織業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，印染減量，織造控量，化纖穩(wěn)量，服飾增量，使紡織業(yè)整體質(zhì)量有一個明顯的提高。圍繞加快發(fā)展非紡產(chǎn)業(yè)，將之作為招商引資、要素供給、政策扶持的重點，使非紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重有一個明顯的提高，成為我縣重要的經(jīng)濟增長點和重要的稅收來源。從今年1-9月的情況來看，非紡產(chǎn)業(yè)利潤增幅達27.4%，建筑建材、塑料薄膜等七大重點非紡產(chǎn)業(yè)的利潤增幅更是高達57.6%，高出全縣平均水平42.3個百分點。雖然非紡產(chǎn)業(yè)的銷售只占全縣工業(yè)銷售的22.9%，利潤卻占全縣工業(yè)利潤的 39.3%。因此，非紡產(chǎn)業(yè)對財政貢獻很大，我們要把加快發(fā)展非紡業(yè)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的頭等大事來抓。我在各類會議、各種場合上，反復(fù)強調(diào)、反復(fù)宣傳這一觀點。為什么？一方面，世界工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是一個必然的趨勢。產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)生在英國，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也首先出現(xiàn)在英國。當(dāng)時英國為了發(fā)展紡織業(yè)，還爆發(fā)了史稱“羊吃人”的圈地運動。但是現(xiàn)在英國的工業(yè)與其他西方發(fā)達國家一樣，都不是以紡織為主，而是以重化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)為主。目前**的紡織業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。另一方面，紡織作為勞動密集、資源消耗非常嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，隨著宏觀調(diào)控的實施，土地、電力等要素供給緊張，環(huán)境容量壓力增大，勞力短缺漸趨突出，并且這些問題今后仍將長期持續(xù)，發(fā)展正面臨著前所未有的考驗。所以，作為紡織大縣的**，如果現(xiàn)在再不重視，再不抓緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，持續(xù)發(fā)展就會遇到一系列問題。上個月13日，我和孟柏干副縣長到濱海進行了調(diào)研。在談到招商引資工作時，我對濱海工業(yè)區(qū)提了四點要求：一是真外資。通過不斷引進真正的外商、真正的外資，使濱海工業(yè)區(qū)成為外商投資的密集區(qū)。二是非紡項目。通過更加重視引進非紡項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)。三是大項目。通過引進大體量的項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為重點企業(yè)的集中區(qū)。四是好項目。通過引進科技含量高的項目，使濱海工業(yè)區(qū)成為科技進步的樣板區(qū)。這四點要求，同樣適合全縣各鎮(zhèn)街、其他開發(fā)區(qū)。希望大家抓好落實。 第二條，要堅定不移地加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以縣城為重點，年內(nèi)做好“三個一”的工作:一是編制一個發(fā)展規(guī)劃；二是研究一個扶持政策；三是組織實施一批重點項目。通過這“三個一”，通過若干年時間的努力，使商貿(mào)服務(wù)業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的比重有一個明顯的提高�，F(xiàn)在全縣一二三產(chǎn)占經(jīng)濟總量的比重分別是，農(nóng)業(yè)6%，工業(yè)64%，三產(chǎn)30%，三產(chǎn)占比偏低。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重的高低，是衡量一個國家與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達與否的重要標(biāo)志。越是發(fā)達的國家與地區(qū)，三產(chǎn)的比重越高。歷史地看，經(jīng)濟總量中三大產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例也有個變化的過程。第一階段是“一二三”，農(nóng)業(yè)最發(fā)達，工業(yè)次之，商貿(mào)服務(wù)業(yè)居末位；接著進入到第二階段，成了“二三一”，工業(yè)最發(fā)達，三產(chǎn)次之，農(nóng)業(yè)居末位；然后是第三階段，也就是西方發(fā)達國家那個階段，成了“三二一”，三產(chǎn)最發(fā)達，其次是工業(yè)，最后是農(nóng)業(yè)。所以，我們要加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力使其成為新的重要的經(jīng)濟增長點，成為新的重要的稅收增長點。因為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展得越快，稅收特別是地稅收入增長就越快�，F(xiàn)在，我縣的財政形勢不容樂觀。我們那么大的財政收入，但真正屬于地方的并不多。去年全縣
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