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檢查貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況報告
關于檢查縣人民政府貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況的報告
縣人大常委會副主任 ××
2005年11月22日在×××××縣十三屆人大常委會第17次會議上
主任、各位副主任、各位委員：
為進一步推進我縣的人口與計劃生育工作，促進人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會的工作安排，2005年10月19日，由縣、鄉(xiāng)兩級人大代表組成的執(zhí)法檢查組，在我的帶領下，對我縣人口與計劃生育法貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組先后聽取了縣計劃生育委員會負責同志關于人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，深入到烏魯卻勒鎮(zhèn)、多浪鄉(xiāng)計生辦、計劃生育技術服務站和部分村委會進行了實地查看，走訪了部分群眾家庭，并與基層人大代表和群眾進行了座談，基本上達到了執(zhí)法檢查的預期目標和要求�，F(xiàn)將此次執(zhí)法檢查情況綜述如下：�
一、主要成績�
為深入貫徹落實人口與計劃生育法，縣政府及業(yè)務主管部門采取得力措施，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高優(yōu)質(zhì)服務水平這一主題，全面深化依法行政和優(yōu)質(zhì)服務，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出良好勢頭。截止今年9月30日，全縣人口出生率控制在18.4‰，出生人口政策符合率達99.08％，人口自然增長率達15.2‰，死亡率達3.2‰，人民群眾對計劃生育工作滿意率達87％。
（一）領導重視�？h政府及業(yè)務主管部門充分認識人口與計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，把人口發(fā)展規(guī)劃納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)常聽取人口與計劃生育法貫徹實施情況的匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；修訂和完善了人口與計劃生育工作的有關政策規(guī)定，層層簽訂了2005年度人口目標責任書，堅持黨政一把手親自抓、負總責，定期進行檢查考核。
（二）依法行政�？h計生委進一步規(guī)范了執(zhí)法程序，完善了執(zhí)法責任制，嚴格實行政務公開，設立了計劃生育違法事件舉報箱，公布了舉報電話，制定了《行政執(zhí)法公示制》和《行政執(zhí)法評議制》，嚴格執(zhí)行育齡婦女《七不準》，科學引導廣大群眾自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，依法約束村民的婚育行為，促進了計劃生育工作進一步制度化、規(guī)范化、法制化。
（三）服務優(yōu)質(zhì)�？h計生委能夠堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，全面實施了服務站室建設標準化、服務范圍系列化、服務程序規(guī)范化、服務隊伍專業(yè)化、服務質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化和服務思路人文化的“六化”戰(zhàn)略，促進了人口與計劃生育法的貫徹實施。近一年來，查環(huán)查孕達6865人次，免費服務36275人次。�
（四）政策落實。為穩(wěn)定我縣的低生育水平，縣計生委制定并落實了一系列優(yōu)惠政策。一是60歲以上的計劃生育對象每年享受600元的獎勵。二是對領取 “兩證”的260戶農(nóng)牧民家庭獎勵2000元。三是落實了縣財政列支、計生部門兌付的獨生子女父母每月10元的獎勵措施，促進了計劃生育工作的有效開展。
二、存在問題
（一）特殊人群計生管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于流動人口、下崗職工、待業(yè)人員、農(nóng)村進城務工經(jīng)商人員相對增加，人戶分離，管理工作難度加大。
（二）村級計劃生育工作存在問題不少。從這次執(zhí)法檢查來看，村一級的計劃生育工作問題仍然不少，主要表現(xiàn)在無證生育方面。據(jù)調(diào)查，烏魯卻勒鎮(zhèn)今年已發(fā)現(xiàn)沒有領取結婚證而同居者達23人，其中9人已懷孕。
（三）流動人口的計生管理不適應形勢發(fā)展。通過座談、走訪群眾我們了解到，近幾年來，隨著縣城規(guī)劃的擴大，城區(qū)居民不斷增多，加大了流動人口管理工作的難度，對此，部分計生工作者存在畏難情緒，部分流動人口逃避計劃生育的現(xiàn)象仍然存在。我縣的一些農(nóng)村土地承包戶、養(yǎng)畜場和縣交警隊后面的巷子在這方面問題較為突出。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計生工作者積極性不高。隨著縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部人員編制、辦公經(jīng)費下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。如此一來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，許多基層計生干部的交通燃料補助難以落到實處，加之基層環(huán)境艱苦，部分計生干部積極性不高，一定程度上影響了基層計生干部隊伍建設。
三、幾點建議�
（一）繼續(xù)加大計劃生育工作宣傳力度。違反計劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上是廣大人民群眾的知情權沒有落實。如果宣傳工作跟不上形勢的發(fā)展，計劃生育工作就會陷入被動局面�？h計生委要研究新情況，采取新措施，在全社會營造一個人人懂計劃生育政策、自覺遵守計劃生育政策的氛圍。
（二）進一步提高計生優(yōu)質(zhì)服務水平�？h計生委要進一步拓寬服務領域，積極開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖健康系列化服務，為育齡群眾提供更優(yōu)質(zhì)
的服務，保障廣大婦女的身心健康。
（三）切實穩(wěn)定基層計劃生育干部隊伍�？h計生委要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好溝通協(xié)調(diào)工作，爭取縣財政的支持，逐步改善基層計生干部隊伍的工作條件，保障他們的基本待遇，保持計生干部隊伍的穩(wěn)定。同時，要加強對現(xiàn)有計生工作人員的理論和業(yè)務培訓，增強其愛崗敬業(yè)、廉潔奉公和道德法制意識，不斷提高依法行政和文明執(zhí)法的能力。
（四）真正強化村一級計劃生育陣地建設�？h計生委要以各種計生創(chuàng)建活動為契機，強化村級陣地建設，達到村村有房屋、有設施、有人員、有活動的“四有”標準，充分發(fā)揮陣地作用，搞好對本村育齡群眾的宣傳、培訓和服務。�
（五）健全完善激勵、制約、監(jiān)督和服務機制。對于違反計劃生育政策的人和單位，計生委要按照法律規(guī)定予以否決和追究，特別對流動人口的管理，要和計劃生育成員單位多協(xié)調(diào)、多溝通，互相配合，形成整體合力。如：對于無證生育者，縣計生委要通過縣人民政府和縣民政局多協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的結婚領證工作，盡量避免出現(xiàn)無證生育的現(xiàn)象。
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