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實施技術技能培訓 加快農村勞動力轉移步伐
加快農村勞動力轉移，不僅是一項緊迫的現實任務，而且是一項長期的戰(zhàn)略任務。加強科技培訓，提高農村勞動力素質，是解決農村勞動力轉移就業(yè)的根本性措施，對于建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，促進農村的物質文明、政治文明和精神文明建設，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級各單位、全體農村黨員都要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高思想認識，采取更加有力的措施，全力推進農村勞動力培訓工作。通過強化培訓，促進農村勞動力的大規(guī)模轉移，以此帶動農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整和農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。
一、社會的快速發(fā)展形成了農民工就業(yè)技能競爭
我國是人口大國，農村富余勞動力轉移就業(yè)的任務非常艱巨。國務院一份統(tǒng)計數據表明，目前，我國農村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。農村勞動力素質不高，缺乏勞動技能，影響向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移，難以在城鎮(zhèn)實現穩(wěn)定就業(yè)。在9000多萬跨地區(qū)進城務工的農民中，有相當數量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。在農村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。隨著經濟發(fā)展水平的提高和新興產業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。農民工素質亟待提高。
從我鄉(xiāng)的實際看。近年來，鄉(xiāng)黨委政府在不斷拓展農民致富渠道的過程中，結合本地實際，卓有成效地培育了勞務輸出這一產業(yè)，到目前為止，我鄉(xiāng)常年在外務工經商的農民達到1.5萬人以上，占全鄉(xiāng)勞動力的43%，其中有組織、成建制輸出的務工人員達11000人，萬余名勞務大軍跳出貧困偏遠封閉的山鄉(xiāng)，看到了外面的精彩世界，開闊了視野，增長了才干，在市場經濟的大潮中經受了鍛煉。為我鄉(xiāng)的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。近十年來，匯入我鄉(xiāng)的勞務資金已達7億多元，成為我鄉(xiāng)農民增收的一條重要途徑。勞務輸出已形成全方位、多層次、廣領域的格局，已形成了獨具特色的勞務經濟。今年以來，我鄉(xiāng)勞務輸出模式受到新聞媒體和社會各界的廣泛關注，中央電視臺《勞動·就業(yè)》、《金土地》、山東電視臺《鄉(xiāng)村季風》和《南方周末》、《山東內參》等分別作了采訪報道，外來參觀者絡繹不絕。這是對全縣勞務輸出工作的充分肯定，也給鶴山鄉(xiāng)以極大地鼓舞與鞭策�！赌戏街苣穼⑽亦l(xiāng)勞務輸出的做法稱為“鶴山模式”。
在勞務輸出發(fā)展壯大的過程中，我們發(fā)現，未經過培訓、無技術的崗位明顯比有技術的崗位工資低，且工種多為勞動強度大，環(huán)境差的行業(yè)，到工廠后再實行培訓的人員，上班第一年有的不能實行同工同酬，有的因技術問題而被迫中止合同，造成失業(yè)返鄉(xiāng)。農民工技術技能差、整體素質低成為我鄉(xiāng)勞務輸出快速發(fā)展的障礙。因就業(yè)技能差的原因，我鄉(xiāng)輸出人員的就業(yè)能力和發(fā)展空間都受到影響，對我鄉(xiāng)勞務產業(yè)產生較大沖擊。
從我鄉(xiāng)勞務輸出的實際看，技術含量低的就業(yè)崗位城市需求量逐年減少，而農村低素質勞動力當前狀況下供給充分，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現實導致農村剩余勞動力轉移受阻。而農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是建設現代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進步的重要標志（國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃的通知）。因此，強化農民工的技術技能培訓是增強輸出競爭力的有效途徑。也只有全面推進農民技術技能培訓，才能實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標。
二、強化技術技能培訓，努力提高外出務工人員的就業(yè)能力
