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積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經濟組織不斷完善農村牧區(qū)經營體制
隨著農村商品經濟和市場經濟的發(fā)展，作為聯(lián)結農民與市場新的組織形式和運營方式的合作經濟組織應運而生。這些合作經濟組織對保護農民利益、推動農村經濟發(fā)展發(fā)揮了突出作用。如何積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經濟組織，努力推進農村牧區(qū)經營體制創(chuàng)新是擺在我們面前的課題。近日，筆者就這一問題進行了調研。
突泉縣是一個農業(yè)大縣。自家庭承包經營后，分散、獨立經營的小農經濟格局，使大多數農民仍存在傳統(tǒng)的經營意識，遠遠不適應現(xiàn)在經濟發(fā)展需要。隨著農村改革的深入，農業(yè)產業(yè)結構調整步伐不斷加快，一家一戶的分散經營，在抗御風險，適應市場經濟等方面顯得勢單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發(fā)展農村合作經濟組織（包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類農村合作經濟組織27個，具有一定帶動能力的合作經濟組織達6個。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專業(yè)合作社是我縣一個比較規(guī)范成型的合作經濟組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會、監(jiān)事會，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點在以下幾方面為社員提供了服務：一是提供免費科技培訓。由合作社出面請行家有針對性地講課，費用不需各戶分擔，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務站面對社員服務，打一個吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應站購進的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個擠奶點，一個機械化標準奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風險共擔機制。合作社成立后，先后對意外死亡的奶牛給予了8350元補償，一家一戶的大風險化解成為社員共擔的小風險，焦點問題得到了一定的解決。七是協(xié)調信用社申請到100萬元貸款，解決了資金難題。據不完全統(tǒng)計，通過以上服務每年可降低成本36,000多元，每頭奶�？稍鍪�375元。合作社切實解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農村經濟發(fā)展起到積極的推動作用。突泉縣有機食品產銷協(xié)會始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產銷一體化經營格局，促使農民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢增收致富。該協(xié)會計劃三年內發(fā)展會員1500人，爭取在十年內通過“協(xié)會＋農戶”和“協(xié)會＋公司＋農戶”的方式形成一個擁有綠色生產基地10萬畝以上、產值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機食品產銷協(xié)會已與沈陽、阜新的雜糧市場達成協(xié)議，在太和、太平等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產銷協(xié)會也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在企業(yè)和農民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開始到現(xiàn)在已為縣內森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應。目前，這兩家企業(yè)已與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農民簽訂了訂單合同，每畝可為農民增收300--500元，實現(xiàn)了企業(yè)與農民“雙贏”。
綜上所述，加快培育和發(fā)展各類農村牧區(qū)合作經濟組織，有利于小生產與大市場的對接，提高農牧民進入市場的組織化程度，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農牧業(yè)技術、信息交流，促進農牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結，實現(xiàn)標準化生產，提高農畜產品質量，加快農牧業(yè)產業(yè)化進程；有利于國家有關政策的宣傳和落實，加快科技成果轉化，降低農畜產品生產經營成本，增加農牧民收入。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、解決好“三農”問題的高度出發(fā)，提高對加快發(fā)展農村牧區(qū)合作經濟組織的認識，增強責任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農村牧區(qū)合作經濟組織這項工作抓緊抓好。
（一）實行一套典型引路、分類指導的工作方法。合作經濟組織是群眾性組織，不能搞強制命令。針對不同類型的合作經濟組織，因地制宜采取不同的引導辦法。對社區(qū)合作型、技術服務型合作經濟組織，積極引導鄉(xiāng)、村兩級現(xiàn)有服務組織牽頭轉型轉軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農戶入會入社。對專業(yè)合作型合作經濟組織，已具雛形的，動員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉化。未成形的，圍繞農業(yè)產業(yè)，分行業(yè)由各級服務組織或農戶牽頭創(chuàng)建。對股份合作型和綜合型合作經濟組織，因運營較為復雜，應指派專家指導創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作
經濟組織蓬勃、健康地發(fā)展。
（二）建立一套保護機制。要按照農業(yè)法、農村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對農村牧區(qū)合作經濟組織的保護力度，明確農村牧區(qū)合作經濟組織的法律地位，堅決禁止任何單位和個人向農村牧區(qū)合作經濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農村牧區(qū)合作經濟組織的合法權益。同時，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護航作用，對部分農業(yè)支柱產業(yè)設立風險保護基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經濟組織起步之初、經濟實力尚不強大的情況下，給予風險支持。
（三）完善一套服務體制。農村牧區(qū)合作經濟組織是農牧民自己的組織，它從建立之初就把為農牧戶服務作為自身宗旨，成為農村社會化服務體系的重要補充。為了擴大合作經濟組織知名度，增強農產品市場競爭力，有關部門也要給予必要的服務。如落實相關的稅收優(yōu)惠政策、加強信貸服務、給予用地用電政策優(yōu)惠、在項目申報方面給予扶持等等。農業(yè)、供銷社、工商等部門要擴展服務領域和服務內容，發(fā)揮組織、協(xié)調、管理、服務、規(guī)范的功能，做到扶持不干預、參與不包辦、推動不強迫，不斷適應農村經濟發(fā)展的新形勢和新要求。
通過探索與實踐，突泉縣合作經濟組織建設雖然取得了一定經驗，但也暴露出一些問題。一是不規(guī)范、運作不良的合作經濟組織占相當比重。有的服務實體工作上應付，換湯不換藥，沒有徹底轉換機制。有的僅有服務功能，不能擔當帶領農民闖市場的重任。有的制度不健全，運作不規(guī)范，經不起市場風險的考驗，孕育著一定的內在危險。二是社會管理制度不健全。合作經濟組織成立不規(guī)范，沒有明確的主管部門，給不法分子有機可乘，進行非法交易、詐騙活動，偷稅漏稅，造成國家、企業(yè)、農戶的經濟損失。三是與龍頭企業(yè)結合緊密的合作經濟組織少,直接面向市場的合作經濟組織較多。四是合作經濟組織決策存在一定盲目性，造成新的農產品相對過�，F(xiàn)象。
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