我們國家正積極組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程。旨在提高農村勞動力素質和就業(yè)技能，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現穩(wěn)定就業(yè)和增加農民收入，推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會的步伐。陽光工程由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業(yè)為目標，開展農村勞動力轉移前的職業(yè)技能示范性培訓項目。按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的原則組織實施。目標任務是：2004－2005年，重點支持糧食主產區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓，探索培訓工作機制，為大規(guī)模開展培訓奠定基礎。2006－2010年，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發(fā)力度， 2010年以后，按照城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，進一步擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體上與我國現代化發(fā)展水平相適應。從國家實施陽光工程來看，為加強農民的技術技能培訓已列入各級重要日程，成為當前解決農村和農民問題的一條重要途徑。
針對崗前培訓這一環(huán)節(jié)較弱的實際，自2002年以來，我們鶴山鄉(xiāng)逐步加強了對輸出人員的技術技能培訓，強化農技校這個主陣地作用，采取了“先培訓，后上崗，帶著技術進工廠”的辦法，
增強了勞務輸出人員的競爭力。進一步發(fā)展推進了勞務輸出產業(yè)�？梢哉f，加強技能培訓是形成我鄉(xiāng)勞務輸出金字招牌的重要組成部分。從我鄉(xiāng)運作情況和外地一些先進經驗，推動勞動力技術培訓促進轉移應著力強化以下措施：一是加強組織領導。鄉(xiāng)首先成立領導小組，具體抓好農民技術技能培訓工作，各村也都成立相應領導小組，具體組織好本村勞動力參加各類培訓。形成了以用工單位需求為導向，以勞務輸出企業(yè)為紐帶，以農技校為主陣地，政府統(tǒng)籌，整體聯(lián)動的技術技能培訓格局。二是明確技術技能培訓的原則和目標。原則即：以富民強鄉(xiāng)為目標，按照“以實用技術促農業(yè)結構調整，以崗前培訓促勞動力轉移”的原則，以農技校為主線，涉農部門共同參與，加強對農民的勞動技術技能培訓，轉變農民的生產和創(chuàng)業(yè)觀念，促進勞動力從事科技含量高，附加值高的行業(yè)，推進有條件的勞動力轉移，努力提高轉移的質量和水平。圍繞上述原則，我們提出的規(guī)劃目標為：以50歲以下初、高中畢業(yè)生及其它青壯年農民為主要培訓對象，分層次、分類別，分期分批逐年培訓，用3至5年的時間，力爭經培訓從事農業(yè)生產的勞動力占總數的70%以上，每人至少掌握2至3門農村實用技術，最終達到全員培訓，經培訓外出勞動力占外出總勞動力的比重達到80%以上，每人至少能熟練掌握1至2門務工技術，逐步達到“先培訓、后上崗，帶著技術進工廠”的目標。三是廣泛宣傳發(fā)動。通過廣播、宣傳欄、散發(fā)宣傳資料、張貼標語等形式，大力開展農村勞動力轉移培訓（陽光工程）宣傳活動，進行廣泛宣傳發(fā)動，鼓勵廣大農民通過技能培訓，身懷一技之長闖天下。全體黨員都要充分認識到搞好勞動力轉移培訓工作的重要意義，在全社會營造出了一個“依靠技術闖天下”的濃厚輿論氛圍。積極宣傳報道農民工培訓的方針、政策、渠道、信息和各地開展農民工轉移培訓的經驗及做法，宣傳先進典型。各培訓機構也要認識到，加強對農民工的培訓，是抓住機遇、提升形象、促進自身發(fā)展壯大的重大舉措，充分利用農民群眾易于接受的各種方式調動、吸引和激發(fā)農村勞動力提高自身素質、增強就業(yè)能力的積極性。四是強化培訓。鄉(xiāng)農民技術技能培訓領導小組要充分發(fā)揮勞務輸出網絡優(yōu)勢，根據主要輸出的企業(yè)及有關工種，制訂針對性強的外出務工培訓方案，實行定向、定單技能培訓。鄉(xiāng)農技校要充分發(fā)揮技能培訓主陣地作用，自己可以開展的培訓自行組織開展，有些技能培訓能力達不到的，與縣職介中心或企業(yè)聯(lián)合辦學。自2003年開始，我鄉(xiāng)舉辦服裝中專班，聘請了勝芳服裝企業(yè)技術人員教授專業(yè)知識。首批學員已被集體送入江蘇吳江勝華制衣有限公司工作。他們在實習期間每人每天收入高的達到30元以上。農技校依據市場要求，采用長班、短班相結合的辦學模式，長班學制2年，短班學制3至6個月，培訓學員全部由學校推薦安置，并負責學員的長期管理，走出了一條培訓輸出一體化的路子，2年來共培訓人員1800人，全部得到安置。五是多元化辦校推進崗前培訓。在實施輸出農民工崗前培訓的過程中，要積極實行校企聯(lián)合的辦法，走“訂單”培訓的路子，確保農民工培訓后的就業(yè)安置。如勝芳服裝有限公司是我鄉(xiāng)的一家合資企業(yè)，與鄉(xiāng)農技校合作后，所培養(yǎng)的學員不僅為勝芳服裝所用，很多學員也輸送到了南方企業(yè)。有的學員不等培訓結束，工廠就急著要人，農技校成了企業(yè)的“香餑餑”。我們在辦好鄉(xiāng)農技校的同時，放開了辦學市場，鼓勵企業(yè)來我鄉(xiāng)舉辦崗前培訓班。先后成立了勝芳服裝技校、汶河服裝技校、申洲服裝技校三家技能培訓學校，長期從事紡織和服裝加工人員的培訓，年培訓技術工人達上千人。技能培訓造就了大批“藍領”工人，也受到了用工企業(yè)的好評。對外出務工人員進行崗位培訓，使他們適應崗位快，業(yè)務能力強，整體素質高，最大限度地滿足勞動力市場對各種技術工種的要求。過去，我們輸出的工人進廠后，前3個月為學習階段，只發(fā)生活費，領不到工資，而現在輸出的工人，持職業(yè)技術資格證書進廠后，就能享受到與技術工人同樣的待遇。同時，各種速成技能培訓班的成立，大大提高了外出務工者的競爭力。持證人員在選擇企業(yè)時，月工資低于800元的均不予考慮。在行業(yè)分布上，前些年全鄉(xiāng)農民工一半以上從事建筑業(yè)，而現在已有70%以上進入紡織、服裝、電子、機械制造等10余個對技能要求相對較高的行業(yè)。
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